新形勢下江蘇不同類型國家高新區(qū)創(chuàng)新政策體系優(yōu)化路徑研究

摘要：政策先行先試是國家高新區(qū)踐行改革的突破點，經(jīng)過30多年的發(fā)展，高新區(qū)探索形成了一批可復(fù)制可推廣的先行先試政策措施。文章以江蘇國家高新區(qū)為例，通過對標先進園區(qū)創(chuàng)新政策體系，分析江蘇國家高新區(qū)的政策特點及存在問題，基于不同類型高新區(qū)的資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，分別提出創(chuàng)新政策體系的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：不同類型；國家高新區(qū)；創(chuàng)新政策體系

中圖分類號：F276.44文獻標志碼：A

0引言

高新區(qū)是高新技術(shù)發(fā)展的起源地，是支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。1988年，國務(wù)院批準建立第一個國家高新區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，歷經(jīng)30年多年建設(shè)大潮，國家高新區(qū)總數(shù)達177家，以中關(guān)村科技園區(qū)等為代表的先進高新區(qū)持續(xù)推進政策先行先試與體制機制改革，探索形成一批可復(fù)制可推廣的改革試點成果。中關(guān)村科技園區(qū)先后實施“1+6”“新四條”“新新四條”等80多項改革措施，30余項政策在中關(guān)村試點成熟后推向全國，系統(tǒng)構(gòu)建了“1+5”政策體系［1］；上海張江高新區(qū)率先試點藥品上市許可持有人制度、天使投資稅制、外籍人才永久居留等改革舉措；武漢東湖高新區(qū)“黃金十條”在全國率先開展國有知識產(chǎn)權(quán)管理制度改革試點；成都高新區(qū)在全國率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。作為科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展的先行先試區(qū)，國家高新區(qū)在提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面積極探索，取得了重要進展。

“十四五”國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出，深化“世界領(lǐng)先科技園區(qū)、具有世界影響力的高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)”的4類園區(qū)分類指導(dǎo)，支持先進園區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)和具有世界影響力的高科技園區(qū)，支持創(chuàng)新資源相對富集的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式突出的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)［2］。而實現(xiàn)園區(qū)的跨越式發(fā)展，離不開創(chuàng)新政策的支撐和保障。不同類型的高新區(qū)所處的發(fā)展階段、發(fā)展目標定位等都有所不同，需要基于自身資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)構(gòu)建完善且具有針對性的創(chuàng)新政策體系，統(tǒng)籌有限的創(chuàng)新資源，進而實現(xiàn)資金的高效配置。

1國家高新區(qū)建設(shè)新形勢和新要求

根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》部署要求，2023年指導(dǎo)國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)的職能由科技部劃轉(zhuǎn)至工信部。2023年7月，習(xí)近平總書記在蘇州工業(yè)園區(qū)考察時指出，高科技園區(qū)在科技自立自強中承擔(dān)著重大而光榮的歷史使命，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，不斷以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級［3］。2024年3月，工信部召開國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展的重要論述，研究部署新時期推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，對國家高新區(qū)提出加快建設(shè)一流高科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)高水平創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺、建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力等要求［4］。面對新形勢新要求，江蘇省國家高新區(qū)主動應(yīng)變求變，加強先行先試改革，進一步健全園區(qū)政策體系，全面提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2江蘇省高新區(qū)創(chuàng)新政策現(xiàn)狀

2.1國家層面

自1991年以來，國家持續(xù)發(fā)布了多項優(yōu)惠政策支持高新區(qū)的發(fā)展。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)規(guī)定的通知》以及國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定條件和辦法、若干政策的暫行規(guī)定、稅收政策的規(guī)定3個附件，構(gòu)成了高新區(qū)優(yōu)惠政策體系的核心［5］。后續(xù)科技部牽頭陸續(xù)出臺了推進高新區(qū)管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展規(guī)劃等一系列政策。2020年7月，國務(wù)院再次專門出臺支持國家高新區(qū)的政策文件，印發(fā)促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，對高新區(qū)在新時代賦予了新的使命和新的定位，從6個方面提出了18條具體的舉措，將國家高新區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

2.2省級層面

一直以來，江蘇高度重視高新區(qū)的建設(shè)，堅持把高新區(qū)作為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地。在全國率先開展高新區(qū)綜合評價工作，出臺了高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法和主要指標通報工作方案，建立了以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的動態(tài)管理機制，省級財政資金給予高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大力支持。印發(fā)了支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的意見，培育了生物藥、納米新材料、新能源汽車核心零部件等18家國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。大力推進高新區(qū)先行先試，園區(qū)效能和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全國率先出臺首個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，著力強化自創(chuàng)區(qū)建設(shè)法律保障。出臺江蘇省開發(fā)區(qū)條例，為高新區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障。出臺促進江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，從深化體制機制改革、統(tǒng)籌優(yōu)化布局、加快提升自主創(chuàng)新能力、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、提升開放創(chuàng)新水平、優(yōu)化資源配置等方面，進一步激發(fā)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力，促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3高新區(qū)層面

為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動引領(lǐng)作用、推進轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，江蘇各高新區(qū)展現(xiàn)出極高的積極性，均出臺了相應(yīng)科技創(chuàng)新政策，持續(xù)加大財政科技投入力度，助力高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展（見表1）。同時，江蘇高新區(qū)積極承擔(dān)國家試點任務(wù)，開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”試點工作，共有33家高新區(qū)入選試點，入選總數(shù)占全國的四分之一，位居全國第一。從全省范圍上看，江蘇國家高新區(qū)的政策設(shè)計日趨完備，呈現(xiàn)出體系化、系統(tǒng)化等特點，針對創(chuàng)新主體的不同政策需求，從多個角度進行扶持，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)培育、高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技金融深度融合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用與保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造等方面。

3江蘇省不同類型國家高新區(qū)創(chuàng)新政策特點

一直以來，江蘇堅持以高新區(qū)為科技創(chuàng)新主陣地，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力推進全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。1991年，南京高新區(qū)批準設(shè)立，這是江蘇省首個獲國務(wù)院批準首批設(shè)立的國家高新區(qū)。30多年來，江蘇省建有國家高新區(qū)18家，數(shù)量居全國第一，是全國首個實現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。整體上來看，江蘇國家高新區(qū)以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為根本導(dǎo)向，前后經(jīng)歷了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成的“一次創(chuàng)業(yè)”和創(chuàng)新要素全面集聚的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，已建設(shè)成為江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

根據(jù)國家部委對國家高新區(qū)的分類以及最新公布的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價結(jié)果，對江蘇省國家高新區(qū)進行分類。世界一流高科技園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新型科技園區(qū)——無錫高新區(qū)、蘇州高新區(qū)、常州高新區(qū)、南京高新區(qū)4家高新區(qū)（南京高新區(qū)雖然在國家部委對高新區(qū)的分類中為創(chuàng)新型特色園區(qū)，但考慮到南京高新區(qū)連續(xù)多年位居全國國家高新區(qū)前20強，在研究時特將其歸為創(chuàng)新型科技園區(qū)）；創(chuàng)新型特色園區(qū)——江陰高新區(qū)、昆山高新區(qū)、武進高新區(qū)、常熟高新區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)5家高新區(qū)；其他園區(qū)——徐州高新區(qū)、南通高新區(qū)、連云港高新區(qū)、淮安高新區(qū)、鹽城高新區(qū)、揚州高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)、宿遷高新區(qū)8家高新區(qū)（見表2）。從全國范圍不同類型的國家高新區(qū)看，不同類型園區(qū)財政科技撥款呈現(xiàn)明顯的梯次差異，世界一流高科技園區(qū)財政科技撥款遠高出創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)和其他園區(qū)［6］。這一方面說明了發(fā)展比較成熟的園區(qū)更加重視創(chuàng)新，另一方面也說明不同類型高新區(qū)的資源稟賦存在明顯的差異，決定了不同類型的高新區(qū)需要基于自身資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，因地制宜地制定具有自身特色的政策體系。

通過對不同類型高新區(qū)的政策進行整理分析可以得出，世界一流高科技園區(qū)構(gòu)建了有機統(tǒng)一、模塊完整的創(chuàng)新政策體系，在戰(zhàn)略科技力量培育、外國高端人才引進、創(chuàng)新生態(tài)營造等方面進行了很多創(chuàng)新性探索；創(chuàng)新型科技園區(qū)也出臺了大量的創(chuàng)新政策，政策體系較為完整，作出了很多創(chuàng)新性的探索，個別創(chuàng)新型科技園區(qū)提出了打造具有世界影響力的高科技園區(qū)建設(shè)目標，基于這一目標進行了完備的政策體系構(gòu)建；創(chuàng)新型特色園區(qū)雖然在政策體系和政策先進性上比不上先進園區(qū)，但在一些具體的舉措上也進行了有益的嘗試，比如昆山高新區(qū)作為國家首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點單位，積極引導(dǎo)金融資源、產(chǎn)業(yè)投資等各類創(chuàng)新資源向科技企業(yè)精準聚集；其他園區(qū)也紛紛通過一系列的資金支持、稅收補貼等“真金白銀”的方式促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4江蘇省國家高新區(qū)創(chuàng)新政策存在問題

4.1政策先行先試作用尚未充分發(fā)揮

與中關(guān)村等先進園區(qū)相比，江蘇國家高新區(qū)承擔(dān)國家創(chuàng)新改革任務(wù)，政策試點較少，政策文件中真正具有創(chuàng)新性、突破性的條款偏少，大多只是既有政策的復(fù)制，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新還需加強，一些高新區(qū)政策更多的是簡單直接的資金支持，缺少軟環(huán)境的營造。

4.2部分政策門檻過高難以落地

部分高新區(qū)只發(fā)布了綜合性的、綱領(lǐng)性的政策文件，缺少具體的實施細則，落地性較差。部分高新區(qū)的政策過分關(guān)注重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、頂尖人才引進，在實施過程中難以落地，與高新區(qū)自身資源不相匹配，未能構(gòu)建與自身所處階段相適配的政策體系。

4.3政策系統(tǒng)性不足影響實施效果

除了部分先進高新區(qū)，多數(shù)高新區(qū)均不同程度存在創(chuàng)新政策碎片化的情況，缺少系統(tǒng)性的安排。而創(chuàng)新活動往往涉及多個部門，需要多個部門相互配合聯(lián)動支持，不同部門之間缺乏有效銜接將在一定程度上降低政策的實施效果。同時，一些高新區(qū)在平臺建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、項目招引、人才培養(yǎng)等方面存在趨同，甚至存在相互攀比現(xiàn)象，造成了創(chuàng)新資源的無序競爭，未能形成江蘇高新區(qū)的協(xié)同效應(yīng)，降低了高新區(qū)的整體競爭力。

5江蘇不同類型國家高新區(qū)創(chuàng)新政策方向的有關(guān)思考

立足新起點、奮進新征程，江蘇省國家高新區(qū)肩負著在推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的重要使命，需要立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，對標先進園區(qū)創(chuàng)新政策體系，加快構(gòu)建具有自身特色創(chuàng)新政策體系，促進高端要素優(yōu)化配置，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度對接，加快推進高水平科技自立自強，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求。

5.1世界一流高科技園區(qū)

世界一流高科技園區(qū)是國家或地區(qū)科技創(chuàng)新實力的最高代表以及創(chuàng)新發(fā)展的核心依托和制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，不僅意味著追求自身更高的發(fā)展水平，更意味著承擔(dān)實現(xiàn)高水平科技自立自強的國家使命，更加需要創(chuàng)新政策的先行先試。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，蘇州工業(yè)園區(qū)作為江蘇省唯一的世界一流高科技園區(qū)，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷邁上新臺階，但面對新的發(fā)展要求，與國內(nèi)外先進地區(qū)相比，園區(qū)科技創(chuàng)新策源能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力有待進一步提升；新興產(chǎn)業(yè)支撐作用還不強，特別是缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有強影響力和控制力的龍頭企業(yè)等短板和挑戰(zhàn)。蘇州工業(yè)園區(qū)“1+8+X”的政策體系已經(jīng)出臺3年多，面對新形勢新挑戰(zhàn)，需要在前期政策實施的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善，在戰(zhàn)略科技力量培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、未來產(chǎn)業(yè)布局等方面加大投入力度，探索科技政策與體制機制改革創(chuàng)新，緊密圍繞新賽道誕生未來產(chǎn)業(yè)，培育高成長企業(yè)成長、場景開放的制度訴求，開展數(shù)據(jù)開放溝通、新技術(shù)早期驗證與示范商業(yè)化運營、牌照發(fā)放、全線開放等先行先試，探索非禁即入、底線監(jiān)管等準入和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，打造一流的創(chuàng)新文化。

5.2創(chuàng)新型科技園區(qū)

創(chuàng)新型科技園區(qū)處于國家高新區(qū)的第一方陣，擔(dān)負著創(chuàng)建具有世界影響力高科技園區(qū)的戰(zhàn)略使命和責(zé)任，也具備創(chuàng)建具有影響力的高科技園區(qū)的基礎(chǔ)條件。在政策供給方面，創(chuàng)新型科技園區(qū)在全國依然起到了引領(lǐng)作用，都具備比較完整的政策體系，做出了很多有益的探索。無錫高新區(qū)聚力爭創(chuàng)具有世界影響力的高科技園區(qū)，打造了“1+N”政策體系，既有高屋建瓴的頂層設(shè)計，也提出了切實可行的實施辦法；蘇州高新區(qū)一直注重科技創(chuàng)新政策的制定與實施，自2004年出臺第一個區(qū)級科技政策——《鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、促進科技發(fā)展若干意見》以來，截至目前，已調(diào)整制定了新興產(chǎn)業(yè)、高層次人才、科技金融、科技服務(wù)等30余項科技專項政策，但尚未形成全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，可借鑒中關(guān)村“1+5”資金政策支持體系、蘇州工業(yè)園區(qū)“1+8+X”的政策體系等先進地區(qū)經(jīng)驗，推動政策設(shè)計從碎片化走向整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，營造高標準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

5.3創(chuàng)新型特色園區(qū)

創(chuàng)新型特色園區(qū)是國家高新區(qū)的中堅力量，已成為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的沃土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的洼地。在政策設(shè)計上，創(chuàng)新型特色園區(qū)的政策體系和政策先進性雖然比不上創(chuàng)新型科技園區(qū)和世界一流高科技園區(qū)，但在一些具體的舉措上都做出了有益的嘗試。以泰州醫(yī)藥高新區(qū)為例，近年來，泰州醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)布了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高成長性企業(yè)培育等一攬子政策，加快構(gòu)建具有泰州醫(yī)藥高新區(qū)特色的科技創(chuàng)新體系。江陰高新區(qū)相繼出臺了科技創(chuàng)新30條、人才激勵20條等創(chuàng)新政策，同時圍繞生命健康、集成電路兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺專項扶持政策，每年安排科技創(chuàng)新專項資金超5億元扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但面對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉以及學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，創(chuàng)新型特色園區(qū)向創(chuàng)新型科技園區(qū)跨越發(fā)展需要構(gòu)建更加完備的政策體系，廣泛整合和引進各類創(chuàng)新資源和要素，全球配置人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、項目、平臺等各類創(chuàng)新資源向企業(yè)精準適配、高效集聚。

5.4其他園區(qū)

處于起步階段的國家高新區(qū)，主要依靠政策資源投入促進企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了提供一站式的綜合服務(wù)，還通過一系列的資金支持、稅收補貼等“真金白銀”的方式促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以淮安高新區(qū)為例，淮安高新區(qū)發(fā)布了鼓勵科技創(chuàng)新實施辦法，從突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、加快人才要素集聚等5個方面作了全面部署，制定了20條科技創(chuàng)新獎勵政策，設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金不低于1000萬元。為了更好地促進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在政策設(shè)計上，其他類型園區(qū)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)短板，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，制定優(yōu)惠政策措施，積極引進創(chuàng)新資源，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮政府的杠桿作用，鼓勵社會力量參與高新區(qū)的建設(shè)，充分調(diào)動社會力量服務(wù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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［2］中華人民共和國中央人民政府.科技部關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知［EB/OL］.（2022-9-21）［2024-07-02］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/10/content_5725958.htm.

［3］包聞軍.習(xí)近平總書記考察蘇州工業(yè)園區(qū)的重要講話激勵干部群眾［N］.新華日報，2023-07-08（06）.

［4］中華人民共和國工業(yè)和信息化部.工業(yè)和信息化部召開國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會［EB/OL］.（2024-03-15）［2024-07-04］.https：//www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/ldhd/art/2024/art_c447212012444985825c5c33b1c385ed.html.

［5］武常岐，涂政.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策與管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2020.

［6］工業(yè)和信息化部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院.國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，2024.

（編輯編輯何琳）

Research on the optimization path of innovation policy system in different types of national

high-tech zones in Jiangsu province under the new situation

YU Jiajia1， CHAO Manlu2， SHAO Xiaobing1， ZOU Xuan1

（1.Jiangsu Province Productivity Center， Nanjing 210042，China; 2.Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042，China）

Abstract： Policy pilot is a breakthrough point for the implementation of reform in national high-tech zones. After more than 30 years of development， high-tech zones have explored and formed a number of replicable and promotable pilot policy measures. The article takes Jiangsu National High-tech Zone as an example， analyzes the policy characteristics and existing problems of Jiangsu National High-tech Zone by benchmarking the innovation policy system of advanced parks， and proposes optimization paths for the innovation policy system based on the resource endowment and practical foundation of different types of high-tech zones.

Key words： different types; national high-tech zone; innovation policy system