新時(shí)代人民代表大會制度建設(shè)的新進(jìn)程新經(jīng)驗(yàn)新期待

內(nèi)容摘要：新時(shí)代人民代表大會制度建設(shè)取得歷史性成就，展現(xiàn)了顯著政治優(yōu)勢和中國式民主的巨大功效。在回顧總結(jié)我國新時(shí)代人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展的新進(jìn)程、新成就和新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展望在民族復(fù)興征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，一定能更好發(fā)揮制度優(yōu)勢與治理功效。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；黨的領(lǐng)導(dǎo)；全過程人民民主；理論創(chuàng)新；實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”[1]。從1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開并審議通過《中華人民共和國憲法》至今，我國人民代表大會制度正式建立70周年。站在新的歷史起點(diǎn)回顧總結(jié)新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展的新進(jìn)程、新成就和新經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、二十屆三中全會精神，在新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。

一、新時(shí)代人民代表大會制度建設(shè)的新進(jìn)程

我國人民代表大會制度同國家其他方面的制度一樣，經(jīng)歷了一個(gè)從探索到確立、從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發(fā)展過程。綜合國內(nèi)多位專家的觀點(diǎn)，大體可以把它細(xì)分為探索形成、初創(chuàng)、停滯破壞、健全完善、創(chuàng)新發(fā)展等五個(gè)階段。這里重點(diǎn)回顧總結(jié)第五個(gè)階段，即創(chuàng)新發(fā)展階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代[2]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，人民代表大會制度不斷鞏固和發(fā)展，人大代表與群眾密切聯(lián)系的機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，人大代表行使代表職權(quán)得到更好保障，人民代表大會制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變化。

在理論創(chuàng)新方面，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。習(xí)近平總書記高度重視人民代表大會制度建設(shè)和人大工作，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主作出了一系列重點(diǎn)工作部署，提出一系列新理念新思想新要求，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、獨(dú)特優(yōu)勢和實(shí)踐要求，明確了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度。這一重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向，提供了遵循[3]。

這一重要思想，體系完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)涵豐富，主要內(nèi)容可以分為三個(gè)層面[4]：在道路和方向?qū)用妫ㄕ伟l(fā)展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求；在人民代表大會制度層面，包括對這一制度的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢、功效、原則的概括和闡述；在人大工作層面，包括對人大行使職權(quán)、開展工作、加強(qiáng)自身建設(shè)的部署和要求等。

這一重要思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)體現(xiàn)在制度、執(zhí)政、民主、治理四個(gè)方面[5]：制度——“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分”，“是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”；執(zhí)政——“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式”；民主——“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”；治理——“人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。制度、執(zhí)政、民主、治理這“四個(gè)關(guān)鍵詞”，可以幫助我們理解和把握人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確人民代表大會制度的功能定位和使命任務(wù)。

這一重要思想的核心內(nèi)容是“六個(gè)必須堅(jiān)持”[6]，即：一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢，也是做好人大工作的根本保證；二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與；三是必須堅(jiān)持全面依法治國，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；四是必須堅(jiān)持民主集中制，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；五是必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是符合中國國情、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確道路；六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

這一重要思想對做好新時(shí)代人大工作作出明確部署，包括“六個(gè)方面的重要工作”[7]：全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

隨著國家制度和國家治理體系理論與實(shí)踐發(fā)展，這一重要思想還在不斷與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展。要全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，作為必修課和基本功，以此統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大工作，立足人大職能職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。

在制度創(chuàng)新方面，全方位改革和完善組成人民代表大會制度的具體制度，推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。

（1）健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)作出一系列部署安排。從2015年開始，習(xí)近平總書記每年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度。黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告和中央全會文件部署了加強(qiáng)人大制度建設(shè)和人大工作的重點(diǎn)任務(wù)舉措，黨中央多次研究人大工作重要事項(xiàng)，制定或者批準(zhǔn)40多件關(guān)于人大建設(shè)和工作的指導(dǎo)性文件。全國人大及其常委會堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作之中。2018年憲法增加規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！毙滦薷牡娜珖舜蠼M織法、地方組織法、選舉法、立法法等法律，都增加“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)明確憲法和法律依據(jù)。各級人大及其常委會圍繞黨和國家工作全局、地方發(fā)展實(shí)際需要，謀劃和推進(jìn)人大工作。人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等，都按規(guī)定及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。地方人大及其常委會自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責(zé)，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。各級人大常委會黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。人大中的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機(jī)關(guān)干部中的黨員牢固樹立黨的意識，帶頭貫徹黨的主張和意圖，發(fā)揮表率作用。地方各級黨委把人大工作納入整體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問題。省級黨委每年聽取同級人大常委會黨組工作匯報(bào)，每屆至少召開一次人大工作會議。把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

（2）優(yōu)化國家權(quán)力配置。修改憲法，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定，將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。設(shè)立國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。在國家機(jī)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，標(biāo)志著人大產(chǎn)生的機(jī)關(guān)由“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保@是從頂層設(shè)計(jì)上對國家權(quán)力進(jìn)行的重大調(diào)整，是涉及國家機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的一次重大改革，是人民代表大會制度的一次重大發(fā)展。

（3）完善憲法實(shí)施制度。依法設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國歌法、英雄烈士保護(hù)法等，2019年和2020年先后兩次作出授予國家勛章和榮譽(yù)稱號的決定，依法授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號，2015年和2019年先后兩次實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，有力維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

（4）健全立法體制機(jī)制。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，賦予國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力。制定許多完善立法體制的文件，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂。踐行全過程人民民主，完善法律草案征求意見機(jī)制，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)并推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作逐步規(guī)范化、制度化。

（5）加強(qiáng)人大組織建設(shè)，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和規(guī)范各級人大專門委員會、常委會工作委員會設(shè)置。依法調(diào)整設(shè)立全國人大憲法和法律委員會、監(jiān)察3e9fa3d216f3de0bea59965dd0a0fe403a12daa353584d5b10a62f2313750613和司法委員會，增設(shè)全國人大社會建設(shè)委員會，使專門委員會的設(shè)置和職能更加符合新時(shí)代人大工作發(fā)展需要。修改地方組織法，增加列名的專門委員會。明確省、設(shè)區(qū)的市兩級人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、社會建設(shè)委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會，完善地方人大專門委員會的職權(quán)?？h級人大首次設(shè)立了專門委員會。

（6）進(jìn)一步完善人大及其常委會的職權(quán)和工作制度機(jī)制。比如，全國人大常委會首次“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號”、“決定特赦”等；建立全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)起草重要法律草案制度，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益的作用，最大限度凝聚立法共識；完善地方人大常委會監(jiān)督審計(jì)查出問題整改情況、審查監(jiān)督政府債務(wù)、監(jiān)督本級政府對國有資產(chǎn)的管理、聽取和審議本級政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告、聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告等制度；健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，要求各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告；健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專題詢問，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督，強(qiáng)化人大對預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督等職責(zé)；深化拓展人大代表工作，建立健全常委會組成人員聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，暢通社情民意表達(dá)渠道。

（7）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。印發(fā)意見，修改相關(guān)法律，健全完善縣鄉(xiāng)人大會議、工作、組織等制度，解決長期制約基層人大工作發(fā)展的突出難題，夯實(shí)了基層政權(quán)根基。

（8）健全人大法律制度。修改選舉法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法等相關(guān)法律，為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主、全面建設(shè)法治國家提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

在實(shí)踐創(chuàng)新方面，以全過程人民民主為核心的人大制度運(yùn)行和人大工作在全國人大和地方人大亮點(diǎn)紛呈。從把黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法，到加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、保證憲法全面貫徹實(shí)施；從制定憲法和修改憲法時(shí)的全民大討論和廣泛征求意見，到制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）時(shí)人們紛紛建言獻(xiàn)策，全過程人民民主在治國理政中得到廣泛運(yùn)用；從啟動(dòng)立法修法快速反應(yīng)機(jī)制，運(yùn)用法治方式打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，到加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完成民法典編纂、涉港立法、授權(quán)決定和改革決定等重大立法任務(wù)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系等，加快完善中國特色社會主義法律體系取得新成效、呈現(xiàn)新特點(diǎn)；從賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，到堅(jiān)持正確有效依法監(jiān)督“一府一委兩院”，緊扣法律規(guī)定檢查法律實(shí)施情況；從完善選舉制度、依法有序組織民主選舉，組織開好人大會議，高質(zhì)量提出和高質(zhì)量辦理人大代表建議，到密切代表同人民群眾的聯(lián)系，支持和保障人大代表更好依法履職，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手，建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表工作機(jī)制，完善代表履職平臺，設(shè)立20多萬個(gè)代表家站點(diǎn)，將代表作用發(fā)揮嵌入基層治理體系中，人大代表作用發(fā)揮更加有效；從強(qiáng)化政治意識，加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度，到加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮人大黨組織政治功能，有力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題；從全方位加強(qiáng)人大及其常委會建設(shè)，提升履職能力水平，到各級人大及其常委會堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)；從各種形式的基層群眾自治，到普通百姓對人大立法、監(jiān)督等方面工作的深度參與……正是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動(dòng)下，人民代表大會制度才能不斷發(fā)展完善，始終充滿生機(jī)活力。這些可圈可點(diǎn)的民主法治進(jìn)步和生動(dòng)的民主法治實(shí)踐，展現(xiàn)了中國式民主和根本政治制度的巨大功效。

以上這幾個(gè)方面都是新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展中的成功實(shí)踐和顯著變化，是可見可及、可感可知的，必將對堅(jiān)定制度自信、發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、新時(shí)代人民代表大會制度建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)真總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會制度70年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是新時(shí)代人民代表大會制度完善發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于我們在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有非常重要的意義。張德江同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會上，總結(jié)了我國實(shí)行人民代表大會制度60年的重要經(jīng)驗(yàn)，主要是“六個(gè)方面”[8]：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)民族振興的歷史使命，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)人民代表大會制度完善發(fā)展；堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。以上六條，既是人民代表大會制度60年光輝歷程所形成和積累的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們面向未來推進(jìn)人大制度和人大工作完善發(fā)展所遵循的重要原則。這里，總結(jié)提出新時(shí)代五個(gè)方面的新經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持人民代表大會制度完善發(fā)展的大方向、大原則、大道理

面臨新的形勢和任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程賦予人大的使命任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展大勢和時(shí)代要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理[9]，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。所謂大方向，就是堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；所謂大原則，就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；所謂大道理，就是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。

發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。”[10]把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，對黨和國家各項(xiàng)工作提出了更高要求，必須提高站位、加深理解，準(zhǔn)確把握人大在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的使命任務(wù)，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，從人大工作各方面各環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，充分發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，三者統(tǒng)一于人民代表大會制度建設(shè)的偉大實(shí)踐。換句話說，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一、真正貫通。

人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最高政治原則，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人民代表大會制度，就沒有人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效；而離開了人民代表大會制度，共產(chǎn)黨依法執(zhí)政就缺乏制度載體和平臺，就無法實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[11]。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。同時(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。而改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的一個(gè)重要方面，就是把全面依法治國作為黨治國理政的一個(gè)基本方略，把人民代表大會制度作為黨依法執(zhí)政的一個(gè)主要平臺，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實(shí)地貫穿和落實(shí)到人大工作全過程各環(huán)節(jié)各方面，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、系統(tǒng)落實(shí)、整體有效執(zhí)行。

人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。我國人民當(dāng)家作主是多層次、全方位的，其中最重要的形式，就是通過民主選舉產(chǎn)生各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)體系來管理國家事務(wù)。通過人民代表大會制度這一政體來保證人民掌握國家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是最根本的途徑。從這個(gè)意義上說，沒有人民代表大會制度，就不會有人民的主人翁地位，人民就無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；離開發(fā)揮人民代表大會制度的作用談民主，就是一句空話，或者說是舍本逐末。發(fā)展全過程人民民主，是新時(shí)代堅(jiān)持完善運(yùn)行人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的必然要求。聚焦發(fā)展全過程人民民主，就要用好人民代表大會制度這個(gè)重要制度載體，抓住堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

人民代表大會制度是依法治國的重要制度保障。全面依法治國，全面貫徹實(shí)施憲法，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，每一個(gè)方面都與人民代表大會制度密切相關(guān)，都要靠人民代表大會制度的有效運(yùn)行來落實(shí)來保障。法治作為現(xiàn)代國家治理的基本方式，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！盵12]完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、法治國家、法治社會，都離不開充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治[13]，迫切要求有立法權(quán)的各級人大及其常委會堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，立法保障服務(wù)改革，立改廢釋并舉，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

（三）堅(jiān)持民主集中制的制度和原則

我國人民代表大會制度是民主集中制的制度，民主集中制是我國國家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的原則，包括在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，是民主和集中的相互結(jié)合，二者不可偏頗。各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理分工又互相協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持、完善和運(yùn)行好人民代表大會制度、做好新時(shí)代人大工作，必須在黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各國家機(jī)關(guān)依照憲法法律的規(guī)定，協(xié)調(diào)一致地開展工作；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。各級人大要貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，保證人大及其常委會制定的法律法規(guī)、作出的決議決定符合實(shí)際、體現(xiàn)民意。

習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。”[14]在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象?！盵15]人民代表大會制度有利于保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主；有利于動(dòng)員全國人民團(tuán)結(jié)一心，凝聚磅礴力量，集中力量辦大事，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持全國一盤棋，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國之所以能夠在短短幾十年的時(shí)間內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定，是因?yàn)槿嗣翊泶髸贫葹辄h領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩大奇跡”提供了重要制度保障。習(xí)近平總書記在談到人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效時(shí)提出了“三個(gè)有效保證”：人民代表大會制度有效保證了國家沿著社會主義道路前進(jìn)；有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序[16]。因此，我們要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

（四）堅(jiān)持依法履職和人大自身建設(shè)同向發(fā)力

行使好憲法法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)，包括立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)和保證憲法法律實(shí)施的職權(quán)，擔(dān)負(fù)好新時(shí)代的使命任務(wù)，必須全面加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，處理好集體有權(quán)與個(gè)人有責(zé)的關(guān)系，不斷提升履職能力和水平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法履職和人大自身建設(shè)同向發(fā)力，是高質(zhì)量做好人大工作、更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)[17]。深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，闡明了人大的本質(zhì)特征和職責(zé)使命，不僅是人大加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也是依法履職、做好工作的基本遵循。新時(shí)代新征程，各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，整體把握、一體建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。

人大工作能力，從宏觀上講，包括統(tǒng)籌謀劃能力、組織實(shí)施能力、人大工作隊(duì)伍建設(shè)能力、人大機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力等；從微觀上講，人大代表是人大工作的主體，人大工作能力的落腳點(diǎn)是人大代表履職能力。面向新時(shí)代新征程，更好地行使黨和人民賦予的各項(xiàng)職權(quán)、發(fā)揮人大職能作用，必須加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，包括政治思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。人大工作隊(duì)伍建設(shè)，包括人大代表、人大常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員“三支隊(duì)伍”建設(shè)。其中，人大代表履職能力建設(shè)是人大工作隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是做好人大工作的重要條件和有效保障。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，人大代表要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，必須加強(qiáng)履職能力建設(shè)，努力克服“本領(lǐng)恐慌”、能力不足的問題，著力提高政治能力、學(xué)習(xí)能力、思維能力、調(diào)研能力、表達(dá)能力、合作共事能力等履職能力，“講政治、有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、會履職”，更好肩負(fù)起新時(shí)代人大代表的職責(zé)和使命。

（五）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，既是黨的創(chuàng)新理論的重要方法論之一，也是人大制度建設(shè)與人大工作應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則。人民代表大會制度的生機(jī)活力和生命力在于守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、保障和促進(jìn)發(fā)展。

守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，貫穿于人大制度建設(shè)與人大工作全過程。守正即堅(jiān)守正道、堅(jiān)守真理；創(chuàng)新即開辟事業(yè)發(fā)展新境界、探索新形式新方法。守正，并不是要封閉、僵化、保守、守舊；創(chuàng)新，并不是要標(biāo)新立異、唯新是好，離開法律規(guī)定去“闖新路”、另搞一套。一方面，人大工作的守正要堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅(jiān)守的是政治立場、政治方向、政治原則、政治道路；另一方面，人大工作創(chuàng)新是在守正前提下的創(chuàng)新，是遵循人大工作理念、原則、規(guī)則、規(guī)律的創(chuàng)新，是思維、理論、實(shí)踐、制度、機(jī)制、方法的創(chuàng)新，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷解決人大制度建設(shè)與運(yùn)行的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，不斷解決人大工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷完善人大工作制度和機(jī)制，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，增強(qiáng)人大工作質(zhì)量和實(shí)效。

三、新時(shí)代人民代表大會制度建設(shè)的新期待

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，需要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，有步驟、有秩序地推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代、新征程，人民代表大會制度擔(dān)負(fù)著新的使命任務(wù)，必須把它置于當(dāng)今世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的這個(gè)時(shí)代背景下思考研究，置于中國特色社會主義制度、社會主義民主政治制度、健全全過程人民民主制度體系這個(gè)“大制度”中來定位定向，置于中國特色社會主義法治體系、國家治理體系、黨和國家監(jiān)督體系這個(gè)“大系統(tǒng)”中來謀劃推動(dòng)落實(shí)。具體講，人民代表大會制度體系鞏固、完善和發(fā)展的主要任務(wù)是推進(jìn)“五化”[18]：

（一）政黨與國家政權(quán)關(guān)系定型化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發(fā)展的重要內(nèi)容。這個(gè)問題隨著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化日益顯現(xiàn)，伴隨著人民代表大會制度鞏固、完善和發(fā)展的全過程。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的選擇。在新形勢下，我們只有始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量不動(dòng)搖，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，才能使我們的人民始終立于不敗之地，才能使我們的國家不斷實(shí)現(xiàn)飛躍，永立世界舞臺中心。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立、健全、完善和發(fā)展起來的，堅(jiān)持、完善和運(yùn)行人民代表大會制度，發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢和功效，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，執(zhí)政黨、參政黨與國家政權(quán)關(guān)系必須制度化、規(guī)范化、法治化，也就是通過制定黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)來加以規(guī)范和明確，使之在法治的軌道上運(yùn)行，從而全面推進(jìn)依法執(zhí)政、全面依法治國。黨的十八屆三中全會明確提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、監(jiān)委、政協(xié)和法院、檢察院依法依規(guī)依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，促進(jìn)政黨與國家政權(quán)關(guān)系的制度化是其中應(yīng)有之義，是這個(gè)“現(xiàn)代化”的必然要求。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，與其他參政黨在國家政權(quán)組織及其運(yùn)作體系中的關(guān)系，在人民代表大會制度中的地位和發(fā)揮作用的途徑與方式，諸如執(zhí)政黨在人大及其常委會中的組織設(shè)置、成員比例和功能作用，各政黨在人大選舉提名和人大及其常委會法定會議中的提案程序，人大常設(shè)機(jī)關(guān)的黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)人在同級黨委中的任職兼職或者列席會議等，將隨著實(shí)踐的發(fā)展和完善，逐步走向制度化、規(guī)范化、法治化。為此，建議適時(shí)制定“中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的若干準(zhǔn)則”，加快制定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作條例”。通過健全完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進(jìn)政黨與國家政權(quán)關(guān)系的制度化、規(guī)范化和法治化，將有利于中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[19]，保證共產(chǎn)黨“始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能”[20]，“保證繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中”[21]。

（二）選舉權(quán)利與方式民主化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是發(fā)展全過程人民民主的重要前提和基礎(chǔ)。選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。選舉權(quán)利與方式的民主化，就是選民真實(shí)、有效地行使選舉權(quán)，選出自己的代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利。這就需要與時(shí)俱進(jìn)地完善我國的選舉制度、選舉方式和選舉程序，從而更好地實(shí)現(xiàn)公民最基本的民主權(quán)利。隨著我國社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的不斷發(fā)展，公民的民主意識和法治觀念的不斷增強(qiáng)，直接選舉人大代表和差額選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的作用和功效將會進(jìn)一步彰顯。人大換屆選舉是人民群眾參加的最廣泛、最直接的民主活動(dòng)，是發(fā)展社會主義民主政治的重要步驟，這就需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把人大代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，精心組織代表選舉，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極引導(dǎo)、支持、保障選民行使好憲法和法律賦予的民主權(quán)利，從選民登記、選區(qū)劃分、保障流動(dòng)人口選民選舉權(quán)利、完善代表候選人推薦考察提名機(jī)制、提出代表候選人、投票選舉，到選舉產(chǎn)生新的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。選區(qū)選民和選舉單位對人大代表的監(jiān)督和聯(lián)系，人大代表和人民群眾對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和聯(lián)系，不僅僅是體現(xiàn)在換屆選舉上和選舉期間，而且會更加經(jīng)?；?。選舉制度從實(shí)體到程序，從民主的范圍到民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，將逐步向平等、公開、直接、有序的方向發(fā)展和完善。

（三）國家權(quán)力運(yùn)行法治化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發(fā)展的核心問題。國家權(quán)力運(yùn)行法治化，就是要用法治的思維和方式來推進(jìn)人大工作，把人大保證憲法實(shí)施、立法、決定、監(jiān)督、選舉任免等各項(xiàng)工作納入法治的軌道，從而帶動(dòng)和推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察和公正司法，全面推進(jìn)國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作法治化。目前，我國與人民代表大會相關(guān)的法律制度比較健全，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面已經(jīng)有法可依，比如1979年制定了地方組織法，1992年制定了代表法，2000年制定了立法法，2006年制定了監(jiān)督法，并且有的法律法規(guī)進(jìn)行了多次修改，都在不斷地健全和完善。這是大勢所趨、良法善治之必需。這就內(nèi)在要求：首先是國家權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化。國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國家權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)更加符合現(xiàn)代民主政治的特點(diǎn)和要求。其次是國家權(quán)力運(yùn)行的法治化。在國家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部，人大及其常委會從產(chǎn)生、組成、履行職權(quán)、會議活動(dòng)到處理內(nèi)外部關(guān)系等一切運(yùn)作和活動(dòng)全部納入法治軌道，逐步實(shí)現(xiàn)人大運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、制度化和法律化。特別是立法、監(jiān)督、決定、選舉任免“四權(quán)”行使的法律制度和工作機(jī)制更加明晰，議事和表決的制度、程序更加規(guī)范，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的利益表達(dá)機(jī)制更加完善。立法工作更加科學(xué)化民主化，立法體制機(jī)制和立法程序不斷完善，立法形式更加多樣化，立法質(zhì)量和效率逐步提高。監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢是主體多元化（人民代表大會的監(jiān)督、人大常委會的監(jiān)督、人大專門委員會的協(xié)助監(jiān)督）、形式綜合化（監(jiān)督手段由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督發(fā)展）、制度規(guī)范化（各種監(jiān)督法律、法規(guī)、決定和其他制度日趨完善）。在國家權(quán)力機(jī)關(guān)外部，“深入推進(jìn)依法行政”，“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”；“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約下運(yùn)行”[22]，各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，在法治的軌道上有效地運(yùn)行。

（四）國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員實(shí)職化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國的人大代表已經(jīng)由“榮譽(yù)稱號”過渡到了法律上的“職務(wù)”，正在朝著“實(shí)職化”方向發(fā)展。這種“實(shí)職化”，就是要使人大代表成為一種實(shí)際職務(wù)，真正落實(shí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的司法保障、物質(zhì)保障、時(shí)間保障、履職服務(wù)保障和規(guī)范機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；在全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多重機(jī)遇疊加的情況下，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)人大組織建設(shè)和履職能力建設(shè)，健全人大組織制度和工作制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范人大專門委員會、人大常委會工作委員會的設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“常務(wù)人大代表”──人大常委會組成人員的年輕化和專職化。

（五）人民民主實(shí)現(xiàn)形式多樣化

人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是我國人民民主的重要渠道和最高實(shí)現(xiàn)形式。保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民代表大會制度鞏固、完善和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)展全過程人民民主，需要健全人民當(dāng)家作主制度體系，健全和完善各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的民主實(shí)現(xiàn)形式，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。比如，發(fā)揮好人民代表大會制度的重要制度載體和主渠道作用，還要進(jìn)一步完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，把全過程人民民主重大理念具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)之中；要通過人民代表大會制度的有效運(yùn)行，推動(dòng)國家制度體系、治理體系和國家法律法規(guī)不斷完善，保障和推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。又如，政治協(xié)商是我國社會主義民主的一種重要形式，基層群眾性自治組織的自治管理、企事業(yè)單位的民主管理等，特別是基層的各種民主制度和民主形式將發(fā)揮越來越重要的作用；“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”[23]。人民民主的實(shí)現(xiàn)形式多樣化，將有利于更好地落實(shí)憲法關(guān)于“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的規(guī)定。

在人民代表大會制度建設(shè)歷程中，有一個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化反映和彰顯了時(shí)代的發(fā)展變化：20世紀(jì)80年代我們講要“堅(jiān)持”人民代表大會制度，尤其是1989年政治風(fēng)波以后，鄧小平同志講話首先強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會制度，而不是“三權(quán)鼎立”制度。后來，在黨的十五大、十六大、十七大提出，要“堅(jiān)持和完善Mm3ZR737lSR75Tm6sUevRWGS576eRkh+16KFw0hH7P0=”人民代表大會制度。到了黨的十八大，提出要把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好。十八屆三中全會又進(jìn)一步提出，推動(dòng)人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善”。十四屆全國人大常委會產(chǎn)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，要把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好。我國人民代表大會制度正處在一個(gè)在堅(jiān)持中完善、在完善中運(yùn)行、在運(yùn)行中鞏固的階段，我們對此充滿信心、充滿自信。

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度是一個(gè)歷史過程，任重而道遠(yuǎn)。我們相信，有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有黨的創(chuàng)新理論科學(xué)指引，有人民代表大會制度建立以來特別是改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有廣大人民群眾的有序政治參與，人民代表大會制度在中國大地上一定會展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)與活力，一定會發(fā)揮更加巨大的優(yōu)勢和功效。

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作者簡介：王亞平，湖北省人大常委會正廳級干部，省人大常委會立法顧問。