持續(xù)深化國有企業(yè)功能性和體制機(jī)制改革

深入實施改革深化提升行動是繼國有企業(yè)改革三年行動之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，面向新時代新征程做出的一項全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。鎮(zhèn)江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述以及對江蘇工作重要講話精神，全面落實全國和江蘇省國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署會議要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，抓重點、破難點、通堵點，指導(dǎo)推動國資國企切實扛起責(zé)任，履行新時代新征程國資國企的新使命，為鎮(zhèn)江市高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。

一、切實提高政治站位，充分認(rèn)識

實施國企改革深化提升行動的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國企改革和黨的建設(shè)提出了一系列重要論述，為做好國資國企各項工作提供了根本遵循和行動指南。在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，國企改革三年行動取得了明顯成效。站在新時代新起點上，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中部署要求深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。我們必須深刻認(rèn)識實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大意義，站在講政治的高度推動各項改革任務(wù)走深走實。

從中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局角度，深刻認(rèn)識實施國企改革深化提升行動的政治性。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“五個必須”，其中很重要的一條就是，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。習(xí)近平總書記賦予江蘇“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，要求江蘇“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”，這是“最大的政治”在江蘇的具體化，沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，其他各方面的現(xiàn)代化也難以得到有力保障；沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作為國有企業(yè)重要使命，深化改革勢在必行，這既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。我們要堅持把習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，作為想問題、做決策、開展工作的源頭活水和邏輯起點，牢牢把握國企改革的正確方向，理直氣壯地深入推進(jìn)國企改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，切實發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用。

從國有企業(yè)使命功能的角度，深刻認(rèn)識實施國企改革深化行動的緊迫性。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好仍然需克服一些困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。國有企業(yè)作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重要力量，要把急國家之所急、想國家之所想、做國家之所需作為最基本的要求，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。2017年，習(xí)近平總書記考察徐工集團(tuán)時，要求國有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營管理水平，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的骨干力量。這是習(xí)近平總書記對國企在新時代新征程上的新要求、新定位，為我們開展好國企各項工作指明了方向。2023年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力，重點強(qiáng)調(diào)要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。2024年，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須牢記囑托，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化功能性改革和體制機(jī)制改革，增強(qiáng)核心功能和核心競爭力，在推動“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)進(jìn)程中展現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。

從國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識實施國企改革深化行動的必要性。2024年2月習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強(qiáng)調(diào)，要聚焦妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，突出改革問題導(dǎo)向，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃，成色要足。通過實施國企改革三年行動，鎮(zhèn)江市國有企業(yè)改革取得了重大成果，但是有的國有企業(yè)主業(yè)不突出，大而不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足、資產(chǎn)收益率不高、同質(zhì)化經(jīng)營嚴(yán)重、市場競爭力較弱以及國資監(jiān)管不夠到位等問題仍然存在，一些長期制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚未徹底破除，提高整體效率、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢迫在眉睫。我們必須用好改革開放關(guān)鍵一招，克難奮進(jìn)，迎難而上，站在全新起點推動解決國有企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，抓短板、補弱項，切實提升國有企業(yè)的治理水平，確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、緊緊圍繞重大戰(zhàn)略，實施國有企業(yè)功能性改革

國有企業(yè)是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重要力量。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署?！耙褕允貙嶓w經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要”，是習(xí)近平總書記對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的重大要求。在實施國企改革深化提升行動中，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署中來，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化國資國企布局，提升國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)控制、科技創(chuàng)新、安全支撐等方面的作用。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，培育發(fā)展新賽道。國有企業(yè)要自覺承擔(dān)起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主力軍責(zé)任，聚焦實體經(jīng)濟(jì)，布局新興產(chǎn)業(yè)，著力打造特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)培育投入大、周期長、風(fēng)險多、管理要求高，要發(fā)揮本地國企資源優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方國有企業(yè)要立足自身實際，對接省、市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，完善創(chuàng)投服務(wù)體系，深度參與本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)資本運作，加大在“四群八鏈”等產(chǎn)業(yè)鏈投入，推動一批對鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)布局具有引導(dǎo)作用的重大產(chǎn)業(yè)項目落地。要支持龍頭企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)強(qiáng)鏈延鏈補鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。要加大推廣力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化發(fā)展。實施專項行動，持續(xù)深化制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱深推進(jìn)智能化改造。積極推廣應(yīng)用節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動形成一批重點典型企業(yè)和項目。

優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力。國有企業(yè)是我國企業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制是國有企業(yè)改革發(fā)展的必然要求。面對國有企業(yè)在科技、人才等方面的短板，要創(chuàng)新體制機(jī)制，突出借勢發(fā)力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合。要“借”政策之力，鼓勵有條件的企業(yè)參與國家、省、市重點攻關(guān)任務(wù)，分類開展中長周期考核激勵，積極支持國有企業(yè)爭取科技創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，推動國有企業(yè)加強(qiáng)專利運營體系建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新有效投入。要“借”市場之力，支持有條件的企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對研發(fā)投入的支持力度，完善成果轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制，提升科技創(chuàng)新效率。要“借”區(qū)位之力，發(fā)揮好地方高校多、科教資源豐富的優(yōu)勢，依托國企平臺資源，系統(tǒng)構(gòu)建“科學(xué)研究+技術(shù)開發(fā)+人才共享+資本支撐+產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的全過程創(chuàng)新鏈，構(gòu)建科技創(chuàng)新良好生態(tài)。

優(yōu)化資源重組整合，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。國有企業(yè)是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要基石，是地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的重要支撐，發(fā)揮著不可替代的作用。其相關(guān)資產(chǎn)總量大，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，是低成本培育國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)的重要基礎(chǔ)。要推動土地開發(fā)板塊重組，依托地方國有品牌優(yōu)勢，針對市民改善性住房市場需求，發(fā)揮平臺公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合開發(fā)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從單一土地出讓模式，向“一級二級聯(lián)動”開發(fā)轉(zhuǎn)變，培育壯大土地開發(fā)企業(yè)。要推動園區(qū)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)板塊重組，圍繞廠房配套、人才服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、員工生活區(qū)服務(wù)等方面全方位、多角度為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)，全面打造園區(qū)企業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈，在提升平臺公司市場化服務(wù)能力的同時，為園區(qū)營造良好的發(fā)展氛圍，培育壯大園區(qū)服務(wù)企業(yè)。要推動城市服務(wù)板塊重組，發(fā)揮國有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)運營方面的優(yōu)勢，在支撐城市發(fā)展、保障城市運營、提升城市品位、增強(qiáng)城市功能中找準(zhǔn)定位，爭取各領(lǐng)域特許經(jīng)營，由城市投資建設(shè)向城市綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。要推動上市公司并購重組，用好國有上市公司資源，助力國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，通過增資擴(kuò)股、并購重組、定向增發(fā)等方式，借助資本市場助力企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。

三、緊緊圍繞市場化方向，

實施國有企業(yè)體制機(jī)制改革

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。鎮(zhèn)江市全面貫徹“兩個一以貫之”，經(jīng)過不懈努力，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，公司制改革全面完成，董事會應(yīng)建盡建，國有企業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，但是離中國特色現(xiàn)代企業(yè)的要求還有差距，部分改革質(zhì)量還達(dá)不到要求，國有企業(yè)仍存在不少風(fēng)險隱患。究其原因，還是在于市場化程度不高，企業(yè)運營活力不足。這要求我們保持定力，持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善市場化經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險管理體系，切實提升國有企業(yè)治理水平。

努力對標(biāo)一流，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要努力對標(biāo)習(xí)近平總書記對世界一流企業(yè)的16字要求（產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代），深化公司治理，動態(tài)優(yōu)化黨委前置研究重大事項清單，健全“三重一大”決策機(jī)制，科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，防止走形式走過場。要深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，進(jìn)一步深化“三項機(jī)制”運用，促進(jìn)“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”。要深化企業(yè)收入分配改革，探索實行更加靈活、更具競爭優(yōu)勢的工資總額增長機(jī)制，突出“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，全面激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

促進(jìn)多維一體，提升國資監(jiān)管水平。國有資產(chǎn)屬于全民所有，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，是國企改革的根本前提。要加快落實一體化監(jiān)管責(zé)任，全面實施經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面實現(xiàn)履行國有出資人職責(zé)、專司國資監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)的統(tǒng)一。要完善一體化監(jiān)督機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。要健全一體化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級國資監(jiān)管力量配備，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。全面實行一張清單管理，制定完善權(quán)責(zé)清單，動態(tài)優(yōu)化授權(quán)放權(quán)清單，確?！胺诺孟拢艿米?，收得回”。

守牢安全一線，防范化解重大風(fēng)險。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。當(dāng)前國有企業(yè)涉及面廣、資產(chǎn)量大、風(fēng)險源多，要切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，牢牢守住不出險底線。要防控債務(wù)風(fēng)險，建立健全債務(wù)風(fēng)險長效管控機(jī)制，加大債務(wù)化解力度，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，確保不發(fā)生重大金融風(fēng)險。要妥善處理歷史遺留問題，拿出一系列行之有效的舉措逐一解決，切實營造國有企業(yè)改革發(fā)展良好環(huán)境。要嚴(yán)控合規(guī)風(fēng)險，圍繞審計、巡察等各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，逐項落實整改措施，并舉一反三，建立長效管理制度，減少國企“出血點”。要嚴(yán)控安全風(fēng)險，滾動排查整治各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，夯實筑牢安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)，不斷提升本質(zhì)安全水平。要嚴(yán)控環(huán)保風(fēng)險，提升源頭治理能力，加快形成綠色發(fā)展方式，提升發(fā)展“含綠量”。

四、緊緊筑牢根和魂，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。經(jīng)過多年的改革實踐，國有企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項制度日趨完善，當(dāng)前和今后一段時間，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到公司治理各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度執(zhí)行和跟蹤問效，以國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量提升，引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展取得更大成效。

強(qiáng)化政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向。要把黨建“鑄魂”放在重中之重的位置，始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，持續(xù)深化第一議題制度，確保黨和國家方針政策在國有企業(yè)不折不扣地貫徹執(zhí)行。要增強(qiáng)國企黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮國企黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與國有企業(yè)決策、運營相結(jié)合，推動黨建責(zé)任考核與經(jīng)營責(zé)任考核相統(tǒng)一，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為公司治理效能。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，堅決整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和崗位的腐敗，持續(xù)開展“靠企吃企”問題專項整治，大力建設(shè)廉潔國企。

大力弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)家是稀缺的社會資源，是決定企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵變量。要完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員梯度培養(yǎng)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。要落實中央和省委、市委關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)要求，堅持“三個區(qū)分開來”，深化完善“三項機(jī)制”，推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員勇于創(chuàng)新，成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員切實增強(qiáng)愛國情懷，把企業(yè)發(fā)展同人民幸福緊密結(jié)合，主動作為，帶領(lǐng)企業(yè)爭創(chuàng)一流。

營造國有與各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展良好環(huán)境。要鞏固深化政企分開、政資分開，進(jìn)一步理順政府和國有企業(yè)的關(guān)系，依法清理相關(guān)事項，推動社會公共管理部門不行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會公共管理職能。要推動國有企業(yè)公平參與競爭，嚴(yán)格監(jiān)管重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)，有序放開競爭性環(huán)節(jié)，支持符合條件的社會資本按規(guī)定參與運營。要推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥地深化混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)加強(qiáng)合作，探索對股權(quán)多元化企業(yè)差異化精準(zhǔn)管理新模式，促進(jìn)國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在踐行使命責(zé)任上同題共答，共同發(fā)展。

推動國有企業(yè)黨的建設(shè)，是當(dāng)前一項重大政治任務(wù)。鎮(zhèn)江市將堅決扛起國有企業(yè)改革發(fā)展歷史重任，完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實改革提升舉措，完成各項改革任務(wù)，提升國有企業(yè)核心能力，為“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。