“全球南方”視野下俄羅斯對非洲的戰(zhàn)略調(diào)整及其啟示

摘要以廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體為代表的“全球南方”國家群體性崛起已成為世界百年未有之大變局加速演進的重要特征。眾多非洲國家是“全球南方”的重要組成部分。在俄烏沖突延宕的背景下，為扭轉(zhuǎn)被動局面、維護國家地位，俄羅斯提升對“全球南方”國家的重視，加快了對非洲的戰(zhàn)略調(diào)整步伐，體現(xiàn)為加強機制化進程，充分發(fā)揮能源、軍事、糧食、安全治理等領(lǐng)域的優(yōu)勢。維護在“全球南方”的國家利益、以“非對稱戰(zhàn)術(shù)”爭取博弈優(yōu)勢、把握“全球南方”崛起與世界秩序變革之間的關(guān)系構(gòu)成了俄羅斯對非戰(zhàn)略調(diào)整的動因所在。從走勢看，俄羅斯面臨是否可持續(xù)投入、地緣回潮與大國博弈加劇及“全球南方”國家訴求多元化的挑戰(zhàn)，但因彼此的利益需求，俄羅斯與非洲仍會繼續(xù)強化互動。俄羅斯對非戰(zhàn)略調(diào)整及其實踐路徑能夠為中國發(fā)展對非關(guān)系提供思考借鑒。同時，中國也是“全球南方”國家的重要一員，本文對于中國研判如何在與其他“全球南方”國家互動的過程中處理多方關(guān)系有一定啟發(fā)性。

關(guān)鍵詞全球南方俄羅斯外交俄非峰會大國博弈中非關(guān)系

一、引言

百年大變局背景下“全球南方”敘事快速發(fā)展。俄羅斯國內(nèi)一直存在關(guān)于國際體系中“南方”與“北方”的討論，2020年開始，“全球南方”話題逐漸升溫。俄烏沖突以來，俄羅斯不僅加快“轉(zhuǎn)向東方”，而且在向“全球南方”進行地緣政治轉(zhuǎn)向，“全球南方”國家在俄羅斯對外政策中的地位顯著上升。2024年俄羅斯擔(dān)任金磚國家輪值主席國，更加注重“全球南方”在世界多極化和國際秩序變革中的作用。在俄羅斯戰(zhàn)略界的認知中，“全球南方”包含著不同的梯隊和若干政治經(jīng)濟力量中心。

КузнецовАлексей.УскорениеЭкономическогоРазворотаРоссиинаГлобальныйЮгв2022Году［J］.НаучныеТрудыВольногоЭкономическогоОбществаРоссии，2023，241（3）：159.非洲在“全球南方”占據(jù)中心地位，保持著“全球南方”的大多數(shù)特點。

КБогданов，ТКадырмамбетов，ИКобринская，БФрумкин.“ПоворотнаЮг”：ВызовыиВозможностидляРоссиииПостсоветскихРеспублик［J］.РоссияиНовыеГосударстваЕвразии，2023，59（2）：72.“全球南方”雖然多樣，但其共同點在于沒有選擇以西方為中心的國際關(guān)系體系，而是選擇了多極化，為形成新的真正多邊、更加公平和有生命力的國際體系創(chuàng)造先決條件，這是“全球南方”的共同定位。

АндрейКадомцев.ГлобальныйЮгУсилитМногополярность［EB/OL］.（20230507）［20240513］.https：//interaffairs.ru/news/show/40246;МикатекисоКубайи.ГлобальныйЮгиБлижнийВосток［EB/OL］.（20230507）［20240513］.https：//globalaffairs.ru/articles/globalnyjyugiblizhnijvostok/.俄烏沖突顯示了“全球南方”的政治覺醒，當(dāng)下俄羅斯與西方大國在各個領(lǐng)域的博弈空前激烈，“全球南方”不僅沒有效仿西方國家制裁俄羅斯，還公開表達獨立自主的政治立場。

徐秀軍，沈陳.“全球南方”崛起與世界格局演變［J］.國際問題研究，2023（4）：6478.新一輪巴以沖突爆發(fā)后，“全球南方”國家進一步展示了自主性，推動了世界多極化發(fā)展。諸多非洲國家作為“全球南方”的重要組成部分，進入俄羅斯對沖美西方的戰(zhàn)略考量，加速了國際格局演化。

2023年7月27日至28日，第二屆俄羅斯與非洲國家峰會在俄羅斯圣彼得堡舉行。俄羅斯社會各界對峰會給予高度關(guān)注，體現(xiàn)了俄羅斯對非洲的重視和戰(zhàn)略調(diào)整。

ДмитрийСуслов，АндрейМаслов.Африка：ПерспективыРазвитияиРекомендациидляПолитикиРоссии［EB/OL］.（20211116）［20231028］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/afrikaperspektivyrazvitiyairekomendatsiidlyapolitikirossii/;РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.俄羅斯與非洲的互動往往備受世界各國的關(guān)注。西方學(xué)界和媒體對俄非峰會關(guān)注度也較高。

RogerEKanet，DinaMoulioukova.RussiasReturntoAfrica：ARenewedChallengetotheWest？［J］.PostSovietAffairs，2022，38（1）：427439;StevenGruzd，SamuelRamani，CayleyClifford.RussiainAfrica：WhoIsCourtingWhom？［J］.SouthAfricanJournalofInternationalAffairs，2022，29（4）：401405.然而，結(jié)合“全球南方”崛起的大背景研究俄羅斯對非洲的戰(zhàn)略調(diào)整及其對中非關(guān)系的啟示還存在空白和不足，國內(nèi)學(xué)界對俄非關(guān)系的關(guān)注度不夠，跟蹤的長期性有待加強，且很少有從全球戰(zhàn)略格局研究俄羅斯對非戰(zhàn)略調(diào)整的文獻。本文擬以“全球南方”為研究背景，梳理俄羅斯對非政策的現(xiàn)狀及其特點，厘清俄羅斯對非戰(zhàn)略調(diào)整的動因，在此基礎(chǔ)上進一步分析戰(zhàn)略調(diào)整的挑戰(zhàn)與前景。在新的時代背景下，加強與“全球南方”國家的合作，不僅有助于推動發(fā)展中國家自身經(jīng)濟和社會發(fā)展，還能為完善現(xiàn)行國際秩序作出重要貢獻。

徐秀軍，王友明，李強，等.國際秩序轉(zhuǎn)型背景下“全球南方”的戰(zhàn)略地位和角色作用［J］.國際論壇，2024（2）：130.當(dāng)前，中國致力于推動中非關(guān)系不斷邁上新臺階。2024年是中非合作的大年，中非50國學(xué)者于2024年3月聯(lián)合發(fā)表了“中非達累斯薩拉姆共識”，體現(xiàn)了“全球南方”國家在全球治理和國家發(fā)展方向上的共識。

外交部：贊同“中非達累斯薩拉姆共識”有關(guān)建議［N］.人民日報，20240312（04）.2024年9月4日至6日，主題為“攜手推進現(xiàn)代化，共筑高水平中非命運共同體”的中非合作論壇峰會在中國北京舉行。這是中國近年來規(guī)模最大的主場外交，顯示了中國對中非關(guān)系發(fā)展的高度重視。俄羅斯對非洲的戰(zhàn)略調(diào)整對中非關(guān)系的發(fā)展和中國對“全球南方”國家的政策制定與執(zhí)行有一定的借鑒意義。

二、俄羅斯對非洲的戰(zhàn)略調(diào)整

十月革命勝利后，列寧便開始關(guān)注包括非洲在內(nèi)的殖民地和被壓迫民族的解放問題。

中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.列寧選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，2012：217.隨著二戰(zhàn)后世界和平的發(fā)展，非洲涌現(xiàn)出大量新獨立的國家。冷戰(zhàn)時期，隨著美蘇在歐洲、中東、亞洲的對峙狀態(tài)趨緊，兩國加強了對非洲的“爭奪”，蘇聯(lián)在政治、軍事、經(jīng)濟方面給予非洲民族解放運動大量的援助與支持，在非洲國家留下深遠的影響。

蘇聯(lián)解體后，由于缺乏經(jīng)濟支撐，俄羅斯對非采取了“收縮戰(zhàn)略”，其曾經(jīng)在非洲的影響收縮至政治和軍事層面，且艱難維持，俄非關(guān)系一度陷入低迷期。普京自主政以來，繼承了葉利欽后期奉行的以振興俄羅斯大國地位為核心的全方位外交，表現(xiàn)得更加積極主動，成為國際外交舞臺上的活躍人物。

左鳳榮.重振俄羅斯——普京的對外戰(zhàn)略與外交政策［M］.北京：商務(wù)印書館，2008：53.非洲在俄羅斯外交戰(zhàn)略中的地位日益重要，俄非互動日益頻繁。

俄羅斯學(xué)術(shù)界常提及的“重返非洲”戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段時間大致是1996年至2013年，這是俄對非外交投入的緩慢恢復(fù)期。1996年1月，主張“多極化”思想的普里馬科夫任俄羅斯外交部長，標(biāo)志著俄羅斯對外政策轉(zhuǎn)型的開端。2001年，非洲國家尼日利亞、阿爾及利亞、埃塞俄比亞和加蓬等國領(lǐng)導(dǎo)人訪俄，簽署了友好合作文件，并希望在軍事、貿(mào)易等領(lǐng)域加深合作；俄羅斯派出了政府官員和商務(wù)代表團訪問非洲。2006年，普京訪問了阿爾及利亞、南非和摩洛哥，元首層級的訪問可視為俄羅斯對非洲的重視度提升，俄羅斯試圖恢復(fù)在非洲的影響力。2009年6月，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問埃及、安哥拉、尼日利亞、納米比亞四個非洲國家，這次訪問的國家以撒哈拉以南非洲國家居多，體現(xiàn)了俄羅斯希望與非洲國家加強多領(lǐng)域合作，就建立公平的國際經(jīng)濟治理體系、確保國際能源安全、非洲發(fā)展等問題交換意見。

МедведевОбсудитсРуководствомАнголыДвустороннееСотрудничество［EB/OL］.（20090626）［20231018］.https：//ria.ru/20090626/175453589html.2013年3月26日至27日，普京參加了在南非德班召開的金磚國家第五次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，有意推動與非洲國家的伙伴關(guān)系。但是，這一時期，俄羅斯外交的重點方向仍然是歐美，其對非合作的重要性還有待進一步實質(zhì)性提高。第二階段是2014年至2019年首屆俄非峰會召開之前，這一階段俄羅斯對非戰(zhàn)略走向務(wù)實。2013年年底烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯加大了對非洲的重視和投入。2014年，阿爾及利亞、烏干達、南非等16位非洲國家元首和高級別官員訪問俄羅斯，普京則出訪了埃及、南非等國家。同樣在2014年，俄羅斯與非盟簽署了《俄羅斯外交部與非洲聯(lián)盟有關(guān)政治磋商機制的協(xié)議》，雙方就解決地區(qū)沖突、經(jīng)濟發(fā)展等問題加強交流，顯示了俄羅斯對于非洲的雙邊外交和多邊外交給予同等重視。

РФиАСПодписалиМеморандумоПолитическихКонсультациях［EB/OL］.（20140917）［20231018］.https：//ria.ru/20140917/1024533866html.這也是俄羅斯面對與歐洲合作可能性不斷降低、以美國為首的西方制裁帶來的壓力使然。2014年后，俄羅斯不斷鞏固與非洲支點國家的關(guān)系，俄領(lǐng)導(dǎo)人幾乎每年都與埃及、南非、埃塞俄比亞領(lǐng)導(dǎo)人會晤，俄羅斯與非洲在傳統(tǒng)的軍事合作、對外援助等領(lǐng)域的關(guān)系已經(jīng)全面恢復(fù)并得以加強。以2019年首屆俄非峰會為標(biāo)志，俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略進入第三階段。俄烏沖突發(fā)生后，俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系都遭到實質(zhì)性破壞且在短時間內(nèi)難以修復(fù)，俄羅斯更加重視發(fā)展與“全球南方”國家和“非西方力量”的關(guān)系，從而抵消西方帶來的戰(zhàn)略不利。俄羅斯利用自身優(yōu)勢加快對非戰(zhàn)略調(diào)整，戰(zhàn)略要素中的“非對稱”博弈明顯得以體現(xiàn)，其戰(zhàn)略調(diào)整特點表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，通過加強對非合作的機制化進程提升重視度。元首外交和高層互動可加強政治協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)作。2019年首屆俄羅斯與非洲國家峰會召開時，54位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人及非洲國際組織代表出席峰會，普京在峰會發(fā)言環(huán)節(jié)前所未有地將發(fā)展與非洲國家及其地區(qū)組織的關(guān)系提升至俄羅斯外交的優(yōu)先事項之一。為舉辦第二屆俄非峰會，2022年至2023年間，俄羅斯外交部長拉夫羅夫多次訪問非洲國家。2023年第二屆俄非峰會在俄羅斯圣彼得堡召開，54個非洲國家中的49個國家參會，非洲聯(lián)盟等非洲主要區(qū)域組織的負責(zé)人也參加了會議。其間，普京還與埃及總統(tǒng)、贊比亞總統(tǒng)、安哥拉總統(tǒng)、尼日爾總統(tǒng)、盧旺達總統(tǒng)等多國元首舉行雙邊會晤，在雙邊和全球問題上進行深入溝通協(xié)調(diào)。普京認為非洲正在成為新的權(quán)力中心，非洲國家在世界政治經(jīng)濟進程中的作用正在快速增長。

СаммитРоссияАфрика［EB/OL］.（20140917）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/events/president/news/71826.2023年第二屆俄非峰會后，俄非宣布建立對話伙伴機制和高級別常設(shè)對話機制，每三年舉辦一次俄非峰會，每年舉辦一次俄非議會會議，這些都為俄非政治磋商提供了外交渠道。2024年6月，俄羅斯外交部長拉夫羅夫再次訪問非洲，這已是其兩年內(nèi)第六次訪非，拉夫羅夫到訪幾內(nèi)亞、剛果（布）、布基納法索和乍得等四個國家，進一步增強了俄羅斯在非洲薩赫勒地區(qū)的影響力。

第二，發(fā)揮能源優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟聯(lián)系。俄羅斯國立高等經(jīng)濟大學(xué)發(fā)布的《非洲：俄羅斯政策的發(fā)展前景與建議》報告指出，非洲能夠成為俄羅斯產(chǎn)品的重要銷售市場，這些產(chǎn)品包括糧食、武器、能源、軟件、教育、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)以及藥品等，其中居于前三位的糧食、武器和能源是俄羅斯出口的優(yōu)勢產(chǎn)品。糧食方面，2023年俄羅斯向非洲國家出口總額增加429%，達到212億美元，進口總額增加86%，達到34億美元。

ФТСНазвалаГлавныхТорговыхПартнеровРоссиив2023Году［EB/OL］.（20240213）［20240527］.https：//www.osfts.ru/novosti/2024/5057ftsnazvalaglavnykhtorgovykhpartnerovrossiiv2023godu.其中，糧食、食用油在出口構(gòu)成中呈上漲趨勢。作為世界上最大的糧食出口國之一，俄羅斯超過三分之一的谷物出口到非洲。

ДмитрийСуслов，АндрейМаслов.Африка：ПерспективыРазвитияиРекомендациидляПолитики

России［EB/OL］.（20211116）［20231028］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/afrikaperspektivyrazvitiyairekomendatsiidlyapolitikirossii/.軍售方面，俄羅斯是世界主要武器出口國之一。2024年3月，斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年間，俄羅斯占非洲軍火市場的份額達24%，位居首位，美國占16%，法國占10%。

PieterDWezeman，KatarinaDjokic，MathewGeorge，ZainHussain，etal.TrendsinInternationalArmsTransfers2023［EB/OL］.（20240324）［20240428］.https：//www.sipri.org/sites/default/files/202403/fs_2403_at_2023pdf.2023年，俄羅斯國防出口公司與非洲國家簽署的合同總額超過45億美元。

“Рособоронэкспорт”в2023ГодуПодписалКонтрактысоСтранамиАфрикина$45Млрд［EB/OL］.（20231114）［20240527］.https：//tass.ru/ekonomika/19275253.非洲國家對俄羅斯直升機、裝甲車、小型武器、潛艇、坦克和防空系統(tǒng)的需求特別大。俄羅斯已與三十多個非洲國家簽訂了軍事技術(shù)合作協(xié)議。

Путин：РФРазвиваетВТСсоСтранамиАфрики，КоторыеЗащищаютСуверенитетиНезависимость［EB/OL］.（20191021）［20231018］.https：//tass.ru/politika/7021943.通過售賣軍火，俄羅斯與多個非洲國家建立了緊密的關(guān)系。能源方面，非洲對俄羅斯的石油、電力等需求很大，雙方經(jīng)貿(mào)互補性較強。根據(jù)國際能源署2024年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年俄羅斯向非洲日均石油供應(yīng)量為40萬桶，不僅是2021年和2022年日均供應(yīng)量（10萬桶）的4倍，而且超越了向拉丁美洲的供應(yīng)量（20萬桶）。

AverageRussianOilExportsbyCountryandRegion，20212023［EB/OL］.（20240209）［20240421］.https：//www.iea.org/dataandstatistics/charts/averagerussianoilexportsbycountryandregion20212023.核電廠和水力發(fā)電站建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品原材料處理、煉油和管道技術(shù)以及衛(wèi)星發(fā)射等服務(wù)和技術(shù)出口也是俄羅斯的重要利益構(gòu)成，且非洲能夠成為共同研發(fā)、測試俄創(chuàng)新技術(shù)的平臺。第二屆俄非峰會之后，俄非能源、軍售、糧食經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，為俄羅斯對沖風(fēng)險發(fā)揮了一定作用。

第三，積極參與非洲的安全治理。當(dāng)前，非洲存在著嚴(yán)重的安全治理赤字，俄與西方國家關(guān)系經(jīng)歷著嚴(yán)重危機。為了打破西方的外交圍堵孤立，倒逼西方與俄羅斯就安全治理、恐怖主義打擊等進行合作，俄羅斯積極參與非洲的安全治理并擴大對該地區(qū)的影響力。2020年11月，俄羅斯政府頒布了關(guān)于計劃在蘇丹建立海軍后勤保障中心的決議。瓦格納集團（WagnerGroup）曾作為俄羅斯在非洲政策的重要參與方，在中非共和國、蘇丹、利比亞等國長期進行經(jīng)營，在馬里和布基納法索發(fā)生政變之時，過渡政府曾與瓦格納集團開展合作。2023年7月，尼日爾政變發(fā)生以后，在其首都尼亞美，數(shù)百名年輕人揮舞著俄羅斯國旗在法國大使館門前抗議，高呼“瓦格納”“俄羅斯萬歲”等口號。英國一項民調(diào)結(jié)果顯示，超過60%的尼日爾民眾認為俄羅斯是尼日爾最可靠的外國伙伴，美國僅為5%，法國更低。

Около60%РеспондентовизНигераНазвалиСамымНадежнымПартнеромРоссию［EB/OL］.（20230808）［20231018］.https：//www.pravda.ru/news/world/186965060_respondentov_iz_nigera/.2024年4月至5月，俄羅斯軍事專家和軍事人員抵達尼日爾。此外，第二屆俄非峰會后，俄羅斯通過簽署協(xié)議等措施加強了與布基納法索、剛果（金）等非洲國家的軍事和安全聯(lián)系。

第四，對非展開援助和教育培訓(xùn)合作。俄羅斯關(guān)注非洲“擺脫貧困”和長足發(fā)展。作為聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，俄羅斯通過減免債務(wù)的方式促進非洲的穩(wěn)定與發(fā)展。在第二屆俄非峰會上，普京宣布俄羅斯將再免除非洲國家約9000萬美元的債務(wù)，用于非洲發(fā)展。

СаммитРоссияАфрика［EB/OL］.（20230212）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/events/president/transcripts/71826.除減免債務(wù)外，俄羅斯對非援助還體現(xiàn)在糧食援助、醫(yī)療援助、人才培養(yǎng)三個方面。第一，充分發(fā)揮糧食援助的作用。近年，非洲國家糧食和化肥缺乏，對俄羅斯的糧食和化肥需求量大。

趙玉明.從經(jīng)濟紅利到戰(zhàn)略工具：俄羅斯糧食外交評析［J］.俄羅斯東歐中亞研究，2023（5）：6183.2022年6月，俄羅斯外交部表示，盡管面臨西方制裁，俄仍有能力為有需求的非洲最不發(fā)達國家供糧，也在繼續(xù)向也門、蘇丹、黎巴嫩等急需糧食的國家提供糧食援助。

ОбУгрозахГлобальнойПродовольственнойБезопасностииПоставкахУкраинскогоЗернанаМировыеРынки［EB/OL］.（20220622）［20231018］.https：//www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1818868/.援助主要通過世界糧食計劃署開展，也有部分采用了直接贈予的形式。2022年9月，俄羅斯宣布將積壓在歐洲港口的化肥全部援助非洲。普京在2023年第二屆俄非峰會上宣布，將向非洲嚴(yán)重依賴糧食進口的六個國家提供總規(guī)模25萬噸至5萬噸的免費糧食。2023年11月7日至2024年1月底，俄羅斯分別向馬里、布基納法索、津巴布韋和厄立特里亞供應(yīng)了25萬噸糧食，向索馬里和中非共和國分別供應(yīng)了5萬噸糧食。

РоссияБезвозмездноПоставила200Тыс.ТоннЗернавШестьСтранАфрики［EB/OL］.（20240221）［20240527］.https：//www.kommersant.ru/doc/6525208.第二，在醫(yī)療援助方面，積極提供公共產(chǎn)品。俄羅斯曾經(jīng)幫助西非國家抗擊埃博拉病毒的蔓延，其從2020年春季開始幫助非洲國家抗擊新冠疫情，派專家組和醫(yī)生前往并送去藥物和個人防護裝備。2020年8月，俄羅斯率先推出“衛(wèi)星V”新冠疫苗，俄外長拉夫羅夫在多個場合提到對非的疫苗援助，希望俄羅斯疫苗進入更多非洲國家。

PaulStronski.RussianCOVID19DiplomacyinAfrica：AMixedBag［EB/OL］.（20211210）［20231020］.https：//carnegieendowment.org/2021/12/10/russiancovid19diplomacyinafricamixedbagpub85971.俄羅斯還在非洲建立了流行病防治中心，幫助非洲國家開展流行病的防治與研究。第三，在教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)方面，注重利用蘇聯(lián)遺產(chǎn)和人文交流經(jīng)驗。蘇聯(lián)時期，很多非洲國家精英階層都曾經(jīng)在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。目前，來自非洲的在俄留學(xué)生人數(shù)增加，雙方人文關(guān)系不斷發(fā)展。2023—2024學(xué)年俄羅斯為非洲國家提供的公費留學(xué)名額將近5000個，與2019年相比翻了1倍，現(xiàn)有15萬非洲學(xué)生在俄羅斯學(xué)習(xí)。

АНефедова.НебеснаяСаванна：РоссотрудничествоОткрываетНовыеЦентрывАфрике［EB/OL］.（20221107）［20231018］.https：//iz.ru/1420557/alenanefedova/savannanebesnaiarossotrudnichestvootkryvaetnovyetcentryvafrike;РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.俄聯(lián)邦預(yù)算支持南非、斯威士蘭、安哥拉等國學(xué)生赴俄留學(xué)，俄非教育合作處于較高水平。

БюджетРФПоддерживаетСтудентовизЮжнойАфрики，Свазиленда，АнголыиДругихСтрандляОбучениявРоссии［EB/OL］.（20230320）［20231018］.https：//tass.ru/obschestvo/17317657.

俄羅斯決策者對發(fā)展與非洲合作高度重視，充分利用自身能源、糧食、國防軍售、援助等優(yōu)勢。相對于其他世界大國，俄羅斯對非戰(zhàn)略調(diào)整的獨特之處在于利用防務(wù)和安全關(guān)系的主導(dǎo)和輻射作用以及正面的歷史“遺產(chǎn)”，尊重非洲國家主權(quán)并推行反帝國主義敘事；同時又作為可靠的盟友，將俄羅斯目前的活動直接轉(zhuǎn)接到蘇聯(lián)經(jīng)驗上，利用蘇聯(lián)支持解放斗爭的歷史，進一步在非洲獲得影響力。

ADuursma，NMasuhr.RussiasReturntoAfricainaHistoricalandGlobalContext：Antiimperialism，Patronage，andOpportunism［J］.SouthAfricanJournalofInternationalAffairs，2022，29（4）：407423.正如2023年版《俄羅斯對外政策構(gòu)想》指出的，一些發(fā)達國家對非洲實施的新殖民政策加劇了非洲社會經(jīng)濟不平等，而俄羅斯致力于與非洲國家建立更加公平的多極世界。

УказобУтвержденииКонцепцииВнешнейПолитикиРоссийскойФедерации［EB/OL］.（20230331）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/events/president/news/70811.俄羅斯試圖從雙邊、多邊的維度，進一步鞏固俄非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強化與“全球南方”國家的關(guān)系，消減俄烏沖突給其國家利益帶來的不利影響。

三、俄羅斯對非洲戰(zhàn)略調(diào)整的動因分析

俄羅斯對非洲的戰(zhàn)略調(diào)整是考察俄羅斯積極爭取“全球南方”動因的重要剖面。這一戰(zhàn)略調(diào)整基于俄烏沖突以來“全球南方”國家對俄羅斯外交的意義顯著上升，包含著對自身利益和戰(zhàn)略需求、對方地位變化認知、外部環(huán)境壓力等多個維度的系統(tǒng)性考量。

第一，維護在“全球南方”的國家利益是俄羅斯調(diào)整對非戰(zhàn)略的根本驅(qū)動力?！爸胤捣侵蕖笔嵌砹_斯“維護大國地位”對外政策的重要組成部分。非洲在政治、經(jīng)濟、安全和全球戰(zhàn)略布局等層面都與俄羅斯的國家利益密切相關(guān)，代表著俄羅斯面向“全球南方”的主要利益訴求。

在政治層面，在俄羅斯推動構(gòu)建多極世界秩序的過程中，非洲是重要支持者?！兜诙枚砹_斯—非洲峰會宣言》指出，作為多極世界最重要的支柱之一，非洲的全球作用和影響力正在日益增強。

ДекларацияВторогоСаммитаРоссияАфрика［EB/OL］.（20230728）［20231018］.http：//www.kremlin.ru/supplement/5972.聯(lián)合國是推動這一進程的重要平臺，非洲國家在聯(lián)合國大會擁有的投票權(quán)（四分之一以上）是俄羅斯需要爭取的政治資源。尋求與“全球南方”國家協(xié)同行動，有助于增強俄羅斯在全球治理和國際組織中的話語權(quán)和影響力。

在安全層面，俄羅斯的軍事優(yōu)勢可以在非洲得以發(fā)揮。俄羅斯與非洲已經(jīng)形成了集軍事技術(shù)、軍事裝備以及安全培訓(xùn)于一體的安全合作關(guān)系。在非洲國家獨立早期，俄非軍事技術(shù)合作傳統(tǒng)就已經(jīng)形成。

Путин：РФРазвиваетВТСсоСтранамиАфрики，КоторыеЗащищаютСуверенитетиНезависимость［EB/OL］.（20191021）［20231018］.https：//tass.ru/politika/7021943.當(dāng)下俄對非軍事合作以應(yīng)對混合戰(zhàn)爭策略為指導(dǎo)。

卓振偉，武斌.俄羅斯與非洲的軍事合作：混合戰(zhàn)爭的視角［J］.西亞非洲，2023（2）：118139.非洲國家積極參加俄羅斯舉辦的軍事技術(shù)論壇、安全培訓(xùn)和演習(xí)以及信息共享等活動。第二屆俄非峰會期間發(fā)表的《俄羅斯—非洲2023至2026年伙伴論壇行動計劃》中指出，俄非雙方將加強在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)和威脅方面的合作，包括打擊恐怖主義、極端主義、有組織跨國犯罪、非法販運麻醉和精神藥物及海盜等。

ПланДействийФорумаПартнерстваРоссияАфрикана20232026Годы［EB/OL］.（20230728）［20231021］.http：//www.kremlin.ru/supplement/5971.峰會上俄羅斯與非洲國家還簽署了《加強國際信息安全合作宣言》《加強反恐合作宣言》《防止外空軍備競賽宣言》等一系列合作文件。

在經(jīng)濟層面，俄羅斯對非合作的主要訴求包括三個方面。一是推動建立非洲自由貿(mào)易區(qū)，進一步為擴大貿(mào)易、推進技術(shù)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)本地化產(chǎn)品等創(chuàng)造條件，特別是為因制裁而失去西方市場的行業(yè)尋找經(jīng)濟機會。二是未來非洲市場會成為俄羅斯經(jīng)濟非能源領(lǐng)域發(fā)展的重要動力。作為非能源類產(chǎn)品的重要潛在市場，非洲是俄羅斯形成新的市場需求、推進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要動力來源。三是加強歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與非盟及其他非洲區(qū)域組織的互動，推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟更好地實現(xiàn)“走出去”的目標(biāo)。

王樹春，王陳生.俄羅斯“重返非洲”戰(zhàn)略評析［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2019（12）：3139.

在全球戰(zhàn)略布局層面，非洲被印度洋、大西洋、地中海、紅海環(huán)繞，其在全球海洋戰(zhàn)略通道、區(qū)域制海權(quán)和海洋物流運輸層面對俄羅斯具有重要意義。一是非洲海岸線附近擁有重要港口的國家是俄羅斯構(gòu)建全球戰(zhàn)略投射能力、實現(xiàn)遠洋利益和參與較遠地區(qū)政治進程的重要支撐點。通過與沿岸國家的合作建立物資技術(shù)保障點，俄羅斯能夠增強對大西洋與印度洋之間戰(zhàn)略通道的影響力，并將其影響進一步延伸至太平洋，以應(yīng)對突發(fā)政治軍事事件，從而確保俄羅斯能源安全和維護國家利益。二是非洲之角能夠成為俄羅斯向紅海、亞丁灣和波斯灣投射力量的重要跳板，其在危機時期可牽制北約部隊的部署，支持紅海和地中海的俄海軍行動。

JosephSiegle.RussiaandAfrica：ExpandingInfluenceandInstability［C］//GraemePHerd，ed.RussiasGlobalReach：ASecurityandStatecraftAssessment.GarmischPartenkirchen：GeorgeC.MarshallEuropeanCenterforSecurityStudies，2021：80.三是開辟一條穿越里海、伊朗、阿拉伯國家，直達紅海和非洲東海岸的南部走廊，并進一步與北極航道連接，建立海洋物流運輸通道。

第二，亟須對沖西方壓力，以“非對稱戰(zhàn)術(shù)”爭取生存空間。恢復(fù)在非洲的影響力是俄羅斯通過非對稱戰(zhàn)術(shù)平衡西方影響的一種方式。俄烏沖突發(fā)生后，西方戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一即為最大限度地孤立俄羅斯，迫使俄羅斯決策者重新考慮其對烏克蘭和西方的態(tài)度。

АндрейКортунов.КризисвЕвропеиГлобальныйЮг［EB/OL］.（20230223）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/krizisvevropeiglobalnyyyug/.“對抗西方”已經(jīng)成為俄羅斯對外政策的核心要素，俄羅斯重新定位伙伴關(guān)系體系，需要在歐洲和美國制裁之外找到空間和資源，尋找替代性伙伴，其中重要一環(huán)是加強與“全球南方”國家的關(guān)系。

同時，在西方國家加大對“全球南方”投入的背景下，俄羅斯需要加緊推動對非戰(zhàn)略調(diào)整。通過對比現(xiàn)有的八個重要對非國際合作機制的首屆峰會舉行時間、峰會舉辦次數(shù)、最近一次峰會參會非洲國家數(shù)量和資金支持等參數(shù)，可證明“全球南方”已成為全球大國投入大量資本和政治成本的陣地，而在時間上俄羅斯重啟對非戰(zhàn)略已經(jīng)滯后，現(xiàn)實緊迫性突出（見表1）。

第三，把握“全球南方”崛起與改變國際秩序的需求相結(jié)合。冷戰(zhàn)后，俄羅斯對美西方主導(dǎo)的世界秩序越來越不滿。

尚月.烏克蘭危機下俄羅斯加速“轉(zhuǎn)向東方”［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2023（5）：523.同時，非洲國家對正在重塑的世界秩序的影響正在成倍增加。非洲作為“全球南方”的代表，越來越成為國際體系中的活躍主體，而不僅僅是被大國戰(zhàn)略爭取的客體，其既可以成為一股對抗力量，也可以成為強有力的合作伙伴，削弱西方對世界秩序轉(zhuǎn)型的影響，為解決全球和地區(qū)問題作出重大貢獻。

俄烏沖突延宕提高了“全球南方”國家的主體性，增強了中小國家的影響力，促進了“全球南方”超越經(jīng)濟層面而在政治地位方面的崛起。非洲各國越來越相信自己處于一個充滿機會的世界，愿意與許多外部伙伴進行積極互動，參與全球治理與秩序變革，發(fā)出自身的聲音。大多數(shù)非洲國家不愿在全球軍事政治危機中公開“選邊站隊”，而是謀求最大限度地實現(xiàn)自身利益?！叭蚰戏健贬绕疬M程為俄羅斯推進非洲戰(zhàn)略提供了多層面支撐和多重機遇。在此背景下，調(diào)整對非戰(zhàn)略既是俄羅斯突破西方制裁打壓的需要，也順應(yīng)了“全球南方”崛起和世界多極化的趨勢。

四、俄羅斯對非戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及前景

在“全球南方”崛起背景下，俄羅斯對俄非關(guān)系抱有較高期待，其中既有客觀必要性，也有主觀訴求。然而，俄羅斯的非洲戰(zhàn)略并非在真空環(huán)境中施行，而是會面臨來自俄羅斯自身、非洲當(dāng)?shù)匾约捌渌鈦砀鞣降奶魬?zhàn)。這些挑戰(zhàn)在大國與“全球南方”的廣泛合作中具有共性。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

目前“全球南方”仍是一個比較模糊的概念，面臨著外部干擾過大與抗干擾能力不足、力量整合需求上升與機制化平臺缺乏、維護共同利益與滿足訴求多樣化三個方面的矛盾。

徐秀軍，沈陳.“全球南方”崛起與世界格局演［J］.國際問題研究，2023（4）：7376.這些制約因素在俄羅斯對非戰(zhàn)略中體現(xiàn)得較為明顯。

第一，是否可以提供大量、長期、穩(wěn)定的投入是首要挑戰(zhàn)。兩次俄非峰會彰顯了非洲對于俄羅斯的象征意義，但如何評估實際收益仍是個問題。實際收益的不確定會影響政策的持續(xù)性，且維持在非洲和其他“全球南方”國家的大量穩(wěn)定投入對俄羅斯來說具有較大難度。加大與“全球南方”的合作、推進國際秩序轉(zhuǎn)型是一個長期進程，如何維持政策的長期穩(wěn)定性是大國與“全球南方”合作的重要挑戰(zhàn)。

在政治和安全層面，俄羅斯的傳統(tǒng)影響力總體呈下降趨勢。與美國相比，俄羅斯缺乏一個強大的遠程軍事力量投射工具箱，特別是大規(guī)模的、可部署的和可持續(xù)的遠洋海軍和空降部隊。

PaulStronski.LatetotheParty：RussiasReturntoAfrica［EB/OL］.（20191016）［20231018］.https：//carnegieendowment.org/2019/10/16/latetopartyrussiasreturntoafricapub80056.同時，以前在蘇聯(lián)接受過教育的俄精英階層要么接近退休年齡，要么已經(jīng)離開了權(quán)力中心，被在其他國家接受過培訓(xùn)的官員取代。

ВозвращениеРоссиивАфрику：СтратегияиПерспективы［EB/OL］.（20191024）［20231018］.https：//ru.valdaiclub.com/files/30230/.在經(jīng)濟層面，俄羅斯仍然是一個“輕量級選手”

PaulStronski.LatetotheParty：RussiasReturntoAfrica［EB/OL］.（20191016）［20231018］.https：//carnegieendowment.org/2019/10/16/latetopartyrussiasreturntoafricapub80056.，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，俄羅斯很難成為非洲的主要經(jīng)濟發(fā)展伙伴。2023年第二屆俄非峰會達成的“一攬子文件”比首屆峰會更加廣泛，但其中經(jīng)濟方面的協(xié)議卻顯得單薄。

НикитаПанин.“КогдаРоссияВыигрывает，ВыигрываетиАфрика”.КороткообИтогахСаммитаРоссияАфрика［EB/OL］.（20230731）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/kogdarossiyavyigryvaetvyigryvaetiafrikakorotkoobitogakhsammitarossiyaafrika/.俄非貿(mào)易發(fā)展緩慢的原因有很多，包括認證程序復(fù)雜、物流成本高、安全和保修問題繁雜、規(guī)則和法規(guī)不健全等。

ПочемуРоссийскихБрендовдоСихПорнетвАфриканскихДомах［EB/OL］.（20230713）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/blogs/publicdiplomacycenter/pochemurossiyskikhbrendovdosikhpornetvafrikanskikhdomakh/.另外，俄羅斯也需要發(fā)展新經(jīng)濟部門，改變以石油、天然氣、武器和原材料為主的出口結(jié)構(gòu)，并爭取更多機會投資公路、鐵路、港口、水力發(fā)電廠和通信等基礎(chǔ)設(shè)施。因此，雙方仍然需要切實地解決現(xiàn)有障礙。

第二，大國競爭和傳統(tǒng)地緣政治博弈壓力。非洲正在成為大國戰(zhàn)略利益的匯聚區(qū)，新的“非洲爭奪戰(zhàn)”已經(jīng)開始。

ОльгаКулькова.ПоворотРоссиикАфрике：КаковыПерспективы？［EB/OL］.（20180305）［20231021］.https：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/povorotrossiikafrikekakovyperspektivy/.俄烏沖突重塑了地緣政治危機，暴露了西方與“全球南方”之間的脫節(jié)，美國、歐洲、日本都在重新思考和調(diào)整對“全球南方”的態(tài)度和政策。

ElliKatharinaPohlkamp.WhatEuropeCanLearnfromJapansApproachtotheGlobalSouth［EB/OL］.（20231026）［20240528］.https：//ecfr.eu/article/whateuropecanlearnfromjapansapproachtotheglobalsouth/.作為大國競爭的一部分，美國正在提升非洲在其對外戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略中的重要性。2022年8月，美國公布了《撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，指出“這一戰(zhàn)略將重塑該地區(qū)對美國安全戰(zhàn)略的重要性”。

U.S.StrategytowardSubSaharanAfrica［EB/OL］.（202308）［20231024］.https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/08/U.S.StrategyTowardSubSaharanAfricaFINAL.pdf.此后，美國全面開啟對非外交攻勢。2022年12月，第二屆美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開，美國繼而頻繁派出高官訪問非洲。2024年3月，美軍將領(lǐng)邁克爾·蘭利（MichaelLangley）指出，通過國家伙伴關(guān)系計劃，美國國民警衛(wèi)隊已與18個非洲國家建立了伙伴關(guān)系，這是一項“在整個非洲更具戰(zhàn)略性的合作伙伴計劃”，相對于中俄兩國具有顯著優(yōu)勢。

SeniorUSGeneralWarnsaboutRussiasGrowingInfluenceinAfrica［EB/OL］.（20230307）［20231021］.https：//edition.cnn.com/2024/03/07/politics/generalwarnsrussiainfluenceafrica/index.html.2024年5月，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（WilliamRuto）赴美國進行國事訪問，其間拜登高調(diào)宣布美國正式將肯尼亞列為撒哈拉以南非洲首個非北約成員盟友，將肯尼亞作為其在非洲的一個戰(zhàn)略支點國家，以緩解美國在非洲影響力下降的趨勢。

СШАИщутСближениясКениейРадиВлияниявРегионе［EB/OL］.（20240523）［20240527］.https：//rg.ru/2024/05/23/dorozhkavafriku.html.2022年2月歐盟—非盟峰會上，歐盟宣布啟動一項150億歐元對非投資計劃，以對抗中俄在非洲影響力的擴大，通過提供幫助提出政治要求。

ЕвропаНапомнитоСебеАфрикеЕСИспытываетКонкуренциюсоСтороныКитаяиРоссии［EB/OL］.（20230217）［20231021］.https：//www.kommersant.ru/doc/5219028.每次俄羅斯外交部長到非洲訪問后，美國總會緊跟派出代表團去訪問，試圖抵消俄羅斯的影響，勸阻非洲國家與俄羅斯合作。

МарияЗахарова：АфрикеБлизкаСвобода“Порусски”［EB/OL］.（20230729）［20231021］.https：//tass.ru/interviews/18401837.在國際傳媒領(lǐng)域，雖然“今日俄羅斯”電視臺（RT）在非洲有一定影響力，但美歐仍掌握非洲輿論的主導(dǎo)權(quán)，抹黑俄羅斯在非形象是西方國家傳統(tǒng)地緣政治博弈的一部分。在傳統(tǒng)地緣政治思維影響下，外部干擾和大國博弈是與“全球南方”合作進程中需要持續(xù)關(guān)注和解決的問題。

第三，“全球南方”國家的內(nèi)部問題和多元訴求。非洲國家期待外部力量協(xié)助解決其內(nèi)部問題，但解決問題的關(guān)鍵仍然在于非洲國家自身主客觀條件的成熟?？陀^上，目前非洲大多數(shù)國家在國家建設(shè)方面仍然脆弱，貧困問題嚴(yán)重且在短期內(nèi)難以解決。俄羅斯在幫助非洲國家實現(xiàn)這些愿望方面進展緩慢，可能會給雙方關(guān)系進展帶來負面影響。除西方對手的反俄舉措外，俄羅斯與非洲關(guān)系面臨的威脅或風(fēng)險還包括“非洲伙伴因期望過高而帶來的失望”。

РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.

政局不穩(wěn)定也造成雙方達成的合作具有脆弱性，如俄羅斯與蘇丹關(guān)于建立海軍物資技術(shù)保障點的合作因政局變動一度陷入困境。一些國家對外政策的立場往往受到大國與其鄰國的關(guān)系影響，例如摩洛哥由于其競爭對手阿爾及利亞正在與俄羅斯開展廣泛合作而選擇采取親西方立場。

ПерспективыРазвитияСвязейРоссиииДругихСтрансАфрикойОбсудилинаГородскомЗавтракеРСМД［EB/OL］.（20230722）［20231021］.https：//russiancouncil.ru/news/perspektivyrazvitiyasvyazeyrossiiidrugikhstransafrikoyobsudilinagorodskomzavtrakersmd/.同時，出于自身利益多元化的主觀考量，許多非洲國家仍然嚴(yán)重依賴西方國際金融機構(gòu)，希望避免次級制裁。如俄羅斯希望擴大本國貨幣和支付系統(tǒng)的使用，但埃及在制裁和盧布結(jié)算方面受到西方的巨大壓力。

ИдетОгромноеДавлениеЗападанаЕгипет［EB/OL］.（20221005）［20231021］.https：//iz.ru/1405427/elnarbainazarov/idetogromnoedavleniezapadanaegipet.這些內(nèi)部問題和多元訴求對于嘗試與“全球南方”國家發(fā)展共同利益的大國造成了障礙。

（二）戰(zhàn)略前景

在面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)的同時，還應(yīng)看到俄羅斯對非戰(zhàn)略調(diào)整把握住了發(fā)展與“全球南方”國家關(guān)系的核心要義，俄羅斯對非合作仍然是非常有前景的。

首先，俄羅斯仍被“全球南方”國家視為維護國家利益的特殊重要伙伴。安全上，與西方國家相比，俄羅斯提供的合作模式對非洲國家更為有利，更有助于解決非洲當(dāng)?shù)胤N族間和族裔間的沖突；俄羅斯在打擊恐怖主義方面擁有豐富的經(jīng)驗，非洲國家有動力在打擊極端主義和恐怖組織方面與俄開展合作。經(jīng)濟上，俄羅斯在世界能源市場上擁有豐富經(jīng)驗，其產(chǎn)品技術(shù)維護、專家培訓(xùn)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓在非洲非常受歡迎，有助于非洲國家提升經(jīng)濟影響力，共同應(yīng)對因非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不足以及人口增長帶來的能源安全和物流問題。

對于非洲國家來說，俄羅斯是他們在世界舞臺上維護國家利益時最有可能的盟友之一。

ИОАбрамова，ЛЛФитуни.АфрикаиРоссия：ПерспективыСотрудничествавНовыхИсторическихУсловиях［J］.ВестникРоссийскогоЭкономическогоУниверситетаим.Г.В.Плеханова，2015，84（6）：84.在非洲與西方國家的對抗中，俄羅斯仍然能夠挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)地位和保護非洲的獨立，同時俄羅斯自身不追求也沒有能力在非洲建立霸權(quán)，不會使非洲國家對俄形成高度依賴。

ДмитрийСуслов，АндрейМаслов.Африка：ПерспективыРазвитияиРекомендациидляПолитикиРоссии［EB/OL］.（20211116）［20231028］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/afrikaperspektivyrazvitiyairekomendatsiidlyapolitikirossii/.因此，即使在俄羅斯與西方激烈沖突期間，也有非洲國家仍愿意與俄羅斯進行對話和務(wù)實合作。在2022年至2023年聯(lián)合國大會發(fā)起的7次俄烏沖突投票中，有19個非洲國家從未投出過對俄不利的贊成票，其余迫于西方壓力投出棄權(quán)或贊成票的國家也仍在事實上對與俄對話持開放態(tài)度，

РоссияиАфрика：АудитОтношений［EB/OL］.（20230718）［20231028］.https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/rossiyaiafrikaauditotnosheniy/.同時非洲國家并未跟隨西方對俄羅斯實施制裁。

其次，世界大變局背景下反擊“新殖民主義”的廣泛共鳴創(chuàng)造了合作發(fā)展空間。當(dāng)前，反擊“新殖民主義”的浪潮與“全球南方”崛起和團結(jié)自強價值觀的強化有著緊密聯(lián)系?！叭蚰戏健眹也辉概c西方一起試圖孤立俄羅斯的重要原因在于，西方似乎根本沒有意愿與它們進行平等和有意義的對話，只是要求它們遵守西方制定的規(guī)則和秩序。西方認為大多數(shù)非洲國家都是政治體制上的“異類”，不準(zhǔn)備將它們視為“自己人”或允許它們加入“民主”國家俱樂部。

ПерспективыРазвитияСвязейРоссиииДругихСтрансАфрикойОбсудилинаГородскомЗавтракеРСМД［EB/OL］.（20230722）［20231025］.https：//russiancouncil.ru/news/perspektivyrazvitiyasvyazeyrossiiidrugikhstransafrikoyobsudilinagorodskomzavtrakersmd/.2024年3月，剛果（金）總統(tǒng)費利克斯·齊塞克迪（FélixTshisekedi）在接受采訪時提到，“西方國家常常對非洲進行傲慢的說教，而中國、俄羅斯都以較為尊重的態(tài)度對待非洲”

ПрезидентДРКСчитает，чтоРоссияиКитайБолееОткрыты，чемЗападныеСтраны［EB/OL］.（20240504）［20240510］.https：//afrinz.ru/2024/05/prezidentdrkschitaetchtorossiyaikitajboleeotkrytychemzapadnyestrany/.。俄羅斯將非洲轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼毺氐挠杏绊懥Φ氖澜绨l(fā)展中心”的構(gòu)想與非洲國家要求獨立發(fā)展的訴求是深度契合的?！叭蚰戏健辈辉冈诙頌鯖_突中“選邊站隊”的原因是不信任美國，其認為“唯一超級大國”在與發(fā)展中國家的關(guān)系中充滿虛偽，西方“基于規(guī)則的秩序”的敘事帶有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。非洲國家對俄羅斯對外政策中“反抗新殖民主義和西方精英階層的虛偽”“建立一個更加公正的多極世界”“維護傳統(tǒng)價值觀”等話語有著更加強烈的共鳴，這種價值觀的相似使非洲國家與俄羅斯走得更近。

再次，在政治和安全主導(dǎo)下，俄羅斯與“全球南方”的合作逐漸走向具體化和機制化。從俄羅斯對非洲的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型調(diào)整來看，如果說在2019年首屆俄非峰會上經(jīng)濟和政治議題之間存在平衡，那么在2023年第二屆俄非峰會上政治議題則占主導(dǎo)地位。

ВсеволодСвиридов.ПовторноеЗнакомство：какРоссияиАфрикаВстретилисьвНовыхУсловиях［EB/OL］.（20230803）［20231025］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/povtornoeznakomstvokakrossiyaiafrikavstretilisvnovykhusloviyakh/.第二屆俄非峰會更多地討論了糧食、能源和信息安全問題，且各方更加專注于建立促進貿(mào)易和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的政治機制，為落實雙方合作關(guān)系規(guī)劃實際工作。

建立多項對話機制和規(guī)劃具體領(lǐng)域?qū)ｎ}會議是《俄羅斯—非洲2023至2026年伙伴論壇行動計劃》的重點內(nèi)容。在此框架內(nèi)，未來俄非雙方不僅將舉行峰會，而且每年還會舉辦議會會議“俄羅斯—非洲”、黨際會議“俄羅斯—非洲：復(fù)興傳統(tǒng)”、俄羅斯—非洲保護和合理利用水資源會議、俄羅斯與非洲國家地方首長會議、俄羅斯—非洲信息安全對話，還將定期就糧食、能源和數(shù)字信息問題舉行專題會議，實現(xiàn)互動制度化。這些機制將豐富和充實雙邊關(guān)系議程，確立詳細“路線圖”，全面增強俄羅斯對“全球南方”國家各領(lǐng)域的影響力。

同時，雙方安全關(guān)系與政經(jīng)關(guān)系將進一步捆綁。俄羅斯參加非洲維和行動和演習(xí)將進一步促進與非洲軍隊的關(guān)系和軍事裝備出口，安全關(guān)系的深化也為建立更加廣泛的政治關(guān)系和商業(yè)合作創(chuàng)造了條件。非洲愿意從俄羅斯購買性價比更高、易于維護的俄羅斯武器，其在聯(lián)合制造和維護維修方面又進一步倚重俄羅斯武器，從而深化了雙方的軍事、政治和安全關(guān)系。盡管經(jīng)濟關(guān)系不是俄羅斯對非政策的優(yōu)勢領(lǐng)域，但能源資源開采、運輸和數(shù)字化等領(lǐng)域的生產(chǎn)和技術(shù)本地化以及建立物流運輸體系是俄羅斯在非洲活動的重要前景方向。在政治和安全合作框架內(nèi)將雙方關(guān)系機制化和具體化，才能真正擴大與“全球南方”合作的影響力和國際競爭力。

最后，“全球南方”崛起推動了真正的多邊合作。美國多年來宣稱的多邊主義，本質(zhì)上是一種帶有明顯選擇性、利己性和競爭性特征的典型的“偽多邊主義”，其以本國利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一味地崇尚和堅持本國優(yōu)先，對其他國家的合法權(quán)益視而不見，沒有公平和公正可言。

王傳劍，賈保磊.何為“真正的多邊主義”——中美多邊外交實踐的比較研究［J］.世界政治與經(jīng)濟論壇，2024（2）：24.隨著世界地緣政治緊張局勢和全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性持續(xù)加劇，非洲國家的國際合作需求進一步增加，積極考慮加入金磚國家機制、上海合作組織等?！兜诙枚砹_斯—非洲峰會宣言》提到，俄羅斯推動深化金磚國家機制與非洲的伙伴關(guān)系，建立集體安全條約組織、上海合作組織與非盟之間的對話。

ДекларацияВторогоСаммитаРоссияАфрика［EB/OL］.（20230728）［20231027］.http：//www.kremlin.ru/supplement/5972.俄羅斯在金磚國家機制框架內(nèi)與非洲開展互動具有良好前景，埃及和埃塞俄比亞2023年加入金磚機制具有歷史性意義，另有多個非洲國家已正式表達加入金磚國家機制的愿望。金磚國家成員的身份能夠使非洲國家強化與快速增長的經(jīng)濟體的聯(lián)系，獲得先進技術(shù)、經(jīng)驗和知識，更有效地吸引外資，緩解經(jīng)濟壓力，促進國家實現(xiàn)經(jīng)濟多元化并提高其競爭力。在當(dāng)前地緣政治條件下，金磚國家合作機制能夠扮演“全球南方”一體化中樞和團結(jié)組織者的角色，作為將發(fā)展中世界的利益提升至全球?qū)用娴墓ぞ?，“金磚+”模式正是對發(fā)展中國家內(nèi)部擴大伙伴關(guān)系和協(xié)調(diào)“南南合作”需求的回應(yīng)。

ЕкатеринаАрапова，ЯрославЛисоволик.БРИКС+：ОтветГлобальногоЮганаНовыеВызовы［EB/OL］.（20220712）［20240320］.https：//ru.valdaiclub.com/a/valdaipapers/valdayskayazapiska118/.金磚國家合作機制成為“全球南方”最重要的國際組織之一，是俄羅斯促進對非戰(zhàn)略和世界秩序轉(zhuǎn)型的重要抓手。

五、對中非關(guān)系的啟示

“全球南方”國家已經(jīng)成為國際秩序變革的關(guān)鍵力量，是百年變局的希望所在，這些國家可以發(fā)揮團結(jié)自強的傳統(tǒng)，共同點亮全球治理的“南方時刻”。

中共中央政治局委員、外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問［N］.人民日報，20240308（3）.歷經(jīng)數(shù)十年關(guān)系停滯后，俄羅斯與非洲在“全球南方”崛起背景下再次走近。探討俄羅斯對非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其實踐路徑不僅能夠為中國發(fā)展對非合作提供啟示，而且對于考察“全球南方”崛起進程中的大國因素和如何與“全球南方”國家進一步互動具有重要意義，是在“全球南方”崛起背景下探討全球秩序轉(zhuǎn)型的必然要求。

與此同時，非洲各國的“中國因素”日益明顯。習(xí)近平主席提出的“全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏，推動構(gòu)建人類命運共同體，得到非洲國家的廣泛支持”，中非正在推動公正合理的國際秩序、維護和平安全的全球環(huán)境、建設(shè)開放包容的世界經(jīng)濟方面共同努力。

習(xí)近平.攜手推進現(xiàn)代化事業(yè)共創(chuàng)中非美好未來——在中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會上的主旨講話［N］.人民日報，20230826（02）.

第一，充分重視“全球南方”伙伴的戰(zhàn)略訴求和自主發(fā)展?jié)摿?，努力?gòu)建真誠平等、可持續(xù)發(fā)展的合作模式。只有在充分理解非洲國家的利益和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，才能提出有益于雙邊關(guān)系發(fā)展的方案并構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作模式。與西方國家“條件式”對非合作模式不同，俄羅斯強調(diào)以“平等、非歧視和互利”為互動基礎(chǔ)，以《2063年前非盟日程——我們想看到的非洲》為指引，認真充分地考慮非洲各國的訴求和非盟的組織發(fā)展，進而構(gòu)建目標(biāo)明確、層次清晰的合作方式，既包括雙邊層面，也包括多邊層面。中非合作的理念基礎(chǔ)是共建“命運共同體”，中國對非政策同樣具有長期積極性和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。與相應(yīng)地區(qū)主要國家建立牢固的雙邊關(guān)系，形成可持續(xù)的合作模式，明確對外關(guān)系戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級，這對于深化與“全球南方”合作具有重要意義。

第二，注重充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，響應(yīng)合作伙伴不斷變化的多樣性需求，著力構(gòu)建良好國家形象。在大國激烈的非洲戰(zhàn)略競爭中，大國需要思考自己的獨特優(yōu)勢和能夠提供的獨特資源。在推進與非關(guān)系的具體內(nèi)容方面，俄羅斯的優(yōu)劣勢非常明顯，投資和貿(mào)易并不是其優(yōu)勢項目，但俄羅斯在政治、軍事、安全、人文和戰(zhàn)略層面能夠提供的幫助和影響力是突出的。除強調(diào)歷史上形成的傳統(tǒng)友誼和信任外，俄非在反恐、醫(yī)療保健、教育、糧食、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的合作也是大幅提升俄羅斯在非洲民眾中的形象、鞏固俄羅斯良好聲譽的優(yōu)勢舉措。俄羅斯仍在投入大量精力培養(yǎng)非洲年輕一代精英，使之熟悉和理解俄羅斯并愿意與俄羅斯發(fā)展友好關(guān)系。非洲年輕勞動力充足，二三十年后世界勞動力市場60%的增幅將依靠非洲，這些非洲年輕人如何看待世界非常重要，教育合作能夠使他們更好地理解俄羅斯。

中非關(guān)系在“全球南方”合作中具有代表性意義，提供量身定制的解決方案和更具創(chuàng)新性、差異化的合作項目，是深化“全球南方”合作的必要路徑。中國在非洲的重要優(yōu)勢在于中國具有推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和資源。脫貧、城市規(guī)劃、通信和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候和環(huán)境檢測系統(tǒng)研發(fā)及數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等是非洲社會經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)，也正是中國企業(yè)的優(yōu)勢所在。統(tǒng)籌推進標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，通過“魯班工坊”等推進中外職業(yè)教育合作，這些均有助于提升中國在非洲民眾中的良好聲譽。

習(xí)近平出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講［N］.人民日報，20231019（01）.同時，有興趣在非洲長期開展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)都應(yīng)該更廣泛地參與當(dāng)?shù)厣鐣椖?，強化社會?zé)任感，以獲得當(dāng)?shù)孛癖姷恼J同。

第三，善用多邊機制是發(fā)展與“全球南方”國家關(guān)系的推動力。與非洲的互動不能停留于點狀，需要與整個大陸和次區(qū)域組織開展密集工作，形成網(wǎng)狀模式，這樣才能擴大合作范圍和合作機會。俄羅斯不僅維護非盟在非洲的中心地位，而且著力推動深化金磚國家組織與非洲的伙伴關(guān)系，建立集體安全條約組織、上海合作組織與非盟之間的對話機制，借助于多邊機制確立中長期共同行動戰(zhàn)略，從而推動雙邊關(guān)系深化。善用多邊機制和廣泛開展國際合作不僅提供了解決大國利益競爭和沖突的路徑，而且成為進一步擴大合作前景的推動力。這對于整個“全球南方”從概念到對國際政治經(jīng)濟秩序產(chǎn)生實質(zhì)性影響具有重要意義。以金磚國家合作機制為例，其作為“全球南方”崛起的代表，對非洲國家不僅意味著更多的經(jīng)濟發(fā)展資源，同時對于它們也是一種重要激勵，是其實現(xiàn)自主獨立發(fā)展、構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要機遇。非洲國家對加入金磚國家等合作機制感興趣是中非關(guān)系深化和拓展的重要推動力。

俄羅斯對非戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型及其實踐路徑不僅為中國進一步發(fā)展中非合作提供了借鑒，而且為中國與“全球南方”其他國家之間發(fā)展合作提供了啟示。中俄在聯(lián)合國等多邊平臺和世界安全與發(fā)展格局中的影響力和地位使其在“全球南方”的崛起進程和維護“全球南方”的共同利益方面扮演著重要角色，非洲這一特殊的“全球南方”國家集中所在的空間成為展示中俄全球治理能力的重要場域。中俄與非洲合作是中俄兩國影響“全球南方”崛起進程的重要體現(xiàn)。

2024年5月，中俄兩國發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦在兩國建交七十五周年之際關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，其中提到：“雙方一致認為，非洲國家和平、穩(wěn)定和獲得真正的獨立自主是非洲大陸發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)?！彪p方“推動全球治理體系朝著更加公正的方向發(fā)展，提升‘全球南方’國家在全球經(jīng)濟治理體系中的代表性。雙方歡迎非洲聯(lián)盟成為二十國集團正式成員，并愿為新興市場和發(fā)展中國家利益共同作出建設(shè)性努力?！?/p>

中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦在兩國建交七十五周年之際關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明［N］.人民日報，20240517（02）.中國和俄羅斯的支持對于尋求獨立和突破發(fā)展的“全球南方”國家而言是歷史性機遇。中國一直都是“全球南方”的堅定一員，也是推動“全球南方”發(fā)展的中堅力量，中國與非洲的合作不以強加價值觀或政治制度為前提，而是加強發(fā)展對接，中國主動支持和協(xié)助解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展問題，著力增強非洲在國際舞臺的作用，真正有助于實現(xiàn)雙方合作共贏與和合共生，進入共筑高水平中非命運共同體的新階段。

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（責(zé)任編輯：李思慧）