黨建引領(lǐng)夯實社區(qū)治理根基

習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。近年來，南京市棲霞區(qū)不斷夯實基層社會治理這個根基，針對城鄉(xiāng)二元重疊、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、民生訴求多樣、治理任務(wù)繁重的特點，全力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)設(shè)計、雙線融合、多元參與”的基層治理創(chuàng)新體系，取得了較為顯著的治理成效。

堅持夯實黨建引領(lǐng)，聚力社區(qū)紅色治理

黨的二十屆三中全會提出，要“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，是社會治理的“最后一公里”。棲霞區(qū)堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵。

持續(xù)推廣“仙林經(jīng)驗”。落實“黨組織向網(wǎng)格一線延伸，黨建在矛盾一線加強(qiáng)，黨員往民生一線集聚”的工作要求，持續(xù)開展“學(xué)仙林、見行動、優(yōu)治理”活動，攻堅一批基層治理難點項目。全區(qū)9個街道形成了以“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)新社會治理模式，打造出新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版。

實施“頭雁強(qiáng)翼”工程。每季度舉辦社區(qū)（村）書記“頭雁講壇”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，進(jìn)一步提高社區(qū)（村）黨組織書記的政治意識和履職能力，推動黨建引領(lǐng)城市基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

打造“紅色領(lǐng)治”品牌。全區(qū)130個社區(qū)（村）先后打造了“老黨員之家”“老班長工作室”等黨建陣地。以“紅色物業(yè)”等創(chuàng)新項目為載體，邁皋橋街道南塑社區(qū)著力打造“黨心永佇·琴楓共塑”紅色物業(yè)黨建品牌。曉莊社區(qū)努力提升居民文化自信，以陶行知先生的教育理念為背景，打造南京市首家社區(qū)黨史館。

建設(shè)提檔服務(wù)升級，著力增強(qiáng)陣地效能

黨的二十屆三中全會提出，要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。棲霞區(qū)始終聚焦“服務(wù)群眾、造福群眾”任務(wù)目標(biāo)，以社區(qū)陣地建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，突出功能體系建設(shè)這個關(guān)鍵，多措并舉，實現(xiàn)了社區(qū)陣地、服務(wù)群眾效能不斷提升。

不斷優(yōu)化布局。按照規(guī)模適度、便于管理、便于居民自治的原則，拆分大型社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。近年來，先后成立13個新社區(qū)，調(diào)整15個社區(qū)規(guī)模，讓社區(qū)資源配置更加均衡，服務(wù)管理更加精細(xì)。

不斷推進(jìn)建設(shè)。通過新建改建、共建共享，挖掘各類資源載體，豐富合作形式，不斷提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。遵循“小辦公、大服務(wù)”原則，突出綜合化、便捷化、親民化、智能化，實現(xiàn)最便利的空間給居民辦事、最大的空間給居民活動。2023年，共改造提升和新建社區(qū)綜合服務(wù)中心項目38個，其中列入省、市兩級社區(qū)綜合服務(wù)中心提檔升級項目4個。

不斷拓展效能?！耙婚T受理、一站服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式已實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，依托社區(qū)陣地面向不同群體打造30個社區(qū)治理和服務(wù)的特色品牌，建設(shè)159個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），服務(wù)覆蓋130個社區(qū)。

匯聚多元共治力量，激發(fā)基層治理活力

黨的二十屆三中全會提出，要“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”。棲霞區(qū)堅持充分發(fā)揮新時期黨建和基層治理創(chuàng)新相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的作用，確立以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、居民為主體，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等其他主體協(xié)同參與的基層治理架構(gòu)。

拓寬基層共治路徑。立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，堅持夯實黨建引領(lǐng)，圍繞文化傳承、議事協(xié)商、志愿服務(wù)、五社聯(lián)動、公益慈善等主題拓展共治模式，深入挖掘社區(qū)共治亮點做法，精心培育出“南煉幸?？蛷d”、“烷”美夜談、“七彩志愿服務(wù)”和“學(xué)子論壇”等一批具有新時代鮮明特色的社區(qū)治理品牌，形成了以“紅色領(lǐng)治、居民自治、文化融治、多元智治”等為主題的治理新路徑。棲霞街道探索廠居轉(zhuǎn)型社區(qū)整體營造評價體系、燕子磯街道電瓷新村社區(qū)深化樓棟自治、堯化街道堯化新村探索社區(qū)議事規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化等，在2023年被列為南京市社區(qū)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗點和觀察點。

智治模式深入推進(jìn)?！罢粕显粕鐓^(qū)”黨建引領(lǐng)在線協(xié)商的同時，要求黨員必須亮身份、展形象，充分發(fā)揮先鋒帶頭作用。截至目前，已實現(xiàn)全區(qū)130個社區(qū)全覆蓋。積極引導(dǎo)居民通過線上協(xié)商自治渠道參與社區(qū)公共事務(wù)，每年投入200萬元用于在線協(xié)商確定的“社區(qū)微幸福項目”，不斷增強(qiáng)群眾對社區(qū)的滿意度。八卦洲街道外沙村積極打造以“‘洲尚外婆’新時代外沙，線上線下共議事協(xié)商”為主題的鄉(xiāng)治品牌，2021年11月被民政部確認(rèn)為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點”單位。

完善社會服務(wù)功能。利用區(qū)、街、社三級社會組織發(fā)展平臺，重點培育養(yǎng)老、為小、調(diào)解、助殘、助困等社會組織，助力和諧社區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)社會組織已達(dá)1800家，3A級以上72家，每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)18家。先后培育打造“郭鳳萍調(diào)解室”“姚坊門時間銀行”“燕子磯法律咨詢服務(wù)站”等特色服務(wù)品牌。

加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)，合力提升履職能力

黨的二十屆三中全會提出，要“加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)”。棲霞區(qū)以提升社區(qū)服務(wù)能力為導(dǎo)向，牢牢把握社區(qū)工作者選任招聘、教育培訓(xùn)、考核管理、待遇保障、激勵機(jī)制等環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

強(qiáng)化賦能提升。常態(tài)化、多渠道開展社區(qū)工作者培訓(xùn)。今年以來，線下舉辦社區(qū)（村）兩委培訓(xùn)班、社會工作者職業(yè)資格考試培訓(xùn)班、新入職社工培訓(xùn)班等不同對象培訓(xùn)6期，參訓(xùn)人數(shù)500余人次。線上依托“掌上云學(xué)院”開設(shè)培訓(xùn)課程，共招募學(xué)員近2000人，上線視頻課程300多個，課程內(nèi)容涵蓋黨建引領(lǐng)、五社聯(lián)動、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。通過“線上+線下”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，不斷提升社區(qū)工作者的履職能力和綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化機(jī)制保障。根據(jù)南京市加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)暨社區(qū)工作會議和基層治理“1+2”文件精神，制定出臺《棲霞區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，細(xì)化落實“三崗十八級”薪酬體系，不斷完善社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。

強(qiáng)化激勵措施。積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者參加各級評優(yōu)評先活動，區(qū)本級選樹“最美社工”“十佳掌紅”等先進(jìn)典型，全面展示宣傳社會工作者隊伍風(fēng)采，2023年共有2名社區(qū)工作者當(dāng)選南京市“最美社區(qū)工作者”。不斷拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，共選聘32名優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記納入事業(yè)編制人員管理，考錄公務(wù)員3名，極大激勵社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（作者系中共南京市棲霞區(qū)委社會工作部部長）

責(zé)任編輯：趙文韜