“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)服務(wù)人事檔案管理信息化建設(shè)探析

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對人才的需求日益增多。人員頻繁流動所導(dǎo)致的人事檔案變動給各地政務(wù)服務(wù)部門帶來了繁重的工作。在政務(wù)服務(wù)人事檔案管理部門中，不僅保管著本地職工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員檔案，還管理著大量流動人口的檔案。面對數(shù)量龐大的檔案資料，傳統(tǒng)檔案管理模式已無法滿足工作的需要。進入信息化時代，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下做好政務(wù)服務(wù)部門人事檔案管理信息化建設(shè)是每位檔案管理工作人員亟須思考并解決的問題。文章通過對政務(wù)服務(wù)部門人事檔案管理重要性及當前現(xiàn)狀分析，提出了人事檔案管理信息化建設(shè)的必要性及相關(guān)途徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政務(wù)服務(wù)；人事檔案管理；信息化建設(shè)

中圖分類號：G270.7；D63 文獻標識碼：A

檔案管理是我國公共管理工作的重要內(nèi)容，也是信息管理的組成部分。人事檔案在檔案管理工作中占據(jù)了重要地位，記錄了每個人學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷及所獲獎勵、處分的詳細內(nèi)容，為企事業(yè)單位甄選、培養(yǎng)所需人才提供了真實、準確的信息依據(jù)。因此，應(yīng)充分認識人事檔案管理的重要性，并實施安全保管。

在當前人事檔案存放的形式中，選擇再就業(yè)人員當?shù)卣?wù)服務(wù)中心存放的形式比較普遍。政務(wù)服務(wù)中心的職能是為公眾提供一站式、高效、便捷的服務(wù)，在提高政府部門工作效率的同時，讓公眾擁有更高質(zhì)量的服務(wù)體驗。

隨著我國信息化時代的到來，各行業(yè)都開展了信息化建設(shè)，推動了我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進入新時期，為實現(xiàn)人才交流服務(wù)的高效運行，要重視人事檔案的科學(xué)性管理，加強人事檔案管理的信息化建設(shè)，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案，通過對電子檔案的管理，實現(xiàn)人事檔案信息化管理。

一、政務(wù)服務(wù)人事檔案管理的重要性

1.優(yōu)化配置人力資源

人事檔案翔實記錄了一個人在成長、學(xué)習(xí)、工作中的全部經(jīng)歷，是對一個人客觀公正的評價標準，其對提高人力資源使用價值有重要的作用。隨著時代的變遷，人員崗位流動、人事檔案管理對各方面人才的客觀、公正評價，推動了人才利用效率，實現(xiàn)了社會化人力資源共享，有效推動了人力資源優(yōu)化配置。

2.是人才選拔、培養(yǎng)、錄用的有力依據(jù)

人事檔案具有客觀性、準確性及全面性的特點，其如實反映和記錄了一個人的成長履歷，不僅記錄了優(yōu)點及所獲獎勵，還包括在學(xué)習(xí)和工作中的缺點及所受處分，是對一個人全方位的準確記錄。人事檔案作為檔案管理工作的重要組成，為企事業(yè)單位錄用、選拔、培養(yǎng)人才提供了重要依據(jù)，企事業(yè)單位通過人事檔案可以了解所需人才的全面信息，以確保所選拔、培養(yǎng)和錄用的人才可以勝任崗位工作。

3.提供真實、可靠的信息記錄

檔案是人們在社會生活中各種形式的直接原始記錄，是對事物本質(zhì)的明確反映。人事檔案作為檔案工作的重要內(nèi)容之一，也遵循記錄真實有效的準則。尤其是作為人才任用、管理的重要基礎(chǔ)，人事檔案必須確保所記錄的內(nèi)容具有真實性和可靠性。在做到記錄內(nèi)容完整及齊全外，還應(yīng)做到個體資料客觀、真實，為企事業(yè)單位錄用人才提供真實、可靠、有價值的信息。

二、政務(wù)服務(wù)人事檔案管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

政務(wù)服務(wù)部門是連接政府各部門的紐帶，是推動政府和廣大人民群眾溝通交流的橋梁，主要職責是將政府各部門聯(lián)系在一起，相互指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助并配合政府各部門順利開展工作。人事檔案管理是政務(wù)服務(wù)部門的重要工作內(nèi)容之一，不僅負責在職人員、在校學(xué)生及自由職業(yè)者的檔案管理，還負責本地流動人員檔案的管理工作。鑒于政務(wù)服務(wù)部門具有一定的特殊性和獨立性，在人事檔案管理工作中存在比較突出的問題。

第一，政務(wù)服務(wù)部門具有一定的獨立性，未明確監(jiān)管機制和管理主體，導(dǎo)致工作人員在職責劃分上不明確。政務(wù)服務(wù)部門的人員同時受到原屬單位和政務(wù)服務(wù)部門雙重管理，但薪資待遇、升遷考核則歸屬原單位管理，在政務(wù)服務(wù)部門的工作成績不為原有單位認可，長此以往，會讓工作人員產(chǎn)生不良的情緒，服務(wù)人民的理念貫徹落實不足，在配合政府各部門工作時不夠積極主動，消極怠工現(xiàn)象比較突出，對政務(wù)服務(wù)部門工作產(chǎn)生不利影響，亟須引起高度重視并妥善處理。

第二，流動人員人事檔案管理部門眾多。流動人員人事檔案管理部門主要以人力資源社會保障部門為主，但在實踐中，檔案管理參與部門不局限于人力資源社會保障部門，而是縣級及縣級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)及人力資源社會保障部門的授權(quán)單位。正因如此，當前流動人員人事檔案存放部門相對繁多、雜亂，未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致流動人員無論是存放檔案，還是找尋檔案，都存在一定的困難。另外，當前人事檔案管理往往是用人單位委托機構(gòu)保管，導(dǎo)致個人難以了解檔案放置的確切位置。

第三，政務(wù)服務(wù)部門檔案管理人員流動頻繁。在當前的政務(wù)服務(wù)部門中，最常見的問題就是人員的流動性比較大，有些部門工作方式采用的是輪崗制，在人員調(diào)動時需要查閱以往的工作，從而增加了工作人員的負擔。有些部門會有一些新入職的人員，工作人員還需要對其開展相應(yīng)的培訓(xùn)，以確保服務(wù)工作能夠順利開展，人員的頻繁流動會在一定程度上對人員考核以及管理產(chǎn)生影響。

第四，人事檔案管理人員信息化水平偏低。受傳統(tǒng)檔案管理觀念和專業(yè)能力水平的影響，政務(wù)服務(wù)部門人事檔案管理人員未能有效掌握先進的信息化管理方式，在實際工作中仍采用傳統(tǒng)的方式實施管理，檔案管理人員現(xiàn)有的專業(yè)能力和管理水平不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下檔案信息化管理工作的需求。盡管近些年來人事檔案管理部門大力推進信息化建設(shè)，并取得了一定的成效，對工作人員素質(zhì)的要求也在不斷提升，但參與信息化管理的工作人員專業(yè)性不足，在很大程度上影響了檔案管理信息化建設(shè)水平。個別政務(wù)服務(wù)部門檔案管理工作人員對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠了解，對最新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)、信息分析原理等不熟悉，導(dǎo)致在信息管理平臺時工作效率緩慢。此外，各級人事檔案管理部門在實踐工作中未能建立有效的合作機制，相互之間缺乏交流和合作，導(dǎo)致檔案信息化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，影響了人事檔案信息化管理水平的提高。不僅如此，在流動人員人事檔案信息化管理中，信息化管理局限于傳統(tǒng)用人機構(gòu)和相關(guān)部門的使用，難以滿足大眾的信息需求，在一定程度上制約了人事檔案信息化管理的作用。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)服務(wù)人事檔案管理信息化路徑

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念出自政府工作報告，旨在通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 實現(xiàn)政府各部門之間數(shù)據(jù)、信息的共享，在為企業(yè)及廣大群眾辦理業(yè)務(wù)時，能夠提供快捷、高效的服務(wù)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念明確了三項要求：凡是可以在網(wǎng)上直接辦理的事項，不能要求到現(xiàn)場處理；可以在網(wǎng)上共享的資源，不能反復(fù)提交材料申請；能在網(wǎng)上辦理的檢驗審核信息，不能讓其他單位重復(fù)提供。

1.通過人事改革創(chuàng)新，激發(fā)工作人員工作的積極性

在當前政務(wù)服務(wù)部門的工作中，工作人員在政務(wù)服務(wù)部門工作，但關(guān)系仍屬于原有工作單位，使其受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，在此種工作模式下，不僅會加大工作人員的工作難度，還會造成工作混亂。為了有效改善此種情況，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)采取相對應(yīng)的管理策略加以解決。首先，要對人事和財政的關(guān)系實施相應(yīng)的改革，為了降低其工作難度，有效激發(fā)其工作積極性與主動性，政務(wù)服務(wù)中心要統(tǒng)一管理派駐的工作人員，其中包括薪資待遇、年終考核、福利等；其次，要采取有效手段降低工作人員的流動性。人員流動頻繁的主要原因，一是崗位輪換制；二是工作人員工作強度大、難度高，但薪資待遇沒有任何變化，長此以往便會出現(xiàn)消極怠工的情況。政務(wù)服務(wù)部門在管理中要秉持公平公正的原則，采取政策傾斜的方式，使其“勞有所得”，幫助樹立積極工作的信心，從而能在工作崗位中待得更久，以此達到減少人員流動的目的；最后，政務(wù)服務(wù)部門要對工作人員的考核實施統(tǒng)一管理，確保工作人員能夠合理升遷，打消工作人員內(nèi)心的顧慮。

2.加強檔案管理團隊建設(shè)

檔案管理團隊在人事檔案管理信息化的實現(xiàn)中扮演著重要角色，團隊的專業(yè)性直接影響著檔案管理的水平。因此，應(yīng)強化檔案管理團隊建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)性的隊伍，從而提高人事檔案信息化管理水平。政務(wù)服務(wù)部門中時常會選擇非專業(yè)或兼職的檔案管理人員，因其所耗費的人才成本偏低，但在檔案管理上缺乏專業(yè)性，最終導(dǎo)致檔案管理信息化建設(shè)效果不佳。因此，為確保政務(wù)服務(wù)部門的高效運行，應(yīng)選擇擁有豐富人事檔案管理經(jīng)驗、專業(yè)性強、態(tài)度認真的管理工作人員，要求管理人員具有過硬的信息化管理技能與專業(yè)知識，還要熟練操作信息化設(shè)備，具備足夠的創(chuàng)新意識與探索精神，提高人事檔案管理水平。在入職前，應(yīng)對檔案管理人員開展專業(yè)化培訓(xùn)，增強其理論知識與實踐操作能力，從而實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。同時，檔案管理人員還應(yīng)具備紙質(zhì)檔案管理能力，對檔案展開科學(xué)分類、整理與歸檔，并能夠快速借助信息化平臺來檢索目標檔案。檔案管理人員還應(yīng)具備與時俱進、積極創(chuàng)新的基本理念，及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的思想與理念，重視對現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化管理方法的應(yīng)用，創(chuàng)新與優(yōu)化檔案管理服務(wù)模式，進而提升檔案服務(wù)質(zhì)量，滿足逐步實現(xiàn)信息化管理的具體要求。此外，檔案管理人員還應(yīng)具備足夠的主動性，積極學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，從而確保高效完成自身工作。

3.政務(wù)服務(wù)管理部門要重視人事檔案管理信息化建設(shè)

目前，制約政務(wù)服務(wù)部門人事檔案管理水平的關(guān)鍵問題在于檔案管理信息化不強，導(dǎo)致檔案管理效率不高。此外，信息化管理平臺對外缺乏推廣力度，導(dǎo)致使用率較低。為了促進政務(wù)服務(wù)部門人事檔案管理信息化建設(shè)，檔案管理部門要從意識上重視檔案管理信息化建設(shè)，在遵守國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的要求下，加大信息化方面人力、財力的投入力度，及時補充各類基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足檔案管理信息化建設(shè)的基本物質(zhì)要求。

4.注重人事檔案社會化管理的轉(zhuǎn)變

政務(wù)服務(wù)部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的目的在于實現(xiàn)多部門之間的資源共享，為廣大人民群眾提供更加便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)服務(wù)人事檔案注重社會化管理的轉(zhuǎn)變，是打破原來人事檔案受制于用人單位管制的情況，使其滿足當前人才流動和競爭的實際需求，從而有利于人才流動。因此，人事檔案信息化管理應(yīng)打破原本存在的地域限制，并在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理人事檔案的社會化檔案管理中心。這樣一來，靈活就業(yè)人員、流動人員就可以進入檔案管理中心自主申請檔案轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，不存在任何壁壘。另外，社會化管理人事檔案，可以實現(xiàn)檔案內(nèi)容的動態(tài)管理，及時更新本人檔案的新信息，促進人事檔案信息化管理水平的提高。

5.注重人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)服務(wù)人事檔案信息化管理核心是信息共享、數(shù)據(jù)公開。網(wǎng)絡(luò)化管理人事檔案，可以實現(xiàn)人事檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)在特定網(wǎng)站通過一鍵登錄的方式辦理人事檔案相關(guān)事宜。當然，還要明確這是一個動態(tài)發(fā)展的過程，可以采取地區(qū)向全國推進的方式實現(xiàn)統(tǒng)一標準的目標。例如，建立人事檔案歸檔口，隨后將個人檔案登記到人事檔案的歸檔口，并將人事檔案管理的接口接入全國人事檔案管理中心，并將靈活就業(yè)人員、流動人員人事資料錄入人事檔案，并且要備份電子檔案，通過這種方式，就可以在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的檔案信息化管理體系，真正做到讓群眾居家就可查閱人事檔案。

6.注重人事檔案個性化管理

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的目的在于跨區(qū)域的數(shù)據(jù)信息共享。個性化管理人事檔案可以實時更新和豐富現(xiàn)有人事檔案內(nèi)容，通過個人工作、信譽等內(nèi)容在人事檔案中的更新，能夠?qū)崿F(xiàn)不受地域限制跨部門的人事檔案管理。同時，個性化管理人事檔案，可以不斷擴大流動人事檔案管理的覆蓋面。另外，在我國社會保障體系及社會功能不斷完善的背景下，我國大量農(nóng)民、無業(yè)人員尚未建立人事檔案，應(yīng)加快建立與之相關(guān)的人事檔案，讓每個人都能夠擁有屬于自己的人事檔案，這樣一來，各行業(yè)要想掌握相關(guān)人員的信息時，只要在規(guī)定條件允許下查閱當事人的人事檔案，即可獲得相應(yīng)的信息。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，各行業(yè)對人才的重視程度與日俱增。人事檔案所具有的全面性、真實性與可靠性為廣大企事業(yè)用人單位提供了選拔、培養(yǎng)、聘用人才的信息依據(jù)。政務(wù)服務(wù)部門人事檔案管理工作日益繁重，不僅保管著在職人員、在校學(xué)生的檔案，還保管著大量靈活就業(yè)人員和流動人員的檔案。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政務(wù)服務(wù)部門要通過人事改革創(chuàng)新，激發(fā)工作人員積極性，強化人事檔案管理團隊建設(shè)，加強人事檔案社會化、網(wǎng)格化管理，以此實現(xiàn)人事檔案資源共享，提高檔案管理服務(wù)水平，從而提高政務(wù)服務(wù)部門工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

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作者單位：青州市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心

作者簡介：張衛(wèi)國（1974—），男，漢族，山東青州人，本科，副研究館員，研究方向：檔案信息化。