發(fā)展新質生產力的切入點與突破口

習近平總書記2023年9月在新時代推動東北全面振興座談會上指出：“要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能?！?024年中央經濟工作會議強調“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”。2024年政府工作報告指出，“要大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現新的躍升。”

一、發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求

傳統(tǒng)發(fā)展模式很難實現經濟持續(xù)高質量發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展模式的最顯著特征是依靠生產要素的大規(guī)模投入。當經濟達到一定規(guī)模以后，生產要素投入的邊際收益會持續(xù)下降，發(fā)展將進入瓶頸期。日本和韓國的經濟發(fā)展史都證明了這一規(guī)律。因此美國經濟學家保羅·克魯格曼在1994年提出了“東亞無奇跡”，認為東亞國家的經濟增長模式的共同點是依靠大量的資本投入和廉價的勞動力資本，從長期來看，大量廉價的外部要素投入無法支撐經濟高速增長，最終會陷入低增長通道。事實上日本和韓國在經濟增速超過10%高點后，經濟增長持續(xù)下行，日本在1968年之后、韓國在1988年之后經濟都進入了長期下行通道。經濟增速的趨勢性下行體現了經濟轉型期的規(guī)律。當生產要素投入和產出出現邊際收益下降時，亟須尋求一種新的經濟增長模式來替代傳統(tǒng)的要素投入型發(fā)展模式，否則伴隨著經濟發(fā)展增速的下降，經濟發(fā)展會從高速低質的追趕區(qū)域落入質量尚未提升、增速卻已經下降的轉型區(qū)域。有學者認為東亞國家的經濟增長路徑分為吸引直接投資、企業(yè)技術模仿、技術基礎創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級四個階段。在傳統(tǒng)經濟增長模式下，外商直接投資和企業(yè)技術模仿是經濟增長的主要動力，資本大量投入使得成熟技術產品規(guī)?；馍痰募夹g外溢使得國內外技術差距快速收斂，但依靠外商投資和技術模仿無法把本國經濟帶入高質量發(fā)展區(qū)域。只有通過創(chuàng)新從而掌握關鍵技術，才是實現經濟轉型成功的關鍵。

發(fā)展新質生產力是跨越發(fā)展瓶頸的重要路徑。在經濟發(fā)展中，當傳統(tǒng)生產要素的投入帶來邊際效益下降時，開始關注和追求更為高效、創(chuàng)新的新質生產力。首先，新質生產力的技術支撐從傳統(tǒng)的互聯網技術轉向大數據和人工智能，AI、機器人、6G技術、量子技術、新材料、生物科技等一系列原創(chuàng)性技術的突破，成為新質生產力區(qū)分傳統(tǒng)生產力的核心標志。其次，新質生產力的產業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的一、二、三產業(yè)分工發(fā)展轉向技術、制造、服務的產業(yè)融合發(fā)展。過去，技術研發(fā)和生產制造在過程上相互分割，產品上彼此獨立，隨著大數據和人工智能技術的發(fā)展，制造業(yè)和服務業(yè)從過程到產品都相互嵌入、相互融合，很難說清楚這是一項產品還是一項技術。知識經濟把產品和技術融合為服務產品呈現在消費者面前。再次，新質生產力對現代經濟發(fā)展有著多重重要的影響。它不僅為經濟增長帶來了新的動力和活力，更重要的是通過建立和完善數據要素市場，搭建起以人工智能為核心的生產方式，提高生產效率和產品質量，進而提高全要素生產率。數據要素成為重要的生產要素，極大地改變了過去通過資本和土地的大規(guī)模投入獲得收益的經濟增長路徑，不僅節(jié)約了社會資源，而且為實現生產方式綠色低碳發(fā)展提供了可能。

發(fā)展新質生產力是適應大國競爭的需要。歷史上每一輪科技革命均推動大國競爭，大國競爭反過來又推動產業(yè)革命，進而深刻改變世界發(fā)展格局。15世紀至17世紀歐洲國家為爭奪貿易和殖民地而進行的海上探險和擴張活動，推動英法兩國長達百年的戰(zhàn)爭，英法之間的競爭鞏固了英國的全球領先地位，催生出第一次工業(yè)革命。19世紀中期至20世紀初，德國在電力技術和化工技術領域快速發(fā)展對英國的全球霸主地位構成挑戰(zhàn)，英德兩國都大力發(fā)展電力技術、鋼鐵冶煉和化工技術。英德之間的競爭客觀上催生了以電力、化工、鋼鐵為產業(yè)基礎的第二次工業(yè)革命。冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國在核武器及太空探索等多個方面進行高強度技術競爭，推動了原子能、電子計算機及空間技術等領域科學技術的突破性發(fā)展，帶動了計算機、航空航天、電子通信等產業(yè)的快速發(fā)展。從政治學角度看，國際競爭的重點已發(fā)生變化，一國的科技水平成為決定國際地位的關鍵要素之一。面對洶涌而來的新一輪科技革命浪潮，各國力爭在科技領域形成技術壁壘，以期實現“一家獨大”的優(yōu)勢，率先享受經濟快速發(fā)展的紅利。美國為了遏制中國的崛起，全方位打壓中國，其中提高關稅壁壘、封鎖核心技術、阻礙關鍵零部件出口成為主要手段。近年來，隨著計算機和互聯網技術帶來的交叉融合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。中國在許多領域取得了重要突破，如5G通信、人工智能、量子計算等，正逐漸成為全球科技創(chuàng)新的重要力量。中國和美西方之間在5G、芯片、人工智能等高科技領域競爭愈加激烈，一些國家甚至采取制裁、“脫鉤斷鏈”“去風險”等極端的手法打壓遏制中國發(fā)展。中國要在大國競爭過程中獲得優(yōu)勢，關鍵是順應時代的變化，轉變傳統(tǒng)的生產方式，發(fā)展以創(chuàng)新為核心新質生產力，推動高質量發(fā)展。

二、發(fā)展新質生產力的切入點是提升人的科技素養(yǎng)

人是發(fā)展新質生產力的先導力量。勞動力、勞動資料和勞動對象是生產力發(fā)展的三大實體性要素，管理、科技和知識通過對三大實體要素的滲透而發(fā)揮作用。隨著數字經濟的發(fā)展，數據已經作為獨立的生產要素參與到生產力作用中來。在生產力諸要素中，人是最活躍、最具決定意義的能動主體，人不僅直接作用于勞動工具，改造勞動對象，而且主動構造和生產力相適應的生產關系，推動科技、管理和知識向生產力其它要素滲透。加快發(fā)展新質生產力，歸根結底要靠創(chuàng)新人才，要培養(yǎng)具有國際視野、懂現代化企業(yè)管理、擁有高科技研發(fā)能力、擅于利用新質生產力的高水平人才。當前，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)教育模式注重知識傳授而忽視創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，導致走上社會的普通高校畢業(yè)生缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，很難適應快速變化的工作環(huán)境；另一方面，傳統(tǒng)教育注重大學階段的知識灌輸而忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，無法滿足日新月異的知識更新和科技迭代對創(chuàng)新型人才的要求。為了應對發(fā)展新質生產力的要求，人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式必須進行創(chuàng)新。首先，要在傳授知識的同時，更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，要把培養(yǎng)自由精神和創(chuàng)新意識作為大學教育的重要方向。其次，教育應更加注重實踐能力的培養(yǎng)，通過校企合作、實習實訓等方式，讓學生在實際工作中鍛煉技能、積累經驗。

企業(yè)家是發(fā)展新質生產力的最大推動力。企業(yè)家在發(fā)展新質生產力中發(fā)揮著先導性作用。企業(yè)家是科技成果市場化、產業(yè)化的推動者和開拓者，只有通過企業(yè)家把當代科學技術發(fā)明應用到經濟發(fā)展中，才會提升全要素生產率，進而推動新質生產力發(fā)展。企業(yè)家是管理者，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，提高企業(yè)資源配置的效率，讓企業(yè)更具有競爭力。企業(yè)家是決策者，企業(yè)是經濟活動的微觀主體，企業(yè)生產什么、如何生產，都服從于企業(yè)家的決策。企業(yè)家通過整合企業(yè)內外部資源，實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動社會生產率的進一步提高。企業(yè)家是創(chuàng)新精神的傳播者，在殘酷的商業(yè)競爭環(huán)境中，把奮斗、創(chuàng)新、服務的理念傳播給整個社會，促進了整個社會理念、知識和技術的提升。

三、發(fā)展新質生產力的突破點是構建新型生產關系

要促進新質生產力的發(fā)展，必須塑造與之相適應的新型生產關系。根據馬克思主義的生產力理論，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。當生產關系適應生產力發(fā)展時，就能夠促進生產力發(fā)展，當生產關系不適應生產力發(fā)展時，就會阻礙生產力發(fā)展。和新質生產力相呼應的新型生產關系的基本特征可以從國內生產關系和國際經濟關系兩個層面來闡釋。

構建和大國競爭關系相適應的市場經濟體系。中國的日漸崛起引起美西方的遏制和打壓，產業(yè)政策成為大國競爭的一個重要抓手，提高進口關稅、擴大核心技術和關鍵零部件出口管控成為大國競爭的主要手段。為了應對大國競爭，推動中國經濟高質量發(fā)展，有必要加緊構建與大國競爭關系相適應的現代市場經濟體系，加緊落實習近平總書記提出的“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。理解新發(fā)展格局和發(fā)展新質生產力之間的關系，主要是把握三個層面的含義。一是優(yōu)化發(fā)展路徑。要優(yōu)化我國經濟發(fā)展的基本格局，確定我們發(fā)展的基本路徑。這是面向2035年基本實現社會主義現代化、提高全要素生產率、把握發(fā)展主動權的關鍵引擎、重大戰(zhàn)略，不是臨時措施，也不是被動應對國際環(huán)境變化的權宜之計。二是促進國內循環(huán)。要暢通國內的生產、分配、需求以及它們相互之間的循環(huán)，打通堵點，清理淤點。這個循環(huán)是全國統(tǒng)一大市場的經濟循環(huán)，不是每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個企業(yè)都要變成國內循環(huán)為主體。三是擴大對外開放。要構建開放的國內國際雙循環(huán)，使之相互促進，而不是一個封閉的國內循環(huán)。以國內循環(huán)為主體，不是要減少出口的總量，而是要加大出口，推動中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。

構建和“人工智能+”相適應的新型生產關系。生產關系就是勞動過程中人與人之間的關系，既包括社會治理的內容，也包括企業(yè)的管理水平、生產的組織方式。新質生產力發(fā)展背景下，需要著重構建和人工智能、大數據相適應的立法、倫理、秩序等各個方面的保障，需要發(fā)展和人工智能發(fā)展相適應的新產業(yè)、新模式，重點是構建與新質生產力相適應的市場經濟體系。首先，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。其次，要加快建設全國統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場是我國企業(yè)做大做強的重要基礎，發(fā)展新質生產力必然要求建立健全統(tǒng)一大市場，以人工智能、大數據為平臺的數字經濟亟須統(tǒng)一大市場的支撐。再次，要改革和完善科技創(chuàng)新體制?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心。當前，我國的科技創(chuàng)新體制存在諸多和發(fā)展新質生產力不相適應的地方，亟須改革和完善。要通過體制機制的改革和完善促進我國在關鍵技術領域的自立自強。要通過改革新型科技創(chuàng)新體制，完善科技項目管理與成果評價機制、成果應用和轉化制度。推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接與融合，營造有利于科技人才成長的大環(huán)境。