深化改革　充分釋放人才紅利

黨的二十大報告將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，將科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為耦合戰(zhàn)略共同服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，黨的十八大以來，黨中央以“放權(quán)、松綁”為核心推動人才發(fā)展體制機(jī)制改革全面提速，2016年習(xí)近平總書記專門就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，此后又提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求，把我們黨對人才成長規(guī)律的認(rèn)識提升到新的高度。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢，只有加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成中國特色人才制度體系，才能全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力，更好把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，釋放人才國際競爭潛力。以人才集聚平臺建設(shè)為主牽引，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。健全與世界重要人才中心和創(chuàng)新高地相適應(yīng)的人才自主培養(yǎng)體系，構(gòu)筑培養(yǎng)一流人才的創(chuàng)新載體，以重點人才工程為牽引，更大力度培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才，多措并舉培養(yǎng)鍛造卓越工程師、大國工匠、高技能人才。江蘇要以建設(shè)高水平人才集聚平臺和特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)為契機(jī)，把重大科技任務(wù)、重大工程項目作為重要場景和關(guān)鍵載體，在科技攻關(guān)的實戰(zhàn)中探索戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)路徑和方式方法，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的高水平人才隊伍矩陣。以拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為主抓手，優(yōu)化科教融匯、產(chǎn)教融合育人模式。人才自主培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點在于培養(yǎng)造就更多新時代拔尖創(chuàng)新人才。聚焦拔尖創(chuàng)新人才的早發(fā)現(xiàn)、早選拔、早培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與高等教育有效銜接，建立特殊人才差異化選拔辦法，打破學(xué)段、學(xué)制、學(xué)院、學(xué)校限制，構(gòu)建體系開放、機(jī)制靈活、貫通一體的培養(yǎng)機(jī)制。著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，促進(jìn)教學(xué)資源、科研條件優(yōu)勢互補(bǔ)，推動高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。以人才供給自主可控為主目標(biāo)，建立需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制。圍繞加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超前布局急需學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在集成電路、人工智能、生物技術(shù)、量子科技、能源等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，加快培養(yǎng)急需緊缺人才。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，設(shè)立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)基地和人才專項，長期穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究人才。

創(chuàng)新人才吸引集聚機(jī)制，增強(qiáng)人才引領(lǐng)發(fā)展動力。構(gòu)建更具國際競爭力的引才機(jī)制。優(yōu)化實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，繪制全球高端人才分布地圖，出臺海外引才“直通車”工作機(jī)制，央地聯(lián)動精準(zhǔn)引進(jìn)高精尖缺人才。拓展引才工作網(wǎng)絡(luò)，用好海外組織薦才引才機(jī)制，構(gòu)建“用人主體靠前引才、黨委政府靠后保障”引才模式，賦予國家實驗室、頂尖學(xué)科團(tuán)隊、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)等海外引才計劃自主評定權(quán)。加快構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，探索建立高技術(shù)人才移民制度，增強(qiáng)重點關(guān)鍵領(lǐng)域頂尖人才的招引支持力度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。優(yōu)化外籍人才出入境、停居留政策和便利化服務(wù)舉措，開辟“綠色通道”、提供“一站式服務(wù)”，不斷提升外籍人才入境出境、停留居留、永久居留、社會融入等各環(huán)節(jié)的保障能力。建立頂尖人才“一人一策”引才支持機(jī)制，量身定制事業(yè)發(fā)展平臺、支持開展科技攻關(guān)，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供稅收減免、融資支持等優(yōu)惠政策。推行海外人才服務(wù)清單制度，提供住房安居、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、家庭醫(yī)療、社保接續(xù)等一系列服務(wù)保障措施。建立健全國際人才交流合作機(jī)制。采取更加開放的科技項目合作模式，設(shè)立更多離岸“人才飛地”，拓展柔性化引才用智方式，最大限度用好全球創(chuàng)新資源。加大國家公派出國留學(xué)研修力度，統(tǒng)籌實施各級人才國際交流項目，支持各類人才出國學(xué)習(xí)交流。加快引育國際組織，培養(yǎng)推送更多優(yōu)秀人才加入國際或區(qū)域性國際組織任職發(fā)揮作用。鼓勵引進(jìn)國際高水平大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，舉辦高等級國際學(xué)術(shù)論壇、人才活動和雙創(chuàng)大賽，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科技合作。

優(yōu)化人才評價使用機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，推進(jìn)評價綜合改革試點。突出分類評價、以用為本，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立符合科研活動規(guī)律的評價指標(biāo)和評價方式，分類制定承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會公益研究人才評價指引。健全代表作評價、同行評價、團(tuán)隊評價、長周期評價制度，推動人才評價與項目評審、機(jī)構(gòu)評估協(xié)同聯(lián)動，支持青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任。堅持“放得活”與“管得住”協(xié)調(diào)，改進(jìn)人才管理使用制度。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、評價、使用中的主導(dǎo)作用，向用人主體充分授權(quán)，賦予高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置更大自主權(quán)，重點企業(yè)職稱評定、技能等級評價、人才舉薦等自主權(quán)，提高用人單位編制使用、崗位評聘、科研經(jīng)費等話語權(quán)。創(chuàng)新“綜合授權(quán)＋負(fù)面清單”方式，健全保障科研人員專心科研制度，開展科研經(jīng)費包干制、科技成果賦權(quán)等創(chuàng)新政策試點，設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，減少考核頻次，強(qiáng)化“里程碑”節(jié)點考核，切實為科研人才減負(fù)松綁。堅持“有組織”與“有保障”銜接，健全人才聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。要加強(qiáng)有組織科研攻關(guān)解決核心技術(shù)“卡脖子”問題，有效整合人才、項目、資金等資源要素，并向重大科研任務(wù)傾斜。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等新型組織模式，建立人才特殊調(diào)配機(jī)制，賦予戰(zhàn)略科學(xué)家充分的人財物自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，為人才聯(lián)合攻關(guān)提供充分保障。

構(gòu)建高效協(xié)同運行機(jī)制，形成一體改革工作合力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同、市場配置之間的關(guān)系，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮用人單位主體作用，建立完善上下貫通、左右聯(lián)動的一體改革工作機(jī)制，推動形成齊抓共管、密切配合、各司其職的工作格局。江蘇要以打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為牽引，探尋教育科技人才協(xié)同治理的改革策略，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新主體和人才活力，以人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。形成倍增內(nèi)生動力。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要以“產(chǎn)教融合、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化”等典型應(yīng)用場景為突破口，著力破除高校院所、企業(yè)等用人主體的人才活力激發(fā)困境與體制機(jī)制根源障礙，從央地聯(lián)動、部門協(xié)同、制度貫通、要素融合等方面識別教育科技人才一體改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。以“戰(zhàn)略協(xié)同與部門聯(lián)動+政策集成與資源整合+綜合試點與評估改進(jìn)”為主導(dǎo)思路，構(gòu)建“集成式改革”戰(zhàn)略范式，把單項優(yōu)勢聚合成綜合優(yōu)勢，把各個動力集成為驅(qū)動合力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。

（作者系無錫學(xué)院副校長，江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）

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