OECD推動教育國際化的政策分析

張玉嬌

【摘要】經(jīng)濟全球化背景下，教育國際化進程日益加快，OECD是教育國際化的助推器和重要平臺。本文通過文獻研究和比較研究法對OECD出臺的各項政策進行了分析，不僅能夠加快教育國際化進程，也為我國制定教育國際化政策提供了指導。

【關鍵詞】OECD;教育國際化;教育國際化政策

在OECD視野下，教育國際化有著獨特的含義，OECD從獨特的出發(fā)點，使用政策工具來制定教育領域的政策，很大程度上加快了教育國際化的步伐。

一、OECD與教育國際化概述

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）將教育視為與經(jīng)濟、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和社會密不可分的重要議題，在教育政策研究方面有許多成功的經(jīng)驗。

1.OECD視野下教育國際化的內(nèi)涵：OECD未明確定義高等教育國際化，但大力著眼于跨境教育，同有關國際組織和國家召開了多次“教育服務貿(mào)易國際論壇”，為教育服務貿(mào)易的推進發(fā)揮了強大的作用;在研究與實踐中，OECD從課程國際化著手來探索高等教育國際化問題;

2.OECD視野下教育國際化的現(xiàn)狀：跨境教育已被視為一種經(jīng)濟發(fā)展杠桿和教育機構的競爭優(yōu)勢。根據(jù)《教育服務貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動是國際教育服務貿(mào)易的四種提供方式。其中，境外消費在規(guī)模與水平上都遠遠超過其他三種形式，成為目前國際教育服務貿(mào)易的核心途徑;

3.OECD視野下教育國際化的展望：OECD出版的《OECD展望：高等教育至2030》（全四卷）分別討論了影響未來高等教育發(fā)展的因素，包括人口、全球化、技術和管理，具有很強的政策性、前瞻性、準確性和實用性。

二、OECD推動教育國際化的政策歷程

1.20世紀初至90年代：（1）教育國際化：二戰(zhàn)后，為促進各國經(jīng)濟領域的國際化合作，教育國際化被初次提及;20世紀90年代，OECD召開專題會議討論教育國際化對世界經(jīng)濟領域的影響;（2）課程國際化：OECD于1993年和1995年先后召開兩次高等教育國際化學術討論會，對課程國際化的含義進行了界定;（3）國際化質(zhì)量評估：OECD下屬的高等教育機構管理項目和學術合作協(xié)會于1997年聯(lián)合公布了國際化質(zhì)量評估程序，來評價高等教育國際化成果與績效。

2.21世紀以來：2003年，OECD和挪威教育部共同舉辦第二次教育服務貿(mào)易國際論壇;2004年，OECD教育研究與改革中心出臺了《高等教育的質(zhì)量和學分認證：跨國教育的挑戰(zhàn)》，指出跨國教育出現(xiàn)了一些新的形式;2005年，OECD與UNESCO一起制定《跨境高等教育質(zhì)量指導》，成為跨境高等教育方面的主要指導原則;2008年，OECD下屬的教育研究與改革中心開始推出《OECD展望：高等教育至2030》，預測和規(guī)劃高等教育的未來發(fā)展。

三、OECD推動高等教育國際化的政策分析

1.教育功能觀、政策出發(fā)點及跨境高等教育的政策導向：OECD認為教育是一種具有重要價值的資本，能極大地促進經(jīng)濟增長與競爭;共有互相理解型、技術移民型、創(chuàng)收型、能力建設型四種跨境高等教育的政策導向，不同的政策導向相互協(xié)同作用，對不同國家高等教育國際化產(chǎn)生不同的影響。

2.政策制定所依賴的權力布局、政策立場：OECD的高等教育國際化政策是在各國權力的博弈中制定的，受權力分布的影響較大，而權力分布與成員國的經(jīng)濟貢獻直接掛鉤。因此，它在根本上代表以美國為首的八國集團利益的前提下，傾向于走向共識、折中的政策立場。

3.政策關注的重心：OECD政策關注高等教育管理、跨境高等教育的質(zhì)量和認證、入學機會與公平、利用跨境教育進行能力建設和政策的一致性。

4.使用的政策工具：OECD偏好于使用激勵性工具、能力建設工具、象征勸誡工具。激勵性政策工具包括：補貼、撥款、財政轉移支付等;能力建設工具包括舉辦國際會議、舉辦培訓活動、開展實驗項目等。

5.政策利益分配機制：OECD對高等教育國際化政策中資金援助和分配的影響是間接的，但不可或缺。通過提供和分析數(shù)據(jù)，供集體討論，幫助各國協(xié)商和制定政策。

四、OECD政策推動教育國際化的方式、影響及約束力

經(jīng)合組織主要采用“自下而上”方式來推動高等教育國際化，即為了共同目標而進行磋商，彌合分歧，進而達成共識。OECD影響力主要源于報告和分析的質(zhì)量。OECD往往傾向于采取溫和的措施來推行其高等教育國際化政策，這不僅體現(xiàn)在各自政策文本的表述上，也體現(xiàn)在其實施政策的工具選擇上。

五、OECD推動教育國際化政策對我國教育國際化的啟示

OECD教育指標體系可以引導我們打開視野和思路，更加全面地認識和分析問題，準確地作出判斷，進而制定有效的政策。首先，OECD教育指標體系是在一套比較成熟的指標理論指導下收集指標數(shù)據(jù)的，它不僅關注教育本身，而且關注教育與經(jīng)濟、社會以及個體發(fā)展等全方位關系，對發(fā)展我國教育指標理論具有借鑒意義;其次，OECD教育指標體系是一個完整的監(jiān)測系統(tǒng)，其整體性和科學性對建立我國教育指標內(nèi)容具有實踐意義;再次，OECD教育指標體系是一個系統(tǒng)的、連續(xù)的監(jiān)測過程，建立一個較為完善的教育信息統(tǒng)籌系統(tǒng)對我國教育國際化政策的制定十分重要。

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