稅收服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的路徑

黨的二十屆三中全會提出，健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構。江蘇肩負著習近平總書記賦予的“在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，要優(yōu)化財政稅收中的相應政策，吸引更多外來投資，提高區(qū)域就業(yè)水平，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級與優(yōu)化調整，提升財政收入，促進地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

注重經(jīng)濟稅收協(xié)調，更好夯實高質量發(fā)展的財力基礎。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。稅務部門要緊緊圍繞江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻”的重大政治責任，統(tǒng)籌好“收與減”“需與實”的關系，更加有力履行稅收的聚財和調控職能，為全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展增添動力。加強省市稅源建設的聯(lián)動管理，特別是在跨國企業(yè)、總分部企業(yè)、上市公司等重點稅源監(jiān)管以及國際稅收、反避稅等領域加大對基層的指導和聯(lián)動，形成機制，把高質量發(fā)展的成效留在江蘇。從更高層面整合集團數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準分析，為地方黨委政府招商引資、把控稅源、穩(wěn)定經(jīng)濟提供更加科學高效的參考建議，提高地方財力的主動權和掌控力。探索建立重大項目稅源檔案庫，對省、市兩級重大產(chǎn)業(yè)項目建檔跟蹤，聯(lián)合橫向部門參與重大項目全生命周期服務，利用項目基礎信息，建立重大項目涉稅決策支持智庫。聚焦項目招引前的產(chǎn)稅評估、達產(chǎn)后的稅收貢獻等，做好重大產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)繳納稅費數(shù)據(jù)的核算統(tǒng)計，進而提供精細化、智能化、個性化服務，推動項目建設提速、企業(yè)發(fā)展提效。針對大企業(yè)在特定事項中的涉稅訴求，全面推廣“稅企共建稅務內控體系”個性化服務，制定專屬事項、行業(yè)、集團的稅務風險管控體系，針對潛在稅收風險開展預警提示，強化企業(yè)上市、重組、改制、股權轉讓等復雜事項的稅收政策確定性服務。堅持“部門協(xié)作、上下聯(lián)動”，全面融入地方政府穩(wěn)住經(jīng)濟大盤大局，通過聯(lián)合服務、聯(lián)合調研、聯(lián)合分析、聯(lián)合辦公等方式，完善項目建設的“支撐鏈”“要素鏈”“生態(tài)鏈”，努力取得更大成效。以重大項目投入產(chǎn)出為切入口，主動與工信局、發(fā)改委等部門交換重大項目及“低產(chǎn)出”企業(yè)名單，對重大項目進行分級分類管理，優(yōu)化資源要素配置，以扎實的項目突破為全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

積極研究和堅決落實各項稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)高質量發(fā)展的市場活力。聚焦高質量發(fā)展要求，在“稅收政策有支持、稅務部門有作為”的基本取向下，更加充分發(fā)揮稅收在高質量發(fā)展中的基礎性、支柱性、保障性作用。高度關注新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是當前政策落實中面臨的突出難題，針對平臺從業(yè)人員難以按照規(guī)定開票給平臺企業(yè)的難題、跨境電商平臺核定征收的難題和紫砂行業(yè)稅收負擔差異的難題，加強調研服務，優(yōu)化政策措施，能宣傳輔導的盡心盡力、服務到位，能改進服務措施的加快進度、立即優(yōu)化，能向上爭取政策的主動作為、積極協(xié)調，真正為市場主體紓困解難。運用稅收大數(shù)據(jù)進一步優(yōu)化優(yōu)惠政策標簽體系和“白名單”制度，強化政策精準推送，細化政策執(zhí)行口徑，推動稅費優(yōu)惠更好直達快享。用足用好各類政策助推實體經(jīng)濟、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推動結構調整、加快技術攻堅，突出抓好對高新技術、“智改數(shù)轉”、專精特新以及科技型中小企業(yè)的服務，落地落細環(huán)保稅等支持綠色發(fā)展的稅收政策，用好出口退稅和國際稅收政策工具，助力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，服務全省更高水平對外開放戰(zhàn)略。對照高質量發(fā)展的要求，開辟政策增值服務渠道，引導要素優(yōu)化配置，進一步提高政策執(zhí)行的針對性、激勵性和導向性，切實增強市場主體的“獲得感”。特別是針對集聚高質量發(fā)展要素的綜合性政策，既要快速響應，更要解剖“麻雀”，分析政策效應；對政策尚不明確的，要敢于在政策框架內大膽試點，主動拓展與江蘇經(jīng)濟大省、科技大省發(fā)展地位相匹配的政策空間，體現(xiàn)稅務部門的責任擔當。

優(yōu)化稅收營商環(huán)境，為高質量發(fā)展提供軟實力支持。作為參與國家治理和經(jīng)濟管理的重要力量，稅務部門要緊緊圍繞“建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，聚焦將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地”的目標，將優(yōu)化稅收營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的“一號工程”，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀高質量發(fā)展之“進”。在國際最新BEE指標體系下對優(yōu)化全省稅收營商環(huán)境進行綜合考量，建立稅收法治、服務水平、稅費負擔、權利保障等多維一體稅收營商環(huán)境新體系。對標國際國內先進實踐，進一步梳理江蘇改革舉措，全面展示稅收營商環(huán)境建設成效，查找短板不足，推動薄弱環(huán)節(jié)取得突破。健全完善省市協(xié)同、職能處室合作、內外部門聯(lián)動的工作機制，加大工作任務落實跟蹤反饋、督導力度，打造“蘇服辦稅”品牌，推動稅收營商環(huán)境整體提升，努力實現(xiàn)在全國營商環(huán)境評價中納稅指標進入標桿城市行列和納稅人繳費人滿意度保持全國前列的目標。健全需求響應機制，常態(tài)化組織開展辦稅繳費服務需求響應工作，加強線上線下全渠道納稅人繳費人訴求數(shù)據(jù)的深度剖析和及時預判，積極推進總局“稅直達”試點，推出更多匹配納稅人繳費人需求的稅費服務供給。發(fā)揮全省“辦不成事”反映專用通道作用，兜底解決復雜疑難問題，更快速度響應群眾需求。持續(xù)暢通納稅人繳費人訴求表達和權益保障通道，把稅收爭議和矛盾隱患化解在基層、化解于萌芽。大力加強涉稅專業(yè)服務機構的服務和管理，提升其服務納稅人繳費人水平。深入推進跨區(qū)域通辦，在實現(xiàn)部分高頻業(yè)務全市通辦的基礎上，實施全省辦稅繳費服務通辦工作指導意見及配套清單、操作指南，按照“先市后省”原則加快推動實現(xiàn)省域范圍內通辦，持續(xù)推進長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”，進一步提升全省辦稅繳費標準化和便利度。

統(tǒng)籌稅收領域發(fā)展和安全，為高質量發(fā)展保駕護航。在貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟高質量發(fā)展的新征程上，稅務部門要牢固樹立總體國家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系，在持續(xù)深化征管改革、防范化解稅收風險過程中確保稅收工作高效穩(wěn)健運行，以高質量稅收治理保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。履行好稅收監(jiān)管職責，緊緊圍繞“四個有人管”要求，推行“數(shù)據(jù)分析+集約處理+整合統(tǒng)籌+模板操作+外部協(xié)同+跟蹤管理”工作模式，不斷提升稅收監(jiān)管的精準性和有效性，加快構建公平公正的稅收監(jiān)管秩序，促進形成各類所有制企業(yè)和大中小各種規(guī)模企業(yè)競相發(fā)展、良性互動、規(guī)范提升的局面。以總部在蘇143戶集團為切入點，推進大企業(yè)“總對總”聯(lián)系工作，探索開展大企業(yè)稅收遵從評價，關注重大涉稅事項和重大風險，開展動態(tài)稅源監(jiān)控，提升精準監(jiān)管能力。聚焦電商平臺等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，更好落實審慎監(jiān)管原則，探索在省級層面建立與抖音、淘寶、快手、微信視頻號等線上平臺的數(shù)據(jù)共享機制，在全省范圍內加強電商平臺稅收管理，確保稅收公平。針對跨區(qū)域企業(yè)或項目，探索建立跨區(qū)域稅收管理協(xié)調機制，防止稅源流失。對于利用“一址多照”進行登記可能引發(fā)風險的監(jiān)管，明確“一址多照”與虛假登記的風險關聯(lián)，推出“一址多照”與虛假登記風險防范指引，盡可能采取統(tǒng)一尺度，既防范和化解風險又符合市場準入的相關規(guī)定。充分發(fā)揮“六部門”常態(tài)化協(xié)作機制的作用，對“假企業(yè)”“假出口”“假申報”等“三假”行為實施精準化打擊、常態(tài)化治理，重點打擊團伙式、跨區(qū)域虛開騙稅，維護國家稅收安全。

（作者單位：國家稅務總局泰州市稅務局）

責任編輯；陳學科