“兩個(gè)結(jié)合”視域下的人民代表大會(huì)制度

內(nèi)容摘要：人民代表大會(huì)制度是“兩個(gè)結(jié)合”的偉大創(chuàng)造，由必然的歷史規(guī)律、嚴(yán)密的理論邏輯、豐富的實(shí)踐探索、開放的文化體系共同塑造而成。黨的十八大以來，以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度得到不斷發(fā)展和完善，作為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會(huì)制度還需要與時(shí)俱進(jìn)用好“兩個(gè)結(jié)合”這一法寶，保障人民充分行使憲法權(quán)利，協(xié)調(diào)代表依法履職與人民意愿表達(dá)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)結(jié)合”；人民代表大會(huì)制度；人民民主；“三者有機(jī)統(tǒng)一”

正是在“兩個(gè)結(jié)合”中開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建立了包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。70年來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，得到不斷鞏固、發(fā)展和完善，彰顯了馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的強(qiáng)大生機(jī)活力。

一、人民代表大會(huì)制度：“兩個(gè)結(jié)合”的偉大創(chuàng)造

人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的制度成果，由必然的歷史規(guī)律、嚴(yán)密的理論邏輯、豐富的實(shí)踐探索、開放的文化體系共同塑造而成。

（一）人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律提供了歷史背景。馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和社會(huì)形態(tài)更替規(guī)律，揭示了人類社會(huì)從原始社會(huì)、奴隸制社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)的歷史必然。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，淪為半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，在封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的相互取代和交織過程中，經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義改造，最終跨越線性的社會(huì)形態(tài)演進(jìn)，締造了共產(chǎn)主義的先行階段社會(huì)主義社會(huì)。這一社會(huì)形態(tài)，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的碩果，為科學(xué)社會(huì)主義理論的實(shí)踐，以及人民當(dāng)家作主政治制度的建立、發(fā)展和完善提供了政治基礎(chǔ)和廣闊舞臺(tái)。

（二）人民民主專政理論提供了科學(xué)指導(dǎo)。作為毛澤東思想重要組成部分的人民民主專政理論，源于馬克思列寧關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的理論，是馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說在中國(guó)的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。1939年5月，毛澤東在五四運(yùn)動(dòng)二十周年紀(jì)念會(huì)上作《青年運(yùn)動(dòng)的方向》演講時(shí)指出，革命的“目的就是打倒帝國(guó)主義和封建主義，建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”，“建立人民民主的制度”[1]。立足人民民主，1940年1月，毛澤東就在《新民主主義論》中鮮明提出，“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”[2]。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中強(qiáng)調(diào)：“革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。”[3]1949年3月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中指出：“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、全體農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，這些是這個(gè)專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。”[4]1949年6月，毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》一文，全面系統(tǒng)闡明了人民民主專政理論，標(biāo)志著人民民主專政理論已經(jīng)形成；闡明了中華人民共和國(guó)的政權(quán)性質(zhì)，民主和專政關(guān)系，階級(jí)關(guān)系，人民民主專政的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和任務(wù)，奠定了我國(guó)人民民主專政的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)1。《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》和《論人民民主專政》，共同構(gòu)成了新中國(guó)成立初期曾經(jīng)起了臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》的政策基礎(chǔ)2。在人民民主專政理論的科學(xué)指導(dǎo)下，建立了人民民主專政的國(guó)體及其政權(quán)組織形式人民代表大會(huì)制度，由1954年憲法3正式確認(rèn)，并被1982年憲法延續(xù)至今。

（三）革命建設(shè)實(shí)踐探索提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，“既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”。人民代表大會(huì)制度，有著生動(dòng)的實(shí)踐支撐和豐富的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中進(jìn)行艱辛探索，創(chuàng)設(shè)、發(fā)展、完善的政治制度成果。大革命時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行代表選舉，實(shí)行民主集中制原則，是人民代表大會(huì)制度的萌芽4。土地革命時(shí)期的蘇維埃代表大會(huì)，在政體上采取工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，在權(quán)力運(yùn)行上堅(jiān)持民主集中制原則，制定了憲法、組織法、選舉法等，開展了三次聲勢(shì)浩大的民主選舉運(yùn)動(dòng)，逐級(jí)選舉了鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省以及全國(guó)蘇維埃代表和蘇維埃政府，以及蘇維埃代表密切聯(lián)系群眾、為群眾利益代言等實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了偉大嘗試5。 抗戰(zhàn)時(shí)期以“三三制”為原則的參議會(huì)，其相關(guān)做法諸如：“無記名投票”、一人一票、同票同權(quán)的選舉制度；民主集中制；政府和法院由參議會(huì)選舉產(chǎn)生、向參議會(huì)負(fù)責(zé)、受參議會(huì)監(jiān)督；上下級(jí)參議會(huì)之間無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；在大會(huì)開幕前召開預(yù)備會(huì)議；采取聽取報(bào)告、詢問的方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督等等，創(chuàng)造性地為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)⑥。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的臨時(shí)人民代表會(huì)議與各界代表會(huì)議，屬于參議會(huì)向人民代表大會(huì)的過渡，特別是華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，在會(huì)議組織、程序、功能等方面，具有新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)的主要特征，正如董必武同志在華北臨時(shí)代表大會(huì)開幕式講話中指出的，“它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”⑦。從1949年政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》明確的人民代表大會(huì)制度，到1954年召開第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，會(huì)議制定的憲法明確規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，至此人民代表大會(huì)制度最終以根本大法的莊嚴(yán)形式確立了下來。

（四）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了融合通道。兼容并蓄、多元共生的中華文明，五千年延綿不斷，孕育出天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。馬克思主義基本原理在中國(guó)扎根生長(zhǎng)、繁榮發(fā)展，既是科學(xué)理論與中國(guó)具體實(shí)際的有效結(jié)合，也是科學(xué)理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相互融合。作為十三經(jīng)之首的《周易》，是中國(guó)人思維方式和思想觀念的文化根源，其基于自然的唯物思想、基于陰陽的辯證思想等與馬克思主義哲學(xué)有著高度的契合性，是馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的文化根基。秦統(tǒng)一六國(guó)以來，特別是“書同文”“車同軌”“度同制”等制度改革與文化融合，為中華民族這一統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成與發(fā)展打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為單一制的國(guó)家傳統(tǒng)提供了政治基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。馬克思主義國(guó)家學(xué)說、人民民主專政理論以及我國(guó)的政治文化基因，決定我們的國(guó)家結(jié)構(gòu)只能是單一制、我們的政權(quán)組織形式只能是共和制。因此，人民代表大會(huì)制度是符合歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯并與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合的最優(yōu)解。

二、運(yùn)行邏輯：“兩個(gè)結(jié)合”下的“三者有機(jī)統(tǒng)一”

作為國(guó)家政權(quán)組織形式，人民代表大會(huì)制度在“兩個(gè)結(jié)合”下，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）根本保證：“兩個(gè)結(jié)合”下的黨的領(lǐng)導(dǎo)。立足中國(guó)政治實(shí)際和優(yōu)秀政治文化，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在不同時(shí)代的實(shí)踐探索中，被不斷賦予了豐富飽滿的內(nèi)涵，成為黨百年奮斗的首要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。從毛澤東的“槍桿子里出政權(quán)”，到習(xí)近平的“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，我們黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義政黨理論，加強(qiáng)了黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)包括人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是黨的十八大以來，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，支持和保證人民代表大會(huì)制度發(fā)展和完善的作用更加顯著，2015年開始黨中央每年聽取全國(guó)人大等“五大班子”黨組工作匯報(bào)，2018年憲法修正案把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。人民代表大會(huì)制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固、發(fā)展和完善的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度這一政權(quán)組織形式有效運(yùn)行的根本保證。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會(huì)議，對(duì)“全過程人民民主”作了系統(tǒng)闡述，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?！盵5]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度才能夠有效運(yùn)行、長(zhǎng)足發(fā)展，才能夠保障人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)和依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。因此，人民代表大會(huì)制度的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)、開展工作，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

（二）本質(zhì)特征：“兩個(gè)結(jié)合”下的人民當(dāng)家作主。作為馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說的中國(guó)化成果，人民民主專政理論，為人民當(dāng)家作主提供了符合中國(guó)實(shí)際、滿足中國(guó)需要的制度設(shè)計(jì)。在人民代表大會(huì)制度中，人民民主專政的本質(zhì)特征，堅(jiān)持人民至上、人民主體地位的本質(zhì)要求，得到充分彰顯?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。具體來說，人民通過直接選舉和間接選舉，選出人大代表，組成人民代表大會(huì)，通過人民代表大會(huì)產(chǎn)生“一府一委兩院”、任免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員，通過人大代表履行職責(zé)，從而“管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。發(fā)揮人大代表作用，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，有效呼應(yīng)民意，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵，對(duì)此，全國(guó)人大和地方人大都進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索。比如，安徽以“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”為主題，創(chuàng)新開展“聚民意，惠民生”行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)全省五級(jí)人大代表深入一線、問計(jì)問需，及時(shí)將群眾呼聲和意愿轉(zhuǎn)化為建議，在解決群眾急難愁盼問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上，充分發(fā)揮了人大代表作用和人大工作職能，在保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上取得了務(wù)實(shí)成效1。人民群眾通過人民代表大會(huì)制度，直接或間接參與治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，是人民代表大會(huì)制度的重要邏輯和本質(zhì)特征。

（三）基本方略：“兩個(gè)結(jié)合”下的依法治國(guó)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義基本原理同中國(guó)法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的中國(guó)化時(shí)代化重大成果。經(jīng)過“兩個(gè)結(jié)合”，依法治國(guó)的內(nèi)涵和外延被不斷豐富和發(fā)展，黨的十八屆四中全會(huì)決定明確，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，也包括完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。據(jù)此，依法治國(guó)的“法”既有國(guó)家法律的“法”，也有黨內(nèi)法規(guī)的“法”；既有法律體系的“法”，也有法治運(yùn)行的“法”。人民代表大會(huì)制度是依法治國(guó)的根本政治制度支柱，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都與人民代表大會(huì)制度密切相關(guān)，都需要人民代表大會(huì)制度提供有效的法制供給和制度保障。依法治國(guó)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格履行程序，廣泛凝聚共識(shí)，通過法治思維和法治方式，推動(dòng)立法執(zhí)法司法有效貫徹黨的路線、方針、政策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和改革發(fā)展。

（四）“三者有機(jī)統(tǒng)一”于人民代表大會(huì)制度?；凇皟蓚€(gè)結(jié)合”的中國(guó)化創(chuàng)造，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)既能分別在理論、制度、實(shí)踐上自洽，又能相互融貫，在人民代表大會(huì)制度中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的根本保證，歷史和實(shí)踐證明，人民民主專政這一國(guó)體、人民代表大會(huì)制度這一政體，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民當(dāng)家作主，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過人民代表大會(huì)制度進(jìn)行有序政治參與，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相輔相成、相互促進(jìn)，使黨的主張與人民意愿在人民代表大會(huì)制度中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，上升為國(guó)家意志。依托人民代表大會(huì)制度載體，按照法定程序和法定要求，把黨的主張、人民的意愿轉(zhuǎn)化為法治方式和法治方法，在依法治國(guó)的法治軌道上運(yùn)行，繼而有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和人民的當(dāng)家作主。我們黨始終注重把握人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行邏輯，特別是新時(shí)代以來，進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中的地位作用，強(qiáng)調(diào)在人民代表大會(huì)制度中，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”1。民生實(shí)事票決制等民主法治實(shí)踐，生動(dòng)地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度的和諧局面。

三、發(fā)展完善：基于“兩個(gè)結(jié)合”的全過程人民民主

作為保障“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的根本政治制度，只有與時(shí)俱進(jìn)、積極適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，用好“兩個(gè)結(jié)合”法寶，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主，才能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)匯聚廣泛民意、凝聚磅礴力量。

（一）保證人民充分行使憲法權(quán)利、參與治國(guó)理政。在人民民主專政和人民代表大會(huì)制度中，人民處于主體地位，發(fā)展全過程人民民主，必須保證人民享有和充分行使憲法法律賦予的政治權(quán)利，特別是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2010年3月，為貫徹實(shí)行“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求”，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議對(duì)選舉法作了修改，取消了城鄉(xiāng)選舉差別，實(shí)現(xiàn)了“同票同權(quán)”2。但是從選舉權(quán)的行使情況來看，仍然存在一些需要改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況：公民對(duì)選舉權(quán)利相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足；公民的政治參與度不高；選舉過程與選舉法制要求疏離；選舉監(jiān)督和選舉效果評(píng)價(jià)不佳[6]。為此，一要加強(qiáng)選舉法律宣傳教育，提高選民的政治權(quán)利意識(shí)、人民主體意識(shí)；二要保障選民依法行使選舉權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、廣參與；三要確保選民知情知政，對(duì)候選人有充分的了解；四要健全當(dāng)選人對(duì)選民負(fù)責(zé)、代表對(duì)選區(qū)負(fù)責(zé)的制度機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，保障人民通過民主選舉國(guó)家工作人員和代表的方式當(dāng)家作主，參與治國(guó)理政。

（二）有效協(xié)調(diào)代表依法履職與人民意愿表達(dá)關(guān)系。人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，承擔(dān)著憲法法律賦予的重大職責(zé)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主方面，發(fā)揮著重要作用。因此，各級(jí)人大都非常注重代表履職、代表與人民群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化“聯(lián)系”機(jī)制，搭建代表履職服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“家室站點(diǎn)”，等等。但在代表履職具體實(shí)踐中，更加注重“民有所呼、我有所應(yīng)”，對(duì)于代表依法履職與人民意愿表達(dá)的關(guān)系關(guān)注不足。人民代表大會(huì)制度屬于一種具有中國(guó)特色的代議制，“選民和代表之間的權(quán)力委托與代理關(guān)系，是人大代表的代表性與功能發(fā)揮的基本價(jià)值基礎(chǔ)”[7]。人大代表履職要充分表達(dá)民意，但代表與選民之間既密切聯(lián)系、又相互獨(dú)立的關(guān)系，決定了代表的履職與民意之間可能既有相向也有相悖。比如，個(gè)別代表的“雷言雷語”顯然就不能夠代表民意；少數(shù)公民的無理要求，甚至違背國(guó)家法律和公序良俗的意愿，也不能作為代表提出意見建議的內(nèi)容。這就需要協(xié)調(diào)好代表履職和人民意愿的關(guān)系，確保人大代表在履職中準(zhǔn)確把握人民的“所呼”，有效做好“所應(yīng)”。為此，一要牢固樹立以人民為中心的理念，踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言，做到始終為人民履職。二要提高人大代表的履職能力，包括聯(lián)系群眾的能力、調(diào)查研究的能力、建言獻(xiàn)策的能力。三要完善代表議案建議辦理制度，加強(qiáng)代表議案審查、代表建議審核，提高議案建議的質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)人大對(duì)權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督的剛性約束。1945年，毛澤東在“窯洞對(duì)”中給出了“跳出歷史周期率”的第一個(gè)答案，即人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度既是人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是開展人民監(jiān)督的重要制度載體。堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，需要通過人民代表大會(huì)制度把人民監(jiān)督的作用發(fā)揮好，讓權(quán)力在制度下運(yùn)行、為人民服務(wù)，用實(shí)際成效體現(xiàn)全過程人民民主。但不可否認(rèn)的是，人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，還存在一些不足，比如，趙樂際委員長(zhǎng)在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，“監(jiān)督工作制度機(jī)制和方式方法需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督的剛性和實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)”。所以，用好“兩個(gè)結(jié)合”法寶，發(fā)展全過程人民民主，必須創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作，增強(qiáng)人大對(duì)權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督的剛性約束。一要堅(jiān)持程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持目的導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，讓程序監(jiān)督服務(wù)實(shí)體監(jiān)督，真正通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)約束權(quán)力、推動(dòng)工作、解決問題。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，改進(jìn)預(yù)算決算審查監(jiān)督、專項(xiàng)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問，加大信息技術(shù)手段運(yùn)用，擴(kuò)大人大代表、人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與。三要充分發(fā)揮任免權(quán)在監(jiān)督中的作用，“通過監(jiān)督人來促進(jìn)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一”[8]。四要激活重要監(jiān)督手段，把特定問題調(diào)查這種長(zhǎng)期處于“沉睡”狀態(tài)的剛性監(jiān)督方式，與時(shí)俱進(jìn)地加以改造，積極使用起來。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造性發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全全過程人民民主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，對(duì)“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”作出了重要部署，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐和根本保證。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)、促改革的領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是在全面深化改革的新起點(diǎn)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，緊扣中央決策部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，敢為人先，推動(dòng)人大工作創(chuàng)造性發(fā)展。在這些方面，有很多工作值得探索，比如區(qū)域人大協(xié)同協(xié)作、“小快靈”立法、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、“智慧人大”建設(shè)等。對(duì)于人大自身來說，要堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組作用，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，善用“兩個(gè)結(jié)合”，勇于改革創(chuàng)新，努力打造“成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，為發(fā)展全過程人民民主作出人大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：鄭學(xué)磊，安徽省人大常委會(huì)辦公廳干部。