選擇人民代表大會制度的歷史邏輯

任何國家均需要在一定的歷史條件下，選擇用以配置和組織國家政權(quán)的某種政體，從而適應(yīng)和實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的本質(zhì)，即國體。古今中外，不同國家以及同一國家在不同時期所選擇的政體，可謂形形色色，林林總總。簡而言之，可以將這些政體分為君主制與共和制兩大類。

這兩大類政體，又可在多個層面上析分出各自的子類型。以共和制政體為例，可分為貴族共和制政體與民主共和制政體；民主共和制政體又可分為直接民主共和制政體和代議民主共和制政體；代議民主共和制政體再可分為資本主義國家的代議民主共和制政體與社會主義國家的代議民主共和制政體。顯然，這兩類代議民主共和制政體，在不同國家中還會呈現(xiàn)出不同的具體類型。

在以上政體分類的視角下，筆者認為，人民代表大會制度也可被理解為：中國的社會主義國家的代議民主共和制政體①。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民，經(jīng)過艱辛探索和長期奮斗，選擇人民代表大會制度作為新中國的政體，以適應(yīng)和實現(xiàn)人民民主專政的國體。這一選擇，蘊含著歷史的進步性和必然性，順應(yīng)了近代中國政治發(fā)展的歷史邏輯。

一、從君主專制到君主立憲，再到西式民主共和制政體

在中國，由秦王朝確立的中央集權(quán)的君主專制政體，整整延續(xù)了兩千多年。與此相應(yīng)的是，論證這一政體的專制主義理論長期存在，而抨擊專制主義的思想也萌發(fā)較早?！斑_于明清之際迸發(fā)出的反專制思想尤為強烈”[1]，還“出現(xiàn)了反對封建君主專制制度的思潮”[2]。黃宗羲、顧炎武等明確提出了“限制君權(quán)的主張”[3]。不過，在彼時的歷史條件下，尚無人能選擇另一種政體以取代君主專制政體。史實表明，在中國，選擇其他政體以取代君主專制政體的主張，那是進入近代后才開始出現(xiàn)的。

1840年，英帝國以其堅船利炮發(fā)動了侵略中國的鴉片戰(zhàn)爭。自此，中國邁入了近代。一些志士仁人如魏源等“睜眼看世界”，提出“師夷之長技以制夷”。他們主張學習西方的先進科學技術(shù)，從而引發(fā)了洋務(wù)運動；他們也注意到并宣揚過先進科技背后的國家政體，例如英國的君主立憲制、美國的民主共和制。這啟迪了后來的維新派與革命派等。

自甲午戰(zhàn)爭慘敗于經(jīng)歷過明治維新的日本后，以康有為、梁啟超為主將的維新派愈發(fā)意識到，僅有“器物”變革不足以救亡圖存，需要推動“制度”變革，方可戰(zhàn)勝列強，挽回國運。他們選擇了君主立憲制政體作為變革政治制度的目標，并鼓動光緒帝發(fā)起了戊戌維新運動。然而僅歷時百日，即遭以慈禧為首的頑固派鎮(zhèn)壓而告失敗。

好在形勢比人強。當革命浪潮到來之時，幾年前扼殺戊戌維新運動的頑固派也不得不宣布推行“新政”和“預備立憲”。他們也選擇君主立憲制政體，那是以退為進，企圖消彌革命，繼續(xù)維護“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。君上神圣尊嚴，不可侵犯”[4]。繼續(xù)確保“大清帝國皇統(tǒng)萬世不易”[5]。

有學者指出，頑固派“從當時的大勢而言，不實行憲政不行；而從清王朝專制統(tǒng)治而言，真的實行憲政也不行”[6]。此類“不搞不行，真搞也不行”的陰暗心理，決定了頑固派的所謂“立憲”只能是“假搞”，是“騙局”，是注定要被洶涌的革命浪潮所沖垮的。

事實果真如此。迅速興起的辛亥革命不僅沖垮了“新政”和“預備立憲”，推翻了清王朝的統(tǒng)治，更是終結(jié)了延續(xù)兩千多年的君主專制政體。領(lǐng)導辛亥革命的孫中山等革命派，拒絕?；逝衫^續(xù)力主的君主立憲制政體，堅持選擇了西式（代議）民主共和制政體，建立起亞洲第一個共和國——中華民國。

應(yīng)當指出，孫中山將西式（代議）民主共和制政體所實行的“三權(quán)分立”拓展成“五權(quán)分立”。這在一定程度上注入了中國的傳統(tǒng)因子（監(jiān)察、考試），意欲借此“救三權(quán)鼎立之弊”[7]。

總之，近代中國在列強的屢屢侵犯下被迫割地賠款，積貧積弱，封建君主專制的統(tǒng)治陷入了深重的危機之中。各派勢力出于不同的動機，先后選擇了有別于君主專制政體的另類政體以求出路。尤其是革命派順應(yīng)世界歷史潮流，選擇并建立了帶有些許中國因子的西式（代議）民主共和制政體，取代了傳統(tǒng)的君主專制政體。

只是“無量頭顱無量血，可憐購得假共和”。辛亥革命這場反帝反封建的資產(chǎn)階級民族民主革命，其勝利成果很快落入了北洋軍閥首領(lǐng)的囊中?！俺跎馁Y產(chǎn)階級共和國在中國只存在了幾個月即告夭折。”[8]于是，袁世凱稱帝、張勛復辟、軍閥割據(jù)與軍閥混戰(zhàn)……。中國社會半殖民地半封建的性質(zhì)和中國人民苦難屈辱的命運，均未得到改變。

二、從西式民主共和制到蘇維埃制，再到人大制度政體

1919年五四運動后的第二年，中國共產(chǎn)黨建立。她在馬克思列寧主義的指導下，責無旁貸地擔當起了領(lǐng)導中國人民進行新民主主義革命的重任。經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了“三座大山”，改變了半殖民地半封建的社會性質(zhì)，宣告了中華人民共和國的誕生。

新生的中國選擇什么樣的政體，以配置與組織人民的國家政權(quán)？這是一個極其重大的政治課題。按照馬克思列寧主義的國家學說，中國共產(chǎn)黨人理所必然地否定君主專制政體和君主立憲制政體，也拒絕選擇適應(yīng)和實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政國體、以分權(quán)為原則的西式（代議）民主共和制政體。早在中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中便宣告：本黨“承認無產(chǎn)階級專政”，“承認蘇維埃管理制度”[9]。這里應(yīng)當包含了選擇無產(chǎn)階級專政的國體和蘇維埃制度的政體之意。

事實上，土地革命時期，在共產(chǎn)國際的影響下，在中共六大《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的許多農(nóng)村革命根據(jù)地先后建立了工農(nóng)蘇維埃政權(quán)。在此基礎(chǔ)上，1931年11月7日，于江西瑞金召開了中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會1。會議選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會，宣告了中華蘇維埃共和國的成立，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。從國體與政體的維度看，當時，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，選擇并確立了蘇維埃工農(nóng)兵代表大會制度的政體。此一政體與工農(nóng)專政的國體互為表里。

應(yīng)該看到，這正是中國共產(chǎn)黨人在革命根據(jù)地踐行“承認無產(chǎn)階級專政”“承認蘇維埃管理制度”的重要嘗試。但由于沒有自己的經(jīng)驗，基本上是照搬了蘇聯(lián)1924年憲法規(guī)定的蘇維埃政權(quán)體制[10]。

抗日戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)國共合作的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)在1937年起的一年多內(nèi)，曾將蘇維埃改為“議會民主制”[11]。后來與其他抗日根據(jù)地一樣，實行了參議會制度。此制雖是國民政府指令各地遵行的，“但國統(tǒng)區(qū)所設(shè)立的參議會只是個咨詢機構(gòu)，并沒有什么實權(quán)。抗日根據(jù)地的參議會則是本地區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，不僅有選舉、罷免政府行政人員之權(quán)，還有創(chuàng)制、復議之權(quán)”[12]。中共領(lǐng)導的抗日根據(jù)地在政權(quán)組成人員方面還實行了獨創(chuàng)的“三三制”1，與國統(tǒng)區(qū)的“一黨專政”形成對照。

實行參議會制度之同時，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對未來新中國的政權(quán)建設(shè)進行了審慎和深入的思考。1940年，在《新民主主義論》中，毛澤東首先從理論上厘清了“國體”和“政體”這兩個政治學概念。他指出：“這個國體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實，它只是指的一個問題，就是社會各階級在國家中的地位。”“至于還有所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。”[13]

毛澤東在《新民主主義論》中，還表達了如下理論觀點：一定的國體決定了必須有恰當?shù)恼w與之相適應(yīng)。這樣的政體才能實現(xiàn)國體所規(guī)定的各階級在國家中的地位。他說，“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家?！绻麤]有真正的民主制度，……就叫做政體和國體不相適應(yīng)”[14]。

特別重要的是，在《新民主主義論》中，毛澤東對未來新民主主義共和國的國體和政體作出了精辟的概括。他說，“國體——各革命階級聯(lián)合專政，政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國……”[15]

在抗日戰(zhàn)爭即將勝利的1945年4月24日，毛澤東向中共七大所作的政治報告《論聯(lián)合政府》中，進一步指出“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”[16]。政治報告獲得大會通過，便表明以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨明確選擇了貫徹民主集中制原則的人民代表大會制度，作為未來新中國的政體。

放眼歷史長河，在近代中國政治發(fā)展中，維新派、頑固派、保皇派、革命派以及中國共產(chǎn)黨人先后幾度選擇中國政體。最后由中國共產(chǎn)黨為新中國選擇了人民代表大會制度的政體，以此來體現(xiàn)和實現(xiàn)“各革命階級的聯(lián)合專政”，后稱“人民民主專政”[17]的國體。

概而言之，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人選擇人民代表大會制度這一政體，蘊含著歷史的進步性和必然性，順應(yīng)了近代中國政治發(fā)展的歷史邏輯：不搞君主專制政體，選擇君主立憲制政體；不搞君主立憲制政體，選擇西式（代議）民主共和制政體；不搞西式（代議）民主共和制政體，選擇蘇維埃制度的政體；不搞蘇維埃制度的政體，選擇中國的人民代表大會制度的政體。

三、值得深入探究的幾個問題

（一）中國共產(chǎn)黨人為何拒絕選擇西式民主共和政體

前文已提及，遵照馬克思列寧主義的國家學說，中國共產(chǎn)黨人必然拒絕選擇那適應(yīng)和實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政國體的、以分權(quán)為原則的西式（代議）民主共和政體。

此外，從中國民族資產(chǎn)階級的社會經(jīng)濟地位看。這個階級成長于半殖民地半封建社會，既受外國資本的打壓，又受封建勢力的束縛，其發(fā)展空間遭到嚴重限制。他們的工業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重很小。毛澤東指出，這種“社會經(jīng)濟地位規(guī)定了他們的軟弱性，他們?nèi)狈h見，缺乏足夠的勇氣，并且有不少人害怕民眾”[18]。他們“曾經(jīng)多次領(lǐng)導過革命，都失敗了”[19]。他們中的一些人還試圖“走第三條道路”，建立和維持由他們一個階級統(tǒng)治的民主共和制國家。然而，無論從國內(nèi)環(huán)境還是國際環(huán)境看，那完全是夢囈。這也是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，拒絕選擇西式資產(chǎn)階級（代議）民主共和制政體，而選擇人民代表大會制度為政體的一個重要原因。

再者，從近代中國的歷史事實看?！爸袊讼蛭鞣綄W得很不少，但行不通，理想總是不能實現(xiàn)?！盵20]“議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已臭了?！盵21]“資產(chǎn)階級共和國的方案，在中國人民的心目中，一齊破了產(chǎn)?！盵22]一系列無情的歷史事實，促使以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人決意拒絕以分權(quán)為原則的西式（代議）民主共和政體，而選擇以民主集中制為原則的人民代表大會制度的政體。

但是，拒絕選擇西方（代議）民主共和制政體，并非意味著不可繼承與吸取人類政治制度史中的某些合理因素，如代議制、選舉制。正如列寧所言：“如果沒有代議機構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主?！盵23]

（二）中國共產(chǎn)黨人為何沒有繼續(xù)選擇蘇維埃政體

既然十月革命的一聲炮響，震醒了中國要“走俄國人的路”[24]；既然幼年時代的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》已宣告“承認蘇維埃管理制度”；既然土地革命時期的根據(jù)地舉行過工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，并成立了中華蘇維埃共和國。那么，為何后來沒有繼續(xù)選擇蘇維埃工農(nóng)兵代表大會制度的政體，而選擇了人民代表大會制度作為新中國的政體呢？

這是因為，后來我們注意到“蘇維?！痹诙砦闹屑礊椤按髸被颉按泶髸薄！拔覀冞^去又叫‘蘇維?！纸小髸?，就成了‘大會大會’”，正如毛澤東在1948年9月一次重要會議上所指出的，“這是死搬外國名詞”[25]。顯然，后來我們選擇“人民代表大會制度”作為政體，便糾正了這一“死搬”之弊。此其一。

其二，更為重要的是，蘇維埃工農(nóng)兵代表大會制度的政體雖然也是以人民的權(quán)力為根基的。但它的“人民”是指工、農(nóng)兩個階級及其轉(zhuǎn)化而成的“兵”。這是與他們的工農(nóng)民主專政和無產(chǎn)階級專政國體相適應(yīng)的。而以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在深入了解和分析本國國情后深刻認識到，身處半殖民地半封建社會的中國民族資產(chǎn)階級，在反帝反封建的激烈斗爭中，兼具革命性和軟弱性（妥協(xié)性）。在一定時期內(nèi)可以與城市小資階級一起，被團結(jié)到以工、農(nóng)為主體的人民隊伍中來，也可以依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。由是，我們的人民民主專政國體和人民代表大會制度政體，在新中國成立之初，其“人民”均含有工、農(nóng)、城市小資產(chǎn)階級和作為剝削階級的民族資產(chǎn)階級等四個階級。國旗上的四個小星即象征著這四個階級。周恩來曾經(jīng)指出，“蘇聯(lián)只是工人和農(nóng)民兩個階級的聯(lián)盟，而中國是四個階級的聯(lián)盟”[26]。這是我國國體與政體的一大特色——具有更加廣泛的民主基礎(chǔ)1。

出于以上兩個原因，我們以人民代表大會制度的政體取代了蘇維埃工農(nóng)兵代表大會制度的政體。但是，蘇維埃政體的人民權(quán)力屬性、黨的領(lǐng)導原則、代議民主方式、民主集中原則、議行合一結(jié)構(gòu)等，依然是人民代表大會制度所堅持的。

（三）如何認識人民代表大會制度與各界人民代表會議制度的關(guān)系

筆者以為，兩者的區(qū)別首先在于產(chǎn)生組成人員（即代表）的方式不同。前者基于人民的普遍選舉，后者基于人民的協(xié)商推薦。周恩來在新中國成立前夕一次重要報告中指出：“現(xiàn)在凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫做大會，例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫做會議，例如人民政治協(xié)商會議。”[27]一般而言，普選較之推薦更具民主性。故而，我們選擇了人民代表大會制度，而非各界人民代表會議制度作為我國的政體。

由于1949年前后一些地區(qū)的軍事行動尚未完全結(jié)束、土地改革尚未徹底實現(xiàn)、各界人民尚未充分組織起來，在全國各地開展人民普選的條件尚未成熟。為此，需要采取恰當?shù)倪^渡形式。當時在全國層面，由中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，代行了全國人民代表大會的職權(quán)。在不少地方則召開了各界人民代表會議，發(fā)揮了一定程度上的民主功能，并逐步代行了地方人民代表大會的職權(quán)。

隨著實行普選的條件日趨成熟，1953年起，全國各地依據(jù)選舉法，組織人民在基層開展了普選。以此為基礎(chǔ)，由下而上召開了地方各級人民代表大會，并于1954年9月在北京隆重舉行了第一屆全國人民代表大會第一次全體會議。會議選舉產(chǎn)生了國務(wù)院等國家政權(quán)機關(guān)，制定了新中國的第一部憲法。憲法規(guī)定了我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。

如今，各界人民代表會議制度早已成了過往。但它曾經(jīng)發(fā)揮的重要歷史作用，是應(yīng)當加以充分肯定的。同時也需認清，各界人民代表會議制度本身并不是新中國的政體，它是走向人民代表大會制度這一政體的一種過渡形式。在我國，適應(yīng)和實現(xiàn)人民民主專政國體的政體，是基于人民普選的人民代表大會制度。

由于人民代表大會制度作為我國的政體，它直接關(guān)系到人民行使國家權(quán)力這個政治中的“根本”問題，因此，它理所當然也是我國的“根本”政治制度；又由于它直接事關(guān)適應(yīng)與實現(xiàn)我國“人民民主”專政的國體，因此，它理所當然也是全過程“人民民主”的重要（或根本）政治制度安排。

追昔撫今。順應(yīng)歷史邏輯而艱辛選擇的人民代表大會制度，已然正式確立了70個春秋。其間，走過了發(fā)展—曲折—再發(fā)展的不平凡歷程。現(xiàn)在，我們面臨的任務(wù)是，真切貫徹落實習近平總書記的要求，“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”[28]，必須當真用足這一制度的制度空間和制度優(yōu)勢，使之能在最大程度上轉(zhuǎn)化為推進全過程人民民主、推進國家治理現(xiàn)代化、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興事業(yè)的實際效能。

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作者簡介：浦興祖，復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授。