我國(guó)都市圈人口分布特征及圈層建設(shè)路徑探析

摘 要：深入研究都市圈的人口分布變化特征，從人口分布角度探析都市圈發(fā)展關(guān)鍵癥結(jié)所在，有助于把握都市圈人口發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)重要都市圈人口數(shù)據(jù)的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)都市圈呈現(xiàn)“人口規(guī)模增長(zhǎng)更為快速、少子化老齡化更為突出、先發(fā)城市吸引人口更為強(qiáng)勁、人口集聚頭部效應(yīng)更為顯著、第三產(chǎn)業(yè)人口集聚態(tài)勢(shì)更為明顯”的特征，同時(shí)也在一定程度上存在“外圍”人口經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)不足、“中心”優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集聚效應(yīng)過強(qiáng)、“中心-外圍”職住分離壓力未減等挑戰(zhàn)。通過梳理都市圈人口分布優(yōu)化的路徑機(jī)制和國(guó)際都市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出以打造城市規(guī)劃圖，塑造產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、城市交通圈與都市生活圈為抓手，從實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)軌道交通建設(shè)以及調(diào)整公共服務(wù)布局四方面優(yōu)化人口分布格局。

關(guān)鍵詞：都市圈；人口分布；圈層建設(shè)；公共服務(wù)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“圈層結(jié)構(gòu)理論視角下中心城市人口聚集特征與發(fā)展趨勢(shì)研究”（20ARK001）的階段性成果。

收稿日期：2024-04-20

作者簡(jiǎn)介：尹德挺 男（1978— ）北京行政學(xué)院副院長(zhǎng) 教授

曹鴻宇 女（1999— ）北京行政學(xué)院人口學(xué)碩士研究生

王小璽 男（1995— ）莆田學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授

中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3176（2024）05-043-（14）

一、引言

圈層理論（Concentric Zone Theory）認(rèn)為，城市對(duì)周邊區(qū)域的影響存在“距離衰減規(guī)律”，整個(gè)都市圈在中心區(qū)域形成集聚，呈圈層結(jié)構(gòu)逐步向外擴(kuò)散。作為高效的城市空間組織形態(tài)，都市圈建設(shè)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用，以都市圈為空間單元參與全球競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇［1］。改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，勞動(dòng)力等各類資源要素跨區(qū)域流動(dòng)和集聚對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間格局的形成和演變產(chǎn)生了重要影響。以大城市為核心、以1小時(shí)通勤圈為空間范圍的都市圈逐漸形成，并日益成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要空間載體［2］［3］。例如，現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃、成都都市圈“一極多層次”網(wǎng)絡(luò)化都市圈發(fā)展格局等。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)各大城市步入都市圈發(fā)展階段，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈任務(wù)迫切，意義重大［4］。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。2022年，黨的二十大報(bào)告則進(jìn)一步指出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化勞動(dòng)力配置、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵要素［5］［6］［7］［8］。近年來，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程持續(xù)深化，總體生育水平不高，老齡化進(jìn)程加速，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加劇，人口問題與人口壓力正在發(fā)生深刻變化［9］。都市圈功能的有效發(fā)揮與人口在不同圈層的分布密切相關(guān)，學(xué)者們通過對(duì)我國(guó)首都都市圈［10］、日本東京都市圈［11］、美國(guó)紐約都市圈［12］、英國(guó)倫敦都市圈［13］等區(qū)域的人口分布進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在都市圈發(fā)展的不同階段，人口分布也隨之呈現(xiàn)不同特征。在都市圈的發(fā)展過程中，受到城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、通勤成本以及住房?jī)r(jià)格等多因素的綜合影響［14］［15］［16］［17］［18］，人口分布普遍存在“核心-邊緣”圈層式落差，中心城市的人口過度集聚引發(fā)“大城市病”，而周邊城市的分工定位未得到充分體現(xiàn)或落實(shí)，在整體上制約了都市圈各圈層功能的有效發(fā)揮［19］。

在當(dāng)前我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的全新背景下，深入研究都市圈的人口分布變化特征，從人口分布角度探究都市圈發(fā)展的癥結(jié)所在，有助于進(jìn)一步把握都市圈人口發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化城市體系發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升都市圈競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義［20］［21］［22］。然而，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)多聚焦于個(gè)別都市圈的人口集聚特征及人口演變規(guī)律［23］［24］［25］［26］［27］［28］，宏觀視角下多個(gè)都市圈人口分布特征的比較分析相對(duì)缺乏，如何促進(jìn)人口分布與都市圈發(fā)展規(guī)劃相匹配的思考有待進(jìn)一步深化?；诖耍鶕?jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃文件，本研究選取了我國(guó)九個(gè)國(guó)家中心城市所在的八大都市圈，基于人口普查數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用縱向比較和橫向比較相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)主要都市圈人口分布變化特征進(jìn)行定量分析。針對(duì)當(dāng)前都市圈人口協(xié)調(diào)分布的困境和挑戰(zhàn)，深入分析形成都市圈人口分布的路徑機(jī)制，在總結(jié)借鑒國(guó)際都市圈人口格局變遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出優(yōu)化都市圈人口分布的對(duì)策舉措，以期豐富當(dāng)前都市圈視角下的人口分布研究，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考建議。

二、我國(guó)八大都市圈人口分布變化概況

國(guó)家中心城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，也是都市圈城市體系的中心和主體，在都市圈形成發(fā)展過程中發(fā)揮強(qiáng)烈的輻射帶動(dòng)功能。截至2023年年底，我國(guó)共有九個(gè)國(guó)家中心城市，分別是北京、上海、天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安。從總體上看，北京、天津、上海和廣州分別在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，發(fā)揮著引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的作用；重慶、成都地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐；武漢輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；鄭州支撐中部崛起；西安則促進(jìn)了西北及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。基于國(guó)際視野并對(duì)標(biāo)發(fā)展前沿，本研究選取九個(gè)國(guó)家中心城市所在的八大都市圈①（見表1）作為主要研究對(duì)象，結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)都市圈人口分布變化特征進(jìn)行分析研究。

（一）全國(guó)人口進(jìn)一步向都市圈聚集，都市圈常住人口增長(zhǎng)更為快速

有研究表明，人口向較大規(guī)模的中心城市集中，帶動(dòng)核心城市都市圈以及大都市圈的發(fā)展，并帶動(dòng)城市群快速發(fā)展［29］。2010年至2020年，我國(guó)八大都市圈常住人口總量和比重在總體上均出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，常住人口總量由3.14億增長(zhǎng)至3.55億，增長(zhǎng)速度（13.23%）超過同期全國(guó)人口增速（5.32%）近8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)常住人口的比重由22.90%增長(zhǎng)至24.61%，增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。截至2022年，八大都市圈常住人口總量占全國(guó)的比重已達(dá)25.27%。另外，2010-2022年間，八大都市圈的常住人口增長(zhǎng)率均高于全國(guó)水平。其中，廣州都市圈（32.30%）、成都都市圈（23.39%）、上海都市圈（14.99%）和西安都市圈（14.25%）的常住人口增速超過14%（見表2）。這表明從整體來看，都市圈呈現(xiàn)出較強(qiáng)的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是我國(guó)人口增長(zhǎng)的核心區(qū)域。

（二）勞動(dòng)年齡人口在都市圈集聚明顯，老齡化趨勢(shì)在都市圈更為突出

按照0-14歲、15-64歲、65歲及以上的年齡組劃分，2020年我國(guó)八大都市圈各年齡段的比重在總體上分別達(dá)到15.60%、70.45%和13.95%，其中，0-14歲少兒人口比重低于全國(guó)水平2.35個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲勞動(dòng)年齡人口和65歲及以上老年人口的比重分別高于全國(guó)水平1.9和0.45個(gè)百分點(diǎn)。從整體來看，勞動(dòng)年齡人口依然是都市圈人口增長(zhǎng)的主要來源，而少子化和老齡化現(xiàn)象在都市圈更為嚴(yán)峻。具體而言，共有七個(gè)都市圈0-14歲少兒人口比重低于全國(guó)水平，其中上海都市圈比重最低，低于全國(guó)水平6.33個(gè)百分點(diǎn)；共有五個(gè)都市圈65歲及以上老年人口比重高于全國(guó)水平，其中，重慶都市圈比重最高，高于全國(guó)水平3.81個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。

（三）先發(fā)城市都市圈人口吸引力更為強(qiáng)勁

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出將北京、天津、上海、廣州、重慶列為我國(guó)五大國(guó)家中心城市。2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后支持成都、武漢、鄭州、西安四地建設(shè)國(guó)家中心城市。因此，我們把前者所在的都市圈界定為先發(fā)城市都市圈，把后者所在的都市圈定義為后發(fā)城市都市圈。2020年，我國(guó)八大都市圈共吸引人戶分離的流入人口1.07億人。除重慶外，北京、天津、上海、廣州作為第一批國(guó)家中心城市，其所在的先發(fā)城市都市圈均表現(xiàn)出強(qiáng)勁的人口吸引力，上海都市圈、首都都市圈、廣州都市圈的流入人口總量均超過1600萬，而后發(fā)城市都市圈的流入人口總量相對(duì)較小，但也都在500萬-1000萬之間。按照戶口登記地進(jìn)一步將流入人口的來源地劃分為省內(nèi)和省外，可以看到，上海都市圈、首都都市圈和廣州都市圈的流入人口中，超過50%來自省外。相比之下，成都都市圈、西安都市圈、武漢都市圈和鄭州都市圈的流入人口中，省內(nèi)人口比重均超過70%（見表4），先發(fā)城市都市圈和后發(fā)城市都市圈的流入人口來源存在較大的差異。

（四）都市圈人口集聚的頭部效應(yīng)十分顯著

根據(jù)2020年人口普查分區(qū)縣數(shù)據(jù)，繪制出我國(guó)八大都市圈常住人口密度分布情況（見圖1）?？梢钥闯?，八大都市圈常住人口密度較大的區(qū)縣普遍分布在中心城市主城區(qū)，人口分布存在明顯的“中心-外圍”梯度差異。從首位區(qū)縣來看，先發(fā)城市都市圈常住人口密度最高的區(qū)縣均超過了25000人/平方千米，其中，首都都市圈人口密度最高的區(qū)超過35000人/平方千米，后發(fā)都市圈的首位區(qū)縣常住人口密度存在巨大的差異，西安市碑林區(qū)常住人口密度超過30000人/平方千米，而鄭州市金水區(qū)作為鄭州都市圈人口密度最高的區(qū)，人口密度僅為8860.74人/平方千米。從末位區(qū)縣來看，除上海都市圈外，其余七大都市圈常住人口密度最低的區(qū)縣均不足200人/平方千米，其中，承德市豐寧縣的人口密度僅為37.47人/平方千米，與首位區(qū)縣的人口密度差異高達(dá)949倍。

（五）都市圈第三產(chǎn)業(yè)人口集聚態(tài)勢(shì)更為明顯

形成分工合理、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)圈是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑［30］。在當(dāng)前我國(guó)都市圈的發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)空間外圍人口依然產(chǎn)生強(qiáng)烈的虹吸效應(yīng)，就業(yè)人口向中心城市以及中心城市的核心區(qū)域集聚的趨勢(shì)沒有改變。例如，2020年，首都都市圈第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重分別為14.82%、26.33%、58.84%，相比2010年分別減少21.85個(gè)百分點(diǎn)、增加1.29個(gè)百分點(diǎn)、增加20.56個(gè)百分點(diǎn)。其中，2020年北京市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重高達(dá)81.99%，比2010年提高了11.08個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于首都都市圈其他區(qū)域48.49%的水平。類似地，2020年上海市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重近70%，而上海都市圈其他區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的同期比重僅有43.62%?？梢钥闯?，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口仍主要集中于都市圈的核心區(qū)域。

三、我國(guó)都市圈人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

都市圈是優(yōu)化城市空間格局、提高資源配置效率、推動(dòng)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，人口分布格局及其空間集疏變化，直接或間接地影響著城市規(guī)劃、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局［31］［32］。在少子化、老齡化趨勢(shì)更為突出的背景下，都市圈人口分布是城市建設(shè)過程中資源配置的“指揮棒”，人口分布的現(xiàn)狀與特點(diǎn)既是都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接表征，也是人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展深層次問題的間接體現(xiàn)。因此，基于系統(tǒng)、全面、綜合的視角，都市圈人口分布問題需要置于人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，充分把握都市圈人口分布特征是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源合理配置、社會(huì)服務(wù)有效供給以及人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。通過對(duì)都市圈人口數(shù)據(jù)的深入比較分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)都市圈圈層建設(shè)過程中，人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（一）“外圍”人口經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)不足

人口的流動(dòng)往往伴隨著資金、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng)。因此，外圍城市人口過度向中心城市集聚不僅影響人口分布格局的變化，更對(duì)外圍城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生連帶影響，造成“中心-外圍”人口經(jīng)濟(jì)格局的不均衡。以我國(guó)首都都市圈為例，2010年至2022年，中心城市北京市常住人口和GDP均保持較高水平的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別增長(zhǎng)11.37%和202.01%，而首都都市圈外圍的滄州市、唐山市、張家口市、承德市和保定市則處于人口低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，外圍城市人口規(guī)?！鞍枷菪?yīng)”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)遲緩，GDP增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市，與中心城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距進(jìn)一步拉大。與上海都市圈、廣州都市圈相比，首都都市圈需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)中等城市規(guī)模及其數(shù)量，形成超大城市-大城市-中等城市-中小城市相對(duì)均衡合理的人口支撐體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈創(chuàng)新鏈的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不僅體現(xiàn)在人口與GDP的增速上，而且同樣體現(xiàn)在人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，表現(xiàn)為人口與GDP的占比存在偏差，即都市圈中心城市人口越多，人均GDP越高，與外圍城市的人均GDP差距越大。以首都都市圈為例，2022年，北京市以29.17%的常住人口產(chǎn)生了50.17%的GDP，外圍的滄州市人口占比雖然達(dá)到9.77%，但其GDP僅為首都都市圈總量的5.29%。以首都都市圈人均GDP為基準(zhǔn)分別計(jì)算圈內(nèi)各城市的偏離度，可以更直觀地反映出人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，即偏離度越高，表明該城市人均GDP與都市圈整體人均GDP的差距越大?？梢钥闯龀旖蚝吞粕揭酝?，首都都市圈其他城市均存在人均GDP指標(biāo)不均衡的現(xiàn)象。其中，2022年北京市達(dá)到0.72的偏離度，張家口市、承德市和保定市的偏離度已超過0.5（如表5所示）。在中心城市人口磁吸作用下，外圍城市的人口和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)顯著差異，造成都市圈整體人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不均衡狀態(tài)。

（二）“中心”優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集聚效應(yīng)過強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，決定了我國(guó)公共服務(wù)在發(fā)展過程中的空間差異性和需求多樣性，同時(shí)也導(dǎo)致公共服務(wù)在基層分配時(shí)的空間配置失衡［33］。例如，快速老齡化使得養(yǎng)老助老設(shè)施、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)的需求不斷增加，而高學(xué)歷人口大量集聚則對(duì)住房交通、文娛服務(wù)提出了更高的要求。然而，在當(dāng)前的都市圈發(fā)展過程中，公共服務(wù)的供給與需求在空間格局上依然存在不匹配現(xiàn)象，中心城市與外圍城市公共服務(wù)供給能力存在較大的落差，高品質(zhì)公共服務(wù)差異最明顯。

北京作為國(guó)家重要的中心城市，地理位置優(yōu)越且交通便利，擁有更好的教育、醫(yī)療、文化等公共資源，對(duì)非京津冀地區(qū)和京津冀內(nèi)部人口均具有較強(qiáng)的吸引力［34］，上海也同樣存在這一現(xiàn)象。以文化類公共資源和醫(yī)療類公共資源為例，2010至2020年，首都都市圈和上海都市圈內(nèi)各城市的公共服務(wù)資源占有量均在上升，但內(nèi)外格局均未發(fā)生較大變化，表明都市圈的公共服務(wù)資源布局及空間配置相對(duì)較為穩(wěn)定。從公共資源的空間格局來看，中心城市的公共服務(wù)資源比較豐富，尤其是文化類公共資源。2020年北京市每千人公共圖書館館藏達(dá)3307本，上海市相應(yīng)指標(biāo)達(dá)3253本，均遠(yuǎn)高于同期都市圈內(nèi)其他城市（如表6所示）。

（三）“中心-外圍”職住分離壓力未減

從職住分離情況來看，2010至2020年，北京市中心城區(qū)常住人口減少了72.8萬人，周邊城區(qū)常住人口增加了300.9萬人。同樣地，上海市中心城區(qū)常住人口所占比重減少3.4%，郊區(qū)常住人口所占比重增加2.5%。雖然人口有向城市外圍流動(dòng)的趨勢(shì)，但由于較多崗位仍主要集中于中心城區(qū)，造成職住分離現(xiàn)象沒有得到明顯好轉(zhuǎn)，通勤壓力依然明顯?！?023年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2020至2022年，通勤距離5公里以內(nèi)的“幸福通勤”比重持續(xù)下降，城市職住分離水平持續(xù)增加，超大城市職住分離度平均為4.4公里，而北京市已達(dá)6.8公里，上海市也由3.8公里增加至4.2公里。此外，北京、上海和重慶25歲以下職場(chǎng)新人群體通勤距離超過10公里，而北京27%的新青年需要承受單程超過1小時(shí)的極端通勤。

四、圈層建設(shè)視角下人口分布優(yōu)化的路徑機(jī)制與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

與現(xiàn)代化都市圈的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)相比，當(dāng)前我國(guó)都市圈人口分布依然存在較大的優(yōu)化空間。優(yōu)化都市圈人口分布是一個(gè)復(fù)雜而重要的任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程，事關(guān)都市圈人口高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的成效，既需要從理論層面梳理都市圈人口分布的路徑機(jī)制，在把握都市圈發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上明確政策重點(diǎn)和抓手，也需要從實(shí)踐層面借鑒參考國(guó)際都市圈優(yōu)化人口分布的具體經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)都市圈人口合理分布提供具體措施。

（一）集聚與擴(kuò)散：都市圈人口分布優(yōu)化的路徑機(jī)制分析

按照都市圈發(fā)展階段理論，依據(jù)都市圈空間組織模式和規(guī)律特征，都市圈的發(fā)展可以劃分為雛形期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)不同階段［35］。都市圈人口分布格局的形成與發(fā)展階段密切相關(guān)，不同階段呈現(xiàn)出的人口分布特征和區(qū)域模式關(guān)系存在明顯差異，也使得人口分布優(yōu)化過程中需要關(guān)注和解決的瓶頸問題和政策重點(diǎn)有所不同［36］［37］（如表7所示）。

當(dāng)都市圈處于雛形期，由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或政策導(dǎo)向作用，中心城市逐步形成并在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，外圍地區(qū)的生產(chǎn)要素快速向中心城市集聚，都市圈單中心空間模式初步形成。在虹吸效應(yīng)的作用下，外圍人口大量自發(fā)向中心城市集聚，形成了中心城市的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和人力資本優(yōu)勢(shì)，然而由于缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，外圍城市的無序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

當(dāng)都市圈進(jìn)入發(fā)展期，中心城市的核心地位得到外圍周邊城市的認(rèn)同，并且逐步發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市或次級(jí)中心形成并得到有效發(fā)展，都市圈由單中心模式向單核267642f21859313c762d55d781fa7051多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化空間模式轉(zhuǎn)變。由于中心城市的“大城市病”和較高的生活成本，人口向中心城市集聚的速度趨緩，甚至出現(xiàn)向周邊郊區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)散的“逆城市化”現(xiàn)象，人口集聚的郊區(qū)化導(dǎo)向明顯，職住分離問題在這一階段十分突出。

當(dāng)都市圈達(dá)到成熟期，區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平，不同城市的功能定位清晰明確，節(jié)點(diǎn)城市或次級(jí)中心全面發(fā)展，城市之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性提升，聯(lián)合多于競(jìng)爭(zhēng)，都市圈空間均衡發(fā)展格局形成，整體的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。隨著城市交通圈、都市生活圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈的高質(zhì)量發(fā)展，人口“中心-外圍”之間的雙向流動(dòng)日益頻繁，人口分布格局在整體上趨于穩(wěn)定。

人口空間分布格局是人口流動(dòng)遷移的最終表現(xiàn)形式，但在都市圈的不同發(fā)展階段，影響人口流動(dòng)遷移的路徑機(jī)制存在一定的差異，依次呈現(xiàn)出自發(fā)性中心集聚、政策性外圍擴(kuò)散和互惠性雙向流動(dòng)的典型特征?；谌丝谶w移流動(dòng)的相關(guān)理論，從宏觀區(qū)域?qū)用婧臀⒂^個(gè)體層面深入分析都市圈不同發(fā)展階段人口流動(dòng)遷移的路徑機(jī)制。

自發(fā)性中心集聚：在都市圈雛形期，宏觀層面上，中心城市的核心地位優(yōu)勢(shì)明顯，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供大量工作崗位，另一方面工資收入水平普遍高于周邊城市和農(nóng)村地區(qū)，因此成為吸引人口流入遷入的“磁極”。而在個(gè)體層面，對(duì)于周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的青中年勞動(dòng)力而言，流入遷入中心城市的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于流動(dòng)遷移成本，盡管同時(shí)可能存在社會(huì)融入、個(gè)人地位等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，但在總體上經(jīng)濟(jì)因素在個(gè)體的流動(dòng)遷移決策中占主導(dǎo)地位。

政策性外圍擴(kuò)散：在都市圈發(fā)展期，宏觀層面上，中心城市的吸引力依舊強(qiáng)勁，但要素成本不斷提高，人口聚集的正外部性不斷衰減，為緩解“大城市病”等問題，中心城市的部分功能轉(zhuǎn)移疏解到節(jié)點(diǎn)城市或次級(jí)中心，政策引導(dǎo)人口向外圍擴(kuò)散。在個(gè)體層面，隨著住房成本、交通成本的不斷增加，中心城市的經(jīng)濟(jì)收益逐漸降低，在累積的非經(jīng)濟(jì)因素的成本黏性（例如人際關(guān)系、社會(huì)地位、基本公共服務(wù)等）下，中心城市原有遷入人口的自發(fā)外遷意愿可能并不強(qiáng)烈，但新遷移個(gè)體則會(huì)在衡量流動(dòng)遷移的成本收益時(shí)增加更多非經(jīng)濟(jì)因素的考慮。

互惠性雙向流動(dòng)：在都市圈成熟期，宏觀層面上，中心城市和外圍城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)同性不斷提升，發(fā)展差異化和互補(bǔ)性推動(dòng)城市之間比較優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)，工資收入水平與消費(fèi)水平的城際差異穩(wěn)定在合理區(qū)間，都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的完善使得人口流動(dòng)遷移的成本更低。在個(gè)體層面，經(jīng)濟(jì)因素在人口流動(dòng)遷移決策中的重要性進(jìn)一步下降，同時(shí)隨著家庭式流動(dòng)遷移的增加，人們更加注重教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療條件、生態(tài)環(huán)境等影響個(gè)人發(fā)展和生活質(zhì)量的條件因素。

（二）政策與措施：都市圈人口分布優(yōu)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

從20世紀(jì)后半葉開始，都市圈在美國(guó)、日本、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成并走向成熟，紐約都市圈、東京都市圈和倫敦都市圈目前已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際知名都市圈。在國(guó)際都市圈發(fā)展過程中，既有中心城市盲目擴(kuò)張帶來的大城市病等失誤教訓(xùn)，也有政策引導(dǎo)都市圈有序建設(shè)的可借鑒范例，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)凸顯出都市圈圈層建設(shè)的部分基本特征，同時(shí)也為我國(guó)都市圈人口分布優(yōu)化提供了正反兩方面的參考借鑒［38］［39］［40］［41］［42］［43］［44］?？偟膩砜?，國(guó)際都市圈人口分布優(yōu)化的政策措施主要體現(xiàn)在功能互補(bǔ)、交通串聯(lián)、生活保障等三個(gè)方面。

1.以功能布局為主導(dǎo)，帶動(dòng)就業(yè)人口聯(lián)動(dòng)調(diào)整

應(yīng)對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持以功能布局為主導(dǎo)，帶動(dòng)就業(yè)人口聯(lián)動(dòng)調(diào)整。第一，加快新城建設(shè)，通過城市功能轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人口集聚。以倫敦都市圈為例，為了緩解內(nèi)城人口快速增加對(duì)城市的壓力，從20世紀(jì)40年代開始，英國(guó)政府展開了新城運(yùn)動(dòng)，在倫敦外圍35公里至80公里范圍內(nèi)先后構(gòu)建了多座新城，通過放射線狀空間布局以及產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地減少了人口的長(zhǎng)距離通勤。韓國(guó)政府主導(dǎo)將果川作為承載國(guó)家政府行政職能的新城，并將部分行政機(jī)構(gòu)遷往京畿道，從而帶動(dòng)部分公務(wù)人員向首爾外圍地區(qū)遷移，促進(jìn)了首爾都市圈人口的合理分布。

第二，合理規(guī)劃區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)中心城區(qū)人口空間優(yōu)化。例如，倫敦都市圈于1969年完善《大倫敦規(guī)劃》后，政府部門外遷帶動(dòng)勞動(dòng)力向外流動(dòng)，緩解了中心城區(qū)人口過度集聚的問題。東京都市圈以產(chǎn)城融合思路規(guī)劃布局新城，將東京都的工業(yè)、教育、研究、運(yùn)輸?shù)认蛑苓呅鲁鞘杞?，帶?dòng)產(chǎn)業(yè)人口向周邊新城遷移。

第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。國(guó)際上都市圈產(chǎn)業(yè)布局以“多核心”規(guī)劃為主，如東京都市圈的金融機(jī)構(gòu)幾乎都匯集在東京的內(nèi)層，其他產(chǎn)業(yè)逐步向外布局，各城市政府根據(jù)自身便利的交通或地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行互補(bǔ)型合作。紐約都市圈發(fā)展呈現(xiàn)出典型的圓形結(jié)構(gòu)，中心城市紐約為都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展提供了資金保障和金融服務(wù)，圈內(nèi)其他城市根據(jù)自身的歷史基礎(chǔ)和實(shí)際特點(diǎn)，與紐約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成多核心的都市圈格局［45］。

2.以社會(huì)服務(wù)為抓手，促進(jìn)人口合理分布

為應(yīng)對(duì)都市圈內(nèi)外公共服務(wù)落差大的挑戰(zhàn)，應(yīng)以社會(huì)服務(wù)為抓手，促進(jìn)人口合理分布。第一，以人為本，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化供給。與城市“生活圈”建設(shè)相結(jié)合，能夠更好地實(shí)現(xiàn)圈層內(nèi)部公共服務(wù)配置優(yōu)化。東京都市圈基于社會(huì)深度老齡化現(xiàn)狀，通過與醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)結(jié)合就近設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施、布局高度可達(dá)的城市公園與開放空間等措施，建設(shè)了職住平衡和適應(yīng)老齡化的生活圈。

第二，以政府為主導(dǎo)，提升外圍圈層公共服務(wù)整體水平。中心城市所出現(xiàn)的人口困境根本原因在于城市功能超載。將公共服務(wù)資源由內(nèi)向外有序轉(zhuǎn)移有助于功能疏解，從而促進(jìn)大都市圈的均衡可持續(xù)發(fā)展［46］。例如，作為倫敦都市圈外圍城市的北安普敦，通過建設(shè)博物館、圖書館、體育館、劇院等設(shè)施，逐步發(fā)展成為區(qū)域的購(gòu)物休閑中心和文化活動(dòng)中心，成為人口主要聚集區(qū)之一。

第三，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，提升都市圈社會(huì)服務(wù)供給效率。政府政策應(yīng)盡可能地傾向利用非政府機(jī)構(gòu)來解決協(xié)調(diào)問題，政府推動(dòng)民間部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)政府推動(dòng)民間部門提供社會(huì)服務(wù)也能促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展［47］。以巴黎都市圈為例，“15分鐘巴黎”戰(zhàn)略構(gòu)想出一種短距離、多中心的城市體系，社區(qū)居民在15分鐘的范圍內(nèi)就業(yè)和生活，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的提升。這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)不僅需要挖掘公共空間的潛能，而且需要市場(chǎng)在養(yǎng)老托育、休閑娛樂等方面提高精準(zhǔn)度和均等化，從而形成人口合理分布的穩(wěn)定格局。

3.以軌道交通為依托，暢通人口雙向流動(dòng)

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前都市圈建設(shè)中面臨的人口通勤壓力問題，應(yīng)以軌道交通為依托，暢通人口雙向流動(dòng)。第一，打造環(huán)狀、放射形的交通線網(wǎng)格局。1小時(shí)通勤圈是決定都市圈范圍的關(guān)鍵，各大都市圈的鐵路線布局均體現(xiàn)了“如何從邊緣地區(qū)快速到達(dá)中心城市”這一基本思路。例如，倫敦市郊鐵路線網(wǎng)密度高、分布均勻，形成多條放射走廊，連接了幾乎所有主要市鎮(zhèn)；東京都市圈的軌道交通布局形態(tài)為環(huán)線加放射線，兩條主要環(huán)線有機(jī)銜接地鐵及市郊鐵路， 市郊鐵路從環(huán)線上向外呈放射狀分布。

第二，實(shí)施便捷高效、共線多元的交通運(yùn)營(yíng)。以軌道交通發(fā)達(dá)的東京都市圈為例，多種軌道交通互聯(lián)互通，同臺(tái)換乘、便捷高效，換乘車站占比高。倫敦都市圈的市郊鐵路同樣采用多點(diǎn)換乘形式，將市郊線引入城市中心區(qū)，并與多條城市軌道交通實(shí)現(xiàn)換乘，形成兩個(gè)及以上的換乘點(diǎn)，為乘客提供多種選擇，同時(shí)也增大軌道交通線路的覆蓋范圍和可達(dá)性。在運(yùn)營(yíng)方面，東京都市圈利用快慢共線和快慢同向不共線的方式增大客流運(yùn)輸量，中央快速線采用了在郊區(qū)分支的運(yùn)營(yíng)方式，根據(jù)需求設(shè)置每條分支的發(fā)車頻率。再如，在巴黎都市圈內(nèi)，巴黎公交公司和法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司共同運(yùn)營(yíng)一條交通線，該交通線與鐵路郊線及貨運(yùn)列車共線運(yùn)營(yíng)。

第三，推動(dòng)以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的市郊鐵路建設(shè)。圍繞市郊鐵路站點(diǎn)打造區(qū)域節(jié)點(diǎn)和城市“微中心”，促進(jìn)城市功能向市郊鐵路車站聚集，從而推動(dòng)人口向市郊鐵路沿線分布。以倫敦都市圈為例，在倫敦、伯明翰等大都市，通過市郊車站與公交系統(tǒng)的良好銜接，實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)新城與中心城之間快速、高效的聯(lián)系。車站周邊完善的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、公交站點(diǎn)相互融合，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)郊區(qū)新城發(fā)展并優(yōu)化人口分布。

五、推動(dòng)都市圈圈層建設(shè)與人口協(xié)同發(fā)展的啟示

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，既是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新要求，也是對(duì)都市圈人口分布優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，是以人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為目標(biāo)，人口作為城市發(fā)展的核心要素，現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展必須以滿足人的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

基于對(duì)當(dāng)前都市圈人口分布特征及挑戰(zhàn)的梳理和分析，本研究認(rèn)為，要以人為核心促進(jìn)人口分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)職住平衡、交通便利、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新型現(xiàn)代化都市圈。具體而言，需要從以下四個(gè)方面入手：

第一，形成“科學(xué)規(guī)范、定位明確、統(tǒng)籌兼顧”的城市規(guī)劃圖。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，我國(guó)城市發(fā)展可能存在盲目推進(jìn)、各自為戰(zhàn)甚至以鄰為壑的現(xiàn)象，這與現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)理念相悖，不利于形成發(fā)展合力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)城市分工、平衡利益關(guān)系。一方面，加強(qiáng)對(duì)都市圈發(fā)展階段的判斷，準(zhǔn)確把握規(guī)劃范圍內(nèi)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確都市圈發(fā)展的階段目標(biāo)、瓶頸問題和政策重點(diǎn)，從而形成都市圈發(fā)展和人口分布的合理預(yù)期，避免出現(xiàn)過大過快過虛的規(guī)劃。另一方面，都市圈規(guī)劃應(yīng)該跨區(qū)劃從更高行政區(qū)劃層級(jí)進(jìn)行制定并納入行政管理體制［48］，明確推動(dòng)都市圈建設(shè)的主體責(zé)任，圍繞項(xiàng)目合作實(shí)施探索設(shè)置實(shí)體化辦公機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各級(jí)政府部門之間的溝通協(xié)商，完善項(xiàng)目激勵(lì)約束機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)人口流動(dòng)和分布。

第二，培育“分工合理、銜接緊密、高效協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈。都市圈建設(shè)需要加強(qiáng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，既擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互惠合作。首先，就業(yè)人口流入產(chǎn)業(yè)圈層，為企業(yè)提供了更廣泛的勞動(dòng)力選擇，滿足企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。人才的集聚也會(huì)吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的良性驅(qū)動(dòng)力。其次，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善將形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，使都市圈內(nèi)不同地區(qū)和不同行業(yè)之間形成緊密的聯(lián)系和合作，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，當(dāng)前產(chǎn)城融合理念要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，在都市圈建設(shè)中通過優(yōu)化城市空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不僅能夠提升城市職住平衡水平，還能夠推動(dòng)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

第三，打造“節(jié)點(diǎn)融合、輻射有力、便捷高效”的城市交通圈。首先，都市圈核心圈層匯集了城市眾多的核心職能，通過構(gòu)建方便快捷的通勤網(wǎng)絡(luò)，讓人口跨區(qū)、跨市通勤更加高效，能夠緩解中心城區(qū)的人口壓力。引導(dǎo)人口向軌道交通沿線地區(qū)集聚，可以促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口分布的均衡。其次，在軌道交通沿線布局公共服務(wù)、以車站站點(diǎn)為中心開發(fā)周邊郊區(qū)新城是推進(jìn)人口合理分布的有效手段之一。例如，在TOD（Transit-Oriented Development）模式下，以軌道交通站點(diǎn)為中心，進(jìn)行高密度、混合功能的城市規(guī)劃，將居住、工作、購(gòu)物、娛樂等功能集中在站點(diǎn)周邊，提高各個(gè)功能區(qū)的可達(dá)性，可以減少居民的出行距離和時(shí)間。最后，高效的交通網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)都市圈協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。通過軌道交通連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展，使人才和資源的流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，構(gòu)建“以人為本、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充”的都市生活圈。合理布局公共服務(wù)資源是優(yōu)化都市圈人口分布的重要保障，公共服務(wù)資源的布局直接影響到人口的生活質(zhì)量和圈層的吸引力，公共服務(wù)資源不均則使人口更偏好向都市圈中心圈層集中。在人口特征方面，老齡化是今后幾十年主導(dǎo)公共服務(wù)需求變化的重要力量，老齡化群體對(duì)醫(yī)院和養(yǎng)老院的健康和照料服務(wù)的需要會(huì)與日俱增，要在此基礎(chǔ)上對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)配置。在人口需求方面，在都市圈邊緣地區(qū)，根據(jù)人文、自然景觀的特點(diǎn)和居民的生活需求，打造生態(tài)宜居的都市圈圈層。在人口分布方面，將核心區(qū)的教育醫(yī)療等適度外遷，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射面積更廣，不僅順應(yīng)公共服務(wù)均等化的要求，也可以促進(jìn)人口流動(dòng)，不再過度集中于中心城區(qū)。

注釋：

①北京市和天津市同屬我國(guó)首都都市圈范圍，因此最終選取的主要都市圈為八個(gè)。

②與中心城市距離指都市圈中心城市的市中心到該市市中心的大致距離。

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Exploring the Characteristics of Population Distribution and the

Path of Circle Construction in China’s Metropolitan Area

Yin Deting / Cao Hongyu / Wang Xiaoxi

Abstract：An in-depth study of the population distribution characteristics and an analysis of the key issues in the development process from the perspective of population distribution will help to grasp the laws of population development in metropolitan areas and promote the coordinated development of population and economy and society. Through the comparative analysis of the population data of several important metropolitan areas， it is found that China’s metropolitan areas show the characteristics of “more rapid population growth， more prominent aging， more powerful attraction of population to the pioneer cities， more significant head effect of population concentration， and more obvious population concentration in the tertiary industry”. Meanwhile， there are also challenges such as the lack of population and economic synergy in the “periphery”， the excessive agglomeration effect of high-quality public services in the “center”， and the pressure on the “center-periphery” separation of jobs and housing has not abated， etc . By analyzing and summarizing the mechanism and the experience of optimizing population distribution in metropolitan areas， it is proposed to optimize the population distribution pattern in four aspects， namely， implementing scientific integrated planning， accelerating industrial transformation and upgrading， promoting rail transportation construction and adjusting the layout of public services， by optimizing the metropolitan area plan and shaping the industrial collaboration， urban transportation and metropolitan living circles.

Keywords：Metropolitan Area; Population Distribution; Circle Building; Public Services; Industrial Upgrading

（責(zé)任編輯 王 玉）