梅德韋杰夫的新職位

俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫，獲得了一個新職位。據(jù)克里姆林宮9月20日發(fā)布的公報，俄總統(tǒng)普京當(dāng)天簽署法令，在聯(lián)邦安全會議內(nèi)成立了一個跨部門委員會，負(fù)責(zé)“招募與聯(lián)邦武裝部隊簽訂合同的軍事人員”。法令細(xì)則表明，該委員會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在俄羅斯公民及外國公民中招募合同制軍事人員，評估、改進(jìn)相應(yīng)制度措施，并審議對合同制人員的激勵保障機制。

59歲的梅德韋杰夫擔(dān)任委員會主席，國防部長別洛烏索夫被任命為副主席。這是2022年2月俄烏沖突升級以來，梅德韋杰夫獲得的第二項重要任命。他于2022年12月兼任俄羅斯軍事工業(yè)委員會第一副主席（普京兼任主席），主持了俄羅斯軍工部門在戰(zhàn)爭開始后的資源整合工作。

俄羅斯官方并未披露在此時成立新委員會的原因。有俄羅斯媒體引述官員的話說，隨著烏克蘭軍隊進(jìn)入俄羅斯本土庫爾斯克州，有興趣成為合同兵的民眾迅速激增。不過，為招募合同制軍事人員成立高級別委員會，更可能是俄羅斯政府過去一年來整合軍事人員的階段性進(jìn)展，一定程度上也是俄羅斯私營軍事實體瓦格納“兵變”事件的回響。

俄羅斯武裝力量采取動員制（義務(wù)兵役制）和合同制相結(jié)合的方式，實際軍事行動中還有私營軍事團體等其他來源武裝人員的參與。2022年2月“特別軍事行動”開始后，俄羅斯并未迅速擴大合同兵的規(guī)模，而是于當(dāng)年9月進(jìn)行了規(guī)模達(dá)30萬的“部分動員”。同時，瓦格納等團體通過不斷征召“志愿者”的方式擴大武裝規(guī)模。

當(dāng)時的分析多認(rèn)為，引入合同制，是俄羅斯2008年開始的軍事改革的重要環(huán)節(jié)，其目的是提高軍隊的專業(yè)化能力和戰(zhàn)斗力。所以，大規(guī)模擴充合同制軍事人員，將違背最初的改革目標(biāo)。但是，隨著俄烏沖突走向長期化，通過帶有強制意味的動員制擴軍又會影響社會穩(wěn)定，合同制成為俄羅斯政府不能不考慮的選擇。

2022年10月，俄國防部宣布“部分動員”結(jié)束。12月，國防部首次宣布將合同制兵源擴容目標(biāo)從戰(zhàn)前的“到2027年達(dá)到50萬”提高到“到2026年達(dá)到69.5萬”。一年后，該目標(biāo)進(jìn)一步上調(diào)為74.5萬人。2024年7月，梅德韋杰夫表示，今年以來已有約19萬人與俄國防部簽訂了合同。

為了吸引更多人簽署合同，俄羅斯政府采取了放寬年齡限制、提高工資等措施。不過，在推進(jìn)合同制征兵的過程中，真正關(guān)鍵的一步，是將烏克蘭戰(zhàn)場上形形色色的“志愿者”轉(zhuǎn)為合同制軍事人員。這既可以為正規(guī)軍補充有經(jīng)驗的戰(zhàn)斗員，又能提高一線部隊的協(xié)同整合。2023年6月，時任俄羅斯國防部長紹伊古首次宣布該政策，要求所有“志愿者”在7月1日前與國防部簽訂合同。由于該政策損害了武裝團體領(lǐng)導(dǎo)者的利益，加之此前在指揮、后勤等問題上積累的矛盾，瓦格納領(lǐng)導(dǎo)人普里戈任拒絕服從該命令，并在6月23日“兵變”。

表面上看，“兵變”減緩了合同制改革，甚至可能是紹伊古在一年后離開國防部的原因之一。但德國國際與安全事務(wù)研究所認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言，為避免不可控風(fēng)險，該事件可能強化俄羅斯政府改革合同制、整合“志愿者”的決心。

瓦格納快速募兵的成功經(jīng)驗，卻可能被參考借鑒。俄羅斯媒體近期披露，當(dāng)局正在主要城市設(shè)立“軍事服務(wù)咨詢中心”，投資更高質(zhì)量的招募廣告。這些瓦格納曾經(jīng)使用過的手段，能否讓梅德韋杰夫為俄羅斯招募更多高質(zhì)量的合同制軍事人員，有待觀察。