實施重大改革舉措　加快建設文化強省

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設擺在全局工作的重要位置，不斷深化對文化建設的規(guī)律性認識，提出一系列新思想新觀點新論斷，推動我國文化建設在正本清源、守正創(chuàng)新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十屆三中全會對深化文化體制機制改革提出了明確的目標任務。江蘇聚焦文化建設重點難點，在夯基壘臺、立柱架梁的基礎上，全面深化、縱深推進，打通堵點、攻克難點，實施一系列開創(chuàng)性、標志性重大改革舉措，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動社會主義文化強省建設注入強勁動能。

完善文化管理體制機制，黨對宣傳思想文化工作的領導顯著加強。深化文化行政管理體制改革。全面貫徹落實黨管宣傳職能職責。深入推進“放管服”改革，省級新聞出版、文旅、廣電行政許可事項減少到59項，累計委托下放權(quán)力事項超過40項。出臺深化文化市場綜合執(zhí)法改革實施意見，有效解決文化市場執(zhí)法力量分散、多層級執(zhí)法等問題。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照中央“完善黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導、管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一”要求，出臺深化改革發(fā)展實施方案、重大事項管理辦法等一系列制度性文件，推動省屬文化企業(yè)實現(xiàn)“兩效統(tǒng)一”。7家省屬文化企業(yè)中，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、江蘇有線、省廣電集團均連續(xù)多年入選“全國文化企業(yè)30強”。推進文化領域立法。協(xié)調(diào)推進宣傳思想文化領域地方立法，相繼出臺《江蘇省公共文化服務促進條例》等一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章。建立省委宣傳部履行重大立法事項歸口領導和管理職責的制度，制定《關于加強和改進宣傳思想文化領域地方立法的規(guī)定（試行）》，強化黨對宣傳思想文化領域地方立法工作的領導。

深化國有文化單位改革，發(fā)展活力有效激發(fā)。突出國有文藝院團改革。出臺深化國有文藝院團改革的實施意見，召開全省院團改革推進會，堅持以演出為中心，因地制宜不斷探索，涌現(xiàn)出一批振興發(fā)展的好典型。南京市通過事業(yè)托管身份形式招聘藝術人才，有效增強對優(yōu)秀人才的吸引力。常州市3f2a1cf9018f4108fba7df455a94ae20be26637d185cb6ceb33338519eca574f探索實行“員額制”測算管理辦法，激發(fā)演職人員積極性。劇目創(chuàng)作“鹽城現(xiàn)象”、基層國有文藝院團“漣水現(xiàn)象”在全國產(chǎn)生積極影響。突出國有文化企業(yè)改革。在全國率先出臺國有文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展實施方案，建立完善有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，有效激發(fā)國有文化企業(yè)活力動力。突出社會效益優(yōu)先，將省屬文化企業(yè)考核納入省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。組建運營省文投集團、省電影集團，國有文化資本布局更加優(yōu)化。積極參與“全國一網(wǎng)”整合，創(chuàng)新實施江蘇有線國有股權(quán)集中管理，大幅提升公司治理效能。突出博物館改革。省委宣傳部等九部門印發(fā)深化博物館改革實施意見，推動構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館發(fā)展格局。

健全公共文化服務體系，人民文化權(quán)益得到更好保障。完善公共文化設施網(wǎng)絡。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強設施網(wǎng)絡和重大文化惠民工程統(tǒng)籌建設，滿足多樣化文化需求。縱向抓體系建構(gòu)，在全國率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”五級公共文化設施網(wǎng)絡體系，基本形成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”。橫向抓重大項目，突出國際化、特色化、品質(zhì)化，建成使用江蘇大劇院等一批重點文化設施，全省國家一級圖書館、文化館、博物館的總數(shù)均居全國前列。廣泛開展群眾文化活動。每年省級財政安排文化惠民專項經(jīng)費，組織實施文藝服務基層“五大行動”、群眾文化“百千萬”工程、公共文化服務“雙千計劃”、藝術普及教育進校園，常態(tài)化開展“我們的中國夢”文化進萬家、網(wǎng)絡文化惠民等活動。大力營造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。提高公共文化服務效能。建立基本公共文化服務需求分析、評估反饋和動態(tài)調(diào)整機制，探索實行以需定供、區(qū)域互送、省級采購、預約服務方式，創(chuàng)新實施“送戲下鄉(xiāng)”。加快推進公共文化服務數(shù)字化，“江蘇公共文化云”累計服務超10億人次。整合推動省級資源下沉，實施數(shù)字賦能新時代文明實踐中心（所、站）建設，為廣大群眾提供高品質(zhì)均等化的精神文化服務，破解基層文明實踐工作堵點難點問題。

活躍文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，精品力作不斷涌現(xiàn)。建立創(chuàng)作生產(chǎn)引導機制。構(gòu)建黨委、政府、群團和創(chuàng)作主體統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)合推進的創(chuàng)作生產(chǎn)體系。建立重大題材文藝創(chuàng)作聯(lián)席會議制度，健全重大題材發(fā)布引導機制、重點項目評估論證機制、文藝創(chuàng)作跟蹤推進機制、優(yōu)秀作品宣傳推介機制，加大扶持激勵力度，全流程全方位保障重點作品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立資源整合機制。整合分散在各條口的文化文藝資源，集中力量打造紫金文化藝術節(jié)、紫金京昆藝術群英會、紫金合唱節(jié)等“紫金文化”品牌，揚子江作家周、揚子江詩會、揚子江網(wǎng)絡文學周等“揚子江文學”品牌，形成品牌矩陣，美譽度不斷提高。建立投入保障機制。省級層面，省委宣傳部出臺重大題材文藝創(chuàng)作資助辦法，扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)，省文旅廳設立藝術基金、舞臺藝術創(chuàng)作資金，省廣電局設立電視劇、紀錄片、動畫片生產(chǎn)扶持資金。建立人才培養(yǎng)機制。深入實施文化人才高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，打造以“紫金文化名家”為引領、“紫金文化英才”為中堅、“紫金文化優(yōu)青”為支撐的高素質(zhì)文化人才隊伍。啟動文藝“名師帶徒”計劃，“文藝蘇軍”青藍相繼、薪火相傳。

打造江蘇文化標識，江蘇文化傳播力影響力進一步彰顯。以國家級重大工程為重點，高質(zhì)量參與建設長江和大運河國家文化公園，制定大運河文化帶建設“1+1+6+11”規(guī)劃體系，成立全國首個大運河文化帶建設研究院、出臺全國首部促進大運河文化帶建設地方性法規(guī)、設立全國首支大運河文化旅游發(fā)展基金、發(fā)行全國首只大運河文化帶建設專項債券、創(chuàng)辦全國首個大運河文化旅游博覽會、出版全國首部運河通志《中國運河志》，高水平建成開放揚州中國大運河博物館。加快長江國家文化公園建設，在全國率先出臺建設推進方案，組織編制江蘇段保護規(guī)劃，全面構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，積極籌建南京長江文化博物館，精心舉辦長江文化南京論壇、長江文化節(jié)等品牌活動。以系統(tǒng)性學術研究為基礎支撐，深入實施江蘇地域文明探源工程，持續(xù)推進江蘇文脈整理研究與傳播工程，規(guī)劃3000冊的《江蘇文庫》已出版1300余冊，成果規(guī)模超過其他省市現(xiàn)今已編和在編同類著作。在全國率先出臺讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力江蘇行動方案，研究制定加強非遺保護工作、歷史文化保護傳承、傳統(tǒng)工藝高質(zhì)量傳承發(fā)展等實施意見，深入研究挖掘江蘇地域文化精髓特質(zhì)，連續(xù)舉辦江南文脈論壇、漢文化論壇。以世界性品牌活動為交流平臺，全面加強江蘇國際傳播能力建設，建立省級對外宣傳工作聯(lián)席會議機制，組建江蘇高校國際傳播能力建設聯(lián)盟，出臺中華文化走出去重點項目扶持管理辦法、對外文化交流基地建設管理辦法。《運之河》《鑒真東渡》《拉貝日記》等多部原創(chuàng)歌劇赴海外巡演，打造“文明遇·鑒”對外文化交流品牌，借助昆曲、民樂等藝術形式講好中國故事。深入實施江蘇文學名家名作、學術名家名作外譯項目。擦亮“感知江蘇”“發(fā)現(xiàn)江蘇”“同樂江蘇”“符號江蘇”等外宣品牌，江蘇文化國際影響力進一步擴大。蘇州“世界手工藝與民間藝術之都”、南京“世界文學之都”、揚州淮安“世界美食之都”等成為彰顯江蘇特色文化魅力的重要標識。

（作者系中共江蘇省委宣傳部文化體制改革指導處處長）

責任編輯：陳偉齡