切實增加農(nóng)民收入促進共同富裕的對策建議

黨的二十大對拓寬農(nóng)民增收致富渠道、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作出重要部署。近年來，江蘇省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黨的二十大精神，在構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制、激發(fā)農(nóng)民增收活力等方面出實招、求實效。通過實地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，江蘇農(nóng)民收入總量逐年顯著增長，增收渠道持續(xù)豐富，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在著農(nóng)民收入增速放緩、增長難以持續(xù)、增收措施未達預(yù)期等現(xiàn)實問題。農(nóng)村共同富裕目標的實現(xiàn)需要多措并舉、系統(tǒng)發(fā)力，千方百計助力農(nóng)民增收。

一、江蘇農(nóng)民收入的總體狀況與基本特征

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，以及農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民的收入來源與收入結(jié)構(gòu)?？傮w來看，當(dāng)前江蘇農(nóng)民收入現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征：

農(nóng)民收入總量持續(xù)增長?？偟膩砜?，黨的十八大以來，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)快速增長，年均增長率達9.1%，處于全國領(lǐng)先水平。從區(qū)域來看，全省農(nóng)民收入仍呈現(xiàn)“蘇南＞蘇中＞蘇北”的格局。其中，蘇南地區(qū)農(nóng)民收入最高，人均可支配收入41809元；蘇北地區(qū)低于全省平均水平，人均可支配收入26591元。從增速來看，蘇北、蘇中、蘇南近三年農(nóng)民人均可支配收入增幅大致相當(dāng)，蘇南地區(qū)由于收入基數(shù)最大，增速最慢。

城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。從居民人均可支配收入增速來看，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村居民人均可支配收入增速均超過城鎮(zhèn)居民。以2023年為例，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長5.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.0%。從城鄉(xiāng)居民收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降，從2012年的2.37∶1，下降至2023年的2.07∶1，比全國平均水平低0.32，為全國城鄉(xiāng)居民收入差距較小省份之一。

農(nóng)民收入渠道持續(xù)拓寬。一是收入來源更加多元化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，以及強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步優(yōu)化，江蘇農(nóng)產(chǎn)品增值空間持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速壯大，農(nóng)民不僅可以通過務(wù)農(nóng)，也可以通過外出打工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、獲得集體分紅等形式增加收入。二是轉(zhuǎn)移凈收入明顯增加。隨著農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系的進一步健全，江蘇農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入由2010年的1692元增加至2023年的6869元，占收入總量的比重由15.7%上升至22.5%，其中蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)民收入總量的比重最高（達19.0%）。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一是工資性收入超過經(jīng)營凈收入。2011年江蘇農(nóng)民的工資性凈收入在全部收入中占比為46.3%，2023年這一占比上升至48.3%；經(jīng)營凈收入占比由2011年的34.5%連續(xù)下降至2023年的25.9%。這一特征在蘇南和蘇中地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。以2023年為例，蘇南、蘇中地區(qū)農(nóng)民工資性收入占比分別為62.0%和59.0%。二是財產(chǎn)凈收入持續(xù)增長。隨著農(nóng)村改革紅利持續(xù)釋放，農(nóng)民財產(chǎn)凈收入由2011年的370元增加至2023年的986元，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

二、江蘇農(nóng)民收入增長面臨的問題

在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷變化。伴隨著整體經(jīng)濟增速的放緩，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)民收入持續(xù)增長遭遇新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長面臨如下問題：

工資性收入增速持續(xù)降低。一是農(nóng)村勞動力就業(yè)困難。一方面，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移接近階段性峰值，工資性收入增長紅利逐步釋放殆盡。工資性收入作為農(nóng)民收入最主要的組成部分近年來增速持續(xù)下降，已由2011年的20.4%下降至2023年的5.4%。另一方面，由于城市化進程加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加速，用工單位對勞動力的能力素質(zhì)提出更高要求。再加上受外出農(nóng)民工回流、大量外省勞動力涌入的競爭擠壓影響，江蘇農(nóng)村勞動力擴大就業(yè)面臨極大壓力。2023年10月，江蘇發(fā)布了新版最低工資標準。以第一檔2280元為例，較2022年的2060元上調(diào)10.7%，漲幅顯著高于前幾年，排名僅次于上海和北京，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)用工成本上升。二是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然《保障農(nóng)民工工資支付條例》已頒布并實施，但受行業(yè)波動等因素影響，拖欠農(nóng)民工工資的情況仍時有發(fā)生，影響了農(nóng)民工資性收入的穩(wěn)定增長。2023年8月，江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳對3330個未按時支付農(nóng)民工工資的在建工程總包單位實施預(yù)警；在“小標的、大民生”專項行動中，江蘇各級法院三個月內(nèi)追回農(nóng)民工工資1.05億元。

經(jīng)營凈收入增長缺乏穩(wěn)定性。一是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合程度較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域仍以粗放、低端的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)性過剩和市場環(huán)境壓力，極易破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入的穩(wěn)定性。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化格局尚未完全形成，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，不利于勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的進一步提高，制約了農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長。二是小農(nóng)戶自身抵御風(fēng)險能力較弱，應(yīng)對市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、社會風(fēng)險的能力遠不如集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在面對不可抗力時，小農(nóng)戶只能自負盈虧，加之缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的有效支撐，致使其收入起伏較大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加。以糧食生產(chǎn)為例。農(nóng)戶所購復(fù)合肥、尿素、柴油等農(nóng)資價格普遍上漲，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格呈現(xiàn)穩(wěn)中略升趨勢，總體種植成本的上升使得農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長空間進一步被壓縮。同時，受市場銷售周期影響和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)制約，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓、價格下跌，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況，從而影響農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長。

財產(chǎn)凈收入水平亟須提高。當(dāng)前，江蘇農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要來源于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)收益以及農(nóng)村宅基地增值收益。截至2023年底，江蘇村組集體資產(chǎn)近4500億元，村級集體經(jīng)營性收入總量超374億元，村均集體經(jīng)營性收入超220萬元。雖然絕對增長數(shù)量有顯著提升，但財產(chǎn)凈收入占比仍然較低。以2023年為例，江蘇農(nóng)民收入中財產(chǎn)凈收入僅占3.2%，即使是發(fā)達的蘇南地區(qū)這一占比也僅為7.0%。一是村集體經(jīng)濟自身難以可持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)仍以“輸血”為主。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展多依賴“村莊能人”與政府扶持，補助收入占村集體經(jīng)濟組織收入比重達30.0%以上，而缺乏自主生存發(fā)展的能力；以資源性資產(chǎn)為主的經(jīng)濟薄弱村莊，集體經(jīng)濟的發(fā)展空間更為有限。二是收益分配機制亟須完善。隨著江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利有了制度保障，但從實地調(diào)研情況來看，農(nóng)戶層面獲得的集體收益十分有限，全省農(nóng)戶分配占可分配收益比重僅12.0%；尤其是村集體經(jīng)濟積累較少的地區(qū)，農(nóng)民更是極少獲得股權(quán)分紅等收入。三是農(nóng)村宅基地資源利用效率低。部分地區(qū)缺乏宅基地流轉(zhuǎn)交易平臺，閑置宅基地信息難以有效進入市場，導(dǎo)致閑置宅基地資源難以盤活；同時，由于流轉(zhuǎn)配套政策不健全、流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范，私下交易的各方主體權(quán)益得不到較好保障，降低了宅基地流轉(zhuǎn)的成交率和溢價率，制約了農(nóng)民財產(chǎn)凈收入的增加。

轉(zhuǎn)移凈收入政策仍需完善。一是現(xiàn)行補貼制度難以實現(xiàn)全覆蓋。江蘇現(xiàn)行社會救助制度政策主要指向解決絕對貧困問題，而對低收入家庭、支出型貧困家庭的救助有限。捆綁在低保制度上的惠民政策較多，救助對象在退保、脫保前后的待遇反差較大，“懸崖效應(yīng)”比較明顯；其中部分低收入農(nóng)戶收入僅略高于貧困線，風(fēng)險防范能力較弱，繼續(xù)依托轉(zhuǎn)移凈收入實現(xiàn)增收難度較大。二是部分補貼救助制度結(jié)構(gòu)不完整，覆蓋面不夠。以農(nóng)業(yè)保險政策為例。當(dāng)前江蘇擁有農(nóng)業(yè)保險險種67個，省級以上財政給予農(nóng)戶保費補貼的險種53個，總體上處于全國領(lǐng)先。但這些險種主要集中于水稻、蔬菜大棚、大棚西瓜、能繁母豬等，對于推廣農(nóng)房、漁業(yè)、制種、重要“菜籃子”等保險涵蓋較少；此外，缺乏對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保險支持政策，比如蘇州市擁有陽澄湖、太湖等眾多湖泊濕地，但螃蟹等水產(chǎn)品的保險險種缺位，不利于地方特色農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。

三、切實增加全省農(nóng)民收入的對策建議

為鞏固脫貧攻堅成果，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，亟須完善農(nóng)民收入持續(xù)增長機制，找準切實增加農(nóng)民收入的政策著力點。

強化就業(yè)優(yōu)先，確保工資性收入持續(xù)提升。一方面，拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。依托鄉(xiāng)村資源和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和吸引企業(yè)投資，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)、適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，針對農(nóng)村就業(yè)人口特征提供針對性技能培訓(xùn)，帶動農(nóng)民實現(xiàn)家門口增收致富。例如，鹽城市大豐區(qū)重點圍繞農(nóng)村低齡老人就地就近就業(yè)增收問題，積極探索手工經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、輔房經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)旅經(jīng)濟六種增收模式。另一方面，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊伍，完善貸款、用地、稅收等優(yōu)惠政策，強化金融支持。深化“新農(nóng)菁英”培育，打造一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加工資性收入。如從2021年起，南京市創(chuàng)新推出南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村“頭雁種苗”培育三年行動計劃，每年培育100名，三年共計培育300名農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引領(lǐng)型人才，為村社“兩委”等組織培育“跟黨走、愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、會管理”的農(nóng)村骨干后備隊伍，為鄉(xiāng)村振興輸入更多人才。

推動產(chǎn)業(yè)融合，促進經(jīng)營凈收入加快拓展。一方面，推動產(chǎn)業(yè)縱向融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。將產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)上下游拓展，使產(chǎn)品從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二或第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。如灌云縣通過“藕塘+蝦類”共作種養(yǎng)模式，實現(xiàn)種養(yǎng)共生、相互促進。這種模式不僅有效利用了土地資源，而且提高了藕田的產(chǎn)量和質(zhì)量；藕與蝦類的共存使得藕田生態(tài)系統(tǒng)更加平衡，大大提高了藕塘綜合效益，農(nóng)民經(jīng)營凈收入顯著增加。另一方面，推動產(chǎn)業(yè)橫向融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)揮合作社等主體帶動作用，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。促進不同產(chǎn)業(yè)鏈及其產(chǎn)品之間的有效關(guān)聯(lián)，如由合作社或村集體經(jīng)濟組織自發(fā)成立或參股成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，不僅能夠為村民創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，而且能夠讓農(nóng)民得到企業(yè)經(jīng)營利潤分紅，實現(xiàn)企業(yè)增效、村民增收“兩頭甜”。

深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)凈收入。一是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。在放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，依托新型農(nóng)村集體經(jīng)濟豐富集體所有權(quán)權(quán)能及內(nèi)涵，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營模式，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟增收的同時增加農(nóng)民源自承包地的財產(chǎn)凈收入。二是因地制宜地推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，建立健全城鄉(xiāng)土地要素平等交換機制，有序擴大閑置宅基地、閑置住宅線上流轉(zhuǎn)交易試點，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收渠道。整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三是有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，充分發(fā)揮市場的配置作用。四是完善集體經(jīng)濟收益分配機制，規(guī)范集體經(jīng)濟組織收益分配結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，防止集體經(jīng)濟收益被少數(shù)人侵占和控制，確保集體收益和農(nóng)民個體收益有效兼顧、集體與農(nóng)民雙增收。

優(yōu)化各類轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移凈收入適應(yīng)性調(diào)整。一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)實施耕地保護補貼、直補農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與“新農(nóng)人”培育壯大的現(xiàn)實需求與地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立和完善農(nóng)業(yè)保險補貼制度體系，加大對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保險支持政策力度，減少經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)保險深度與密度。二是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展給予更多支持，繼續(xù)強化對原有經(jīng)濟薄弱村等重點地區(qū)的幫扶力度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，提升集體經(jīng)濟組織“造血”能力。三是加大農(nóng)村社會救助投入。從完善社會救助體系出發(fā)，對農(nóng)村困難群體進一步細分，分類采取更精準的幫扶措施，對特殊群體開展就業(yè)幫扶、技能幫扶、社保幫扶，鞏固脫貧攻堅成果，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。