蘇林的“新思路”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日下午，越共中央總書記、越南國家主席蘇林抵達(dá)美國紐約肯尼迪國際機(jī)場，開啟其成為越南最高領(lǐng)導(dǎo)人后的首次訪美之行。偕四位越共中央政治局委員出訪的蘇林，此番將出席聯(lián)合國未來峰會(huì)、第79屆聯(lián)合國大會(huì)，在美國開展各項(xiàng)活動(dòng)，隨后對(duì)傳統(tǒng)友好國家古巴進(jìn)行國事訪問。

蘇林一行離開河內(nèi)前，越共中央9月18日到20日召開了一次議程密集的全會(huì)。這是本屆越共中央三年多來召開的第十次正式全會(huì)。蘇林主持會(huì)議，在開幕和閉幕時(shí)都做了講話。

一個(gè)多月前的8月3日，越共中央剛剛開會(huì)選舉蘇林為越共中央總書記。而根據(jù)越南國會(huì)秘書長裴文強(qiáng)8月底透露的信息，越南國會(huì)將在10月選舉新的國家主席。該流程需要越共中央首先開會(huì)推舉國家主席人選。但9月18日到22日的會(huì)議并未完成這項(xiàng)工作。換言之，從今年8月到10月，越共中央很可能會(huì)連續(xù)三個(gè)月召開全會(huì)。

密集的會(huì)議顯示出，越南新領(lǐng)導(dǎo)班子有一系列需要處理的重大事項(xiàng)。除了明年預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃等短期事項(xiàng)、建設(shè)南北高鐵和新設(shè)直轄市等具體事宜，本次越共中央全會(huì)還討論了將向2026年初舉行的越共十四大提交的主要報(bào)告草案，回顧了2021年十三大以來的人事、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治、理論等領(lǐng)域工作，并就新時(shí)期工作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。其中，人事調(diào)整、精簡黨的組織機(jī)構(gòu)等動(dòng)向，備受外界關(guān)注。

“慶和現(xiàn)象”

最近一個(gè)多月，越共中央檢查委員會(huì)的人事調(diào)動(dòng)較為頻繁。9月20日上午，本次越共中央全會(huì)再次對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事調(diào)整，增補(bǔ)慶和省委副書記何國治和中央檢查委員會(huì)第一轄區(qū)司司長丁文強(qiáng)為中央檢查委員會(huì)委員。

55歲的何國治長期在檢查系統(tǒng)任職，8年前首次當(dāng)選中央檢查委員會(huì)委員，直至2020年外放慶和省。對(duì)他個(gè)人而言，這是他回到中央得到進(jìn)一步任用的正常流程。但如果關(guān)注他外放所在的慶和省，就會(huì)發(fā)現(xiàn)近期在這里得到提拔的，遠(yuǎn)不止何國治一人。

慶和位于越南中南部沿海，人口和經(jīng)濟(jì)體量在越南各省中不算突出，但省會(huì)是著名的旅游城市芽莊，省內(nèi)的北云峰又是越南最先成立的“三大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之一。更重要的是，在越共十三大之前，慶和發(fā)生過一次政壇“大地震”。

2019年，越共中央檢查委員會(huì)認(rèn)定慶和省委常委會(huì)和人民委員會(huì)（省政府）“存在許多嚴(yán)重違規(guī)和缺點(diǎn)”，造成國家資產(chǎn)和預(yù)算“大量損失”，時(shí)任越共中央委員、慶和省委書記黎青光被認(rèn)定“犯有非常嚴(yán)重的違法行為”。黎清光是土生土長的慶和人，擔(dān)任過芽莊市委書記，連任慶和省委書記近十年。可以想見他在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

在黎清光下臺(tái)后，越共中央多位干部被派往慶和“救火”。當(dāng)年，時(shí)任越共中央委員阮克定出任慶和省委書記。阮克定長期擔(dān)任越南前總理阮晉勇的助理，以及阮晉勇政府時(shí)期的政府辦公廳副主任、代主任。這是他首次外放出任省委書記。

第二年，越共中央檢查委員會(huì)委員何國治調(diào)任慶和省委副書記。和阮克定一樣，何國治也是“助理”出身，擔(dān)任過兩任中央檢查委員會(huì)主任阮文志和吳文諭的助理，并出任過中央檢查委員會(huì)辦公廳主任。這同樣是他第一次外放地方。

2021年，阮克定調(diào)回河內(nèi)，越共中央辦公廳副主任阮海寧出任慶和省委書記。曾擔(dān)任越共中央書記處常務(wù)書記陳國旺助理的阮海寧，是被派往慶和的第三位“助理”出身的干部。值得注意的是，陳國旺曾繼吳文諭之后出任越共中央檢查委員會(huì)主任。也就是說，連續(xù)三任越共中央檢查委員會(huì)主任，都有助理被“外放”到了慶和。

如今，阮克定、阮海寧、何國治都回到中央。阮克定現(xiàn)為越南國會(huì)排名第一的副主席。今年8月，阮海寧在省委書記任期未滿時(shí)，被調(diào)回中央擔(dān)任越南司法部部長，其前任黎成龍則出任政府副總理?，F(xiàn)在，何國治亦回到越共中央檢查委員會(huì)。

此外，和阮克定、阮海寧兩任省委書記搭班子的慶和本地干部，慶和省委原組織部長阮克全，2020年晉升省委常務(wù)副書記，2021年又晉升省長。今年7月，他又進(jìn)入越共中央組織部和胡志明政治學(xué)院共同舉辦的十四屆中央委員和規(guī)劃干部知識(shí)技能更新培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。該屆培訓(xùn)班共50名學(xué)員，均為中央和地方的省部級(jí)官員，是被外界視為可能在十四大上得到提拔的“戰(zhàn)略級(jí)干部”。

新領(lǐng)導(dǎo)層的用人原則

在越南政壇，類似慶和省的現(xiàn)象不是個(gè)例。越南有60多個(gè)省級(jí)行政區(qū)，除了由越共中央政治局委員親自坐鎮(zhèn)的河內(nèi)市和胡志明市外，由于籍貫或“救火”等干部任用機(jī)緣，其他省份也會(huì)集中出現(xiàn)“戰(zhàn)略級(jí)干部”。

越南政府現(xiàn)有22個(gè)部長職位，在任者中有15人擔(dān)任過11個(gè)省的省委書記。其中，現(xiàn)任內(nèi)政部長范氏青茶、自然資源部長杜德維、勞動(dòng)和榮軍部長陶玉勇都曾出任安沛省委書記。擔(dān)任過這一職務(wù)的，還有今年剛被增補(bǔ)進(jìn)越共中央政治局的越南祖國陣線主席杜文戰(zhàn)。換言之，從2010年以來的歷任安沛省委書記，除了在任內(nèi)被刺殺身亡的范維強(qiáng)之外，目前全部在中央任職。

就籍貫而言，今年6月以來，在蘇林履新國家主席、越共中央總書記前后，多位興安省籍高級(jí)干部得到提拔。公安部副部長梁三光出任越共中央政治局委員、公安部長，副部長阮維玉出任越共中央書記處書記、中央辦公廳主任，內(nèi)政安全總局局長武鴻文出任中央檢查委員會(huì)副主任。上文提及的新任司法部長阮海寧，同樣是興安人。

義安、河靜、南定、清化、廣寧、廣義、太平、奠邊等省區(qū)，也走出了較多高級(jí)干部。如今年8月，財(cái)政部長胡德福出任副總理并繼續(xù)兼任財(cái)長，他是義安省人，是現(xiàn)任越共中央政治局委員、中央內(nèi)政部長潘庭鐲的老鄉(xiāng)，兩人曾在義安省委搭過班子。上文提到的內(nèi)政部長范氏青茶，也是義安人。

又如，現(xiàn)任越共中央政治局委員、國防部長潘文江和政府辦公廳主任陳文山、政府監(jiān)察長段洪峰都是南定人，其中段洪峰擔(dān)任過南定省委書記。陳文山和現(xiàn)任交通部長阮文勝，都擔(dān)任過奠邊省委書記。今年黯然辭職的越共中央政治局委員、河內(nèi)市委書記丁進(jìn)勇，當(dāng)年外放的第一個(gè)職務(wù)，就是奠邊省長。值得注意的是，如今擔(dān)任奠邊省委書記的是公安系統(tǒng)出身的陳國強(qiáng)，他也是南定人。

但是，這些“人才輩出”的省區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢弥匾⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、建設(shè)項(xiàng)目多，有些也成為腐敗問題的高發(fā)區(qū)。2021年以來，隨著越南反腐敗、反消極工作的深化，在時(shí)任越共中央總書記阮富仲提出干部“能上能下”“一把手負(fù)政治責(zé)任”等新制度后，一些“人才輩出”省區(qū)的反腐敗調(diào)查，往往將已經(jīng)提拔到中央的干部牽連進(jìn)去。今年3月，時(shí)任越南國家主席武文賞，就因曾任職的廣義省發(fā)生的建設(shè)腐敗案而黯然辭職。

近期，在蘇林成為越共中央總書記后遭到處分或辭職的高級(jí)干部，也多來自“人才輩出”省區(qū)。在蘇林當(dāng)選總書記當(dāng)天辭職的越共中央委員阮春記和鄧國慶，分別來自廣寧省和河靜省，且在當(dāng)?shù)亻L期任職。此外，越共中央8月還對(duì)2015—2020、2021—2026兩個(gè)任期的安江省委常委會(huì)做出處分，相關(guān)任期內(nèi)的省委書記，包括現(xiàn)任越南國家副主席武氏映春。

但是，到目前為止，中央部門中和阮春記等人在廣寧、河靜、安江等省區(qū)有工作交集的高級(jí)干部，均正常任職。與此同時(shí)，兩年前因涉防疫腐敗案受處分的越南外交部長裴青山，8月26日還晉升為副總理兼外長，這是2021年以來，越南高級(jí)官員“能下”之后“能上”的第一例。

分析認(rèn)為，新的人事動(dòng)向反映出越南新領(lǐng)導(dǎo)層的用人原則。9月20日，蘇林在越共中央全會(huì)閉幕時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要繼續(xù)推進(jìn)反腐敗、反消極斗爭，也要“保護(hù)那些敢作敢當(dāng)、敢于創(chuàng)新的黨員干部，充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性”。蘇林還再次重申了他近期多次提出的觀點(diǎn)：反腐敗、反消極斗爭要同時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是“不影響、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

值得注意的是，本次越共中央全會(huì)還對(duì)十三大以來的高層人事工作給予了積極評(píng)價(jià)。雖然越共十三大時(shí)產(chǎn)生的18位政治局委員中，已有7人因涉政治責(zé)任而辭職，其中包括兩位國家主席、一位國會(huì)主席和兩位中央書記處常務(wù)書記，但本次全會(huì)總結(jié)道，十三大選舉出的中央政治局和書記處“基本保證質(zhì)量、數(shù)量和相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)”，并領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)十三大提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，提升了越南的國家實(shí)力、地位和國際聲譽(yù)。

拼經(jīng)濟(jì)

自“反腐干將”蘇林出任越共中央總書記、越南國家主席以來，長期擔(dān)任公安部長、經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)欠缺的他，是否會(huì)對(duì)越南發(fā)展提出新的觀點(diǎn)，備受外界關(guān)注。本次越共中央全會(huì)，正是新領(lǐng)導(dǎo)層政策思路的集中體現(xiàn)。概括言之，主要有三點(diǎn)值得關(guān)注。

首先，強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)最重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長目標(biāo)。蘇林在講話中坦言，目前“困難重重、最具挑戰(zhàn)性的還是GDP目標(biāo)的落實(shí)”，并要求“整個(gè)政治體系”下定決心、堅(jiān)決果斷地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，“特別是GDP目標(biāo)”。這和越南總理范明政近期提出的具體要求一脈相承：力爭實(shí)現(xiàn)第三季度GDP增長率達(dá)6.5％—7％、2024年達(dá)到最高增長、2025年保持增長態(tài)勢。在此背景下，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無關(guān)的事務(wù)，被“靠邊站”。

其次，強(qiáng)調(diào)最重要的長期任務(wù)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。本次全會(huì)強(qiáng)調(diào)了過去三年在反腐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上的成績，但也指出一系列問題，包括：經(jīng)濟(jì)增長速度沒有達(dá)到既定目標(biāo)；工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)還不牢固；人力資源素質(zhì)有限；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，科技創(chuàng)新不是創(chuàng)新增長模式的真正重要?jiǎng)恿?；一些方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理效率不高。

如何解決這些困難？全會(huì)報(bào)告和蘇林講話均基本延續(xù)了阮富仲時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路。在推動(dòng)數(shù)字治理等具體政策上，相關(guān)文件亦繼續(xù)強(qiáng)調(diào)阮富仲時(shí)期的做法。

全會(huì)還強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的“南北高鐵”項(xiàng)目，就其投資政策達(dá)成共識(shí)，并責(zé)成具體部門抓緊完成文件、提交國會(huì)審議。越共中央稱這條高鐵能保障越南最大交通走廊的運(yùn)輸需求，加強(qiáng)各增長極的聯(lián)系，開辟新的發(fā)展空間，所以“必須及早投資該項(xiàng)目”。

連接越南首都河內(nèi)和經(jīng)濟(jì)中心胡志明的南北高鐵項(xiàng)目長達(dá)1559公里，早在2010年就被提上日程，原本計(jì)劃采用日本新干線技術(shù)，但和日方經(jīng)過14年磋商仍無進(jìn)展。隨著中國企業(yè)建設(shè)的河內(nèi)輕軌、雅萬高鐵、中老鐵路建成投入運(yùn)營，越南政府今年3月明確表示，中國的鐵路行業(yè)是世界上最發(fā)達(dá)的，越南希望學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在技術(shù)、資金動(dòng)員和管理專業(yè)知識(shí)方面。

今年6月，越南政府總理范明政來華出席夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)，在大連會(huì)見了中車大連機(jī)車車輛有限公司、中國電建集團(tuán)等中國基建企業(yè)的代表，并建議相關(guān)公司參與越南跨區(qū)域鐵路線等建設(shè)項(xiàng)目。

8月18日至20日，蘇林對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，這也是他就任越共中央總書記后的首次出訪。中越雙方發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、推進(jìn)中越命運(yùn)共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》提及，雙方將加快推進(jìn)兩國鐵路、高速公路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，提升智慧海關(guān)“軟聯(lián)通”，中國同意為越南制訂諒山—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目規(guī)劃和老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目可研報(bào)告提供支持。

目前，越方希望在2030年前啟動(dòng)南北高鐵建設(shè)。

最后，本次全會(huì)還首次披露了精簡機(jī)構(gòu)和簡政放權(quán)的計(jì)劃。蘇林指出越南將“精簡黨的機(jī)構(gòu)和組織”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為“名副其實(shí)的思想核心、‘總參謀部’、領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)的先鋒隊(duì)”。但這是否意味著越共中央將調(diào)整部分部門，特別是和政府分工重合較多的中央經(jīng)濟(jì)部等機(jī)構(gòu)，尚有待觀察。

此次全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要以“地方?jīng)Q定、地方行動(dòng)、地方責(zé)任”為方針，推進(jìn)簡政放權(quán)，鼓勵(lì)各地方發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

國際知名越南問題專家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授卡爾·塞耶對(duì)《中國新聞周刊》指出，7月去世的前越共中央總書記阮富仲是知識(shí)分子，蘇林是一位“實(shí)干家”（practitioner）。他們的具體領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可能有所不同，但在戰(zhàn)略思路上不會(huì)有差異。