以大開放唱好連云港改革“山海經(jīng)”

編者按：黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫了進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，講好中國式現(xiàn)代化的江蘇故事，本刊推出“改革奮進看江蘇”系列報道，在深入基層調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)提升全省各地深入推進改革開放的新實踐新舉措新創(chuàng)造，用心用力用情書寫好進一步全面深化改革的江蘇篇章。

作為江北古邑、淮海重鎮(zhèn)的連云港，自古以來積淀形成開放的“基因”，對外交往活動頻繁。東渡，徐福在這里遺落出海的雄奇?zhèn)髡f；孔望山摩崖石刻更是古代佛教從海上絲綢之路傳入我國的最早見證。

如今，這片土地以更加開放的氣魄續(xù)寫以往的浪漫和榮光，用開拓和奮進打造“后發(fā)先至”的標桿和示范，用創(chuàng)新和突破求索一桿新質(zhì)生產(chǎn)力的“定海神針”。聚焦國家東中西示范區(qū)建設(shè)，縱橫拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的命脈，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、特色優(yōu)勢更加彰顯、動能活力加速匯聚，從全新起點再出發(fā)。

乘開放之先港產(chǎn)城融合強筋壯骨

改革春雷奔騰，開放浪潮涌動。1984年，國家決定進一步開放14個沿海港口城市，連云港跨上了對外開放的“頭班車”。成為首批沿海開放城市后，連云港克服艱苦條件，在蘆葦蕩里拓荒，在激蕩的思想浪潮中摸著石頭過河，從“低息貸款不敢花”走到了高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”，蹚出了一條波瀾壯闊的開放之路。

產(chǎn)因港而聚，港因產(chǎn)而興。堅持以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)為核心，以重大項目為突破，大力優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)基地和以臨港物流、石化新材料、鋼鐵及裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶加速崛起。2023年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達9.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達94917元，崛起了千億元級石化產(chǎn)業(yè)集群，新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)集聚壯大，海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，全市工業(yè)應(yīng)稅銷售收入超5500億元，港城特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”的基礎(chǔ)更加堅實。

產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市依托產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)分工布局與城市功能互補，加快建設(shè)國際性海港城市，立足打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，推動城市空間布局由“帶狀”形態(tài)發(fā)展為組團遞進格局，高能級海洋城市加速形成。中心城區(qū)綜合服務(wù)和集聚帶動能力顯著增強，贛榆區(qū)加快融入主城區(qū)，徐圩新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段，形成支撐港產(chǎn)城一體化的核心空間載體。城區(qū)向東向海發(fā)展進展明顯，東部城區(qū)港航服務(wù)、國際旅游、商務(wù)辦公、商貿(mào)金融等功能逐步完善，連云新城各類基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，人口和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了初步集聚。港城品質(zhì)逐漸彰顯，舊城改造和新城開發(fā)協(xié)同推進，公共配套設(shè)施不斷完善，中心城區(qū)人口和人才集聚能力持續(xù)增強。百里藍灣、青山入城、綠水繞城、美麗田園展現(xiàn)迷人風(fēng)貌，“一群好人、滿城春風(fēng)”的城市名片愈發(fā)閃亮。

城因港興，港為城用。孫中山先生曾在《建國方略》中對連云港寄予厚望，中華民族一個世紀以來孜孜以求的大港夢想如今有了全新注腳。“一體兩翼、一港四區(qū)”組合大港格局全面拉開，港口年貨物吞吐量達3.2億噸，集裝箱運量突破600萬標箱?！皹屑~港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”建設(shè)全力推進，航道等級由1萬噸級提升到30萬噸級，萬噸級泊位達88個，通過能力增長近2.4億噸，現(xiàn)有遠近洋等各類航線121條。通過外拓市場、內(nèi)強管理，港口集聚資源要素的能力不斷增強，運行效益穩(wěn)步提升，發(fā)展成為我國紅土鎳礦、膠合板進出口第一港，躋身全國機械設(shè)備和車輛外貿(mào)出口口岸前三名。著眼未來，連云港著力提升國際樞紐海港的服務(wù)能級，至2025年形成吞吐量3.5億噸的通過能級。

連云港立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持做強港口、做大產(chǎn)業(yè)、做美城市。因海而生的開放要素，向海而興的產(chǎn)業(yè)傳奇和耕海圖強的城市精神，共同匯聚成一曲港、產(chǎn)、城、人相融共生的山海交響。

昂開放龍頭東進西拓樹標桿示范

錨定樞紐大港發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)，定位全球標桿講好“后發(fā)先至”故事。借助現(xiàn)代化交通工具——火車，相距46000多公里的中歐變?yōu)榻??！颁撹F駝隊”中歐班列，成為共建“一帶一路”國家互聯(lián)互通的重要交通紐帶。

連云港是中歐班列重要路線新亞歐大陸橋東方起點，幾十年的陸橋運營經(jīng)驗讓連云港成為中歐班列奔跑的重點區(qū)域之一。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，萬水千山不再是阻隔，奔馳的連云港中歐班列實現(xiàn)了亞歐跨越大陸的握手。

2014年5月19日，國家主席習(xí)近平與時任哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上海西郊會議中心共同出席中哈（連云港）物流合作基地項目一期工程遠程投產(chǎn)儀式。2017年6月8日，在中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上，國家主席習(xí)近平作出“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范項目”的重要指示。2018年，連云港印發(fā)《關(guān)于打造“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目的實施意見》，并出臺相關(guān)的行動計劃。從2019年開始，連云港每年都會發(fā)布《連云港參與“一帶一路”建設(shè)工作要點》，對中歐班列開行工作進行部署安排，并確定相關(guān)的考核目標。因為中歐班列，連云港頻繁出現(xiàn)在國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委辦局規(guī)劃文件中，成為歷年省政府工作報告的高頻詞，中哈物流基地、上合物流園、“一帶一路”連云港—里海供應(yīng)鏈基地等項目在港城落地，并成功入選“十四五”首批國家物流樞紐。

經(jīng)過多年實踐探索，中哈（連云港）物流合作基地與哈國霍爾果斯—東門無水港實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、人員互派、信息聯(lián)動、資源共享，共同構(gòu)成了新亞歐陸海聯(lián)運通道上的物流“雙樞紐”。中歐班列“泰國—中國（連云港）—哈薩克斯坦”“日本—中國（連云港）—哈薩克斯坦”商品汽車過境通道相繼打通，過境籠車運輸模式實現(xiàn)專列運輸，回程貨種日益豐富。上合組織（連云港）國際物流園豐樹物流、豐禾糧食倉儲物流等項目基本建成，即將投入運營。加快推進皮帶機廊道、大宗商品交易中心、貨運中心站二期工程、上合集裝箱集結(jié)中心、中儲棉戰(zhàn)略儲備棉倉儲物流項目、上合貿(mào)促中心、中外運內(nèi)河碼頭等項目建設(shè)。大力推動始發(fā)自連云港的中歐中亞班列，累計開行1.6萬列，總量位居全省第一。

從“有去無回”到“滿載而歸”，飛馳的連云港中歐班列逐步成為共建“一帶一路”的標桿項目。沿著中歐班列跑出的黃金物流通道，連云港積極搭建平臺，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章。2023年，全市外貿(mào)進出口1360.9億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高，同比增長27.2%，其中，對共建“一帶一路”國家進出口873.8億元，增長49.7%。

歷史悠久的古代絲綢之路見證了亞歐大陸貿(mào)易、文化和人員的千年情誼。如今，中歐班列在歷久彌新的絲路跑動，促進東西文明的親密接觸，彼此相向而行，互通有無，互利共贏，把開放包容的連云港展現(xiàn)在世界面前。

應(yīng)開放之變自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成型起勢

中國的改革開放在深化，連云港站在了新的歷史起點上。2019年8月，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)正式掛牌，連云港自貿(mào)片區(qū)在“試驗田”里大膽進行制度和體制機制創(chuàng)新，改革開放紅利加速釋放。截至目前，累計形成制度創(chuàng)新成果190項，其中，52項首創(chuàng)性改革探索在全國率先實施，41項在全省推廣。

錨定打造全省“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重要陣地”支撐點的目標定位，強化科技創(chuàng)新賦能，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。圍繞打造花果山科創(chuàng)走廊，整合各類創(chuàng)新資源，建設(shè)一批科技孵化器、科創(chuàng)飛地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，著力創(chuàng)建全國科產(chǎn)教城一體化融合創(chuàng)新示范區(qū)。深化“國字號”“海字頭”機構(gòu)引培，推動太湖實驗室連云港中心爭創(chuàng)國家實驗室。規(guī)劃建設(shè)燃氣輪機產(chǎn)業(yè)園，助力突破“兩機”領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合文章，拓展“海洋+新能源”“低空+碳纖維”“合成生物+化工”等新領(lǐng)域新賽道。依托“悟空智算”平臺，差異化培育人工智能標注等新興業(yè)態(tài)。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院、概念驗證中心和中小試基地，推動更多科技成果在港城落地生“金”，從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)“向高”攀升、“向新”突破。

圍繞國際樞紐海港定位，持續(xù)擴大港口服務(wù)半徑，“日韓—連云港—中亞”跨境聯(lián)運通道全面貫通，巴西滾裝新航線、柬埔寨七星海國際港口集裝箱航線相繼開通，形成了豐富的海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，多式聯(lián)運運輸體系不斷完善。圍繞提升港航服務(wù)能力，積極開展首創(chuàng)性、集成化探索，創(chuàng)新國際班列（過境）集裝箱“船車直取”零等待、滬連兩港聯(lián)動等模式，推進集裝箱一體化運營，“海事政務(wù)閉環(huán)管理”入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗，過境集裝箱班列發(fā)運時間壓縮了75%以上，單箱中轉(zhuǎn)成本降低了60%。

發(fā)揮新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育大宗商品貿(mào)易、跨境電商等特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迸發(fā)澎湃動力。深耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推動石化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，大力培育高端聚烯烴、電子化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品，累計招引大宗商品貿(mào)易企業(yè)1200余家，實現(xiàn)大宗商品貿(mào)易額1700余億元。加快打造“千億級”中華藥港，累計獲批上市Ⅰ類創(chuàng)新藥22個，居全國地級市首位，生物醫(yī)藥入選國家先進制造業(yè)集群。

深入發(fā)展跨境電商，國家跨境電商零售進口試點城市、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)步入快車道，構(gòu)建了以1210、9610等監(jiān)管方式為基礎(chǔ)，以海運快件、國際郵件為支撐的跨境電商全業(yè)態(tài)功能，打造出了連云港電商之城、海淘之城、直播之城“三張名片”。網(wǎng)絡(luò)年零售額連續(xù)6年以百億級幅度增長、2023年突破千億元。東海水晶和穿戴甲名冠全球。在東海水晶跨境電商交易中心，各種水晶工藝品一應(yīng)俱全，產(chǎn)品銷往世界100多個國家和地區(qū)，經(jīng)營主體超過5000家，直接帶動就業(yè)超過5萬人。未來，連云港將加快發(fā)展“跨境電商網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”試點業(yè)務(wù)，打造一條跨境電商的網(wǎng)上“絲綢之路”。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市到臨港工業(yè)城市，從曾經(jīng)的交通“邊緣末梢”到全國性綜合交通樞紐，從“長在深閨”的海濱小城到美麗文明的幸福名城，以大開放為牽引，連云港唱好改革“山海經(jīng)”，一個嶄新的現(xiàn)代化海濱城市形象展現(xiàn)在世人面前。在這座山、海、港、城相依相擁的歷史名城，改革、開放、繁榮已經(jīng)成為所有來過這座港城的人共同的感受。

（調(diào)研組成員：周斌、丁元新、陳偉齡、陸國建、趙文韜）

責(zé)任編輯：孫秋香