堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵機(jī)理的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容摘要：《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”，將其上升為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，具有豐富的內(nèi)涵和深刻的意蘊(yùn)。堅(jiān)持就是守正，做到“六個(gè)必須堅(jiān)持”，確保人大工作始終沿著正確道路前進(jìn)；完善就是創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉人大領(lǐng)域改革任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；運(yùn)行就是效能，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的目標(biāo)定位，不斷提升人大工作質(zhì)效，充分彰顯根本政治制度的功效優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持；完善；創(chuàng)新

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”，明確提出在新時(shí)代新征程上人民代表大會(huì)制度怎么走、如何走，為開創(chuàng)人大工作新局面指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)人大工作在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中完善。2023年12月，趙樂際委員長指出，要“從‘兩個(gè)結(jié)合’的高度深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然和優(yōu)勢功效，在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”，第一次鮮明提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”這一重大時(shí)代命題，是人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的又一次重大創(chuàng)新。2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年、地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年，在這一重要而特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第八章“健全全過程人民民主制度體系”第一條“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”中提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”[1]，將其上升為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度歷史發(fā)展的賡續(xù)遞進(jìn)，充分體現(xiàn)了我們黨始終筑牢根本政治制度、彰顯巨大優(yōu)勢功效的初心使命。

“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好”三個(gè)主題詞，貫穿著辯證法哲理，蘊(yùn)含著深刻涵義和深層語義，需要我們從政治、理論、實(shí)踐等多維度進(jìn)行梳理解讀，并結(jié)合實(shí)際著力推動(dòng)落實(shí)。

一、堅(jiān)持就是守正，確保沿著正確道路前進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛生命力。習(xí)近平總書記用“六個(gè)是”“三個(gè)有效保證”，對人民代表大會(huì)制度的功能定位和優(yōu)勢功效作了高度概括，為我們讀懂人民代表大會(huì)制度“是什么”“怎么樣”提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明。新時(shí)代新征程進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，全面落實(shí)二十屆三中全會(huì)決定確定的涉人大改革領(lǐng)域的任務(wù)，在方向原則上，不是什么都要改，而是有方向、有立場的，始終保持政治定力，方向性、根本性的問題無論怎么改，必須堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。在改革目標(biāo)上，不是減弱或削弱既定功效，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)鍛長，補(bǔ)短強(qiáng)弱，固基挖潛，持續(xù)放大其顯著功效和巨大優(yōu)勢，充分發(fā)揮根本政治制度在國家治理體系和治理能力中的支撐作用。在路徑選擇上，就是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，始終做到“六個(gè)必須堅(jiān)持”，“每一條的內(nèi)涵都很豐富，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是必須牢牢把握、始終遵循的重大原則”[2]。

一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過《憲法修正案》，明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入我國憲法第一章總綱第一條。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。”[3]我國社會(huì)主義民主政治與西方憲政民主最根本的不同，就在于我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從歷史進(jìn)程看，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，除了人民的利益，沒有自己的任何特殊利益。因此，中國共產(chǎn)黨的利益和人民的利益是完全一致的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度的根本任務(wù)就是維護(hù)人民民主專政的國體，維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。歷經(jīng)建黨一百多年、執(zhí)政七十多年的探索，黨通過人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人大。堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實(shí)在的。在實(shí)踐中，通過堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、依靠同級(jí)黨委推動(dòng)解決人大履職中的問題等，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、有效地落到實(shí)處。

二是必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。中華人民共和國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民是我們國家和社會(huì)的主人。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中，人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持用制度體系保證人民當(dāng)家作主，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容構(gòu)成人民當(dāng)家作主制度體系，憲法、立法法、選舉法、代表法、地方組織法等法律，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主法律制度體系的基本框架。這一制度安排保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主自由和權(quán)利，保障人民依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。人大作為人民的人大，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位不動(dòng)搖，把人民至上作為根本立場和力量之源，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，豐富和發(fā)展全過程人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，緊盯群眾急難愁盼依法履職，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。反觀西式民主，更多強(qiáng)調(diào)形式民主、選舉民主，對民眾的幸福感卻不在乎。正如美國政治學(xué)會(huì)主席、耶魯大學(xué)榮休教授在《市場民主制度下幸福的流失》一書中指出的，“在西方民主政體下，政客最在乎的是能得到多少張選票。需求得不到滿足的人大概不會(huì)感到幸福”。

三是必須堅(jiān)持全面依法治國。法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的，實(shí)行法治是我們黨總結(jié)治國理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。實(shí)踐反復(fù)證明，大到治國理政，小到日常管理，善用法治力量和法律武器，成本最小、效果最好、后遺癥最少，在實(shí)踐中會(huì)收到事半功倍的效果。人民代表大會(huì)制度為全面依法治國提供了有效可靠的制度依托，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，通過人民代表大會(huì)制度推動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面貫徹實(shí)施憲法，依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理。尤其要堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快“小切口”“小快靈”立法，切實(shí)以良法促發(fā)展、保善治。

四是必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制首先是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。”通過民主集中制，一方面，利用各種民主民意平臺(tái)和載體，廣泛收集社情民意，眾人的事情由眾人商量，最大程度地匯聚人民群眾的智慧和力量，尋找到最大公約數(shù)，使制定的政策和措施更貼近群眾的偏好和訴求，體現(xiàn)國家權(quán)力來自人民。另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)合理分工，密切協(xié)作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成整體工作合力，“集中力量辦大事”，使國家各項(xiàng)工作高效有序進(jìn)行，有效避免了美西方政黨博弈、相互掣肘、選舉失靈、社會(huì)撕裂，加劇政治極化、功能弱化、生態(tài)惡化等痹癥，從而有效保證了各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。

五是必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路是一個(gè)國家政治發(fā)展所選擇的路徑和模式，它明確政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、根本要求、制度架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)等。一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，歸根到底是由這個(gè)國家的性質(zhì)和國情決定的。政治發(fā)展道路是否正確，對一個(gè)國家的盛衰興亡具有決定性意義。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊(yùn)和廣泛的社會(huì)共識(shí)，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然選擇。走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，它既統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，又統(tǒng)一于人民代表大會(huì)這一根本政治制度的安排，決定了我國社會(huì)主義國家政權(quán)的基本性質(zhì)，體現(xiàn)了人大工作的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有面向未來、與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新、開放包容的品格，需要積極學(xué)習(xí)借鑒人類一切文明成果包括政治文明的有益成果，但必須堅(jiān)定不移走自己的路，絕不能照搬西方政治模式，絕不能搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等，做到既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。正如王紹光先生指出的“民主制度建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，必須小心設(shè)計(jì)一個(gè)符合國情的民主機(jī)制，包括選舉制度、政黨制度、議會(huì)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。否則，不小心從外面隨便輸入一個(gè)制度，尤其是不小心把問題很多的美國制度輸入進(jìn)來的話，今后再想改回去就沒有可能性了”[4]。蘇聯(lián)亡黨亡國正是落入了西方布下的“民主化”陷阱，蘇共后期的“民主化”改造，不僅沒有給老百姓帶來民主和幸福，反而正如俄羅斯總統(tǒng)普京所言，“是一場地緣政治災(zāi)難”，“只是一小撮財(cái)閥的民主和寡頭的自由”。

六是必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步加以明確提出，體現(xiàn)了對改革任務(wù)的遞進(jìn)深化，彰顯了這個(gè)總目標(biāo)需要長期堅(jiān)持、持續(xù)發(fā)力、久久為功，我們推進(jìn)各階段、各領(lǐng)域、各方面的改革都要聚焦和服務(wù)于這個(gè)總目標(biāo)。我國是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜的大國，治理工作的復(fù)雜性和艱巨性不言而喻，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，不僅要有經(jīng)濟(jì)上的高效率，也要有政治上的高效率。制度與治理，是決定一個(gè)國家性質(zhì)和競爭力的根本問題?！叭嗣翊泶髸?huì)制度作為我國的‘政體’，是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國其他國家制度的源泉，……在國家制度體系中起著頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用?！盵5]2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”，首次把人民代表大會(huì)制度同國家治理體系和國家治理能力聯(lián)系起來、同全面深化改革總目標(biāo)聯(lián)系起來。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”，賦予了人民代表大會(huì)制度新的時(shí)代使命。人大是助力改革發(fā)展的人大，必須不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特點(diǎn)和時(shí)代特色，彰顯我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、完善就是創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，只有進(jìn)行式，沒有完成式。政治制度的性質(zhì)和功能是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，這就決定了不同的國家、不同的歷史發(fā)展階段，政治制度的實(shí)現(xiàn)形式和途徑也不相同。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式，同一政治制度也不是裹足不前、一成不變的，而是隨著現(xiàn)實(shí)條件變化而不斷發(fā)展的。只有堅(jiān)持“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一，自覺與改革創(chuàng)新聯(lián)系起來、與自我完善統(tǒng)一起來，才能不斷從新的實(shí)踐中獲得生機(jī)和活力，永葆制度自信和制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，比較中外民主異同，總結(jié)民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，原創(chuàng)性地提出中國式民主的重大論斷，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主、升華民主的偉大創(chuàng)造，“具有本質(zhì)的人民性、覆蓋的廣泛性、參與的全程性、獨(dú)特的創(chuàng)造性、真實(shí)的有效性等鮮明特點(diǎn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、實(shí)事求是、民主集中制、法治保障等顯著優(yōu)勢”[6]。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，賦予人民代表大會(huì)制度和人大工作新的使命任務(wù)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，必須聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，把制度自信和自覺創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和差距不足，不斷吸收政治發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際采取有效舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)各環(huán)節(jié)的改革，使之更加完善，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，這也是中國制度永葆生機(jī)活力之道。

一是完善人大議事規(guī)則等制度。人大議事規(guī)則是關(guān)于人民代表大會(huì)會(huì)議制度和工作程序的基本法律，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障。按照黨中央的決策部署和全國人大的具體安排，適時(shí)修改完善地方人大常委會(huì)議事規(guī)則，研究建立健全論證、評估、評議、聽證制度，確保各項(xiàng)制度建設(shè)同向發(fā)力、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持奔著問題去、盯著問題改，從實(shí)踐遇到的新問題、深層次問題、面臨的突出問題入手，尤其針對會(huì)議組織召開、議案提出審議、聽取審議報(bào)告、開展詢問質(zhì)詢、會(huì)議發(fā)言表決等方面存在的問題，進(jìn)行全面深入的研判分析，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、漏項(xiàng)缺項(xiàng)，研究提出解決問題的思路辦法，使各項(xiàng)改革舉措更加精準(zhǔn)有力。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，既深入總結(jié)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來，持續(xù)從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力，又緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持原則、守好底線的前提下，鼓勵(lì)支持基層結(jié)合實(shí)際因地制宜開展創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的相關(guān)制度，使人大工作更加規(guī)范、更富質(zhì)效。

二是完善人大立法制度機(jī)制。改革和法治互為動(dòng)力、相輔相成。習(xí)近平總書記指出：“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！弊再x予地方立法權(quán)以來，地方立法堅(jiān)持立法與改革并行、質(zhì)量與效率并重、守正與創(chuàng)新并舉，出臺(tái)了一批治理急需、群眾期盼的法規(guī)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，完成了從無到有的“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”工作，為提升地方治理效能發(fā)揮了重要作用。從歷史維度看，地方立法進(jìn)入“有沒有”與“好不好”并舉，更加注重高質(zhì)量的新階段，但還不同程度地存在粗放式發(fā)展的特征，做“加法”的項(xiàng)目多，精品力作比較少。從現(xiàn)實(shí)需要看，地方立法進(jìn)入“大塊頭”與“小快靈”并舉，更加注重針對性的新階段，但有些立法項(xiàng)目與改革發(fā)展和民生訴求扣得不緊，有些法規(guī)在解決問題、有效管用上還有欠缺。從發(fā)展實(shí)際看，地方立法進(jìn)入規(guī)范性與試驗(yàn)性并舉，更加注重特色化的新階段，但從立法供給與需求平衡出發(fā)，以問題為導(dǎo)向、以需求為牽引，準(zhǔn)確把握地方立法的本質(zhì)規(guī)律，深入研究解決問題的思路對策，使立法方式更具創(chuàng)新性、法規(guī)條款更具操作性、立法功效更具地方特色還有欠缺。從方式手段看，地方立法進(jìn)入立言界說與精準(zhǔn)量化并舉，更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的新階段，但運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對立法決策的量化論證、對比分析，合理確定立法項(xiàng)目和相關(guān)條款總體不多。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

1.健全完善立法機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，在征集立法需求、立法選題、評估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)體現(xiàn)主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮專門委員會(huì)、工作部門的承擔(dān)作用，認(rèn)真做好牽頭起草、協(xié)調(diào)配合、督促推動(dòng)等工作，對于立法工作中的意見分歧與有關(guān)方面一起加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)解決；加強(qiáng)與政府的協(xié)作，運(yùn)用立法“雙組長”掛帥、專班起草、第三方評估等工作機(jī)制，充分傾聽、研究采納各方面的意見建議。探索區(qū)域協(xié)同立法，圍繞區(qū)域、流域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，建立區(qū)域或流域協(xié)同機(jī)制，平衡各方利益關(guān)系，解決好統(tǒng)一性和差異性問題。開展聯(lián)動(dòng)審查，進(jìn)一步提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。比如，甘肅省針對市縣人大常委會(huì)開展備案審查普遍面臨缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)驗(yàn)的問題，探索開展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查，帶上專家團(tuán)隊(duì)，分片區(qū)進(jìn)行“集體會(huì)診”，通過上下聯(lián)動(dòng)的方式，共同破解基層備案審查難題。

2.深入推進(jìn)民主立法。在制訂立法規(guī)劃計(jì)劃和確定立法項(xiàng)目時(shí)，通過座談交流、書面發(fā)函等方式向有關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者征求意見，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，在集思廣益的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估論證，篩選確定立法項(xiàng)目，從立項(xiàng)源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策。拓寬有序參與途徑，在法規(guī)起草、審查、審議等階段，認(rèn)真開展立法調(diào)研，做好論證評估工作，做到所有法規(guī)草案公開征求意見，特別是重要法規(guī)草案的審議注重聽取政協(xié)協(xié)商意見，最大程度凝聚全社會(huì)的立法智慧和共識(shí)。對涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見的地方立法，組織召開聽證會(huì)，充分聽取各利益相關(guān)方的意見。

3.擴(kuò)大公眾參與立法。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全法規(guī)草案委托起草、法規(guī)草案公示、立法研究基地、公民旁聽立法會(huì)議等制度，充實(shí)咨詢?nèi)瞬艑＜規(guī)欤x聘立法顧問，拓展公眾參與廣度、提高代表參與深度，讓群眾更多地參與立法過程和立法決策。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步暢通基層和群眾參與立法工作“直通車”，打通立法民意“最后一公里”。

4.廣泛采納民情民意。認(rèn)真分析研究收集到的民眾意見和建議，合理的都吸收到法規(guī)中來，對不能采納的通過一定形式向民眾反饋情況并說明理由，讓公眾參與立法可感可及。在法規(guī)起草說明和審議結(jié)果報(bào)告中，向常委會(huì)報(bào)告社會(huì)公眾的主要意見及采納情況。完善立法后評估制度機(jī)制，開展可行性、合法性、公平性評估，并將評估結(jié)果作為修改完善法規(guī)的重要依據(jù)。緊密結(jié)合本地實(shí)際，選好題目、精準(zhǔn)對接，開展法規(guī)草案和法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研，不斷提升法規(guī)草案征求意見的匹配度和實(shí)效性，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問題和地方立法訴求，為制定和修改法規(guī)提供參考。

三是完善人大監(jiān)督制度機(jī)制。人大監(jiān)督是保證人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。但在實(shí)踐中地方人大的監(jiān)督工作還有不足，與習(xí)近平總書記要求的“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)”還有差距。這既有思想認(rèn)識(shí)不夠深，存在不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，有時(shí)在履職時(shí)抹不開情面，放不開手腳，避重就輕，避實(shí)就虛，監(jiān)督力度不大，成效不夠明顯；也有監(jiān)督方向不夠準(zhǔn)，監(jiān)督議題選擇上沒有抓住事關(guān)區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，監(jiān)督準(zhǔn)星偏離黨委中心工作和地方階段性重點(diǎn)任務(wù)，對一些影響高質(zhì)量發(fā)展的矛盾障礙關(guān)注不夠；還有監(jiān)督程序不夠?qū)?，存在重形式輕內(nèi)容、重程序輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，如監(jiān)督調(diào)研浮光掠影，層層聽匯報(bào)，滿足于走過路過看過，深入基層接觸群眾不多，了解不到真情實(shí)況，也聽不到老百姓的真心話；開展執(zhí)法檢查時(shí)預(yù)設(shè)路線，參觀“盆景”，沒有對照法律條文逐項(xiàng)檢查，講成績滔滔不絕，點(diǎn)問題大而化之，提建議三言兩語；審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)，發(fā)表一般性意見多，一針見血指出問題、提出針對性對策建議少，審議意見質(zhì)量不高，導(dǎo)致審議意見落不實(shí)、落不好。高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作，關(guān)鍵是在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督上下功夫，聚焦“國之大者”“民之盼者”“責(zé)之重者”，著力推動(dòng)問題解決，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

1.突出改革重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出“強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，必須采取有力措施深入推動(dòng)實(shí)施。

在人大預(yù)算決算審查監(jiān)督方面。預(yù)算體現(xiàn)黨和國家意志，反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍和方向。按照預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算審查要做好前期溝通、預(yù)先審查分析、初步審查、大會(huì)審查和批準(zhǔn)四個(gè)階段工作。在前期溝通階段，建立與財(cái)政部門的溝通反饋機(jī)制，就下一年預(yù)算編制、落實(shí)人大有關(guān)決議要求等進(jìn)行初步溝通，就改進(jìn)完善預(yù)算編報(bào)反饋意見建議；在預(yù)算審查分析階段，召開系列座談會(huì)，分別聽取預(yù)算編制工作通報(bào)、預(yù)算草案主要內(nèi)容通報(bào)；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，在前期調(diào)研和聽取政府有關(guān)部門情況介紹的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的分析報(bào)告，供常委會(huì)聽取報(bào)告時(shí)參考，并印送同級(jí)人大代表。

在人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督方面。國有資產(chǎn)是全體人民的寶貴財(cái)富，是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)人大國資監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在制度化安排上，建立涵蓋前期溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、預(yù)算工委前期預(yù)聽、專門委員會(huì)初步審議、常委會(huì)正式審議、審議意見研究處理和整改問責(zé)等環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)工作流程；在報(bào)告形式上，形成綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合，建立月度、季度數(shù)據(jù)信息提供及重要事項(xiàng)報(bào)告通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)國資管理情況全覆蓋的工作模式，構(gòu)建與政府部門之間橫向協(xié)作，與地方之間縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范軌道。

在人大政府債務(wù)管理監(jiān)督方面。政府債務(wù)是財(cái)政預(yù)算和財(cái)政政策的重要內(nèi)容，在實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。把聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告納入年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃，健全政府債務(wù)全口徑和全過程監(jiān)管機(jī)制，與政府、地方人大等加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做到政府依法管理、依法報(bào)告，人大依法審查、依法監(jiān)督，不斷提升政府債務(wù)管理和監(jiān)督的規(guī)范化、法治化水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.廣泛收集議題。緊扣黨委決策、政府推動(dòng)、群眾關(guān)切的事項(xiàng)，聚焦推進(jìn)慢、執(zhí)行弱、問題多的環(huán)節(jié)，以“代表建議中提出來、群眾意見中喊出來、調(diào)查研究中理出來”為源頭活水，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”在關(guān)鍵處。尤其通過多種形式了解群眾普遍關(guān)注的突出問題，把與人民利益最直接、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的教育、就業(yè)、醫(yī)療、司法納入監(jiān)督內(nèi)容和項(xiàng)目，持續(xù)開展監(jiān)督，回應(yīng)人民關(guān)切。

3.創(chuàng)新方式方法。通過信訪、調(diào)研、公開、咨詢、調(diào)查等多種方式，廣泛聽取同級(jí)黨委政府和人民群眾的意見建議，依法開展和諧有效監(jiān)督，推進(jìn)落實(shí)性、助力型、點(diǎn)穴式、協(xié)商式、貫通式監(jiān)督，積極助力改革發(fā)展大局、回應(yīng)人民群眾的呼聲。在執(zhí)法檢查中，廣泛聽取人民群眾對法律法規(guī)實(shí)施情況的意見建議，圍繞涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的法律法規(guī)，lWJR5EwwdqjqsSejZ79Y/2ck2CM1hAk4XAMz7pRMVU0=確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目，并推動(dòng)工作重心下移，更多前往基層一線聽取人民群眾對法律法規(guī)實(shí)施情況的真實(shí)看法，由人民群眾對法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評判。在專題詢問中，通過多種形式聽取、收集人民群眾對詢問事項(xiàng)的意見、關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)所提問題的代表性、針對性，確保問到關(guān)鍵、問出要害。

4.實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)閉環(huán)。立足系統(tǒng)集成、無縫銜接，完善監(jiān)督工作系統(tǒng)流程，健全溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報(bào)告審議、整改反饋的全鏈條模式，打好監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督要件閉環(huán)管理。對一些專項(xiàng)報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)人大常委會(huì)審議形成意見后轉(zhuǎn)送政府辦理，政府是如何改進(jìn)和落實(shí)的，辦理結(jié)果怎么樣，要盯緊盯實(shí)、盯出成效。尤其對事關(guān)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題和重要事項(xiàng)，開展系統(tǒng)性、跟進(jìn)式、點(diǎn)穴式監(jiān)督，探索形成“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”機(jī)制，以此推動(dòng)人大監(jiān)督工作形成合力，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。

四是完善重大事項(xiàng)決定制度機(jī)制。討論決定重大事項(xiàng)是人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要形式，是人民當(dāng)家作主的重要途徑。自憲法和地方組織法明確賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)以來，在憲法和法律的框架下，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。從地方人大設(shè)立常委會(huì)早期看，在其相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件中，對討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定得比較籠統(tǒng)和原則。隨著實(shí)踐的發(fā)展，特別是2017年1月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》后，“討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍越來越明確和具體，尤其對重大事項(xiàng)的范圍一般采取原則規(guī)定、具體列舉和兜底條款等相結(jié)合的辦法”[7]。但分析目前地方人大及其常委會(huì)作出的各類重大事項(xiàng)決定，普遍存在程序性的決定多、自主性的決定相對較少，財(cái)政預(yù)決算等地方政府提請批準(zhǔn)的決議決定多、根據(jù)人民群眾的意愿訴求主動(dòng)作出決定相對較少，原則性倡導(dǎo)性的內(nèi)容多、實(shí)質(zhì)性針對性的內(nèi)容相對較少，使得人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)不夠充分和有效。人大及其常委會(huì)行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，規(guī)范程序，務(wù)求實(shí)效，提高質(zhì)量，不斷提升行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度化規(guī)范化水平。

1.優(yōu)化完善決策內(nèi)容。每年人大確定重大事項(xiàng)決定的內(nèi)容，通過走訪調(diào)研、書面征詢、代表建議等方式廣泛進(jìn)行征集，以“民聲”定“民生”，形成“最大公約數(shù)”。探索實(shí)行重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表審議監(jiān)督制度，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目由過去政府“自己定、自己辦”變?yōu)椤叭罕娞帷⑷舜鬀Q、政府辦”，做到人大決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接和密切融合，實(shí)現(xiàn)“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化完善決策過程。建立決定重大事項(xiàng)協(xié)商制度，通過座談會(huì)、征詢會(huì)、實(shí)地走訪等，廣泛征求代表和群眾的意見建議。建立健全擴(kuò)大公眾參與重大事項(xiàng)決定制度，完善調(diào)研、論證、公示、聽證和公眾意見采納情況反饋等民主化機(jī)制，將公眾參與納入人大討論決定運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過“看得見、摸得著、可參與”的方式，使不同階層、不同群體的利益訴求和意愿得到更全面、更均衡的表達(dá)，然后在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，形成“人大意見”。

3.優(yōu)化完善決策機(jī)制。健全完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，明確重大事項(xiàng)和重大決策的范圍，完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商通報(bào)、審議決策等機(jī)制，提高重大事項(xiàng)決定科學(xué)化民主化法治化水平，增強(qiáng)決定的規(guī)范性、及時(shí)性、權(quán)威性。完善人大議事制度，保證各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見，依照法定程序、通過會(huì)議形式進(jìn)行表決，一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。

五是完善“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制。密切聯(lián)系人民群眾、拓展民智民意吸納渠道，是發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，彰顯的是人民立場、人民權(quán)利、人民利益、人民力量。在工作實(shí)踐中了解到，近年來全國各級(jí)人大機(jī)關(guān)和代表按照“做到真聯(lián)系，取得真效果”的要求，積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新平臺(tái)載體，拓寬聯(lián)系渠道、豐富履職實(shí)踐，做了很多工作，也取得明顯成效，但對標(biāo)落實(shí)二十屆三中全會(huì)決定關(guān)于“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”的新部署，對照群眾民主民意表達(dá)的新需求，還存在認(rèn)識(shí)不深的問題，一些地方?jīng)]有真正搞清楚代表工作的定位和目標(biāo)是什么、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么等根本問題，把人大代表聯(lián)系人民群眾看低了、看輕了，一些基層代表對人大代表的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)也不清，對“為什么聯(lián)系、聯(lián)系什么、怎么聯(lián)系”認(rèn)知不深；聯(lián)系不緊的問題，一些代表家站開展活動(dòng)形式較為單一，傾向于關(guān)起門來搞活動(dòng)，主動(dòng)走出“家站門”、深入群眾主動(dòng)征求意見建議的約訪式、下訪式聯(lián)系較少，聯(lián)系方式、聯(lián)系對象也相對固定，客觀上把代表和群眾隔離開；機(jī)制不優(yōu)的問題，制度設(shè)計(jì)的正確導(dǎo)向還沒有真正確立起來，如何組織引導(dǎo)代表主動(dòng)走進(jìn)群眾、聽取群眾意見建議的規(guī)定條款不多，一些地方把主要精力放在了制度上墻、資料填寫上，淡化了聯(lián)系群眾、解決實(shí)際問題的本原；創(chuàng)新不足的問題，習(xí)慣套用行政思維和方式開展代表工作，老一套、將就式、應(yīng)付式現(xiàn)象相對突出，尤其是履職宣傳不夠生動(dòng)，大多是程序性、套路式宣傳，沒有深入挖掘具體生動(dòng)的履職故事，缺乏“煙火氣”，不容易讓人感知和親近；效果不佳的問題，對群眾反映意見建議的辦理重視不夠，缺乏完善的后續(xù)督辦制度，還沒有形成有效機(jī)制和完整鏈條，聯(lián)系成果落地轉(zhuǎn)化不到位，聯(lián)系效果還不明顯，減弱了代表和群眾的聯(lián)系動(dòng)力。各級(jí)人大及其常委會(huì)是同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，必須增進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提高保障水平，創(chuàng)新活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)人大代表和人民群眾雙向奔赴。

1.注重挖潛增效。代表履職平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵是建在群眾心坎上，著力點(diǎn)在運(yùn)用多種方式，落腳點(diǎn)在發(fā)揮具體實(shí)在的功效，把家站真正建成代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家、定期接待選民之家、交流履職經(jīng)驗(yàn)之家、服務(wù)保障代表履職之家。在充分挖掘代表家站潛在功效、推動(dòng)代表常態(tài)化進(jìn)家入站聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，拓展延伸代表家站職能，堅(jiān)持固定式與流動(dòng)式相結(jié)合、請進(jìn)來與走出去相補(bǔ)充、“實(shí)體站”與“網(wǎng)絡(luò)站”相呼應(yīng)，創(chuàng)新設(shè)立流動(dòng)聯(lián)系平臺(tái)，組織代表主動(dòng)走進(jìn)群眾身邊，打破時(shí)間和空間限制，改變坐等上門局面，實(shí)現(xiàn)群眾可以隨時(shí)找得到代表、說得上話、辦得了事，使得聯(lián)系群眾更廣泛、群眾進(jìn)站更便捷，保障代表履職“不打烊”、聯(lián)系群眾“總在線”。

2.推進(jìn)融合發(fā)展?，F(xiàn)在許多地方的代表家站與基層黨建、基層治理陣地融合嵌入不夠，單打一、各干各，缺乏共享和兼容，“同臺(tái)唱戲”格局還沒有形成，基層平臺(tái)疊加和資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。要既充分發(fā)揮陣地優(yōu)勢、更推進(jìn)融合發(fā)展，推動(dòng)代表家站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層黨建陣地等結(jié)合融合，實(shí)現(xiàn)代表家站實(shí)體、網(wǎng)上、掌上同步推進(jìn)，做到平臺(tái)共享、資源共用、活動(dòng)相融、力量整合、上下聯(lián)動(dòng)，減少資源浪費(fèi)，也把民主更好融入百姓日常，發(fā)展群眾家門口的民主，讓群眾可感可及可信。

3.創(chuàng)新活動(dòng)開展。堅(jiān)持管用、實(shí)用、便民原則，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”等多種方式，完善聯(lián)系群眾、民意征集、督政議事等平臺(tái)，構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用的民主民意表達(dá)載體。按照“行業(yè)相近、專業(yè)相似”原則，組建地域性、專業(yè)型、功能型代表小組，開展特色主題實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建“實(shí)體+網(wǎng)上”立體式履職機(jī)制，構(gòu)建信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

4.廣泛聽取意見。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，擴(kuò)大“兩個(gè)聯(lián)系”覆蓋面，提高代表對常委會(huì)工作的參與度，推廣“代表進(jìn)社區(qū)”“統(tǒng)一接待日”等做法，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理，把中央的聲音傳達(dá)下去，把群眾的心聲反映上來。積極參加人大常委會(huì)組織的調(diào)研視察、各類會(huì)議、代表小組、代表家站、基層聯(lián)系點(diǎn)等活動(dòng)，廣泛了解民情民意，反映群眾意見呼聲，為民代言，為民履職，始終做到人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。比如，這兩年甘肅省人大持續(xù)開展帶來當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的問題、帶來對新時(shí)代地方人大工作的意見建議的“兩帶來”活動(dòng)，共有45位基層省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，帶來涉及農(nóng)田殘膜污染防治、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)建設(shè)、勞動(dòng)合法權(quán)益保護(hù)等80多件意見建議，并按流程完成了移交轉(zhuǎn)辦，省政府相關(guān)部門進(jìn)行了任務(wù)分解，辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)，得到了代表“這個(gè)方式真管用，解決了實(shí)打?qū)崋栴}”的交口稱贊。

三、運(yùn)行就是效能，充分彰顯根本政治制度的功效優(yōu)勢

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，運(yùn)行就是周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)，有序行動(dòng)或者工作。作為國家根本政治制度，人民代表大會(huì)制度已經(jīng)基本成熟定型，把人民代表大會(huì)制度“運(yùn)行好”就是按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的目標(biāo)定位，不斷提升人大工作質(zhì)效，這既是實(shí)踐取向和路徑選擇，也是必然選擇和根本旨?xì)w。

一是高質(zhì)量開好法定會(huì)議。會(huì)議是人大依法履職的重要方式，是生動(dòng)展示人民當(dāng)家作主特點(diǎn)和優(yōu)勢的重要渠道。在新時(shí)代新征程上開好各類法定會(huì)議，就是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，充分彰顯人民代表大會(huì)制度推動(dòng)國家治理的民主性與人民性。會(huì)前籌劃在“提前量”上下功夫，在常規(guī)收集選題的基礎(chǔ)上，采用充分聽取代表意見、與“一府一委兩院”深入溝通協(xié)商等方式，多方吸納意見，對議題進(jìn)行認(rèn)真梳理和遴選，并開展會(huì)前初審，對常委會(huì)會(huì)議審議議題進(jìn)行審核把關(guān)，形成明確的初審意見，督促有關(guān)方面形成高質(zhì)量的書面材料，為審議提供參考依據(jù)，為提高審議質(zhì)量創(chuàng)造條件。會(huì)中審議在“精準(zhǔn)度”上下功夫，聚焦重點(diǎn)議題，安排熟悉相關(guān)情況和參與調(diào)研視察、執(zhí)法檢查的常委會(huì)組成人員作重點(diǎn)發(fā)言，引導(dǎo)與會(huì)人員緊扣主題、直陳觀點(diǎn)、積極審議，既肯定成績，又不遮不掩指出問題，更要提出切實(shí)可行的意見建議，提高發(fā)言質(zhì)量和會(huì)議效率。會(huì)后落實(shí)在“有效性”上下功夫，強(qiáng)化決定事項(xiàng)和審議意見的跟蹤落實(shí)、辦理反饋和成果運(yùn)用，推行審議意見辦理情況再報(bào)告再審議機(jī)制，完善監(jiān)督成果跟蹤落實(shí)、效果評估制度；健全限時(shí)辦理制度，促進(jìn)審議意見的有效落實(shí)；加強(qiáng)對法規(guī)和報(bào)告、決定決議的宣傳報(bào)道和內(nèi)容解讀，擴(kuò)大社會(huì)傳播面，提高公眾知曉度。

二是高效能服務(wù)中心大局。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性。圍繞黨和國家中心大局開展工作，是社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)，是人民代表大會(huì)制度的功效和優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要途徑和方式，是人大工作最大、最現(xiàn)實(shí)的政治。聚焦“國之大者”“民之盼者”“責(zé)之重者”，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來謀劃推進(jìn)，找準(zhǔn)人大工作與黨委中心工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，伸出硬肩膀扛起應(yīng)盡責(zé)，彰顯人大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)人大作為，做到中心工作推進(jìn)到哪里，人大的工作就跟進(jìn)到哪里，始終向中心聚焦聚光、為大局撐勁使力。聚力高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵抓手，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等區(qū)域改革發(fā)展的大事要事積極依法履職。比如，這兩年甘肅省人大立足甘肅最大的省情是發(fā)展滯后、甘肅人民最迫切的愿望是加快發(fā)展的實(shí)際，發(fā)揮職能優(yōu)勢，助推項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)強(qiáng)引擎、硬支撐和新希望，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)人大自下而上聯(lián)動(dòng)開展“千名代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程行動(dòng)”，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)人大、四級(jí)代表，堅(jiān)持“不換頻道、微調(diào)內(nèi)容”的原則，連續(xù)兩年開展“千名代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程行動(dòng)”，組織5043名四級(jí)人大代表和相關(guān)專家學(xué)者，對3208個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研視察，上下全聯(lián)動(dòng)、范圍全覆蓋、方法全鏈條，發(fā)現(xiàn)23個(gè)方面1137個(gè)問題，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決620個(gè)，促進(jìn)了全省招商引資提效、項(xiàng)目建設(shè)提速、發(fā)展成果提質(zhì)。此次活動(dòng)覆蓋面之廣、歷時(shí)之長、參與代表之多在甘肅人大歷史上是首次，得到了全國人大和省委的充分肯定，打造了全過程人民民主甘肅人大實(shí)踐新名片。落實(shí)生態(tài)保護(hù)這個(gè)重大責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，織密生態(tài)法治防線，助推國家重大生態(tài)戰(zhàn)略實(shí)施，為“兩山”理論落地見效發(fā)揮人大作用。守住安全穩(wěn)定這個(gè)底線要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新思路理念和方式方法，推動(dòng)化解政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、公共安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化改革開放這個(gè)重要舉措，圍繞助推對內(nèi)對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新等做足做好文章，為中國式現(xiàn)代化地方實(shí)踐貢獻(xiàn)法治力量。實(shí)踐證明，把黨政所需、人民所盼、人大所能的事情作為人大工作的議題，有利于推動(dòng)黨委決策部署的貫徹落實(shí)，有利于寓監(jiān)督于支持之中，有利于維護(hù)人民群眾切身利益。

三是高效率抓好決策落實(shí)。抓落實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是推動(dòng)新時(shí)代提高人大工作質(zhì)效的迫切需要。完善責(zé)任分解機(jī)制，對人大及其常委會(huì)確定的重大部署、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)，拿出任務(wù)清單、問題清單、落實(shí)清單，科學(xué)進(jìn)行責(zé)任細(xì)化實(shí)化，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理考評范圍，真正做到見人見事見責(zé)任。完善情況分析機(jī)制，及時(shí)、真實(shí)、全面地掌握抓落實(shí)中的新情況、新問題，加強(qiáng)對相關(guān)情況的收集、匯總、分析和運(yùn)用，不斷拓展信息服務(wù)的深度和廣度，真正把情況綜合的過程變成發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、推動(dòng)落實(shí)的過程。完善督促檢查機(jī)制，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作開展常態(tài)化的督查，對分解確定的任務(wù)建立臺(tái)賬、跟蹤督辦、辦結(jié)銷號(hào)，對貫徹落實(shí)情況形成階段性報(bào)告、專題性報(bào)告、綜合性報(bào)告，實(shí)事求是地報(bào)告進(jìn)展、成效、問題及原因和下一步措施，對很難落實(shí)、未落實(shí)的事項(xiàng)開展“再督查”，盯住不放、督促整改、落實(shí)到位。完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，堅(jiān)持督辦與自查相結(jié)合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合、典型引路與失誤問責(zé)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)抓落實(shí)的正面典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)對落實(shí)不力、打折扣、搞變通等行為，加大督查問責(zé)力度，形成抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，弘揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)，說了就干、定了就辦，做到不忘事、不誤事，尤其防止和克服工作中的形式主義、官僚主義，既重程序，更重內(nèi)容，切實(shí)把二者統(tǒng)一起來，講求工作的實(shí)際效果。

四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字人大。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)”。按照數(shù)字化改革新部署新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)人大工作數(shù)字化應(yīng)用，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)“智慧人大”建設(shè)，建成代表在線、機(jī)關(guān)辦公、數(shù)字會(huì)議、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、民生實(shí)事、知識(shí)更新等多個(gè)場景應(yīng)用，以數(shù)字賦能人大工作創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、由簡入難、以用促建的原則，建設(shè)人大代表履職平臺(tái)，完善功能模塊，實(shí)現(xiàn)資源融合，加快建設(shè)市域統(tǒng)一的人大代表“網(wǎng)上家站”，積極推進(jìn)“移動(dòng)履職”“自助履職”，做到“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉，使代表與群眾聯(lián)系“全天候”“零距離”。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，跨區(qū)域組建功能型代表小組，分領(lǐng)域在網(wǎng)上征求專業(yè)小組的意見建議，進(jìn)一步提高工作的針對性和實(shí)效性。建成貫通省市縣三級(jí)的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化，使人民監(jiān)督更具翔實(shí)性和時(shí)效性。加快“智慧立法”建設(shè)，為立法工作開展提供動(dòng)態(tài)、智能的信息化支撐，解決立法過程規(guī)范性、法規(guī)規(guī)章審查高效性、意見征集廣泛性、規(guī)章評估可靠性以及規(guī)章清理及時(shí)性等問題，實(shí)現(xiàn)立法工作科學(xué)化與民主化。

五是高水準(zhǔn)講好民主法治故事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，我們黨帶領(lǐng)人民基本解決了“挨打”“挨餓”的問題，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。講好人大故事、民主法治故事，是解決好“挨罵”問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信的重要路徑?，F(xiàn)在，在人大工作和代表履職宣傳方面，大多是程序性、套路式宣傳，沒有深入挖掘具體生動(dòng)的履職故事，缺乏生動(dòng)感，缺少鮮活性，不容易讓人感知和親近。善于運(yùn)用新技術(shù)，踐行融媒體理念，推動(dòng)全媒體合作協(xié)作，健全報(bào)刊網(wǎng)端號(hào)宣傳矩陣，用“微”形態(tài)引爆大輿論，以小體量占領(lǐng)主陣地，通過新視角、新語態(tài)、新方式放大正面聲量。加強(qiáng)新聞策劃，對于一些重大、重要、重點(diǎn)的人大宣傳工作，堅(jiān)持策劃先行、加強(qiáng)議程設(shè)置，通過前瞻謀劃和巧妙構(gòu)思，全方位多角度深挖新聞線索，全過程多形式豐富內(nèi)容表達(dá)，打好宣傳工作“組合拳”。注重話語表達(dá)，研究受眾需求和習(xí)慣轉(zhuǎn)變，善于從日常的法治實(shí)踐、法治人物、法治事件中發(fā)現(xiàn)精彩故事，善于把法言法語生動(dòng)化、抽象概念形象化、深刻道理通俗化，用小故事講大道理、用平常事做大文章，把人大故事、人大實(shí)踐、代表履職講精彩講生動(dòng)，不僅讓人“聽得到”，更讓人“聽得懂”“聽得進(jìn)”，不斷擴(kuò)大受眾面和影響力。開展理論研究，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，對人民代表大會(huì)制度和全過程人民民主進(jìn)行深度研究，深入揭示“好制度”的底層邏輯，推出一批實(shí)務(wù)性、對策性、前瞻性強(qiáng)的文章，形成有分量、有價(jià)值、可操作的研究成果，真正在服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)理論價(jià)值，在接受實(shí)踐檢驗(yàn)、汲取實(shí)踐營養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)理論的新發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

總之，堅(jiān)持是完善和運(yùn)行的前提，確保人民代表大會(huì)制度始終沿著正確政治方向前進(jìn)；完善是堅(jiān)持和運(yùn)行的關(guān)鍵，確保人民代表大會(huì)制度始終保持生機(jī)活力；運(yùn)行是堅(jiān)持和完善的保障，確保人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢得以充分彰顯。這三者辯證統(tǒng)一、不可偏廢，互為前提、相輔相成，共同構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度的治理邏輯和運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2024（7）.

[2]宋銳.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想[J].中國人大，2023（9）.

[3]習(xí)近平.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家作主[J].求是，2024（4）.

[4]王紹光.民主四講[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2018（11）.

[5]李連寧.人民代表大會(huì)制度為什么行[M].北京：中國民主法制出版社，2024（6）.

[6]馬廷禮.在發(fā)展全過程人民民主中彰顯我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢[J].中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部論壇，2024（6）.

[7]陳星言，胡德長.地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度和工作的發(fā)展完善[J].人大工作研究，2020（36）.

作者簡介：包義成，甘肅省人大常委會(huì)研究室主任；肖群，西北民族大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)部副研究館員。