應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的概念與維度

摘 要：

環(huán)境變化和不確定性要求應(yīng)急管理形成快速回應(yīng)的動(dòng)態(tài)能力。以戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)能力理論為鑒鏡，基于原子圖譜法提煉已有概念數(shù)據(jù)指標(biāo)并結(jié)合質(zhì)性分析，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力可概括為在突發(fā)事件全周期內(nèi)，應(yīng)急管理主體通過感知與監(jiān)測環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，整合和重新配置內(nèi)外部資源，并借助危機(jī)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件，將突發(fā)事件造成的損失降到最低并滿足應(yīng)急管理需求的能力。應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力包括風(fēng)險(xiǎn)感知能力、應(yīng)急保障能力、資源整合能力、協(xié)同配合能力、創(chuàng)新能力、恢復(fù)能力和學(xué)習(xí)能力等維度，具有全方位、全流程和綜合性特點(diǎn)。應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力框架具有一定的理論解釋力，但仍需要進(jìn)一步豐富理論內(nèi)涵，提升實(shí)踐價(jià)值，以利于制定適宜的應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力；原子圖譜法；質(zhì)性分析；應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力維度

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1008－7168（2024）05－0026－12

一、從“動(dòng)態(tài)能力”的適配性到聚焦“應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力”的邏輯理路

由于傳統(tǒng)的資源基礎(chǔ)觀（resource-based view）難以解釋企業(yè)如何在動(dòng)蕩的環(huán)境中獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢，美國學(xué)者蒂斯（Teece）和皮薩諾（Pisano）于1994年在《企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力：導(dǎo)言》中首次提出“動(dòng)態(tài)能力（dynamic capabilities）”概念。他們認(rèn)為全球市場的贏家是能夠及時(shí)響應(yīng)、快速靈活地進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新以及有效協(xié)調(diào)和重新部署內(nèi)外部能力的企業(yè)［1］。1997年蒂斯在《動(dòng)態(tài)能力和戰(zhàn)略管理》一文中對動(dòng)態(tài)能力理論進(jìn)行了更全面深入的闡述，將動(dòng)態(tài)能力定義為“企業(yè)所具有的能夠整合、建立和重構(gòu)內(nèi)外部競爭力以迅速應(yīng)對不斷變化環(huán)境的能力”［2］。近年來，動(dòng)態(tài)能力相關(guān)研究得到極大豐富與拓展，涵蓋了概念、維度、作用邊界和影響因素等多個(gè)研究領(lǐng)域。隨著各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，動(dòng)態(tài)能力理論已成為戰(zhàn)略管理研究領(lǐng)域的重要理論。經(jīng)過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的回顧和梳理，學(xué)界對動(dòng)態(tài)能力概念的定義可劃分為三種研究視角——基于能力的動(dòng)態(tài)能力、基于慣例的動(dòng)態(tài)能力和基于知識(shí)的動(dòng)態(tài)能力。從能力觀角度看，以蒂斯為代表的學(xué)者認(rèn)為動(dòng)態(tài)能力是一種整合、重構(gòu)資源的能力，2007年蒂斯提出感知也是動(dòng)態(tài)能力概念的重要組成部分［3］。從慣例觀角度看，艾森哈特和馬?。‥isenhardt & Martin）提出動(dòng)態(tài)能力就是慣例，認(rèn)為“動(dòng)態(tài)能力是企業(yè)在市場出現(xiàn)、碰撞、分裂、演變和消亡時(shí)實(shí)現(xiàn)新的資源配置的組織上和戰(zhàn)略上的慣例”［4］；佐洛和溫特（Zollo & Winter）也認(rèn)為動(dòng)態(tài)能力是一種習(xí)得的、穩(wěn)定的集體活動(dòng)模式［5］。也就是說，這些研究者將動(dòng)態(tài)能力定義為具體的戰(zhàn)略或組織過程。知識(shí)觀視角某種程度上沿襲了資源基礎(chǔ)觀的研究范式，認(rèn)為知識(shí)是一種特殊的資源，而在外部環(huán)境充滿變化的情況下，企業(yè)維持競爭優(yōu)勢的法寶就是具有一定特點(diǎn)的知識(shí)資源。鄭素麗等學(xué)者認(rèn)為動(dòng)態(tài)能力就是企業(yè)依據(jù)環(huán)境變化而產(chǎn)生特定知識(shí)的能力［6］。在動(dòng)態(tài)能力維度劃分上學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前主要有以下幾類［7］。一是從基礎(chǔ)組織進(jìn)程進(jìn)行劃分，如馬丁（Martin）提出的感知、捕捉和轉(zhuǎn)化［8］；二是從慣例角度進(jìn)行劃分，即動(dòng)態(tài)能力成為一種固定程序的程度；三是從動(dòng)態(tài)能力功能角度進(jìn)行劃分，如新產(chǎn)品開發(fā)能力、合并與并購能力、國際化能力等；四是從動(dòng)態(tài)能力等級進(jìn)行劃分，如一階動(dòng)態(tài)能力是重新配置組織資源的基礎(chǔ)，二階動(dòng)態(tài)能力是重新配置一階動(dòng)態(tài)能力的能力等；五是從動(dòng)態(tài)能力分析單元進(jìn)行劃分，如個(gè)人、團(tuán)體、公司、跨組織等能力。

雖然動(dòng)態(tài)能力理論的提出針對的是私營組織（企業(yè)）管理，但是其理論內(nèi)涵和應(yīng)用價(jià)值對公共組織同樣具有較強(qiáng)的適用性。已有研究深刻表明，公共組織和私營組織盡管在組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)和所處環(huán)境上存在差異，但本質(zhì)上都是由一系列資源和組織慣例構(gòu)成的［9］，且同樣面臨著環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。有學(xué)者認(rèn)為公共組織面臨的變化甚至比私營組織更多［10］。就應(yīng)急管理領(lǐng)域而言，隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，生產(chǎn)力得到顯著提升，極大地推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，然而現(xiàn)代性因其自反性而內(nèi)含著制度性危機(jī)，這也成為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的真正源泉［11］［12］，風(fēng)險(xiǎn)伴隨現(xiàn)代性的持續(xù)擴(kuò)張而在社會(huì)場域中不斷蔓延。動(dòng)態(tài)能力理論愈發(fā)受到學(xué)界的關(guān)注和推動(dòng)，在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用也得到了越來越多的探索。安嫻通過構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力的維度模型并開展實(shí)證研究，揭示了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力的提升路徑［13］。劉穎構(gòu)建了基于知識(shí)流的煤礦企業(yè)應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力三層結(jié)構(gòu)模型，對煤炭企業(yè)應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力的不足及其提升策略進(jìn)行了研究［14］。薛鐳關(guān)注高校突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力并初步構(gòu)建了高校突發(fā)事件應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力概念模型［15］。劉若玄和樊博聚焦動(dòng)態(tài)能力中的吸收能力，利用上海110起應(yīng)急演練數(shù)據(jù)研究跨組織應(yīng)急協(xié)作中吸收能力對協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急績效的調(diào)節(jié)作用［16］。李斌等人分析了企業(yè)面對重大公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，知識(shí)管理能力在應(yīng)急響應(yīng)中的重要作用［17］。帕帕納戈（Papanagnou）等人采用動(dòng)態(tài)能力視角，探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)分析能力作為動(dòng)態(tài)能力對供應(yīng)鏈的調(diào)節(jié)作用［18］。

近年來，我國應(yīng)急管理領(lǐng)域各類突發(fā)事件頻發(fā)，不穩(wěn)定性、不確定性因素日益增加［19］，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳播范圍和強(qiáng)度持續(xù)升級［20］，我國已進(jìn)入或正在進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［21］。這對應(yīng)急管理的敏捷性、穩(wěn)健性和適應(yīng)性都提出了更高要求。另外，突發(fā)事件的周期性與復(fù)合性特征與人類社會(huì)系統(tǒng)形成了復(fù)雜的人地耦合系統(tǒng)［22］，應(yīng)急管理的任務(wù)目標(biāo)、突發(fā)事件應(yīng)對主體角色定位和組織關(guān)系隨情景變化而不斷演化，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)適配特征［23］。因此，實(shí)現(xiàn)對不同周期和情景特征的適應(yīng)以達(dá)成全過程均衡，成為應(yīng)急管理強(qiáng)烈而現(xiàn)實(shí)的需求。與此相對，在我國“條塊結(jié)合”的應(yīng)急管理模式下，應(yīng)急組織及應(yīng)急能力往往呈現(xiàn)剛性特點(diǎn)，難以有效匹配復(fù)雜應(yīng)急管理情景，缺乏動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。因此，引入動(dòng)態(tài)能力概念來探討應(yīng)急管理過程中動(dòng)態(tài)能力的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式，對構(gòu)建適配當(dāng)前高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)急管理范式、有效應(yīng)對應(yīng)急管理挑戰(zhàn)，具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

從我國應(yīng)急管理復(fù)雜情境來檢視當(dāng)前動(dòng)態(tài)能力的理論進(jìn)展，不難發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)能力理論研究與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有文獻(xiàn)較多關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急動(dòng)態(tài)能力和危機(jī)事件下動(dòng)態(tài)能力對企業(yè)績效的影響，拓展了對應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力應(yīng)用的分析。前者往往鎖定微觀層面，將動(dòng)態(tài)能力應(yīng)用于具體場景，忽視了對宏觀層面的關(guān)注；而后者通常以危機(jī)事件為背景，落腳點(diǎn)仍為企業(yè)經(jīng)營績效，欠缺應(yīng)急管理學(xué)科視角。同時(shí)，在對基礎(chǔ)概念的厘清和界定上，針對“應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力”本身的探討不多：或是沿用已有的概念和經(jīng)典維度，或是基于已有概念的再提煉，遠(yuǎn)未就其內(nèi)涵和外延達(dá)成共識(shí)。概念是對事物本質(zhì)的概括，所有科學(xué)研究都需要一系列的概念作為展開研究的基本語言載體［24］（p.116）。因此，面對應(yīng)急管理實(shí)踐和理論發(fā)展所需，對應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念的內(nèi)涵、外延和維度作出新的探討，已是當(dāng)務(wù)之急。

二、基于原子圖譜法與質(zhì)性指標(biāo)結(jié)合的應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念界定路線

由于原子圖譜法和質(zhì)性分析對概念界定具有工具意義和重要價(jià)值，故而本文以此為路徑來探討應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念及相關(guān)維度。作為概念界定工具的原子圖譜法由尚虎平和李逸舒在2011年提出，它創(chuàng)新性地將定量方法引入概念界定過程，是一種過程清晰、步驟明確的概念界定方法［25］。這種方法的本質(zhì)是對已有研究的客觀評價(jià)和分析，避免了主觀因素影響，其研究過程和結(jié)果均具有相當(dāng)?shù)目陀^性，是一種較為科學(xué)的概念界定工具。同時(shí)，考慮到應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的復(fù)雜性，僅靠文獻(xiàn)指標(biāo)確定其概念難免失之簡單和片面，因此我們將原子圖譜法與質(zhì)性分析相結(jié)合，冀期提升論證強(qiáng)度，增強(qiáng)概念界定的科學(xué)性。

（一）“動(dòng)態(tài)能力”概念的原子圖譜法分析

原子圖譜法借鑒了化學(xué)學(xué)科中原子結(jié)構(gòu)的原理：原子的核心部分是原子核，依次向外輻射的是最內(nèi)層電子、次內(nèi)層電子、中間層電子、次外層電子和最外層電子。原子圖譜法依循原子層級結(jié)構(gòu)，首先確定最核心的信息，然后向外逐步確定次一層級的心像。其包含如下5個(gè)步驟：（1）最大程度占有現(xiàn)有概念界定資料；（2）從語義學(xué)、語言學(xué)的視角對現(xiàn)有的概念進(jìn)行分析，挑選出心像并編制心像詞匯表；（3）對心像詞匯表進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括頻數(shù)、頻率、出現(xiàn)率等；（4）根據(jù)心像詞統(tǒng)計(jì)表中各個(gè)心像的頻數(shù)、頻率、出現(xiàn)率的排序?qū)π南裨~進(jìn)行重要程度排序，并按照原子結(jié)構(gòu)從原子核向外編排，形成原子圖譜；（5）解讀原子圖譜，確定概念。在原子圖譜的基礎(chǔ)上，將那些頻數(shù)、頻率、出現(xiàn)率較高的心像組織成通順的語句，用以表達(dá)該概念名詞的核心內(nèi)涵。

1.“動(dòng)態(tài)能力”心像表的編制與分析

以“動(dòng)態(tài)能力”為關(guān)鍵詞的研究十分豐富，但聚焦于概念本身的文獻(xiàn)卻相對有限。為盡可能科學(xué)全面地考量概念，本文在收集相關(guān)文獻(xiàn)以明確界定概念時(shí)，將動(dòng)態(tài)能力維度的相關(guān)研究也納入?yún)R總，從而編制了全面且認(rèn)同度較高的概念心像表。在文獻(xiàn)來源上，遵循權(quán)威、全面、可信原則，以經(jīng)典權(quán)威文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，積極納入前沿研究，同時(shí)兼顧國內(nèi)和國際視角。本文所引用的文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)主要有：（1）動(dòng)態(tài)能力起源經(jīng)典概念，主要以文獻(xiàn)權(quán)威性（下載次數(shù)、被引用次數(shù)和相關(guān)作者提及頻率）為采用標(biāo)準(zhǔn)；（2）動(dòng)態(tài)能力主題相關(guān)最新研究成果和動(dòng)態(tài)；（3）涉及應(yīng)急管理學(xué)科的研究前沿。

確定以上基本原則后，以“動(dòng)態(tài)能力”“dynamic capabilities”為主題詞，在中國知識(shí)資源總庫（CNKI）和SPRINGER 數(shù)據(jù)庫中檢索，分別獲取中英文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源。在閱讀文獻(xiàn)標(biāo)題和摘要基礎(chǔ)上，篩選得到85篇相關(guān)文獻(xiàn)。再由兩人通讀全文，依據(jù)所引用文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)最終保留64篇文獻(xiàn)（中文37篇，英文27篇），其中企業(yè)管理領(lǐng)域41篇，衛(wèi)生領(lǐng)域10篇，應(yīng)急管理領(lǐng)域13篇。在此基礎(chǔ)上，由三位學(xué)者進(jìn)行“動(dòng)態(tài)能力”概念心像表的挑選和編制工作，他們的學(xué)科背景包括行政管理、公共管理和衛(wèi)生政策等研究。經(jīng)過多人多輪次挑選與調(diào)整，以多數(shù)原則確定出各個(gè)概念中的心像。最終篩選出132個(gè)聚集心像詞匯（參見表1）。

原子圖譜法主要考察各聚集心像的頻數(shù)、頻率、出現(xiàn)率三個(gè)指標(biāo)。頻數(shù)（P）指每個(gè)心像詞匯出現(xiàn)的次數(shù)；頻率（F）指該心像詞匯與所有心像詞匯的比率，即F＝P/132×100%；出現(xiàn)率（C）指每個(gè)心像詞匯在所有概念中出現(xiàn)的比率，即C＝P/64×100%。其中，頻數(shù)和頻率高的心像表明該心像較為聚焦；相反，若某一心像表現(xiàn)出“不聚焦”的特征，則說明該心像詞匯對于該概念的定義無核心作用，可以被忽略。依此，我們將綜合概念心像表中總頻率＞20％且出現(xiàn)率≥50%的心像視為核心心像；頻率≥15%（同時(shí)≤20%）且出現(xiàn)率＞30％（同時(shí)<50%）的心像視為準(zhǔn)核心心像；總頻率＞7%（同時(shí)<15%）且出現(xiàn)率≥15％（同時(shí)≤30%）的心像視為該概念的重要心像；總頻率≤7％或出現(xiàn)率<15%的心像即為非重要心像。分析結(jié)果表明，“環(huán)境變化”“資源”“整合”和“能力”這四個(gè)心像的頻數(shù)、總頻率和出現(xiàn)率最高，總體出現(xiàn)率均大于或等于50%，分別達(dá)到82.81%、68.75%、65.63%和50.00%，被確定為動(dòng)態(tài)能力概念的核心心像。其次，“學(xué)習(xí)”“慣例”“構(gòu)建”和“重新配置”是動(dòng)態(tài)能力概念的準(zhǔn)核心心像。“重構(gòu)”“感知”“技能”“知識(shí)”“突發(fā)事件”“競爭優(yōu)勢”“協(xié)調(diào)”“應(yīng)對”“適應(yīng)”和“修改”為重要心像。對于動(dòng)態(tài)能力概念來說，非重要心像詞較為分散、不聚焦，如“組織柔性”“知識(shí)吸收”“配置”和“組織變革”等（參見表2）。

由于動(dòng)態(tài)能力在應(yīng)急管理領(lǐng)域尚未得到廣泛應(yīng)用，相關(guān)文獻(xiàn)較少，篩選后共收集13篇，故對該領(lǐng)域動(dòng)態(tài)能力各心像標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，頻率＞20%且出現(xiàn)率＞60%的心像視為核心心像；頻率＞15%（同時(shí)≤20%）且出現(xiàn)率＞45%（同時(shí)≤60%）的心像視為準(zhǔn)核心心像；頻率＞8%（同時(shí)≤15%）且出現(xiàn)率＞20%（同時(shí)≤45%）的心像視為該概念的重要心像；總頻率≤8%或出現(xiàn)率≤20%的心像即為非重要心像。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，除“整合”之外，“突發(fā)事件”和“危機(jī)預(yù)防”也是應(yīng)急領(lǐng)域動(dòng)態(tài)能力概念的核心心像；“重構(gòu)”“本領(lǐng)”“慣例”“應(yīng)急處置”和“知識(shí)”屬于應(yīng)急管理領(lǐng)域的準(zhǔn)核心心像，其中“重構(gòu)”“慣例”與綜合概念中一致，而“知識(shí)”在綜合概念中屬于重要心像。同時(shí)，“環(huán)境變化”“應(yīng)對”“資源”“感知”“恢復(fù)”“監(jiān)測與預(yù)警”屬于重要心像。此外，“協(xié)調(diào)”和“機(jī)會(huì)”等心像詞的頻率≤8%，出現(xiàn)率亦不足20%，對應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念界定發(fā)揮作用較小，故被視為非重要心像（參見表3）。

2. 基于原子圖譜的“動(dòng)態(tài)能力”概念解析

通過統(tǒng)計(jì)分析可以界定動(dòng)態(tài)能力概念中各個(gè)心像詞匯的相對位置，由此繪制出動(dòng)態(tài)能力綜合概念的原子圖譜（參見圖1）。由原子圖譜可知，“環(huán)境變化”以82.81%的出現(xiàn)率成為最核心的心像，即100條動(dòng)態(tài)能力概念的定義中超過80條以“環(huán)境變化”作為核心心像構(gòu)建概念，這驗(yàn)證了環(huán)境動(dòng)態(tài)性是動(dòng)態(tài)能力的重要前因［30］。同時(shí)，原子圖譜中作為核心心像的“能力”不能被單純視為“動(dòng)態(tài)能力”的上層概念，而應(yīng)反映特定動(dòng)態(tài)能力的研究視角。如前文所述，現(xiàn)有研究對動(dòng)態(tài)能力的定義主要有基于能力、知識(shí)和慣例三種視角。慣例說認(rèn)為動(dòng)態(tài)能力是一系列具體組織慣例；知識(shí)說認(rèn)為動(dòng)態(tài)能力是企業(yè)依據(jù)環(huán)境變化而產(chǎn)生特定知識(shí)的能力；不同于上述兩者，“能力”作為原子圖譜的核心心像反映的是以蒂斯為代表的學(xué)者提出的能力說，其主張動(dòng)態(tài)能力根植于組織自身，以技能、流程、組織結(jié)構(gòu)、決策規(guī)則和管理模式等作為微觀基礎(chǔ)要素，經(jīng)由學(xué)習(xí)和積累形成，而非直接將具體慣例和模式等同于動(dòng)態(tài)能力［3］。此外，原子圖譜顯示“重新配置”為準(zhǔn)核心心像，“感知”和“重構(gòu)”為重要心像，這些心像詞均為動(dòng)態(tài)能力研究中經(jīng)典的維度劃分。特別是把感知能力納入動(dòng)態(tài)能力維度，將動(dòng)態(tài)能力概念從行為維度拓展到了組織認(rèn)知維度，使動(dòng)態(tài)能力研究進(jìn)一步向認(rèn)知機(jī)制研究深化。這也與能力說一脈相承，超越了單純將動(dòng)態(tài)能力完全等同于具體戰(zhàn)略實(shí)施和組織進(jìn)程的視角。

通過與上述相同的步驟，可以繪制出應(yīng)急管理領(lǐng)域中“動(dòng)態(tài)能力”概念的原子圖譜（參見圖2）。由于對象不同，該圖譜與動(dòng)態(tài)能力綜合概念原子圖譜存在明顯差異。在準(zhǔn)核心心像和重要心像均存在重疊的情況下，其重要程度也有所不同。首先，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念中“突發(fā)事件”是最為核心的心像，這將綜合概念中的“環(huán)境變化”進(jìn)一步聚焦，強(qiáng)i/YNG2xmVZyiThnmGGuxrg==調(diào)應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的前因是突發(fā)事件這一更為具體的情境。其次，“危機(jī)預(yù)防”是應(yīng)急管理領(lǐng)域獨(dú)有的心像詞，與重要心像中的“減緩”相呼應(yīng)，反映出應(yīng)急管理的全周期特性，揭示出應(yīng)急管理端口必須前移，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防準(zhǔn)備。最后，“競爭優(yōu)勢”在應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力中不是重要心像，說明應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的最終導(dǎo)向是社會(huì)秩序維護(hù)和社會(huì)生產(chǎn)恢復(fù)。

（二）“動(dòng)態(tài)能力”概念的質(zhì)性分析

動(dòng)態(tài)能力理論的提出是為了回答戰(zhàn)略管理研究的重點(diǎn)問題——企業(yè)如何獲得持久的競爭優(yōu)勢。在動(dòng)態(tài)能力理論提出之前，資源基礎(chǔ)理論占據(jù)主導(dǎo)，主張競爭優(yōu)勢來自那些“有價(jià)值、稀缺、難以模仿和無法替代（Valuable， Rare， Inimitable and Non-Substitutable， VRIN）”的資源［31］，包括有形的資產(chǎn)和無形的管理能力。然而，資源基礎(chǔ)理論只關(guān)注了某一節(jié)點(diǎn)的靜態(tài)分析，未能充分地考慮復(fù)雜多變的環(huán)境和未來競爭優(yōu)勢的獲取機(jī)制。動(dòng)態(tài)能力理論起源于標(biāo)準(zhǔn)能力理論，吸收并拓展了資源基礎(chǔ)理論的觀點(diǎn)。動(dòng)態(tài)能力始于環(huán)境變化，最終目的是適應(yīng)環(huán)境變化，為獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢提出了新的理論框架，在內(nèi)涵上具有鮮明的特征。首先，動(dòng)態(tài)能力與組織過程緊密相連，如整合、重構(gòu)和更新等。這種從過程出發(fā)的角度也是較為成熟的動(dòng)態(tài)能力維度劃分方式，感知能力、整合能力和重構(gòu)能力的劃分受到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可［7］。其次，動(dòng)態(tài)能力是一種元能力或高階能力，能夠改變企業(yè)的靜態(tài)能力，在本質(zhì)上是一種再生性動(dòng)力。最后，動(dòng)態(tài)能力不是臨時(shí)的問題解決方案或隨機(jī)的適應(yīng)性反應(yīng)，偶然引發(fā)的變革也不構(gòu)成動(dòng)態(tài)能力［4］。動(dòng)態(tài)能力必須經(jīng)過管理者有意部署，包含多層級的可重復(fù)的固定例程［32］ 。

而在應(yīng)急管理領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)能J7vkb5fV1bMqCOwbxRKrAA==力概念還需要從以下幾方面把握其特殊性與復(fù)雜性。

第一，應(yīng)急管理鮮明的公共屬性和社會(huì)屬性對動(dòng)態(tài)能力概念的結(jié)果變量和行動(dòng)主體具有決定性影響。美國公共行政學(xué)家亨利（Henry）提出的公共性三個(gè)層次——制度定義、規(guī)范定義和組織定義——為我們提供了分析突發(fā)事件的框架［33］（p.40）。在制度層面，突發(fā)事件的應(yīng)對與處置應(yīng)以提供公共財(cái)政支持的政府組織為主導(dǎo)；在規(guī)范層面，突發(fā)事件對社會(huì)不同族群具有廣泛的影響，會(huì)損害公共利益；在組織層面，公共組織進(jìn)行突發(fā)事件管理時(shí)的決策和行為受到包括政府政策、公眾輿論和法律法規(guī)在內(nèi)的多種外界因素影響，從根本上區(qū)別于個(gè)人危機(jī)［34］。因此，與市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)動(dòng)態(tài)能力不同，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的最終目的是通過資源、知識(shí)、技術(shù)的調(diào)整和運(yùn)用，降低突發(fā)事件的負(fù)面影響，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，而非僅僅維持競爭優(yōu)勢。此外，受突發(fā)事件公共性與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)高度復(fù)雜性交織的影響，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的行動(dòng)主體也應(yīng)從以各級政府為中心的單一主體轉(zhuǎn)向政府、非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)共存的多元協(xié)同主體。

第二，應(yīng)急管理中時(shí)間的緊迫性和資源的有限性等特征是動(dòng)態(tài)能力概念界定的重要考量。雖然企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展也面臨著在激烈市場競爭中對時(shí)間和資源的爭奪，但與應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力仍有著深刻的區(qū)別。一方面，突發(fā)事件因其公共性而可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害并威脅公共安全；另一方面，突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性使得應(yīng)急管理決策和響應(yīng)時(shí)間窗口大幅縮短，而應(yīng)急資源需求的爆發(fā)式增長及其難以預(yù)測的特點(diǎn)往往也帶來信息、人力、物質(zhì)等各類應(yīng)急資源的短缺或碎片化。因此，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的概念應(yīng)突出在決策與執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)中的靈活性和適應(yīng)性，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)急資源協(xié)同配置的能力。

第三，應(yīng)急管理中常態(tài)與非常態(tài)的界限模糊化會(huì)對傳統(tǒng)應(yīng)急模式構(gòu)成沖擊。突發(fā)事件不再以孤立單一的形態(tài)出現(xiàn)，而傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式單純以事件為中心，欠缺對常態(tài)與應(yīng)急并存情景的回應(yīng)能力［35］。有學(xué)者提出將“轉(zhuǎn)換態(tài)”這一概念作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的常態(tài)和以問題為導(dǎo)向的應(yīng)急態(tài)的銜接［36］，而應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力亦須承擔(dān)“轉(zhuǎn)換態(tài)”的功能?！稗D(zhuǎn)換態(tài)”強(qiáng)調(diào)差別易感性和環(huán)境適應(yīng)性的重要性，前者指對風(fēng)險(xiǎn)因素和保護(hù)因素的敏感性，后者指個(gè)體在綜合環(huán)境因素影響下實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能不遭破壞的能力［37］。因此，在應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念中強(qiáng)調(diào)對環(huán)境變化的感知能力和適應(yīng)能力顯得尤為重要。

（三）應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念

如前，本研究首先借助原子圖譜法對文獻(xiàn)中關(guān)鍵詞進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，系統(tǒng)性識(shí)別出“突發(fā)事件”“危機(jī)預(yù)防”“資源整合”和“能力重構(gòu)”等應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力組成要素，并提煉出應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的基本屬性與核心特征。隨后，通過質(zhì)性分析揭示出能力組成要素的具體表現(xiàn)及其相互關(guān)系，進(jìn)一步闡明了“動(dòng)態(tài)能力”這一概念在應(yīng)急管理情景下的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力在公共導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)感知和資源整合等方面的具體表現(xiàn)。

本研究借鑒亞里士多德的定義方法，即通過“屬”及其“種差”來揭示事物的本質(zhì)［38］（p.119），進(jìn)一步精細(xì)化概念界定過程。在此框架下，“屬”是指被定義項(xiàng)本質(zhì)范疇的述說，我們可以將其通俗地理解為被定義項(xiàng)的上位范疇，即“能力”；而“種差”是指與同屬其他種的特有差別，即描述應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力與其他類型能力之間的差異。遵循這一邏輯學(xué)定義法，綜合原子圖譜法的定量分析和質(zhì)性分析，本文提出，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力是指在突發(fā)事件全周期內(nèi)，應(yīng)急管理主體通過感知與監(jiān)測環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，整合和重新配置內(nèi)外部資源，并借助危機(jī)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)突發(fā)事件，最小化突發(fā)事件造成的損失并滿足應(yīng)急管理需求的能力。

這一概念在理論上與傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)能力理論相銜接，具有內(nèi)部一致性特征，同時(shí)結(jié)合了應(yīng)急管理的特殊需求，既涵蓋了傳統(tǒng)應(yīng)急管理能力的靜態(tài)準(zhǔn)備和應(yīng)急處置，更強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)應(yīng)對和持續(xù)學(xué)習(xí)的必要性。通過感知、整合和學(xué)習(xí)，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力能夠形成有效應(yīng)對和恢復(fù)突發(fā)事件各階段的閉環(huán)管理體系。

三、應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的維度

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。大安全大應(yīng)急框架應(yīng)包含管理對象的主動(dòng)拓展、治理行動(dòng)的逐層延展、管理主體的次序擴(kuò)大和應(yīng)急流程的前后延伸［39］。在大安全大應(yīng)急框架內(nèi)，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的維度應(yīng)充分觀照應(yīng)急管理的全災(zāi)種管理、全過程管理與多主體協(xié)同參與的動(dòng)態(tài)能力需求［40］。因此，探究應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的維度，必須以應(yīng)急管理全周期、全流程的能力需求為根本依據(jù)。

所謂應(yīng)急管理全周期主要包含危機(jī)生命周期和危機(jī)管理周期兩個(gè)關(guān)鍵周期［41］。就此而言，應(yīng)急管理是一個(gè)涉及突發(fā)事件生命周期中多個(gè)階段的動(dòng)態(tài)過程，這便要求應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力與突發(fā)事件的周期性特征相適應(yīng)，其周期與突發(fā)事件并行，二者的交織與相互作用共同對應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力提出了要求。其中，突發(fā)事件的生命周期是應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的起點(diǎn)，突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展與演化規(guī)律是應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力回應(yīng)的根本問題。應(yīng)急管理周期是應(yīng)急管理主體對突發(fā)事件的主動(dòng)回應(yīng)，其運(yùn)行機(jī)制、組織目標(biāo)和政策舉措是對應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的具體要求。因此，在前期明確應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念的基礎(chǔ)上，并結(jié)合大安全、大應(yīng)急框架的要求和全周期管理理念，我們可以將應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力視為由預(yù)防與準(zhǔn)備、響應(yīng)與處置以及恢復(fù)與重建三個(gè)階段的能力組成的綜合能力。其中，預(yù)防與準(zhǔn)備階段的核心動(dòng)態(tài)應(yīng)急能力為風(fēng)險(xiǎn)感知能力和應(yīng)急保障能力；響應(yīng)與處置階段的核心動(dòng)態(tài)應(yīng)急能力為資源整合能力、協(xié)同配合能力和創(chuàng)新能力；恢復(fù)與重建階段的核心動(dòng)態(tài)應(yīng)急能力為恢復(fù)能力和學(xué)習(xí)能力（參見圖3）。值得注意的是，上述階段劃分是相對的，并不意味著每個(gè)階段僅需要特定的動(dòng)態(tài)能力。實(shí)際上各階段均存在動(dòng)態(tài)能力上的重疊和互補(bǔ)，且在實(shí)際操作中往往需要跨階段的能力整合與協(xié)同。

第一，預(yù)防與準(zhǔn)備。突發(fā)事件尚未發(fā)生時(shí)的預(yù)防與準(zhǔn)備是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的核心。應(yīng)急管理主體應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件之前做好危機(jī)預(yù)防，在常態(tài)化工作中做到感知和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，防范危機(jī)的發(fā)生。在預(yù)防階段，關(guān)鍵的應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力為風(fēng)險(xiǎn)感知能力和應(yīng)急保障能力。一是風(fēng)險(xiǎn)感知能力。應(yīng)急管理的對象是突發(fā)事件，具有突發(fā)性和偶然性。因此，在應(yīng)急管理的預(yù)防和準(zhǔn)備中，應(yīng)急管理主體對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)因素的關(guān)注、識(shí)別和監(jiān)控尤為關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)感知能力與應(yīng)急管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及相關(guān)知識(shí)掌握程度有密切關(guān)系。二是應(yīng)急保障能力。應(yīng)急保障在突發(fā)事件的應(yīng)對中扮演著至關(guān)重要的角色。完善應(yīng)急保障體系需完善應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理和調(diào)配制度，合理規(guī)劃應(yīng)急保障資金，確保突發(fā)事件到來時(shí)具有充分的物資儲(chǔ)備和及時(shí)的物資供應(yīng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力［42］。

第二，響應(yīng)與處置。對已發(fā)生突發(fā)事件的響應(yīng)與處置屬于危機(jī)事件事中管理，是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，快速有效地響應(yīng)與處置將直接影響突發(fā)事件進(jìn)展和后續(xù)發(fā)展。在這一階段中，關(guān)鍵的應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力為資源整合能力、協(xié)同配合能力和創(chuàng)新能力。一是資源整合能力。突發(fā)事件響應(yīng)與處置中，應(yīng)急管理主體首先面臨的是多方需求激增和資源短缺問題。這種情況下，必須有效整合內(nèi)外部資源，包括人力、物資、資金等。同時(shí)，應(yīng)急管理中信息也被視作重要資源，應(yīng)急管理主體須加強(qiáng)信息溝通，確保信息準(zhǔn)確并及時(shí)傳遞，降低信息不暢或信息不對稱導(dǎo)致的混亂風(fēng)險(xiǎn)［43］。二是協(xié)同配合能力。伴隨風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化和多元化，傳統(tǒng)的單一責(zé)任主體顯現(xiàn)相當(dāng)?shù)木窒扌?，無法適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)急管理形勢，應(yīng)急管理應(yīng)明確主體間的合作和響應(yīng)，有效協(xié)同配合，構(gòu)建多元治理格局［44］［45］。三是創(chuàng)新能力。隨著突發(fā)事件處置進(jìn)程推進(jìn)，將出現(xiàn)應(yīng)急規(guī)劃之外的新信息與新情景，應(yīng)急管理主體必須根據(jù)自身知識(shí)、技能和前期處置經(jīng)驗(yàn)，采取創(chuàng)新性舉措進(jìn)行適應(yīng)。能力的提升或流程的重新部署有利于提升處置效果，有效應(yīng)對不斷變化的應(yīng)急需求。

第三，恢復(fù)與重建。突發(fā)事件響應(yīng)和處置的結(jié)束并不代表應(yīng)急管理工作的終結(jié)，而是標(biāo)志著應(yīng)急管理進(jìn)入恢復(fù)與重建階段。此時(shí)，建立在危機(jī)導(dǎo)向上的緊急狀態(tài)得到解除，但災(zāi)前常態(tài)并未恢復(fù)。因此，確保突發(fā)事件不再反復(fù)并開展重建工作是這一階段的工作重點(diǎn)。在此階段，應(yīng)急管理的關(guān)鍵動(dòng)態(tài)能力是恢復(fù)能力和學(xué)習(xí)能力。一是恢復(fù)能力。以突發(fā)事件的結(jié)束為節(jié)點(diǎn)，應(yīng)急管理工作轉(zhuǎn)向恢復(fù)與重建，突發(fā)事件本身直接帶來的沖擊和威脅已顯著減退，但其引起的社會(huì)秩序波動(dòng)和情緒影響仍在延續(xù)。應(yīng)急管理主體必須對突發(fā)事件的破壞性結(jié)果和潛在致災(zāi)因子采取措施，并提供必要的物質(zhì)和心理援助，以緩解社會(huì)焦慮和恐慌，推動(dòng)社會(huì)秩序和社會(huì)生產(chǎn)逐步恢復(fù)。二是學(xué)習(xí)能力。危機(jī)學(xué)習(xí)是增強(qiáng)組織韌性和消除不確定性的重要工具。突發(fā)事件發(fā)生后，各級應(yīng)急管理主體必須對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評估，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別并改進(jìn)應(yīng)急處置中的不足，通過學(xué)習(xí)、打破和再學(xué)習(xí)，提升自身對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改進(jìn)和成長［46］。

綜上，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力應(yīng)具有全方位、全流程和綜合性等特點(diǎn)，在整體結(jié)構(gòu)上應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)感知能力、應(yīng)急保障能力、資源整合能力、協(xié)同配合能力、創(chuàng)新能力、恢復(fù)能力和學(xué)習(xí)能力七個(gè)維度。這些能力并非截然分開、彼此孤立，而是相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的一個(gè)整體。在面對突發(fā)事件時(shí)它們形成應(yīng)急管理的強(qiáng)大合力，推進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，在突發(fā)事件發(fā)生前，應(yīng)急管理主體應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)感知能力為前提，對機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行感知，及時(shí)識(shí)別并干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)以應(yīng)急保障能力為后盾，為應(yīng)對可能的突發(fā)事件做好物質(zhì)和信息等多方面的資源準(zhǔn)備。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理主體應(yīng)借助資源整合能力，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外部資源，并利用協(xié)同配合能力，與其他部門、社會(huì)組織和個(gè)人協(xié)作應(yīng)對危機(jī)。同時(shí)，應(yīng)急管理主體借助創(chuàng)新能力更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對慣例，以應(yīng)對過程中出現(xiàn)的難以預(yù)測和防范的情景或事件。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理主體應(yīng)全力推動(dòng)社會(huì)秩序和社會(huì)生產(chǎn)的短期善后和長期恢復(fù)，并及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對的全過程經(jīng)驗(yàn)。通過對應(yīng)對全過程的總結(jié)和反思，應(yīng)急管理主體不斷增強(qiáng)對新機(jī)會(huì)與威脅的識(shí)別能力以及應(yīng)對慣例和知識(shí)的創(chuàng)造能力。同時(shí)，以應(yīng)急培訓(xùn)和教育等形式，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力和促進(jìn)相關(guān)知識(shí)傳播。

四、結(jié)語

面對環(huán)境的深刻變化和技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的靜態(tài)戰(zhàn)略管理已經(jīng)無法滿足應(yīng)急管理需求，必須形成能夠快速回應(yīng)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)能力，這已是不言自明的共識(shí)。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)能力的概念具有豐富的內(nèi)涵和外延。本文通過原子圖譜法進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析，以類似德爾菲法的方式對動(dòng)態(tài)能力概念進(jìn)行聚焦心像分析，充分觀照了應(yīng)急管理領(lǐng)域的復(fù)雜性與特殊性，辨析了動(dòng)態(tài)能力綜合概念及其在應(yīng)急管理領(lǐng)域的差異和側(cè)重，厘清了動(dòng)態(tài)能力在應(yīng)急管理領(lǐng)域的關(guān)鍵要素，并結(jié)合質(zhì)性分析對應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力概念進(jìn)行了較為科學(xué)合理的界定，同時(shí)指出了應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力全周期的維度。這些嘗試及其結(jié)論在一定程度上聚集了該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)旨趣，反映了當(dāng)下中國應(yīng)急管理領(lǐng)域的急迫問題及理論進(jìn)展，具備一定的理論解釋力和實(shí)踐引導(dǎo)性。

總體而言，本研究仍為基礎(chǔ)性研究，并且只是做了粗淺和初步的學(xué)理性嘗試，應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的概念及其所涉及的廣泛領(lǐng)域仍需要進(jìn)一步深入探討。例如，動(dòng)態(tài)能力在應(yīng)急管理領(lǐng)域的測量、影響因素和權(quán)變因素等，都需要在更深層次、更高程度上不斷豐富其理論內(nèi)涵。同時(shí)，提升應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)能力的實(shí)踐價(jià)值同樣重要，這會(huì)為制定適宜的應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供深刻洞見與有益啟迪。

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［實(shí)習(xí)責(zé)任編輯：馮雪艷］

Concept and Dimensions of Emergency Management Dynamic Capability

—Based on Atomic Mapping Method and Qualitative Analysis

Du Yue， Li Fangshi， Zhao Xueming

（Tianjin Medical University， Tianjin 300070）

Abstract：

Environmental changes and uncertainties necessitate that emergency management develop dynamic capabilities for rapid response. Drawing on the theory of dynamic capabilities from the field of strategic management， this study extracts existing conceptual data indicators using atomic mapping method and combines them with qualitative analysis. Emergency management dynamic capability can be summarized as the ability of emergency management entities to sense and monitor environmental risks， integrate and reconfigure internal and external resources， and leverage crisis learning and innovation throughout the entire lifecycle of emergencies， in order to prevent， respond to， and recover from emergencies， thereby minimizing losses and meeting emergency management demands. The dimensions of emergency management dynamic capability include risk perception， emergency support， resource integration， collaborative coordination， innovation， recovery， and learning capabilities. This framework is characterized by its comprehensive， process-oriented， and integrative nature. While the framework of emergency management dynamic capability possesses a certain degree of theoretical explanatory power， there is still a need to further enrich its theoretical connotations and enhance its practical value. This will facilitate the formulation of appropriate development strategies for emergency management， enabling effective responses to risk challenges.

Key words：

emergencies， emergency management dynamic capabilities， atomic mapping method， qualitative analysis， dimensions of emergency management dynamic capabilities

收稿日期：2024-06-25

基金項(xiàng)目：

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和能力建設(shè)研究”（22YJC630216）。

作者簡介：

杜 汋（1981—），男，天津醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副教授，博士；

李方石（1996—），男，天津醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院碩士生；

趙學(xué)銘（1983—），男，天津醫(yī)科大學(xué)科學(xué)技術(shù)處副研究員。