新質(zhì)生產(chǎn)力視角下科技服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究

摘要：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大格局下，“創(chuàng)新”達(dá)到了發(fā)展新高度?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，符合新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特征。文章在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上以南通市崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況為例，分析科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前面臨的困難、挑戰(zhàn)。經(jīng)調(diào)研，分析出崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，行業(yè)細(xì)分結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)集聚度不高，政策支持總體偏弱；高層次人才緊缺，業(yè)務(wù)能力亟待提升等困境。筆者從科技管理者的角度提出科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議，包括謀劃頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)業(yè)態(tài)、大力招攬人才等。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；科技服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3中圖分類(lèi)號(hào)文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文獻(xiàn)標(biāo)志碼

0引言

新質(zhì)生產(chǎn)力代表的是一種新型生產(chǎn)關(guān)系，更加注重科技創(chuàng)新和新質(zhì)要素，以科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變革［1］。科技服務(wù)業(yè)是隨著產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化、分工和融合而催生出的一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，具有知識(shí)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)滲透性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)［2］。該行業(yè)以經(jīng)驗(yàn)、信息、知識(shí)、技術(shù)等要素為主要內(nèi)容，向社會(huì)提供智力服務(wù)［3］?？萍挤?wù)業(yè)的培育發(fā)展對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義［4］。

由于科技服務(wù)業(yè)圍繞科技創(chuàng)新需求而發(fā)展，因此國(guó)內(nèi)學(xué)者從創(chuàng)新鏈與科技服務(wù)業(yè)耦合的角度，提出以基礎(chǔ)創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)劃分科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈［5］。政府部門(mén)是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力推手，其強(qiáng)大的支撐作用能促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理配置［6］；科研單位是科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的中堅(jiān)力量；各類(lèi)高校為科技服務(wù)業(yè)提供高層次人才和新知識(shí)理論；科技型企業(yè)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的載體；科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用［3］?？萍挤?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。

1科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

1.1科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程

在我國(guó)，科技服務(wù)業(yè)這個(gè)概念最早出現(xiàn)在《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢(xún)、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見(jiàn)》文件中。文件指出：科技服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支行業(yè)。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）。這是國(guó)家第一次對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性指導(dǎo)。2015年12月，江蘇省辦公廳印發(fā)了《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2015〕126號(hào)）。該文件提出在全省實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，要求全面提升研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)普及八大科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平。2016年開(kāi)始，南通市在以“3+3+N”為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，曾經(jīng)針對(duì)崇川主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在考核體系中單獨(dú)為崇川區(qū)“開(kāi)小灶”，把達(dá)到一定規(guī)模的科技研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目等同于億元工業(yè)項(xiàng)目來(lái)記分，其目的是改變?nèi)锌萍挤?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高的局面，著力提高主城區(qū)科技服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目質(zhì)量。

1.2科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑

2005年國(guó)家開(kāi)始設(shè)立了科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，至今更新為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T 4754—2017）M門(mén)類(lèi)“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的73、74、75 3個(gè)大類(lèi)，分別是研究與試驗(yàn)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)（統(tǒng)計(jì)上稱(chēng)小口徑）。2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，對(duì)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行了界定，公布了《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2015）》，將科技服務(wù)業(yè)范圍確定為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)、綜合科技服務(wù)七大類(lèi)（統(tǒng)計(jì)上稱(chēng)大口徑，最新為2018版）。

2崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1目前崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近5年，崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入平穩(wěn)發(fā)展，2019—2022年連續(xù)4年?duì)I業(yè)收入呈遞增趨勢(shì)。其中，2021年全年?duì)I業(yè)收入增幅最大，相較于2020年同期增幅為35.2%（見(jiàn)圖2）。2023年年底，崇川區(qū)規(guī)模以上（年?duì)I業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上）科技服務(wù)業(yè)企業(yè)共58家，全年共完成營(yíng)業(yè)收入總額18.08億元，增幅為-9.5%。2023年1—11月，崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占南通市總額的18.7%（見(jiàn)圖3）。規(guī)上企業(yè)數(shù)占南通市總數(shù)317家的18.3%。2023年度前三季度，崇川區(qū)科技服務(wù)業(yè)全口徑增加值35.34億元，同比增長(zhǎng)-1%，占崇川區(qū)GDP的2.7%2.2崇川區(qū)規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.2.1產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，行業(yè)細(xì)分結(jié)構(gòu)不合理

崇川區(qū)現(xiàn)有規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)多集中在工程技術(shù)與設(shè)計(jì)領(lǐng)域，占比為43.09%，對(duì)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度過(guò)高。技術(shù)含量高、附加值大的企業(yè)占比低，例如環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)占比為12.35%，技術(shù)服務(wù)相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)額占比僅為17.16%（含質(zhì)檢技術(shù)、其他技術(shù)、新能源技術(shù)）?？萍紙@區(qū)運(yùn)營(yíng)類(lèi)僅1家，營(yíng)業(yè)額占比為0.64%（見(jiàn)圖5）。58家規(guī)上科技服務(wù)業(yè)庫(kù)中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等做研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)的企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)等未實(shí)現(xiàn)零的突破；專(zhuān)業(yè)孵化器僅有1家，目前暫未產(chǎn)生規(guī)模化效應(yīng)，崇川區(qū)研發(fā)、轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條不完整。

2.2.2產(chǎn)業(yè)集聚度不高，政策支持總體偏弱

從載體運(yùn)營(yíng)來(lái)看，崇川區(qū)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)偏散、集聚度不高。崇川區(qū)科創(chuàng)載體的發(fā)展過(guò)多依賴(lài)政府補(bǔ)貼和“房東”收入，且同質(zhì)化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)特色載體不多。園區(qū)發(fā)展能級(jí)偏低，且產(chǎn)業(yè)特色主題定位較為模糊。對(duì)比蘇南特色小鎮(zhèn)集聚區(qū)［7］，崇川區(qū)缺少高度專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)載體。政府缺乏針對(duì)推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策。目前，崇川區(qū)雖有鼓勵(lì)主輔分離的政策，但申報(bào)門(mén)檻較高，缺失了培育過(guò)程的幫扶，亟須整合現(xiàn)有零散政策，全面構(gòu)建精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、有效的政策支持體系。

2.2.3高層次人才緊缺，業(yè)務(wù)能力亟待提升

科技服務(wù)業(yè)具有知識(shí)儲(chǔ)備多、跨學(xué)科發(fā)展的特征，在行業(yè)人才要求方面急需知識(shí)儲(chǔ)備量大、知識(shí)覆蓋面廣的復(fù)合型人才，要求既要懂企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理又要懂行業(yè)技術(shù)，但目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有高校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，因而專(zhuān)業(yè)人才較為緊缺。從南通區(qū)位來(lái)講，因?yàn)榫嚯x上海、蘇南物理距離較近，受“虹吸效應(yīng)”影響，南通整體處于人才流失的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加劇了崇川區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資服務(wù)等領(lǐng)域缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的困境。

3新質(zhì)生產(chǎn)力視角下崇川區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

3.1謀劃頂層設(shè)計(jì)

以國(guó)家和省一系列相關(guān)文件精神為指引，做好中長(zhǎng)期總體布局。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立區(qū)級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。三大園區(qū)作為科創(chuàng)載體建設(shè)的主陣地，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)各具特色的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，各技術(shù)平臺(tái)之間互相合作，形成良好的網(wǎng)絡(luò)化和連鎖化的科技服務(wù)體系，共同為載體企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)投融資、市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)鏈條，在此基礎(chǔ)上籌建省級(jí)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3.2加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同

以長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)為切入口，與滬上的創(chuàng)新園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，以撬動(dòng)全球科技服務(wù)資源。在南通市政府與上海市科委簽署《滬通深化科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，探索共同搭建合作平臺(tái)，重點(diǎn)鼓勵(lì)兩地科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)之間、集聚區(qū)與大學(xué)科研院所之間搭建對(duì)接平臺(tái)，以促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。

3.3調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)業(yè)態(tài)

堅(jiān)持“引培并重、量質(zhì)齊升”工作導(dǎo)向，做好在庫(kù)企業(yè)培育工作，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。在船舶設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)上海、南京等地研究院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部等，重點(diǎn)引進(jìn)一批先進(jìn)項(xiàng)目。引導(dǎo)轄區(qū)科技孵化器向高技術(shù)含量、各具特色、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，提高投融資、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)能力，在生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打好強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.4大力招攬人才

借助交通優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)浙江模式，探索工程師協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，將上海、北京等先進(jìn)地區(qū)高端人才請(qǐng)到“家門(mén)口”，集中到平臺(tái)上，動(dòng)態(tài)更新人才庫(kù)、成果庫(kù)、需求庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才共享共用。瞄準(zhǔn)知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生，加大招引力度，建立青年人才智庫(kù)。注重專(zhuān)業(yè)技能型人才的招引，集聚一批跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，懂市場(chǎng)、懂商業(yè)模式的企業(yè)管理人才和技術(shù)經(jīng)理人。

4結(jié)語(yǔ)

各級(jí)地方政府高度重視發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)，是加快形成我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，更是增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必經(jīng)之路［8］。要進(jìn)一步提高加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，久久為功，不斷完善“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的科技創(chuàng)新全過(guò)程鏈條，才能起到賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］徐君，朱微笑，陳圣武.基于“刺激-機(jī)體-反應(yīng)（SOR）”模型的新質(zhì)生產(chǎn)力響應(yīng)機(jī)制及提升路徑研究［J］.科技管理研究，2024（6）：1-10.

［2］王羽.新質(zhì)生產(chǎn)力理論公式構(gòu)建和思考［EB/OL］.（2024-02-04）［2024-04-28］.http：//www.cnaja.com/hyyw/898.html.

［3］吳淑娜.常州市武進(jìn)區(qū)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化研究［D］.徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2022.

［4］韓冰.中國(guó)科技服務(wù)業(yè)集聚研究［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2016.

［5］張寒旭，劉沁欣.粵港澳大灣區(qū)科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究：基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角［J］.科技管理研究，2021（21）：176-185.

［6］姜珊.政府行為對(duì)科技服務(wù)業(yè)集聚的影響研究：以深圳市南山區(qū)為例［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2020（8）：153-156.

［7］侯?lèi)?ài)敏，饒郁聰.蘇州高端服務(wù)業(yè)提升對(duì)策研究［J］.蘇州科技大學(xué)學(xué)報(bào)（工程技術(shù)版），2022（2）：67-74.

［8］王羽，侯凱文.做大做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成［EB/OL］.（2024-03-04）［2024-04-29］.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3NjgzOTAxMg==&mid=2652849491&idx=4&sn=3054499f2b2852e38d2531b06d5c12d1&chksm=84b0c458b3c74d4e7d8d077a4f98f7fe2558e830ec261ca751d239389782ce44a83f18035ff1&scene=27.

（編輯編輯姚鑫）

Research on the development strategy of science and technology service industry from the perspective of new quality productive forces： taking Chongchuan district of Nantong city as an example

JIN Jiting1， WANG Lei2*， LIU Lei3

（1.Science and Technology Bureau of Chongchuan， Nantong 226000，China; 2.Nantong University， Nantong

226000， China; 3.High School Affiliated to Qufu Normal University， Qufu 273100，China）

Abstract： The Central Economic Work Conference emphasized accelerating the development of new quality productive forces. Under the general pattern of accelerating the formation of new quality productive forces and promoting modern service industry， “innovation” has come to a new height of development. As an important part of modern service industry， science and technology service industry corresponds with the development characteristics of new quality productivity forces. Based on in-depth research， this paper takes the development of science and technology service industry in Chongchuan district of Nantong city as an example to analyze the development status of science and technology service industry and the current difficulties RWT5n50FI1wnrwLnhMPVbA==and challenges. Through investigation， the science and technology service industry in Chongchuan district has the following problems： the incomplete industrial chain， the unreasonable industry subdivision structure， the low degree of industrial agglomeration， and the weak policy support. Besides， the shortage of high-level talents and the urgent need to improve business capabilities are difficult problems. From the perspective of science and technology managers， the author puts forward some suggestions on the innovation and development of science and technology service industry among planning top-level design， strengthening innovation coordination， adjusting structure and optimizing business formats， and vigorously attracting talents.

Key words： new quality productive forces; science and technology service industry; industry chain