地方人大構(gòu)建企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

內(nèi)容摘要：從地方人大監(jiān)督的角度出發(fā)，探討如何構(gòu)建和運(yùn)用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的人大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略的需要。以甘肅省的實(shí)踐為例，回顧梳理省人大常委會(huì)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中取得的成效以及存在的問(wèn)題，并根據(jù)地方人大的定位和職責(zé)，圍繞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和重點(diǎn)，明確構(gòu)建指標(biāo)體系的原則，匯總相關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，分析構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需要注意的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，可以嘗試構(gòu)建一套適合地方人大監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)機(jī)制，探討指標(biāo)體系的應(yīng)用場(chǎng)景和完善方法，從而增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)的可操作性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的講話(huà)再次重申了這一要求。新時(shí)代新征程，國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐力量，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平穩(wěn)運(yùn)行的助推器、頂梁柱、壓艙石，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、主力軍，承擔(dān)著戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)的作用。持續(xù)提升人大對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督效能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮戰(zhàn)略功能，意義重大。目前，人大對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督總體上還處于探索推進(jìn)階段，應(yīng)在總結(jié)近年來(lái)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)）管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，助推企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

一、建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是深化拓展甘肅省人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要

2017 年中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。同年，甘肅省委制定《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》 ，明確提出“建立健全全面規(guī)范的省人民政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度、加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明”的工作要求。2018年至今，甘肅省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上地方建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的全覆蓋，省人大常委會(huì)制訂了五年規(guī)劃對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，作出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，初步摸清了全省國(guó)有資產(chǎn)家底，推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制不斷完善、管理績(jī)效不斷提高，全省國(guó)有資產(chǎn)管理能力和治理水平進(jìn)一步提升。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是甘肅省人大常委會(huì)最早實(shí)施監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)型。2015年，省人大常委會(huì)就審議了省人民政府關(guān)于省屬?lài)?guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管情況的報(bào)告、省人大常委會(huì)關(guān)于省屬監(jiān)管企業(yè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理情況的調(diào)研報(bào)告。建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度后，又在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別于2019年和2023年兩次聽(tīng)取和審議了省人民政府關(guān)于甘肅省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，2022年對(duì)省政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，了解了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要特點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在監(jiān)管體制機(jī)制尚不完善，國(guó)有企業(yè)核心功能還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)管理效能和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還需要進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)隱患防控仍需加強(qiáng)等問(wèn)題短板。同時(shí)，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的實(shí)效還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，全省各級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力量較為薄弱，監(jiān)督方式較為單一，監(jiān)督的實(shí)效和剛性較為不足，監(jiān)督的廣度和深度還不夠。因此，圍繞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)和重點(diǎn)，建立一套科學(xué)合理、實(shí)用管用、精準(zhǔn)有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用可量化可考評(píng)的指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，有助于進(jìn)一步提高人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督能力和水平。

二、地方人大構(gòu)建企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

地方人大建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)在高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的功能作用。

一是體現(xiàn)重大決策部署貫徹落實(shí)情況。指標(biāo)體系要重點(diǎn)聚焦政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況，圍繞國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)改革任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，評(píng)價(jià)推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央及省委決策部署情況。

二是體現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。指標(biāo)體系要立足人大視角、法治思維，聚焦健全地方性法規(guī)和制度體系、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等進(jìn)展情況，評(píng)價(jià)政府有關(guān)部門(mén)依法管理國(guó)有資產(chǎn)情況；要寓支持于監(jiān)督之中，寓監(jiān)督于促進(jìn)發(fā)展之中，圍繞體現(xiàn)改革進(jìn)展、管理成效，設(shè)置專(zhuān)門(mén)指標(biāo)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效情況。

三是體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向。指標(biāo)體系要圍繞落實(shí)所有人（出資人）管理和資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、審計(jì)查出問(wèn)題及整改等情況，有效評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范有效管理情況、落實(shí)人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)和相關(guān)工作推進(jìn)情況。

四是體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)有效。指標(biāo)體系要采取定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、價(jià)值管理和實(shí)物管理，展現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）的性質(zhì)功能特點(diǎn)。

（二）法律法規(guī)和政策依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)。地方人大對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)督，是一項(xiàng)法定職責(zé)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中明確規(guī)定，“ 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)”?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”，同時(shí)明確“縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”以來(lái)，從國(guó)家到地方，先后修定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)界定、管理體制、監(jiān)督機(jī)制等方面加以強(qiáng)化和細(xì)化。比如2019年修訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，2021年修正《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定和修改企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在修改監(jiān)督法，下一步，還將制定“國(guó)有資產(chǎn)法”，這些法律必將進(jìn)一步明確人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能的法律定位，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。

2.政策依據(jù)。為加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，從中央到地方先后出臺(tái)了一系列制度性重要文件，為國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作提供了遵循和指明了方向，并對(duì)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出了具體要求。從國(guó)家層面來(lái)看，主要包括《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027） 》。在地方，以甘肅省為例，主要包括《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》《 甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《 甘肅省十四屆人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》等 。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中需注意的問(wèn)題

一是多維度考量的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）包括競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)和商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)、自然壟斷類(lèi)行業(yè)、文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)以及公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，每個(gè)類(lèi)別都有其獨(dú)特的性質(zhì)和功能。因此，構(gòu)建一個(gè)全面反映各類(lèi)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的指標(biāo)體系需要綜合考慮多個(gè)維度，比如考慮到文化類(lèi)企業(yè)的特殊性，聚焦突出社會(huì)效益，設(shè)置相關(guān)指標(biāo)；一些壟斷類(lèi)行業(yè)也可參照指標(biāo)體系，突出社會(huì)效益權(quán)重，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性的問(wèn)題。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督涉及財(cái)務(wù)、法律、管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。同時(shí)，指標(biāo)體系的構(gòu)建還需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析等，確保指標(biāo)的科學(xué)性和有效性。目前，地方各級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督力量還相對(duì)薄弱，可以采取省市縣三級(jí)人大聯(lián)合研究，設(shè)立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)，邀請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展課題研究，形成工作合力，提高專(zhuān)業(yè)水平。

三是指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整的問(wèn)題。隨著國(guó)家政策的調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境的變化，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。因此，指標(biāo)體系需要具備一定的靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。比如可以建立監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)標(biāo)對(duì)表新的法律法規(guī)和政策文件要求，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化完善。

四是數(shù)據(jù)獲取與處理的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的獲取和處理是構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。如何確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，以及如何處理和分析大量數(shù)據(jù)，是構(gòu)建指標(biāo)體系過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。目前，各級(jí)地方人大都在積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，要加快與省財(cái)政廳、省國(guó)資委等省政府有關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接，研究數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建指標(biāo)體系提供數(shù)據(jù)支撐。

五是指標(biāo)體系的監(jiān)督與評(píng)價(jià)問(wèn)題。指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅僅是制定一系列指標(biāo)，更重要的是如何運(yùn)用這些指標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。這就需要我們建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和流程，確保監(jiān)督工作的公正性和有效性。

（四）指標(biāo)的設(shè)置

根據(jù)以上總結(jié)和分析，筆者嘗試區(qū)分政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督兩個(gè)方面，建立三級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見(jiàn)表1），通過(guò)具體數(shù)據(jù)和指標(biāo)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和衡量，為人大精準(zhǔn)有效監(jiān)督提供支撐保障。

在政府對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面，設(shè)置 4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，具體為“資產(chǎn)情況”“資產(chǎn)管理”“資產(chǎn)效益”“資產(chǎn)安全”，總體反映國(guó)有資產(chǎn)的家底，政府履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能，國(guó)有資產(chǎn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本情況，全面體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)屬性和基本功能。同時(shí)，聚焦國(guó)有資本國(guó)有企業(yè)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，做強(qiáng)做優(yōu)做大，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措和實(shí)際成效等情況，設(shè)置9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，主要包括資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)質(zhì)量、資本配置、規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)安全、債務(wù)安全等。

在人大監(jiān)督方面，設(shè)置1個(gè)一級(jí)指標(biāo)“依法監(jiān)督”，4個(gè)二級(jí)指標(biāo)“報(bào)告制度落實(shí)情況”“報(bào)表體系和資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)要求落實(shí)情況”“決議、審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況”“日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況”，5個(gè)三級(jí)指標(biāo)“依法報(bào)告資產(chǎn)管理工作情況”“報(bào)表體系和資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完整性有效性”“人大常委會(huì)決議、審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題整改率”“審計(jì)查出應(yīng)整改問(wèn)題的整改率” “國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)反饋問(wèn)題答復(fù)和整改率”，全面反映人大綜合運(yùn)用多種方式開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的工作，政府自覺(jué)接受人大監(jiān)督、加強(qiáng)問(wèn)題整改等相關(guān)情況。

另外，針對(duì)政府在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中取得重大成績(jī)、獲得上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)表彰和肯定，工作中存在重大問(wèn)題和失誤等兩個(gè)方面，設(shè)置一級(jí)指標(biāo)“增扣項(xiàng)目”，2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“加分項(xiàng)目”和“扣分項(xiàng)目”以及“國(guó)有企業(yè)改革取得的成效”和“是否發(fā)生各類(lèi)管理問(wèn)題”2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以強(qiáng)化示范引領(lǐng)和警示約束作用。

三、指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)、應(yīng)用和完善

（一）建立指標(biāo)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，關(guān)鍵是如何對(duì)指標(biāo)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面來(lái)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.圍繞提升人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督剛性建立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律法規(guī)賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)規(guī)定，用具體指標(biāo)來(lái)反映政府依法依程序向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況、落實(shí)人大審議意見(jiàn)情況、對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況等。

2.圍繞加強(qiáng)對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理工作的約束建立標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、重大改革重點(diǎn)工作、相關(guān)具體工作要求等目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作中有強(qiáng)制性完成目標(biāo)的指標(biāo)，若達(dá)到目標(biāo)值則得滿(mǎn)分，未達(dá)到目標(biāo)值則不得分。

3.圍繞各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的差異性建立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)的特殊性和具體管理工作特點(diǎn)，多角度多維度設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)和差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)評(píng)價(jià)。

4.圍繞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理成效及管理過(guò)程評(píng)價(jià)建立標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆捎谩半x散” 和“ 連續(xù)” 兩種評(píng)價(jià)方式，靈活評(píng)價(jià)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。對(duì)于管理成效的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行離散評(píng)價(jià)，完成目標(biāo)即得滿(mǎn)分，沒(méi)有完成目標(biāo)的指標(biāo)，則根據(jù)目標(biāo)完成度給予評(píng)分;對(duì)于管理工作過(guò)程的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行連續(xù)評(píng)價(jià)，根據(jù)工作進(jìn)度采用百分比評(píng)價(jià)方式給予評(píng)分，完成情況越好得分越高，反之得分越低。

5.圍繞提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)效建立標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)設(shè)置加分、扣分指標(biāo)予以激勵(lì)約束，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)中心大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行加分或者扣分，其中加分項(xiàng)目設(shè)置上限，扣分項(xiàng)目不設(shè)限。

（二）指標(biāo)體系應(yīng)用與完善

目前地方人大對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還處于探索階段，需要在人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中，通過(guò)實(shí)際應(yīng)用不斷加以完善，不斷提高監(jiān)督的能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

在指標(biāo)體系應(yīng)用方面，一是可以進(jìn)一步豐富監(jiān)督方式。當(dāng)前人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，主要是采取聽(tīng)取和審議政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，會(huì)后印發(fā)審議意見(jiàn)交由政府研究處理，監(jiān)督方式較為單一?？梢园言u(píng)價(jià)指標(biāo)體系嵌入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，開(kāi)展實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、處理問(wèn)題，做到“線(xiàn)下+線(xiàn)上”監(jiān)督相結(jié)合，有利于提高監(jiān)督能力和工作實(shí)效。二是可以開(kāi)展專(zhuān)題性精準(zhǔn)監(jiān)督?？梢愿鶕?jù)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實(shí)際需要，對(duì)于各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重大改革、重大工作、重大項(xiàng)目，通過(guò)運(yùn)用對(duì)應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？梢蕴剿魑械谌綑C(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的重要依據(jù)和參考，進(jìn)一步提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

在完善指標(biāo)體系方面，一是省級(jí)人大財(cái)經(jīng)委可以擬定監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用實(shí)施細(xì)則，并將監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系印發(fā)各設(shè)區(qū)的市、縣（ 市、區(qū)） 人大參照試用。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大可以結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，并積極運(yùn)用監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系深化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，整體提升地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作質(zhì)效。二是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持從人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)標(biāo)對(duì)表相關(guān)法律法規(guī)和政策文件明確的新規(guī)定和新要求，對(duì)應(yīng)人大監(jiān)督工作提出的新需要，進(jìn)一步完善體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷增強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)的可操作性和實(shí)效性。

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作者簡(jiǎn)介：朱湛，甘肅省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督處干部；李靜，甘肅省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督處干部。