盱眙縣：聚力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調：“農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義?！?023年，中央一號文件再次就加快建設農業(yè)強國、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村予以強調并作出具體部署。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村既是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，也是讓農民就地過上現代生活的迫切需要，還是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內在要求，更是基于新時代中國農村發(fā)展呈現出的新特征和面臨的新問題，在總結大量實踐經驗基礎上探索出的適合中國國情農情的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。近年來，江蘇省盱眙縣認真貫徹落實中央及省市決策部署，聚焦農業(yè)強、農村美、農民富，認真學習運用“千萬工程”經驗，通過打造1個鄉(xiāng)村振興先導鎮(zhèn)、1個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)、33個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，構建起“1133”典型示范帶動格局，推動全縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，加快農業(yè)農村現代化步伐，全力打造新時代魚米之鄉(xiāng)“盱眙樣板”。

一、緊扣“宜居”，打造現代化的良好環(huán)境

2023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時要求，“要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。近年來，盱眙縣緊扣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，努力提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環(huán)境舒適度。一方面，重點突出黃花塘宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)打造，依托黃花塘新四軍軍部紅色資源，統(tǒng)籌發(fā)展布局，規(guī)劃“紅飄帶”發(fā)展廊道。另一方面，結合不同村資源稟賦和產業(yè)基礎，因地制宜科學制定“一村一策”，累計投入27.64億元實施農房改善、農村供水保障和污水處理等五大類30個重點項目。此外，積極在全縣面上推廣片區(qū)成功經驗，全縣十個村（社區(qū)）獲評首批省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力讓更多農民群眾感受到優(yōu)美鄉(xiāng)村建設成就。

強化規(guī)劃引領，讓發(fā)展更有方向。實行村（社區(qū)）布局優(yōu)化，全縣由原來254個行政村（社區(qū)）調整至154個，村（社區(qū)）資源特色更加鮮明。立足行政村不同資源稟賦，積極順應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，分類編制村莊規(guī)劃，目前全面完成74個規(guī)劃發(fā)展村莊“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。通過規(guī)劃引領重構片區(qū)空間架構、重塑鄉(xiāng)村功能風貌，形成了以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)為主體，向周邊延伸拓展，點面結合、梯次推進、整體提升的良好態(tài)勢。

強化精致建設，讓家園更加溫馨。習近平總書記強調，要“保護好自然生態(tài)，把傳統(tǒng)村落風貌和現代元素結合起來，堅持中華民族的審美情趣，把鄉(xiāng)村建設得更美麗”。在和美鄉(xiāng)村建設中，盱眙縣堅持新建和老村一體推進，最大限度地保留水系資源、古樹古建筑，充分利用自然地貌、農田景觀等資源，確保相互協(xié)調、有機融合。積極運用石磨、農具等老物件打造景觀節(jié)點小品、成立物史館，留住鄉(xiāng)愁記憶。同時，尊重農民傳統(tǒng)生活習慣設置微菜園，營造“山水田園村”和諧共生的鄉(xiāng)村風貌，形成“一半田園一半家”，盱眙縣目前共有21個村獲評省市特色田園鄉(xiāng)村。

強化環(huán)境改善，讓生活更加舒適。深入推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，一體推進鄉(xiāng)道、河渠、田園、村莊、庭院環(huán)境改善提升。建成農污處理設施152個，打造農污智能化管理平臺，實現污水處理設施有效覆蓋、數字化管理。改廁工作得到了省專家組肯定，全市農污治理和改廁兩個現場會均在盱眙縣召開。全力提升農村公路出行環(huán)境，盱汊線獲評省“美麗農村路”樣板路。創(chuàng)新建立“農村人居環(huán)境公共基礎設施管護機制”，推動村莊清潔向庭院深處、向村莊周邊拓展。

強化功能配套，讓服務更加便捷。積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，配齊基礎配套設施與公共服務設施，合理集約設置黨群服務、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農貿商業(yè)、寄遞物流綜合服務站等必配公共服務設施，先后打造了15分鐘“醫(yī)保服務圈”“新時代文明實踐服務圈”“人社服務圈”，積極開展“上門服務”，著力把更高質量、更高效便捷、舒心的政務服務送到群眾家門口。2022年，盱眙縣獲評“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范縣。

二、突出“宜業(yè)”，發(fā)展現代化的興旺產業(yè)

習近平總書記指出：“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點?！薄扒f工程”經驗的重要一條就是堅持以業(yè)為基。加快農村產業(yè)振興，關鍵是因地制宜做好“土特產”文章，壯大農業(yè)產業(yè)規(guī)模升級。盱眙縣堅持依托良好生態(tài)本底這一最大資源稟賦，聚焦盱眙龍蝦特色產業(yè)，緊扣農業(yè)生態(tài)化、生態(tài)農業(yè)產業(yè)化，不斷提升鄉(xiāng)村產業(yè)的“含綠量、含新量、含金量”，以“產業(yè)強”的底色做實“農業(yè)強”的底氣。在黃花塘宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設實踐中，秉持“一產做特色、二產提價值、三產促融合”發(fā)展理念，加強資源要素集聚，對產業(yè)優(yōu)化重組、交叉互滲，通過延伸加粗產業(yè)鏈，實現產業(yè)全面升級。突出科技強農，江蘇省農科院亞夫工作站揭牌落戶，南京理工大學盱眙產學研合作基地正式啟用，南京農業(yè)大學國家大豆生物育種產教融合創(chuàng)新平臺落地。堅持農文旅融合發(fā)展，依托黃花塘新四軍軍部、鐵山寺等景區(qū)景點，連續(xù)舉辦“茶旅文化節(jié)”“天泉湖星空節(jié)”，建成雨山茶場、百草園、石馬山農業(yè)園等農文旅融合示范基地。圍繞“七空間一資源”抓好公共空間治理，努力為產業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。黃花塘鎮(zhèn)2023年實現村集體年持續(xù)性增收390萬元，村均26萬元，經濟增收穩(wěn)定度達121.1％，獲批創(chuàng)建“省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”。

以蝦稻共生為引領，持續(xù)做大產業(yè)規(guī)模。大力推動龍蝦產業(yè)集群發(fā)展，在全省率先推廣“一稻三蝦”生產技術規(guī)程，實現了春季生產成蝦、夏季培育青蝦、秋冬季繁育苗種的全年候生產和規(guī)?；绶N繁育，有效解決了小龍蝦苗種供應問題。目前全縣龍蝦養(yǎng)殖面積達91萬畝，通過蝦稻共生模式畝均純收入較常規(guī)“一麥一稻”增加2000多元。建成全球龍蝦交易中心和馬壩舊街、黃花塘蘆溝等稻蝦千畝標準化核心基地，獲評中國特色農產品優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。成功舉辦23屆龍蝦節(jié)，創(chuàng)造了中國現代節(jié)慶史上30余項“第一”和“唯一”，有力推動了盱眙龍蝦品牌知名度和影響力，“盱眙龍蝦”品牌價值從2009年的41.3億元飆升到2023年的353.12億元，牢牢占據國內水產品牌榜首位置。

以科技研發(fā)為保障，持續(xù)提升產業(yè)活力。緊扣“種源、標準、加工、品牌”四個重點，建成中國工程院張洪程院士創(chuàng)新實驗基地、江蘇省小龍蝦產業(yè)研究中心、江蘇省淡水水產研究所盱眙龍蝦產業(yè)研究院、國家粳稻研究中心江蘇分中心等一批科研試驗示范基地，著力提升盱眙龍蝦和龍蝦香米等農產品在全國的競爭力。其中，龍蝦香米成功注冊成為國家地理標志證明商標，先后榮獲全國優(yōu)質漁米金獎、“江蘇好大米”十大品牌等榮譽稱號，袁隆平院士親筆題寫“盱眙龍蝦香米、優(yōu)質生態(tài)大米”予以肯定?！绊祉粢惶枴饼埼r新品種已通過農業(yè)農村部專家組現場評審。共發(fā)布盱眙龍蝦全產業(yè)鏈標準體系317項，獲批創(chuàng)建國家現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地。創(chuàng)建龍蝦創(chuàng)業(yè)學院，累計培訓人數20000人以上。

以品牌培育為核心，持續(xù)提升產業(yè)競爭力。堅持以盱眙龍蝦為牽引，做好“土特產”文章。打造生態(tài)水庫魚、馬壩西瓜、黃花塘雨山茶、天泉湖黃桃等特色品牌矩陣，全力提升綠色優(yōu)質農產品供給，實現“培育一個品牌，帶動一個產業(yè)，富裕一方百姓”。高起點規(guī)劃建設綠色食品產業(yè)園，加快預制菜、龍蝦、肉制品等農產品精深加工等企業(yè)集群集聚發(fā)展，推動“接二連三”，先后招引叮咚買菜、永萊預制菜等農業(yè)龍頭企業(yè)，加速從交易端到加工端、從直播端到物流端全產業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)模式，成立縣互聯(lián)網農業(yè)發(fā)展中心，培育滿家樂等3000余家電商主體，現有從業(yè)人員2000余人。2023年，農產品網上銷售達10億元，創(chuàng)成全國“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點縣。

以農文旅融合為重點，持續(xù)激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。立足山水資源優(yōu)勢，結合全域旅游創(chuàng)建，依托沿601省道南部片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶和沿“百里畫廊”田園風光示范帶打造推進農文旅融合發(fā)展。先后舉辦淮河生態(tài)經濟帶鄉(xiāng)村旅游嘉年華、第一山槐花節(jié)、怡亨酒莊品酒會等鄉(xiāng)村旅游活動。規(guī)劃建設盱眙龍蝦“尅街”主題美食街區(qū)、詩莉莉龍蝦主題酒店，推出龍蝦精品旅游線路、龍蝦文創(chuàng)系列產品，不斷豐富多業(yè)態(tài)場景。天泉湖鎮(zhèn)陡山村入選“橙黃橘綠·鄉(xiāng)村勝景”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，先后獲評“國家級森林鄉(xiāng)村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。天泉湖社區(qū)、雨山茶場等5個村（社區(qū)）創(chuàng)成省級鄉(xiāng)村旅游重點村，數量占淮安市全市三分之一以上。

堅持以空間治理為抓手，持續(xù)拓展發(fā)展空間。圍繞農地空間、村莊內外空間、道路空間、水體空間、鎮(zhèn)區(qū)空間、園區(qū)空間、社區(qū)空間和農村集體資源資產等“七空間一資源”，通過“清、收、用、管”四個環(huán)節(jié)，整合零散資源，導入產業(yè)項目，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃堋?022年以來，全縣回收土地約25萬畝、資產約46萬平方米，126個涉農村（居）入賬約3500萬元，村均約28萬元，實現了產業(yè)發(fā)展有空間、村容村貌有提升、農戶集體有收益，探索出一條可復制、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興新路徑。

三、聚焦“和美”，培育現代化的文明鄉(xiāng)風

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既要塑形，也要鑄魂。習近平總書記高度重視農村精神文明建設，強調：“農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫?！表祉艨h堅持通過黨建引領、社會治理、文明鄉(xiāng)風建設等多種形式，高標準、高質量推動精神文明建設，讓“和美”精神融入群眾生活，持續(xù)弘揚文明新風。黃花塘片區(qū)依托新四軍軍部紀念館、文化園以及江蘇省委舊址、蓮塘古驛等特色陣地，開展“紅色宣講”系列活動，鐵軍精神、“善道盱眙”精神得到進一步弘揚，陡山村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，為全縣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作出了榜樣。

強化黨建引領。堅持以提升基層組織力為重點，聚力在陣地、隊伍、產業(yè)、治理上抓攻堅、求突破，努力實現組織優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村發(fā)展效能。一是實施黨群服務中心功能提升行動。擴建新建49個黨群服務中心，利用村部廣場開展露天影院、廣場舞、健身操等文化娛樂活動，推動村部既被村民“找得到”、更被村民“想得起”。二是常態(tài)化開展“每月一主題·中心全開放”活動。年累計推出文藝匯演、紅色電影、義診義剪、農技培訓等4000余場活動。三是建立縣直部門黨建引領服務進基層行動機制。開設惠農政策、普法宣傳、關愛“老婦少”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓等46項惠民服務項目，讓服務緊貼群眾需求。四是實施基層干部“雙專”建設行動。加強能力培訓、注重鼓勵激勵，讓基層干部善謀事、會干事，四名優(yōu)秀村書記通過換屆進入鎮(zhèn)領導班子，進一步樹立有為有位的鮮明導向。五是實施黨建助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展行動。黨組織鼓勵引導18414家農戶退出宅基地37000余畝，18個省定、市定經濟薄弱村和68個低收入村在基層黨組織領導下于2020年底全部摘帽，村（社區(qū)）集體經濟收入超50萬元達95個，涌現出陡山村、明祖陵村、霍山村等一批“強村壯村”。

強化社會治理。堅持和發(fā)揮好新時代“楓橋經驗”，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。一是在全省率先實行網格化服務管理中心、涉穩(wěn)聯(lián)動中心、12345政府熱線服務中心、110大數據指揮服務中心“四中心合一”改革，創(chuàng)新縣鎮(zhèn)村矛盾三級糾紛多元化解“一站式”平臺，實現鎮(zhèn)級社會治理指揮中心全覆蓋，與縣級中心聯(lián)動匹配、閉環(huán)處置，創(chuàng)成“省級安全發(fā)展示范城市”。二是推行提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”群眾工作法，打造“愛心洗衣房”“山爸山媽關愛留守兒童”等特色項目，讓基層志愿服務更有深度、更有溫度。三是利用重大節(jié)慶，積極開展腰鼓表演、旱船表演等文體活動，豐富群眾文化生活。四是積極探索鄉(xiāng)村善治新模式，引進專業(yè)物業(yè)公司，在機構組建、隊伍管理、運營機制和物業(yè)制度等方面進行規(guī)范，結合村民自治，建立農村人居環(huán)境長效管護機制，開展“長效管護比比看”和“最美社區(qū)、最美庭院”評比活動，促進各美其美、美美與共。

涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。通過開展理論宣講、關懷關愛、文化惠民等多種形式的志愿服務，讓新時代文明實踐的“基因”以各種方式融入群眾生活。一是精心創(chuàng)作涵蓋鄉(xiāng)村振興、文化新風、法治典故等內容的主題墻體彩繪，寓教于樂，在美化社區(qū)環(huán)境的同時又潛移默化教育入住群眾。二是聚焦群眾所思所想所盼，以文藝表演、典型示范等群眾喜聞樂見的形式，豐富村居民的精神文化生活。三是廣泛挖掘好人好事，高度重視道德模范、身邊好人等各類先進典型、模范人物的推薦、評選和宣傳。四是邀請本地鄉(xiāng)賢、好兒媳、致富能人等“現身說法”，讓文化惠民更接地氣、更聚人氣。五是以移風易俗為切入點，積極探索鄉(xiāng)風文明建設新途徑，大力推行“臘八條”，用好紅白理事會，多措并舉踐行文明新風尚。六是組織開展家庭文明建設、青年交友聯(lián)誼等活動，助推婚戀新風和鄉(xiāng)風文明建設。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程、長期工程，責任重大、使命光榮，盱眙縣以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，全心全意保護好農民利益、維護好農民權益，用心用情辦成一批普及普惠、可感可及的實事要事，努力讓廣大群眾在鄉(xiāng)村全面振興中有實實在在的獲得感、幸福感，著力繪就盱眙農業(yè)農村現代化“新畫卷”，全力打造新時代魚米之鄉(xiāng)“盱眙樣板”。