“揭榜掛帥”助推江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜?！薄敖野駫鞄洝笔峭ㄟ^(guò)征集、遴選、對(duì)接等方式，組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，突破發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新制度。這種項(xiàng)目組織方式，有利于針對(duì)性地攻克技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。

“揭榜掛帥”是科技體制機(jī)制改革的新實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記提出“要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，深化科技管理體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織”這一明確要求，為在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合、助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提供了科學(xué)的方法指引。江蘇省積極探索科技項(xiàng)目組織新機(jī)制，以重大科學(xué)前沿和產(chǎn)業(yè)科技前瞻“榜單”為引導(dǎo)，以“需求張榜、在線(xiàn)揭榜”的形式，多方式靈活支持科研團(tuán)隊(duì)實(shí)施長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金超過(guò)5億元，圍繞大尺寸氮化鎵材料、T1100碳纖維等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵難題，部署了百余個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有自由選擇團(tuán)隊(duì)人員、自主使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、對(duì)項(xiàng)目任務(wù)自行分配和考核等權(quán)利，極大地保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。蘇州市圍繞新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與大健康、高端裝備、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、軟件與信息服務(wù)、新材料、量子技術(shù)等重點(diǎn)布局的制造業(yè)“1030”產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求征集，入選需求面向全球進(jìn)行“揭榜掛帥”。泰州市為促進(jìn)本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，對(duì)達(dá)成合作的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，資金資助比例最高可達(dá)項(xiàng)目合同實(shí)際支付金額的30%。

“揭榜掛帥”是科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的新途徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的決定因素，科技與產(chǎn)業(yè)深度融合是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐的有力支撐。揭榜掛帥制的組織模式，實(shí)現(xiàn)了科技成果與生產(chǎn)場(chǎng)景的直通車(chē)。宿遷市圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、文化科技創(chuàng)新、軍民融合等共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，著力引導(dǎo)支持科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重要標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新技術(shù)成果，促進(jìn)和支撐產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。徐州市由市科技局牽頭，廣泛調(diào)研和摸排市內(nèi)企事業(yè)單位、“343”產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班、高校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)等技術(shù)需求和成果，設(shè)立了工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)等揭榜掛帥科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。鎮(zhèn)江市圍繞“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)設(shè)立企業(yè)科技攻關(guān)（揭榜掛帥）引導(dǎo)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，引導(dǎo)資金的資助比例最高可達(dá)項(xiàng)目合同實(shí)際支出金額的40%，資助金額最高可達(dá)100萬(wàn)元。

“揭榜掛帥”是科技資源和項(xiàng)目組織的新機(jī)制?？萍紕?chuàng)新總是由發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題產(chǎn)生新需求，又在不斷解決問(wèn)題滿(mǎn)足需求中持續(xù)攀登高點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施到了新階段，對(duì)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度的要求越來(lái)越高。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，也是揭榜掛帥的主力軍。江蘇圍繞半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，突出目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化計(jì)劃指南的頂層設(shè)計(jì)，參照“揭榜掛帥”的方式，探索科技重大項(xiàng)目新型組織機(jī)制，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)的科研力量。不拘一格組織創(chuàng)新資源，打破計(jì)劃指南“定方向不定指標(biāo)”的傳統(tǒng)，組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)調(diào)研和技術(shù)預(yù)判，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)際上的先進(jìn)科研成果，凝練研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)。創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式，打破行業(yè)、領(lǐng)域界限，由省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合人才、技術(shù)、資金等各類(lèi)創(chuàng)新資源開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的高效集成。在項(xiàng)目過(guò)程管理中，進(jìn)一步下放科研管理自主權(quán)，賦予掛帥者組建團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)使用、技術(shù)路線(xiàn)、考核分配等方面充分自主權(quán)，為加快突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸提供組織保障。南通市建立了每年5000萬(wàn)元的揭榜掛帥資金池，市財(cái)政給予聯(lián)合發(fā)榜企業(yè)合同總額75%、最高500萬(wàn)元的資助。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為改革試驗(yàn)田和先鋒地，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)省內(nèi)重大創(chuàng)新需求，與龍頭領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)了100余家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。聯(lián)合創(chuàng)新中心有效穩(wěn)固了與企業(yè)的互信關(guān)系，高效征集提煉企業(yè)愿意出資解決的關(guān)鍵核心技術(shù)難題形成榜單，以“揭榜掛帥”的形式面向全世界張榜招帥，選擇國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)且研發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的研發(fā)機(jī)構(gòu)或人才團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。截至目前，面向全球發(fā)布技術(shù)需求近千項(xiàng)，合同金額達(dá)10億元。

“揭榜掛帥”是助力科技成果轉(zhuǎn)化的新形式?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過(guò)程，也是科技供給與市場(chǎng)需求對(duì)接的過(guò)程?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試、商品化、產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等眾多環(huán)節(jié)?？蒲腥藛T熱衷于實(shí)驗(yàn)室的科技研發(fā)而輕視生產(chǎn)場(chǎng)景推廣應(yīng)用，導(dǎo)致了科技成果的“高大上”，難以實(shí)現(xiàn)從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線(xiàn)”的轉(zhuǎn)化，而企業(yè)具體生產(chǎn)過(guò)程中需要的新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝十分“接地氣”。江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，運(yùn)用平臺(tái)征集需求線(xiàn)上揭榜、J-TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季現(xiàn)場(chǎng)定榜等形式，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)需求與源頭供給的合作對(duì)接。在全省各功能園區(qū)建有不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分中心近30家，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人近4000人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人掛牌上崗，深入企業(yè)一線(xiàn)，把企業(yè)技術(shù)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為需求清單，建成了集“需求張榜、在線(xiàn)揭榜”等功能于一體的線(xiàn)上平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)“在線(xiàn)檢索+智能推送”功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)供需信息的智能匹配和精準(zhǔn)推送。近年來(lái)，江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)線(xiàn)上平臺(tái)通過(guò)J-TOP創(chuàng)新挑戰(zhàn)季活動(dòng)，征集各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新需求2600多條，經(jīng)組織專(zhuān)家多輪篩選，已面向全國(guó)范圍張榜發(fā)布重點(diǎn)技術(shù)需求370余條，懸賞金額累計(jì)超過(guò)3.8億元。

更好實(shí)施“揭榜掛帥”、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，需要進(jìn)一步建立配套的長(zhǎng)效機(jī)制，讓“揭榜掛帥”這一制度創(chuàng)新持久釋放紅利。要積極建立選賢任能、讓能者脫穎而出的制度，建立以需求為牽引、以能夠解決問(wèn)題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開(kāi)放的方式選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)承擔(dān)任務(wù)；給予揭榜者充分信任和授權(quán)，明確激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立服務(wù)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理方式和資金使用制度；明確目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核，體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”“問(wèn)責(zé)問(wèn)效”，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、激勵(lì)和約束并重的管理機(jī)制，確?！敖野駫鞄洝蹦苷嬲鉀Q實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)際效果。

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

責(zé)任編輯：張 寧