六合區(qū)：多方發(fā)力共繪基層矛盾化解新“楓”景

基層治理是國家治理的最后一公里，妥善化解基層矛盾是推進我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告指出，要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在推進“強富美高”新江蘇建設(shè)過程中，必須自覺踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷增強基層矛盾糾紛排查化解能力，高水平維護社會安定和保障人民安寧。近年來，南京市六合區(qū)始終堅持“到群眾身邊去解決問題”的工作觀念，把化解群眾間的矛盾糾紛作為提升基層社會治理效能的主攻方向和重要抓手，通過構(gòu)建“1＋9”矛盾糾紛多元化解體系，推動社會治理體系和治理能力實現(xiàn)整體提升。

一、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的意義要求

新時代“楓橋經(jīng)驗”凝煉了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層社會治理領(lǐng)域的生動實踐，其發(fā)展形成過程生動詮釋了我們黨堅持“兩個結(jié)合”推進馬克思主義中國化時代化、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展雙向促進互動的理論品質(zhì)和創(chuàng)新精神，彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)越性和中華優(yōu)秀文化基因強大生命力。我們要從堅定“四個自信”的政治高度，倍加珍惜新時代“楓橋經(jīng)驗”，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造出來的寶貴經(jīng)驗發(fā)揚光大。

深刻理解新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵。新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代，其科學(xué)內(nèi)涵為：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地化解”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要求我們在開展社會治理中必須堅持黨建引領(lǐng)、人民主體、“三治融合”“四防并舉”和共建共享等五個原則。其中黨建引領(lǐng)是根本保證，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，讓基層黨組織政治功能和組織功能充分轉(zhuǎn)化為排查糾紛、化解矛盾的強大效能。人民中心是根本立場，堅持在發(fā)展過程中不斷保障和改善民生，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，組織動員群眾運用各種有效辦法解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題。依法辦事是基本方式，要堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，在矛盾化解過程中要始終樹牢法治意識，通過深入加強普法宣傳和注重釋法說理，不斷推進信訪工作法治化，最終將基層矛盾糾紛化解納入法治化軌道。

全面認識新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大意義。時代發(fā)展進步過程中，必然產(chǎn)生大量社會矛盾糾紛，必須同步提高預(yù)防化解社會矛盾水平。從現(xiàn)實狀況看，我國的基本國情以及“天下無訟、以和為貴”的傳統(tǒng)價值理念決定了我國不能成為類似美國那樣的“訴訟大國”。近年來，六合全區(qū)每年矛盾糾紛化解量均在萬件以上，即便其中1/10進入訴訟渠道，也會大大加重司法機關(guān)負擔，造成公共司法資源消耗，嚴重沖擊社會秩序。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”充分體現(xiàn)了注重預(yù)防、調(diào)解優(yōu)先、便民高效、重在“治未病”的中國智慧，是被歷史經(jīng)驗證明正確的處理人民內(nèi)部矛盾的中國方案。從時代視角看，當前“兩個大局”同步交織、相互激蕩，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、防范、處置難度增大，社會穩(wěn)定風險長期高位，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的迫切需要。

準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求。隨著時代發(fā)展，社會矛盾糾紛的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等均發(fā)生了巨大變化，“楓橋經(jīng)驗”面臨的形勢任務(wù)與過去相比也隨之發(fā)生深刻變化。新時代“楓橋經(jīng)驗”主要用于更好地解決群眾合理合法利益訴求，以協(xié)商調(diào)解為基本工作方式，充分發(fā)揮法律定紛止爭作用，注重運用法治方式平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，處理的是人民內(nèi)部矛盾。我們要準確認識“楓橋經(jīng)驗”在發(fā)展過程中的變與不變，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，即立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，努力實現(xiàn)預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決。

二、運用新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索

針對基層社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的主體多元、類型多元、訴求多元等新情況新特點，六合區(qū)立足區(qū)情實際，整合銜接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種力量資源，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，構(gòu)建了以社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心為依托，著力推動綜合調(diào)解隊伍建設(shè)星級、茉莉花調(diào)解工作室創(chuàng)建、最美網(wǎng)格調(diào)解員評選、“無訟”網(wǎng)格、四色工作法、板凳法庭、11大專門調(diào)解委員會、“政法網(wǎng)格員+片區(qū)檢察官”以及“棠邑法學(xué)”大講堂等九項具體舉措的“1+9”矛盾糾紛多元化解體系，繪就了六合化解基層矛盾糾紛的新“楓”景，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供了全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的解紛服務(wù)，基層社會治理效能得以不斷提升。

構(gòu)建多元解紛“朋友圈”。矛盾糾紛化解說到底就是做人的工作，選好調(diào)解員是關(guān)鍵。六合區(qū)堅持做強一線調(diào)解工作支撐，持續(xù)吸納各種調(diào)解力量進網(wǎng)入格，創(chuàng)建了一支包括專職司法工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、法學(xué)會志愿者和特邀調(diào)解員等在內(nèi)的多主體調(diào)解隊伍。依托該隊伍，六合區(qū)現(xiàn)建有街鎮(zhèn)調(diào)委會9個、村居調(diào)委會105個、企業(yè)調(diào)委會及派駐工作室31個，個人調(diào)解工作室42個，有調(diào)委會委員528名、專職調(diào)解員306名、兼職調(diào)解員156名，構(gòu)建了面向村居、貼近群眾、一站式服務(wù)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。首先，網(wǎng)格員和法學(xué)會志愿者是矛盾化解的“前沿軍”。2023年，網(wǎng)格員共排查矛盾糾紛12972條，有效化解12855件。村居干部、社區(qū)工作者、平安志愿者、村民小組理事會成員、村居法律顧問、鄉(xiāng)賢以及“五老”等人員是區(qū)法學(xué)會的志愿者。全區(qū)500多名法學(xué)會志愿者常年奮戰(zhàn)在矛盾糾紛調(diào)處化解一線，產(chǎn)生了32個有影響力的個人調(diào)解工作室。其次，社區(qū)警務(wù)工作組是矛盾化解的“鐵軍”。六合區(qū)將街鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心建在派出所內(nèi)，全區(qū)91名社區(qū)民警全部沉入相應(yīng)警格，形成了“1名民警+1名專職輔警+調(diào)解員+協(xié)管員+網(wǎng)格員”的社區(qū)警務(wù)工作組，成為村和社區(qū)矛盾調(diào)解的中堅力量。2023年，妥善處置矛盾糾紛類警情15232起。最后，政法網(wǎng)格員是矛盾化解的“特種兵”。在區(qū)委政法委牽頭下，組建了由法官、檢察官、警官和律師等專職司法工作者構(gòu)成的政法網(wǎng)格員隊伍，創(chuàng)新實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。政法網(wǎng)格員接地氣、察民情、聽民意，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢高質(zhì)量化解基層矛盾。目前，全區(qū)共有注冊政法網(wǎng)格員857名，全部在社區(qū)網(wǎng)格報到，他們利用“三官一律”特殊身份發(fā)揮“特種兵”作用，為基層干部和網(wǎng)格員化解疑難矛盾提供了專業(yè)支持。2023年，政法網(wǎng)格員共受理矛盾糾紛8521件，化解8422件。

筑牢多元解紛“籬笆墻”?；鶎又卫砑纫ツ┒?、治已病，更要抓前端、治未病。六合區(qū)立足預(yù)防和法治，推進訴源治理精準化、全覆蓋、深層次、常態(tài)化，讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一是筑牢普法宣傳“籬笆墻”。一方面，重視普法隊伍建設(shè)，先后在105個村居成立了由政法網(wǎng)格員、人民調(diào)解員和法學(xué)會志愿者組成的三支普法宣傳隊伍。另一方面，重視普法平臺建設(shè)。結(jié)合當?shù)貙嶋H，搭建了“18”法律廣場、“法治建設(shè)走基層”、法治學(xué)校定點培訓(xùn)和法學(xué)會志愿者上門服務(wù)等四個普法平臺。此外，為深入推進普法宣傳工作，通過改編群眾身邊的真實案例編排了法治文藝節(jié)目，實現(xiàn)了用身邊事教育身邊人的普法宣傳目標。二是筑牢心理咨詢“籬笆墻”。負面情緒疊加、宣泄渠道不暢等都是引發(fā)群眾矛盾糾紛的重要原因。針對這一問題，六合區(qū)分別在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級綜治中心設(shè)立了心理咨詢服務(wù)站，并以“連心家園”為載體，組建基層心理干預(yù)志愿隊實施“暖心行動”。截至目前，全區(qū)有專職心理咨詢師17名，機關(guān)部門、街鎮(zhèn)計生辦和衛(wèi)健系統(tǒng)人員為主的兼職心理咨詢師160余人，28家企事業(yè)單位設(shè)立了心理咨詢服務(wù)陣地，全區(qū)60余所中小學(xué)校設(shè)立心理咨詢室。三是筑牢預(yù)警研判“籬笆墻”。一方面，六合區(qū)委、區(qū)政府堅持重大風險隱患月排查、月研判，督導(dǎo)落實村居每日排、網(wǎng)格一線排、街鎮(zhèn)重點排和部門行業(yè)排的“四排查”機制。另一方面，街鎮(zhèn)、部門定期召開矛盾糾紛分析研判會，每月研判轄區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域矛盾糾紛形勢，并提出對策建議供區(qū)黨委、區(qū)政府決策參考。近兩年，區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心共提供預(yù)警信息3萬多條，其中包含重大預(yù)警信息800余條。

暢通多元解紛“快車道”。一方面，始終堅持“面對面”為群眾答疑解惑的工作思路。出臺《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展“無訟網(wǎng)格”爭創(chuàng)工作的實施意見》，構(gòu)建了以巡回審判點、法官工作室、法治副主任、法官宣講團為主的“四位一體”工作機制，開展了“行走的天平”進村居活動。在全區(qū)9個街鎮(zhèn)、105個村居共設(shè)有巡回審判點33個、法官工作室114個，實現(xiàn)了“審理一件、教育一片”的效果。此外，本著方便為群眾“把脈問診”原則，選派14名優(yōu)秀法官擔任村居法治副主任參與村居重大決策和鄉(xiāng)規(guī)民約制定。另一方面，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為轄區(qū)群眾提供一網(wǎng)通辦服務(wù)。一是推廣線上調(diào)解。區(qū)各級矛盾調(diào)解中心積極引導(dǎo)群眾利用江蘇“微解紛”、法潤民生微信群、12348熱線平臺等申請調(diào)解服務(wù)。2023年，全區(qū)網(wǎng)上平臺共受理糾紛102件，調(diào)解成功98件。二是推行在線訴訟服務(wù)。全面推行網(wǎng)上立案、查詢、繳費等在線訴訟服務(wù)。2023年，網(wǎng)上立案各類民商事案件數(shù)2318件，占新收民商事案件總數(shù)的54.95%。率先研發(fā)并啟用民事傷殘在線鑒定平臺。該平臺對機動車交通事故領(lǐng)域的人損開展在線傷殘鑒定，鑒定時間由原來線下的平均90天壓縮至28天，相關(guān)做法在全省范圍內(nèi)被推廣。三是開展互聯(lián)網(wǎng)庭審。區(qū)法院出臺《網(wǎng)上開庭須知》，運用“寧審?fù)ā逼脚_開展互聯(lián)網(wǎng)庭審，深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，建立民事案件繁簡分流識別機制，組建專門的速裁判庭，建立“員額法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的速裁團隊。截至日前，速裁快審結(jié)案5183件，占全區(qū)民事案件總數(shù)的70.67%。

開辟多元解紛“加油站”。為更好地發(fā)揮好“三?！弊饔茫蠀^(qū)出臺《南京市六合區(qū)矛盾多元化解工作機制》。一是打造品牌工作室，發(fā)揮專家示范引領(lǐng)作用。出臺《關(guān)于建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解“十大品牌工作室”的實施方案》《六合區(qū)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解“茉莉花調(diào)解工作室”星級創(chuàng)建及考評辦法》，先后產(chǎn)生了50多家品牌工作室，共評選出五星級“茉莉花調(diào)解工作室”6個。創(chuàng)新調(diào)解工作，建立以女性成員為主體的“六姐工作室”等人民調(diào)解員隊伍，將大量矛盾化解在訴前。建立“金融糾紛調(diào)解工作室”，將全市金融糾紛調(diào)解委員會的行業(yè)調(diào)解員全部聘為特邀調(diào)解員，與區(qū)內(nèi)20家銀行簽署“合作備忘錄”，拓展金融糾紛多元化解舉措，共同參與金融矛盾糾紛排查化解。定期開展“棠邑法學(xué)”大講堂，邀請品牌工作室的調(diào)解能手開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用案例教學(xué)、以案說法等形式講解婚戀家庭、鄰里矛盾、物業(yè)糾紛、就學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)以及涉疫就醫(yī)等矛盾化解的方法與技巧。二是建立行業(yè)性調(diào)委會，發(fā)揮術(shù)業(yè)專攻作用。建立交通事故、醫(yī)患、環(huán)境保護、勞動人事爭議、物業(yè)、婚姻家庭、知識產(chǎn)權(quán)、商事等11個行業(yè)調(diào)解委員會，成立由律師、政法干警、調(diào)解員等38人組成的行業(yè)調(diào)解專家?guī)?，針對醫(yī)患、交通事故、婚姻家庭和物業(yè)矛盾等提供精準、專業(yè)調(diào)解，實現(xiàn)“行業(yè)事情行家辦、專業(yè)事情專家做”。2022年以來，全區(qū)11個行業(yè)調(diào)解委員會共調(diào)解行業(yè)糾紛13000余件。區(qū)勞動爭議調(diào)解中心自成立以來，累計接待6萬多人次，日均約200人次，監(jiān)察、仲裁窗口受理各類職工維權(quán)案件3500件，為5000多名職工挽回經(jīng)濟損失近億元。三是建立調(diào)解補貼機制，發(fā)揮?？罴钭饔?。出臺《六合區(qū)人民調(diào)解員調(diào)解案件補貼辦法》，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政按規(guī)定分別給予普通民事糾紛、醫(yī)患和知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)糾紛、特別重大或群體性糾紛等調(diào)解成功案件，給予不同的補貼。專家咨詢費參照相應(yīng)專職人民調(diào)解員辦案補貼標準執(zhí)行。以2022年為例，區(qū)法院發(fā)放獎勵金16.9萬余元，區(qū)、街鎮(zhèn)財政發(fā)放160余萬元。

三、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要啟示

實踐發(fā)展永無止境，隨著社會生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，必然帶動社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動、利益格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，必須不斷探索更加符合實際的基層治理模式，將日趨多元分化的群眾訴求和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、解決在基層，保障和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。六合區(qū)通過構(gòu)建“1+9”矛盾糾紛多元化解體系的具體實踐，為與時俱進發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)造性解決新形勢下社會矛盾和問題提供了有益啟示。

堅持黨建引領(lǐng)，確保方向不偏。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)最大政治優(yōu)勢，堅持把黨的基層組織作為基層社會治理的主心骨，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層工作中，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷強化基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用，不斷夯實黨的建設(shè)基層基礎(chǔ)。要積極探索創(chuàng)新“黨建+”模式，通過實施“黨建+”工程整合基層社會多元力量資源，推動基層黨建與基層治理有機銜接，把黨組織的服務(wù)管理延伸到基層社會末梢。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動矛盾糾紛多元化解的根本政治保證。

堅持人民至上，走好群眾路線?！皸鳂蚪?jīng)驗”是黨的群眾路線在基層社會矛盾糾紛化解的具體實踐中不斷總結(jié)提煉出來的，相信群眾、依靠群眾、組織群眾解決群眾身邊的矛盾糾紛是新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在和靈魂所在。矛盾糾紛化解本質(zhì)上是做群眾工作，必須堅定不移走好新時代黨的群眾路線。要注重把堅持人民主體地位和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一起來，提高群眾工作水平，善于從群眾的實踐創(chuàng)造中提煉新鮮經(jīng)驗，集中群眾的智慧和力量，不斷豐富矛盾糾紛化解的手段方式。

堅持共建共享，匯聚多元合力。共建共享是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要方向，必須匯聚廣大社會成員的力量，調(diào)動各類社會組織的積極性，形成人人參與、有事商量、共同享有的生動局面，努力在源頭上消解不良情緒、化解矛盾糾紛。協(xié)商協(xié)調(diào)、協(xié)同協(xié)作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本理念和主要方式，要把這個重要理念運用到矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展和化解的全過程，探索形成各類社會力量資源參與矛盾糾紛排查化解的制度機制和平臺載體，努力構(gòu)建共創(chuàng)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的命運共同體。