體系沖擊、戰(zhàn)略觀念與俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型邏輯的跨層次分析

摘要

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯的北極政策進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。俄羅斯北極政策是一個(gè)包含了區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)治理的多元框架。本文以層次分析為主要方法，探討了體系沖擊和戰(zhàn)略觀念如何通過(guò)國(guó)家層次的要素共同塑造了俄羅斯北極政策在構(gòu)想和實(shí)踐兩方面的轉(zhuǎn)型邏輯。重視國(guó)家安全、追求社會(huì)穩(wěn)定的保守主義是當(dāng)代俄羅斯的核心戰(zhàn)略觀念。國(guó)際體系的權(quán)力轉(zhuǎn)移沖擊一方面為俄羅斯構(gòu)建新的北極伙伴關(guān)系提供了機(jī)遇，另一方面也加劇了俄羅斯與美國(guó)和北約在北極地區(qū)的安全矛盾。兩者共同作用于國(guó)家層次的中介變量——戰(zhàn)略需求與制裁效應(yīng)，最終形成了俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向。在區(qū)域安全領(lǐng)域，俄羅斯的主要手段是增強(qiáng)北方艦隊(duì)的作戰(zhàn)能力，推動(dòng)軍區(qū)重組；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，俄羅斯以保障關(guān)鍵能源開(kāi)采項(xiàng)目為核心，利用國(guó)際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移使“北方航道”成為西方制裁背景下維護(hù)其與新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要紐帶；在社會(huì)治理領(lǐng)域，俄羅斯強(qiáng)調(diào)以維護(hù)北極地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全為核心，推動(dòng)北極社會(huì)治理政策轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞俄羅斯北極國(guó)際體系保守主義層次分析

一、問(wèn)題的提出

北極地區(qū)對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定都具有非常重要的意義。俄烏沖突后，俄羅斯頒布新版海洋戰(zhàn)略，北極地區(qū)超過(guò)太平洋和大西洋，成為俄海洋政策的首要發(fā)展方向。

ПрезидентРоссии.ОбУтвержденииМорскойДоктриныРоссийскойФедерации［EB/OL］.（20220731）［20240528］.http：//static.kremlin.ru/media/events/files/ru/xBBH7DL0RicfdtdWPol32UekiLMTAycW.pdf.隨著芬蘭和瑞典宣布加入北約，北極地區(qū)已經(jīng)成為俄羅斯和北約博弈的最前沿地帶，地緣安全意義顯著提升。與此同時(shí)，北極地區(qū)還是俄羅斯“東轉(zhuǎn)戰(zhàn)略”的重要組成部分，該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于俄羅斯邊疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展具有重要的示范意義。

由于俄羅斯在北極地區(qū)具有重要的安全、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展利益，因此其北極政策也是一個(gè)包含了戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的多層次框架。其主要內(nèi)容由《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略》以及《俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》組成。俄烏沖突的爆發(fā)使俄羅斯和西方國(guó)家陷入高度對(duì)立的狀態(tài)。面對(duì)美西方的制裁和戰(zhàn)略遏制，俄羅斯北極政策進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期。俄羅斯北極政策的轉(zhuǎn)型邏輯實(shí)際上體現(xiàn)了俄烏沖突背景下俄羅斯國(guó)家政策的發(fā)展傾向，即以國(guó)家安全為核心，以社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)俄羅斯在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型階段的大國(guó)地位。因此，針對(duì)俄羅斯北極政策的研究對(duì)于理解戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯對(duì)外政策的發(fā)展邏輯以及走向具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

然而，目前已有的研究更加注重從傳統(tǒng)的國(guó)家層次（statelevel）視角以及地區(qū)層次（regionallevel）視角分析俄羅斯北極政策的形成過(guò)程。這些分析雖然有利于研究領(lǐng)域的拓展，卻忽視了俄羅斯的北極政策框架實(shí)際上受到了國(guó)際關(guān)系中跨層次因素的影響，其轉(zhuǎn)型邏輯也必然由戰(zhàn)略觀念、國(guó)家要素以及體系沖擊等多種原因共同塑造的。基于此，本文將采用層次分析方法（levelsofanalysis）展現(xiàn)體系沖擊與戰(zhàn)略觀念的互動(dòng)關(guān)系，以及由兩者互動(dòng)所形成的國(guó)家要素，探究這些因素如何通過(guò)相互影響塑造了俄羅斯北極安全、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型。

二、現(xiàn)有研究及其不足

北極政策是俄羅斯國(guó)家發(fā)展和對(duì)外政策的重要組成部分，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)界有關(guān)俄羅斯北極政策的研究大多集中于國(guó)家層面，主要分析了俄羅斯在北極地區(qū)的固有利益以及維護(hù)這些利益的手段與方式。此外，也有部分學(xué)者從地區(qū)層面的視角出發(fā)，分析了周邊環(huán)境變化對(duì)俄羅斯北極政策的影響。從總體上看，現(xiàn)有研究主要集中于以下兩個(gè)方面。

（一）國(guó)家層次的分析

國(guó)家層次的視角側(cè)重于分析俄羅斯北極政策調(diào)整與俄羅斯國(guó)家利益之間的相互關(guān)系。其中，俄羅斯學(xué)界更加強(qiáng)調(diào)俄羅斯北極政策的主動(dòng)性特點(diǎn)，認(rèn)為俄羅斯對(duì)自身國(guó)家利益的認(rèn)知是俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。而中國(guó)和歐美學(xué)界則認(rèn)為俄羅斯北極政策的調(diào)整更多是一種被動(dòng)行為，旨在應(yīng)對(duì)俄羅斯與周邊國(guó)家不斷變動(dòng)的雙邊及多邊關(guān)系。

俄羅斯學(xué)者普遍認(rèn)為，俄羅斯北極政策的階段性調(diào)整是自身發(fā)展慣性的體現(xiàn)。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與世界政治系主任安娜斯塔西婭·利哈喬娃（AnastasiaLikhacheva）指出，俄羅斯北極政策首先具備的是國(guó)內(nèi)性質(zhì)，主要關(guān)注北極地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)開(kāi)發(fā)兩方面的優(yōu)先事項(xiàng)。

АнастасияЛихачева.ГорячоХолодно：АрктическиеИтоги2021Года［EB/OL］.（20220103）［20231221］.https：//globalaffairs.ru/articles/goryachoholodno/.俄羅斯著名學(xué)者謝爾蓋·卡拉甘諾夫（SergeyKaraganov）強(qiáng)調(diào)，俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于塑造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

САКараганов，АБЛихачева，ИАСтепанов，ДВСусловидр.АрктическаяПолитикаРоссии：МеждународныеАспекты［R］.Изд.ДомВысшейШколыЭкономики，2021：9.

同時(shí)，瓦列里·科尼舍夫（ValeryKonyshev）等學(xué)者指出，環(huán)境和文化問(wèn)題也是俄羅斯北極政策的重中之重。

ValeryKonyshev，AlexanderSergunin，SergeiSubbotin.RussiasArcticStrategiesintheContextoftheUkrainianCrisis［J］.ThePolarJournal，2017，7（1）：1.

在中國(guó)學(xué)者看來(lái)，俄羅斯北極政策調(diào)整更多是為了適應(yīng)外部環(huán)境的變化。例如，郭培清等認(rèn)為，俄羅斯在北極理事會(huì)主席議程中主導(dǎo)軍事安全議題的討論機(jī)制是為了應(yīng)對(duì)北極地區(qū)日益加劇的地緣安全問(wèn)題。

郭培清，楊楠.俄羅斯任職北極理事會(huì)主席及其北極政策的調(diào)整［J］.國(guó)際論壇，2022（2）：62.而肖洋則指出，俄羅斯政府制定北極戰(zhàn)略的核心考量因素是利用與周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是推動(dòng)北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其戰(zhàn)略總體上堅(jiān)持務(wù)實(shí)主義和防御主義的原則。

肖洋.安全與發(fā)展：俄羅斯北極戰(zhàn)略再定位［J］.當(dāng)代世界，2019（9）：47.

歐美學(xué)者則認(rèn)為軍事安全利益是俄羅斯北極政策調(diào)整的首要考量。例如，美國(guó)學(xué)者尤金·魯默（EugeneRumer）等認(rèn)為，俄羅斯北極政策是其與西方全面對(duì)抗的組成部分之一。

EugeneRumer，RichardSokolsky，PaulStronski.RussiaintheArctic—ACriticalExamination［EB/OL］.（20210329）［20240628］.https：//carnegieendowment.org/research/2021/03/russiainthearcticacriticalexamination？lang=en.美國(guó)著名俄羅斯問(wèn)題專家馬琳·拉魯埃爾（MarlèneLaruelle）也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，指出俄羅斯北極戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型成功推動(dòng)了能源開(kāi)發(fā)以及其北極邊境的再軍事化進(jìn)程。

MarlèneLaruelle.RussiasArcticPolicy：APowerStrategyandItsLimits［EB/OL］.（20200302）［20240628］.https：//www.ifri.org/en/publications/notesdelifri/russieneivisions/russiasarcticpolicypowerstrategyanditslimits.而在約爾根·斯陶恩（JrgenStaun）看來(lái)，俄羅斯北極戰(zhàn)略將包括軍事力量在內(nèi)的權(quán)力視為俄羅斯北極地區(qū)的首要利益。

JrgenStaun.RussiasStrategyintheArctic：Cooperation，NotConfrontation［J］.PolarRecord，2017，53（3）：6.

值得注意的是，雖然關(guān)于國(guó)家層次的既有研究各有側(cè)重，分別圍繞俄羅斯北極政策的主動(dòng)性與被動(dòng)性展開(kāi)分析，卻未能將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，因此無(wú)法形成對(duì)俄羅斯北極政策的全面認(rèn)知。實(shí)際上，當(dāng)前的俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型是一個(gè)主動(dòng)性與被動(dòng)性相結(jié)合的過(guò)程——基于“國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展”的主動(dòng)性與基于“抵御外部威脅”的被動(dòng)性共同構(gòu)成了俄羅斯北極政策的突出特點(diǎn)。

（二）地區(qū)層次的分析

地區(qū)層次是一種介于國(guó)家與體系之間的層次分析視角，著重分析在特定地區(qū)內(nèi)的國(guó)家間互動(dòng)，以及地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境變化對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響。就俄羅斯北極政策而言，這一分析視角在俄烏沖突爆發(fā)后得到了學(xué)界的青睞，其主要強(qiáng)調(diào)沖突在兩個(gè)方面推動(dòng)了俄羅斯北極政策實(shí)踐的轉(zhuǎn)型：一是俄羅斯開(kāi)展北極合作主要對(duì)象國(guó)的轉(zhuǎn)變，二是北極地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的變化。

俄羅斯學(xué)者著重關(guān)注俄羅斯北極地區(qū)合作方向的轉(zhuǎn)變。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院著名學(xué)者弗拉基米爾·普里亞金（VladimirPryakhin）認(rèn)為，受俄烏沖突的外溢效應(yīng)影響，俄羅斯加強(qiáng)同非北極國(guó)家及區(qū)域組織的多邊合作將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，因此俄羅斯需要與北極理事會(huì)觀察員國(guó)，尤其是中國(guó)和印度建立更為高效且有利的合作關(guān)系。

ВФПряхин.РоссияиКитайвАрктике.ПримерКонструктивногоСотрудничества［EB/OL］.（20230331）［20231026］.https：//russiancouncil.ru/blogs/vpryahin/rossiyaiknrvarktikeprimerkonstruktivnogosotrudnichestva/.

俄羅斯能源委員會(huì)主席康斯坦丁·科薩切夫（KonstantinKosachev）則認(rèn)為，與東方伙伴建立聯(lián)系并不僅僅是為了填補(bǔ)與西方的貿(mào)易缺口，其目的是加快俄羅斯在北極、西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。

КонстантинКосачев.ДальневосточныеАкценты［EB/OL］.（20230912）［20231221］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/comments/dalnevostochnyeaktsenty/.在北極地區(qū)社會(huì)發(fā)展方面，俄羅斯北極事務(wù)大使尼古拉·科爾丘諾夫（NikolayKorchunov）認(rèn)為，俄烏沖突雖然對(duì)北極地區(qū)的國(guó)際科研合作產(chǎn)生了負(fù)面影響，卻有力地推動(dòng)了俄羅斯國(guó)內(nèi)科學(xué)合作的發(fā)展，促進(jìn)了跨學(xué)科北極研究聯(lián)合體的形成。

НиколайКорчунов.РольАрктикивМировойЭкономикеВозрастаетблагодаряПрироднымРесурсам［EB/OL］.（20230512）［20231221］.https：//fedpress.ru/article/3241218.

中國(guó)學(xué)者大多關(guān)注俄烏沖突對(duì)中俄北極合作前景的影響，認(rèn)為俄烏沖突使北極治理重新地緣政治化。

洪農(nóng).北極事務(wù)的地緣政治化與中國(guó)的北極角色［J］.外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2023（4）：76.趙隆認(rèn)為，中俄北極能源開(kāi)發(fā)合作面臨政治和商業(yè)場(chǎng)景的全方位變化，雙方需要優(yōu)化互動(dòng)格局和豐富合作主體，強(qiáng)化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)并探索可再生能源議程。

趙隆.烏克蘭危機(jī)背景下的俄羅斯北極能源開(kāi)發(fā)：效能重構(gòu)與中國(guó)參與［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2022（12）：76.也有學(xué)者指出，俄烏沖突后北極合作阻力上升，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步深化參與北極油氣能源合作形成制約。

姜胤安.中國(guó)參與北極油氣能源合作的進(jìn)展挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2022（12）：17.

歐美學(xué)者則側(cè)重于分析俄烏沖突背景下俄羅斯與北極地區(qū)國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化。美國(guó)學(xué)者科林·沃爾（ColinWall）等認(rèn)為，美西方的制裁和出口管制措施只能在短期內(nèi)削弱俄羅斯在北極的軍事部署能力，卻沒(méi)有削弱俄羅斯在北極地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)和安全利益。

ColinWall，NjordWegge.TheRussianArcticThreat：ConsequencesoftheUkraineWar［EB/OL］.（20230125）［20231116］.https：//www.csis.org/analysis/russianarcticthreatconsequencesukrainewar.芬蘭學(xué)者蒂莫·科伊烏羅瓦（TimoKoivurova）等認(rèn)為，俄烏沖突終止了北極地區(qū)的國(guó)際合作進(jìn)程，對(duì)歐洲和北美洲國(guó)家的安全構(gòu)成了威脅。

TimoKoivurova，AkihoShibata.AfterRussiasInvasionofUkrainein2022：CanWeStillCooperatewithRussiaintheArctic？［J］.PolarRecord，2023，59：2.同時(shí)，著名北極問(wèn)題專家桑娜·科普拉（SannaKopra）也指出，俄烏沖突使俄羅斯這一最大的北極國(guó)家被排除在了北極理事會(huì)之外，因此在俄烏沖突結(jié)束之前，北極地區(qū)的國(guó)際合作進(jìn)程無(wú)法重啟。

SannaKopra.TheUkraineWarandArcticCollaboration：FinalRemarks［EB/OL］.（20230516）［20231221］.https：//www.thearcticinstitute.org/ukrainewararcticcollaborationfinalremarks/.邁克爾·保羅（MichaelPaul）認(rèn)為，俄羅斯將提高其在北極地區(qū)的海上威懾力量，因此歐美國(guó)家有必要與俄羅斯就北極安全問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，以解決氣候變化、海冰消退和永久凍土帶融化等全球性問(wèn)題。

LassiHeininen，HeatherExnerPirot，JustinBarnes.ArcticYearbook2022［EB/OL］.（2022）［20240628］.https：//arcticyearbook.com/arcticyearbook/2022/2022fullversion.

誠(chéng)然，既有地區(qū)層面的分析將研究視野集中在俄烏沖突對(duì)北極地區(qū)發(fā)展的影響上，推動(dòng)了俄羅斯北極政策研究與地區(qū)局勢(shì)變化之間的結(jié)合。然而也應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯北極政策的研究如果僅停留在地區(qū)層面，則會(huì)忽視體系因素對(duì)政策的建構(gòu)作用。事實(shí)上，俄羅斯作為國(guó)際體系中的大國(guó)，其北極政策的構(gòu)建與調(diào)整不僅受地區(qū)環(huán)境變化的影響，體系層面的因素對(duì)塑造其北極政策起到了更為重要的推進(jìn)作用。國(guó)際秩序的變遷與“百年未有之大變局”背景下權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程對(duì)行為體施加的影響是促使國(guó)家政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯，這一邏輯也主導(dǎo)了俄羅斯北極政策的變化。

綜上所述，目前學(xué)界著重從國(guó)家層面和地區(qū)層面探討俄羅斯北極政策的轉(zhuǎn)變。以上兩種研究視角為我們了解俄羅斯北極政策的演變提供了豐富的思路，卻存在幾個(gè)明顯的問(wèn)題：一是缺乏對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略觀念層次的分析，而戰(zhàn)略觀念恰恰是影響大國(guó)對(duì)外政策的重要國(guó)內(nèi)因素之一；二是弱化了國(guó)家層次中俄羅斯北極政策主動(dòng)性與被動(dòng)性相結(jié)合的特點(diǎn)；三是止步于地區(qū)層次的分析，忽略了體系層次對(duì)政策的塑造作用。而體系、國(guó)家、國(guó)內(nèi)三個(gè)層次要素的互動(dòng)可以為我們理解俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的深層邏輯提供更加可靠的分析框架。

因此，本文的研究將首先明確影響俄羅斯北極政策的各個(gè)跨層次因素的內(nèi)涵及其互動(dòng)邏輯，并以此搭建分析框架。其次，本文將厘清跨層次因素對(duì)俄羅斯北極政策構(gòu)想轉(zhuǎn)型的塑造邏輯。最后，本文將分析俄羅斯北極政策實(shí)踐轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)。本研究試圖搭建全面理解俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的邏輯框架，并提出這一框架對(duì)理解俄羅斯整體對(duì)外政策調(diào)整的重要意義。

三、理論框架：體系沖擊與戰(zhàn)略觀念的互動(dòng)

俄羅斯北極政策的轉(zhuǎn)型是一個(gè)跨層次的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程。一方面，其政策轉(zhuǎn)型是體系層面的權(quán)力轉(zhuǎn)移在北極地區(qū)的具體反映，另一方面也體現(xiàn)了俄羅斯國(guó)內(nèi)保守主義戰(zhàn)略觀念在對(duì)外政策方面的推動(dòng)作用，二者通過(guò)國(guó)家層次的中介變量——戰(zhàn)略需求與制裁效應(yīng)，共同構(gòu)建了體系沖擊、國(guó)家要素和戰(zhàn)略觀念影響下的俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型邏輯。

（一）體系層次：權(quán)力轉(zhuǎn)移的沖擊

權(quán)力轉(zhuǎn)移（powertransition）的核心是世界主要大國(guó)權(quán)力對(duì)比的變化。經(jīng)典的權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，大國(guó)之間權(quán)力的此消彼長(zhǎng)塑造了國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性矛盾，大國(guó)之間權(quán)力對(duì)比的變化則推動(dòng)了國(guó)際體系轉(zhuǎn)型。

徐進(jìn).理念競(jìng)爭(zhēng)、秩序構(gòu)建與權(quán)力轉(zhuǎn)移［J］.當(dāng)代亞太，2019（4）：8.在俄羅斯學(xué)者看來(lái)，當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)和政治中心正在向東方轉(zhuǎn)移。除此之外，21世紀(jì)的國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程還出現(xiàn)了兩個(gè)突出的新特點(diǎn)：一是在“百年未有之大變局”的背景下，憑借日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，中國(guó)、印度等國(guó)家已經(jīng)成為改變國(guó)際體系的重要力量，在亞洲、非洲和拉丁美洲出現(xiàn)了潛在的權(quán)力中心，“全球南方”成為國(guó)際關(guān)系的重要概念。二是受俄烏沖突的影響，原有的以美國(guó)和西歐為核心的權(quán)力中心呈現(xiàn)出同盟關(guān)系強(qiáng)化甚至拓展的態(tài)勢(shì)，從而形成了對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家權(quán)力崛起的制衡。

對(duì)俄羅斯而言，上述權(quán)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)新特點(diǎn)是其參與國(guó)際治理、調(diào)整對(duì)外政策的根本出發(fā)點(diǎn)。在俄烏沖突的背景下，面對(duì)西方高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯的政治精英傾向于借助國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)變化的趨勢(shì)謀求國(guó)家利益的最大化。俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，“新的權(quán)力中心正在出現(xiàn)，并且主要是在亞洲”，

ПрезидентРоссии.ЗаседаниеМеждународногоДискуссионногоКлуба瘙 爯

Валдай瘙 爲(wèi)

［EB/OL］.（20221027）［20231020］.http：//kremlin.ru/events/president/news/69695.他強(qiáng)調(diào)俄羅斯應(yīng)該“擴(kuò)大與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，在經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向東方”。

Иносми.РоссияПродолжаетПодаватьСигналыоПоворотенаВосток［EB/OL］.（20230914）［20231021］.https：//inosmi.ru/20230914/rossiya_vostok265644031html.這種戰(zhàn)略本質(zhì)上反映了俄羅斯試圖以東方國(guó)家為突破口，維護(hù)其國(guó)際地位的思想。除此之外，俄羅斯政治精英也將美國(guó)以及北約不斷加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在視為權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中霸權(quán)護(hù)持的重要手段。作為未來(lái)多極化國(guó)際體系中的重要大國(guó)，俄羅斯需要對(duì)美國(guó)不斷鞏固區(qū)域霸權(quán)的政策作出回應(yīng)。

（二）國(guó)內(nèi)層次：保守主義戰(zhàn)略觀念

保守主義（conservatism）是在當(dāng)代俄羅斯具有主導(dǎo)地位的政治思想，也是普京政府制訂國(guó)家發(fā)展政策的基礎(chǔ)。俄羅斯保守主義根植于歷史傳統(tǒng)，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出民族主義的特質(zhì)。雖然保守主義在俄羅斯歷史的不同時(shí)期具有多種表現(xiàn)形式，但其核心理論內(nèi)涵仍基本保持穩(wěn)定：政治民主精英化是保守主義的理性底線與實(shí)現(xiàn)途徑，有力控制和有序自由則是保守主義的政治效果與現(xiàn)實(shí)約束。

龐大鵬.當(dāng)代俄羅斯的保守主義［J］.歐洲研究，2009（3）：141.保守主義是普京治下當(dāng)代俄羅斯的主流意識(shí)形態(tài)，其核心觀點(diǎn)在于重視國(guó)家安全，追求社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)極端的政策變革，主張漸進(jìn)式改革。當(dāng)代俄羅斯保守主義對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外關(guān)系中的問(wèn)題處理起到指導(dǎo)性作用。就國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，俄羅斯政治精英主張國(guó)家發(fā)展的“穩(wěn)定化”，強(qiáng)調(diào)地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)避免可能引發(fā)的劇烈變革；就國(guó)際關(guān)系而言，當(dāng)代俄羅斯保守主義以民族傳統(tǒng)為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)地緣政治安全對(duì)于俄羅斯的重要意義，主張?jiān)诒Ｕ蠂?guó)家安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展。普京多次強(qiáng)調(diào)，保守主義是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)而采取的必要手段，其關(guān)鍵在于“充分結(jié)合必要性與可能性，審慎地制定目標(biāo)，并拒絕將極端主義作為行動(dòng)手段”。

TimothyJColton.WhatDoesPutinsConservatismSeektoConserve？［EB/OL］.（20220128）［20231106］.https：//eng.globalaffairs.ru/articles/putinsconservatism/.

俄烏沖突爆發(fā)后，保守主義對(duì)俄羅斯國(guó)家發(fā)展和對(duì)外政策轉(zhuǎn)型的影響愈發(fā)明顯。在國(guó)家發(fā)展層面，受西方制裁和國(guó)際環(huán)境變化的雙重影響，普京政府將維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為其政策調(diào)整的核心目標(biāo)。在能源收入出現(xiàn)大幅度下滑的情況下，俄羅斯通過(guò)推動(dòng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快企業(yè)進(jìn)口替代和出口渠道轉(zhuǎn)向以及穩(wěn)定金融等手段防止國(guó)內(nèi)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。在對(duì)外政策層面，一方面，俄羅斯在保守主義思想的指導(dǎo)下更加重視北極地區(qū)的國(guó)家安全，通過(guò)提升北方艦隊(duì)作戰(zhàn)能力、重新設(shè)立列寧格勒軍區(qū)以應(yīng)對(duì)北約在北極地區(qū)不斷加快的軍事存在；另一方面，俄羅斯也借助保守主義這一意識(shí)形態(tài)工具團(tuán)結(jié)歐洲的右翼勢(shì)力，通過(guò)分化歐洲的政治力量來(lái)爭(zhēng)奪新的國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)，

韓璐.保守主義強(qiáng)化：俄羅斯對(duì)外政策態(tài)勢(shì)［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2023（3）：78.以此來(lái)應(yīng)對(duì)歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的政治圍堵。

（三）國(guó)家層次

1戰(zhàn)略需求

戰(zhàn)略需求（strategicrequirements）是指國(guó)家在特定國(guó)際環(huán)境影響下追求的目標(biāo)或者愿景。

KarlACox.StrategicRequirementsAnalysis：FromInterviewstoModels［M］.London：Routledge，2016：1213.從宏觀角度來(lái)講，國(guó)家的戰(zhàn)略需求可以由軍事安全需求和經(jīng)濟(jì)財(cái)富需求組成，而兩者往往是同時(shí)存在的。正如雅各布·維納（JacobViner）所說(shuō)，“雖然在特定環(huán)境下，可能一時(shí)有必要為了軍事安全需求以及長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮而犧牲暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但這兩個(gè)目標(biāo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是一致的”。

JacobViner.PowerVersusPlentyasObjectivesofForeignPolicyintheSeventeenthandEighteenthCenturies［J］.WorldPolitics，1948，1（1）：10.就俄羅斯北極政策中的戰(zhàn)略需求而言，其反映了俄羅斯政府政策轉(zhuǎn)型的主觀愿望，即希望通過(guò)主動(dòng)調(diào)整北極政策中安全與經(jīng)濟(jì)利益的偏好，鞏固俄在北極地區(qū)的綜合實(shí)力。

軍事安全是俄羅斯在北極地區(qū)的核心戰(zhàn)略需求。北極地區(qū)不僅是俄羅斯的北方門戶，也是其與美西方對(duì)抗的前沿陣地。北極地區(qū)一方面為洲際導(dǎo)彈的發(fā)射提供了最短路線，有利于戰(zhàn)略核潛艇的開(kāi)發(fā)和部署；另一方面成為俄羅斯與歐美國(guó)家之間的天然戰(zhàn)略緩沖區(qū)，有助于俄羅斯維護(hù)國(guó)家安全。在俄烏沖突的影響下，芬蘭和瑞典改變其作為中立國(guó)的立場(chǎng)并申請(qǐng)加入北約，打破了北極地區(qū)的固有力量格局，成為新時(shí)期俄羅斯面臨的最為嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，極大加劇了俄羅斯在北極地區(qū)的危機(jī)感。隨著北約國(guó)家頻繁開(kāi)展“寒冷反應(yīng)2022”“北極邊緣2022”“北極挑戰(zhàn)2023”等北極聯(lián)合軍演并加強(qiáng)對(duì)俄制裁力度，在新的地緣政治背景下改善自身在北極地區(qū)的安全地位成為俄羅斯當(dāng)前北極政策調(diào)整的核心。

俄羅斯也沒(méi)有放棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的戰(zhàn)略需求，其通過(guò)繼續(xù)在北極地區(qū)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)來(lái)維持該地區(qū)內(nèi)聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及俄羅斯的能源安全，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定。在2023年12月舉行的“北極：現(xiàn)狀與未來(lái)”國(guó)際論壇上，俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部第一副部長(zhǎng)加茲馬戈梅德·侯塞因諾夫（GadzhimagomedHuseynov）表示，北極地區(qū)已經(jīng)吸引了766個(gè)投資項(xiàng)目，其中超過(guò)50%以上的資金流向了采礦和油氣化工產(chǎn)業(yè)。俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克（AlexanderNovak）也表示，俄諾瓦泰克公司計(jì)劃在2024年第一季度完成“北極2號(hào)”液化天然氣項(xiàng)目的供貨，以推動(dòng)俄羅斯北極天然氣開(kāi)采的進(jìn)一步擴(kuò)大。俄羅斯的這些政策表明，雖然軍事安全在俄羅斯北極政策中占據(jù)首要地位，但以能源開(kāi)采推動(dòng)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定仍然是俄羅斯在北極地區(qū)的重要戰(zhàn)略需求。

2制裁效應(yīng)

來(lái)自西方全面的技術(shù)和金融制裁是當(dāng)前俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型面臨的主要外部挑戰(zhàn)。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁措施由2695項(xiàng)猛增至15628項(xiàng)，

Газета.Ru.Подсчитано，СколькоСанкцийВвелипротивРоссиис2022Года＼[EB/OL＼].（20240222）＼[20240522＼].https：//www.gazeta.ru/business/news/2024/02/22/22394425.shtml.其中大量制裁條款涉及金融、裝備和高科技領(lǐng)域。而俄羅斯則希望通過(guò)推行反制措施、提升科技自主化水平、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口替代等政策轉(zhuǎn)型方式，促進(jìn)其北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。制裁效應(yīng)對(duì)俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是技術(shù)制裁對(duì)俄羅斯北極地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)階段西方對(duì)俄羅斯的技術(shù)制裁主要包括限制俄獲得能源開(kāi)發(fā)的裝備進(jìn)口及遏制俄能源產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，技術(shù)制裁對(duì)于“北極2號(hào)”液化天然氣項(xiàng)目的影響尤為明顯。由于美西方停止對(duì)俄提供關(guān)鍵的技術(shù)設(shè)備（如貝克休斯公司的渦輪機(jī)、林德公司的熱交換器和西門子公司的壓縮機(jī)等），俄羅斯不得不尋找替代方案以彌補(bǔ)西方技術(shù)的缺口。同時(shí)，為減少西方制裁帶來(lái)的負(fù)面影響，俄羅斯也被迫加快了能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代進(jìn)程，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技自主化發(fā)展。通過(guò)加大對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域投資的扶持力度，俄羅斯試圖減少在能源和高新科技領(lǐng)域的進(jìn)口依賴。

二是金融制裁通過(guò)影響俄羅斯北極地區(qū)的項(xiàng)目運(yùn)作抑制了俄北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。俄羅斯北極地區(qū)聯(lián)邦主體的收入主要依賴能源產(chǎn)業(yè)，西方大型能源企業(yè)（如與俄羅斯在北極能源項(xiàng)目中保持緊密合作的道達(dá)爾、埃克森美孚、殼牌等公司）暫時(shí)凍結(jié)或撤出資金，并陸續(xù)終止在北極的合作項(xiàng)目，導(dǎo)致俄北極地區(qū)多個(gè)聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了下行趨勢(shì)。這給俄北極地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)非常不利的影響，因此俄羅斯北極政策的轉(zhuǎn)型也必須應(yīng)對(duì)制裁效應(yīng)帶來(lái)的一系列新問(wèn)題。

圖1體系沖擊、戰(zhàn)略觀念塑造俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的路徑

資料來(lái)源：作者自制。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，影響俄羅斯北極政策的核心變量恰恰是當(dāng)今國(guó)際體系中權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的沖擊，以及俄羅斯長(zhǎng)期奉行的保守主義戰(zhàn)略觀念。中國(guó)、印度等非西方國(guó)家的崛起為俄羅斯北極政策的調(diào)整以及應(yīng)對(duì)與西方日益加強(qiáng)的戰(zhàn)略博弈提供了可能。與此同時(shí)，保守主義戰(zhàn)略觀念塑造了俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的基本方向，即高度重視北極地區(qū)的地緣政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，避免激進(jìn)的政策調(diào)整給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)測(cè)性。在此基礎(chǔ)上，體系沖擊與戰(zhàn)略觀念之間的互動(dòng)邏輯通過(guò)國(guó)家層次的中介變量得以體現(xiàn)。其作用機(jī)制如圖1所示：在體系—國(guó)家層面，國(guó)際體系新舊權(quán)力中心的結(jié)構(gòu)性矛盾加強(qiáng)了俄羅斯以軍事安全為核心的戰(zhàn)略需求，塑造了俄羅斯北極安全政策的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，為減少美西方制裁帶來(lái)的不利影響，俄羅斯選擇加強(qiáng)與崛起中的非西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，塑造了俄羅斯北極經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型。在國(guó)內(nèi)—國(guó)家層面，對(duì)安全高度重視的保守主義政策偏好加強(qiáng)了俄羅斯北極政策中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需求。同時(shí)，美西方國(guó)家高強(qiáng)度的制裁進(jìn)一步鞏固了保守主義在俄羅斯社會(huì)中的主導(dǎo)地位，決定了俄羅斯在北極地區(qū)應(yīng)對(duì)制裁的方式。

四、俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的邏輯

俄烏沖突爆發(fā)后，在體系沖擊、國(guó)家要素和戰(zhàn)略觀念的相互作用下，俄羅斯的北極政策完成了在宏觀和微觀兩方面的轉(zhuǎn)型。其中，體系沖擊與國(guó)家要素的互動(dòng)使俄羅斯的北極政策在軍事安全與國(guó)際合作方面出現(xiàn)了調(diào)整，而戰(zhàn)略觀念與國(guó)家要素的互動(dòng)則推動(dòng)俄羅斯的北極政策在社會(huì)保障、生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)韌性方面發(fā)生了變化。

（一）體系沖擊與國(guó)家要素互動(dòng)的邏輯

第一，權(quán)力轉(zhuǎn)移與戰(zhàn)略需求共同塑造了俄羅斯北極安全政策的轉(zhuǎn)型。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯對(duì)北極安全問(wèn)題的重視明顯提升，認(rèn)為以美國(guó)和北約為代表的原有權(quán)力中心國(guó)家在北極地區(qū)構(gòu)建軍事同盟的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，包括“試圖修改旨在規(guī)范北極地區(qū)活動(dòng)的國(guó)際條約，9DZhH6MeWpoK2FWJwjGIZhu3L4KZ9wmqyOGSFsKQ7GM=阻礙俄羅斯在北極地區(qū)的合法活動(dòng)，增加北極地區(qū)的軍事化屬性”。

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года＼[EB/OL＼].（20230221）＼[20231013＼].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.隨著芬蘭和瑞典宣布加入北約，俄羅斯的安全需求進(jìn)一步加強(qiáng)。在俄羅斯看來(lái)，北約“北擴(kuò)”將使軍事基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展至整個(gè)斯堪的納維亞半島，從而威脅俄羅斯的國(guó)家安全。

Известия.ХолодныйПросчет：ПочемуСШАВыгоднаМилитаризацияАрктики［EB/OL］.（20240318）［20240520］.https：//iz.ru/1665908/valentinloginovliubovlezhneva/kholodnyiproschetpochemusshavygodnamilitarizatciiaarktiki.因此，俄羅斯將加強(qiáng)軍事部署視為其北極戰(zhàn)略安全轉(zhuǎn)型的優(yōu)先事項(xiàng)，主要應(yīng)對(duì)措施表現(xiàn)為增強(qiáng)國(guó)家在北極地區(qū)的領(lǐng)土安全和提升軍事潛力。在領(lǐng)土安全方面，俄羅斯北極安全政策包括提高對(duì)于邊境安全的重視、優(yōu)化邊境管理系統(tǒng)和鞏固邊境基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)，并首次提出了完成基線系統(tǒng)更新、測(cè)量俄羅斯領(lǐng)海和俄北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度等要求，同時(shí)增加了在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架恢復(fù)并發(fā)展礦產(chǎn)資源勘探和生產(chǎn)的任務(wù)，這些新增政策構(gòu)想都體現(xiàn)了俄羅斯加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)控制權(quán)的趨勢(shì)。在軍事潛力方面，俄羅斯北極政策在軍事領(lǐng)域顯示出了更強(qiáng)的主動(dòng)性和應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅的積極態(tài)度。《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》強(qiáng)調(diào)，俄羅斯需要“將部隊(duì)的作戰(zhàn)潛力保持在一定的水平，以確保擊退針對(duì)本國(guó)及盟國(guó)的侵略行動(dòng)”，

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года＼[EB/OL＼].（20230221）＼[20231013＼].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.同時(shí)注重軍事基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)聯(lián)邦系統(tǒng)的空域偵查和管控能力。艦隊(duì)建設(shè)的數(shù)量和層級(jí)要求獲得全面提升，《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略》計(jì)劃將22220型通用核動(dòng)力破冰船的數(shù)量增加至7艘，并建造至少4艘非核破冰船，通用打撈船的數(shù)量要求到2030年達(dá)到30艘。

ПрезидентРоссии.ОСтратегииРазвитияАрктическойЗоныРоссийскойФедерациииОбеспеченияНациональнойБезопасностинаПериоддо2035Года［EB/OL］.（20230227）［20231013］.http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45972/page/1.北極地區(qū)軍事部署標(biāo)準(zhǔn)的提升既是俄羅斯安全需求的具象化表現(xiàn)，也是俄羅斯應(yīng)對(duì)不斷加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要手段。

第二，權(quán)力轉(zhuǎn)移與制裁效應(yīng)的互動(dòng)促進(jìn)了俄羅斯北極區(qū)域合作政策的轉(zhuǎn)型。伴隨著權(quán)力轉(zhuǎn)移的加劇，處在傳統(tǒng)權(quán)力中心的歐美國(guó)家希望穩(wěn)固其在北極地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)與地緣政治利益，因而不斷遏制新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)北極地區(qū)既有秩序與利益劃分的挑戰(zhàn)。俄烏沖突的爆發(fā)以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇無(wú)疑極大限制了俄羅斯參與北極合作的可能，使俄羅斯在現(xiàn)有的北極區(qū)域組織中處于較為孤立的狀態(tài)。俄羅斯擔(dān)任主席國(guó)期間，北極七國(guó)拒絕參加北極理事會(huì)舉辦的高級(jí)別會(huì)議，北極地區(qū)在區(qū)域組織層面的絕大部分合作進(jìn)程被迫暫停，北極理事會(huì)的非軍事屬性和國(guó)際合作平臺(tái)的功能被嚴(yán)重削弱。作為對(duì)地區(qū)孤立局面的回應(yīng)，俄羅斯宣布考慮在北極地區(qū)退出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

PWhitneyLackenbauer，SergeySukhankin.WillRussiaWithdrawfromUNCLOSintheArctic？SituatingtheThreat［EB/OL］.（20240325）［20240602］.https：//www.naadsn.ca/wpcontent/uploads/2024/03/24mar25PWLSSRussiaUNCLOSArcticNAADSN.pdf.同時(shí)，俄羅斯在《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》中刪減了關(guān)于北極理事會(huì)、北極沿海五國(guó)、巴倫支海歐洲—北極理事會(huì)的描述。

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года＼[EB/OL＼].（20230221）＼[20231013＼].http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.這一方面體現(xiàn)了俄羅斯的反制態(tài)度，另一方面也反映了俄羅斯北極合作重點(diǎn)“東轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的國(guó)際體系中潛在權(quán)力中心的崛起，為俄羅斯利用域外力量對(duì)沖美西方的戰(zhàn)略擠壓提供了可能。隨著西方國(guó)家對(duì)俄羅斯能源產(chǎn)品依賴的迅速下降，中國(guó)和印度在俄羅斯能源出口版圖中的地位明顯上升。在這種情況下，與中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家，以及金磚國(guó)家組織和上海合作組織等非西方國(guó)際組織開(kāi)展北極多邊合作，對(duì)沖北約在北極地區(qū)明顯增長(zhǎng)的影響力，是制裁條件下俄羅斯在北極地區(qū)的重要戰(zhàn)略偏好。此外，俄羅斯將非西方經(jīng)濟(jì)體的崛起視為推動(dòng)“北方航道”發(fā)展的重要外部因素。《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》中，普京政府突出強(qiáng)調(diào)了要在多邊機(jī)制和國(guó)際法框架內(nèi)，推動(dòng)俄羅斯與北極域外國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、自然資源和北極救援領(lǐng)域的系統(tǒng)性互動(dòng)。在2023年10月出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，普京總統(tǒng)宣布俄羅斯的“北方航道”將在2024年實(shí)現(xiàn)全年通航，并邀請(qǐng)“一帶一路”參與國(guó)加入俄羅斯“北方航道”建設(shè)。這一方面是俄羅斯對(duì)于西方“孤立政策”的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，另一方面則體現(xiàn)了權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下，俄羅斯希望提升非西方國(guó)家在北極合作的參與程度，以此重振俄羅斯在北極地區(qū)的影響力。

（二）戰(zhàn)略觀念與國(guó)家要素互動(dòng)的邏輯

第一，制裁效應(yīng)—保守主義—戰(zhàn)略需求的線性關(guān)系中最突出的作用是迫使俄羅斯的北極政策提升了對(duì)于經(jīng)濟(jì)韌性的要求。西方大型企業(yè)撤資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力加強(qiáng)了保守主義對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的重視，而提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)能力是穩(wěn)固社會(huì)秩序的根本途徑。因此，俄羅斯提出了旨在提高經(jīng)濟(jì)韌性的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。俄羅斯政府增加了對(duì)大型能源公司以及中小型私人企業(yè)參與俄北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的扶持力度，提出私人投資與國(guó)家扶持并重的模式，并通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位、加大資金傾斜力度的方式提升北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在《俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中，普京政府提出使用聯(lián)邦預(yù)算撥款為該地區(qū)提供財(cái)政支持，擬投入39919億盧布的預(yù)算外投資，為北極地區(qū)創(chuàng)造13274萬(wàn)個(gè)工作崗位。俄羅斯計(jì)劃到2030年，通過(guò)舉辦國(guó)際活動(dòng)吸引總額達(dá)8300億盧布的海外投資，

СистемаГарант.ОбУтвержденииГосударственнойПрограммыРоссийскойФедерации“СоциальноэкономическоеРазвитиеАрктическойЗоныРоссийскойФедерации”＼[EB/OL＼].（20231130）＼[20231210＼].https：//base.garant.ru/400534977/.以在西方制裁不斷加強(qiáng)的背景下維持北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，作為俄羅斯北極地區(qū)的交通運(yùn)輸要道，加快“北方航道”建設(shè)也日益成為保障北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)?！?035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》重點(diǎn)關(guān)注了“北方航道”的國(guó)際意義，突出強(qiáng)調(diào)了提升“北方航道”在全球航運(yùn)線路中的競(jìng)爭(zhēng)能力，并詳細(xì)規(guī)定了“北方航道”沿線在北極航運(yùn)的船隊(duì)、交通管制系統(tǒng)、港口現(xiàn)代化、海陸空交通網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)設(shè)施等方面的建設(shè)內(nèi)容。

第二，保守主義與制裁效應(yīng)的互動(dòng)推動(dòng)了俄羅斯北極社會(huì)保障政策的轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，由于特殊的地理環(huán)境和普遍低于國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障水平，俄羅斯北極地區(qū)的人口遷出問(wèn)題日益嚴(yán)重。而在俄烏沖突爆發(fā)后，由制裁造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹問(wèn)題進(jìn)一步加劇了俄羅斯北極地區(qū)居民的生存壓力。因此，制裁效應(yīng)實(shí)際上強(qiáng)化了保守主義對(duì)于北極地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重視。俄羅斯希望通過(guò)在北極地區(qū)引入規(guī)范化的公共治理政策，從國(guó)家層面提升北極地區(qū)的社會(huì)保障水平，進(jìn)而減少因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而可能導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題?！?035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》首次增加了北極地區(qū)的公共管理內(nèi)容，并從政府、法律、公民三個(gè)層面對(duì)北極地區(qū)的公共管理提出了要求：強(qiáng)調(diào)在政府層面保障內(nèi)務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在北極地區(qū)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，在法律層面對(duì)挪用俄北極地區(qū)發(fā)展預(yù)算的犯罪行為采取必要措施，在公民層面促進(jìn)其維護(hù)公共秩序的意愿、擴(kuò)大執(zhí)法社會(huì)團(tuán)體的工作范圍、減少公共事件對(duì)公民生命健康的危害。

第三，保守主義與戰(zhàn)略需求的互動(dòng)影響了俄羅斯北極生態(tài)安全政策的轉(zhuǎn)型。鑒于北極地區(qū)氣候條件的特殊性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，俄羅斯政府認(rèn)為氣候變化是對(duì)北極生態(tài)安全的最嚴(yán)重威脅，減少氣候變化對(duì)北極地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)安全的影響也已經(jīng)成為俄羅斯在北極地區(qū)的重要戰(zhàn)略需求。《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》將北極地區(qū)生態(tài)安全的要求提升到了新的水平，強(qiáng)調(diào)“最大限度”減少對(duì)北極環(huán)境的負(fù)面影響，利用現(xiàn)代通信技術(shù)改進(jìn)北極環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)，并要求俄羅斯北極地區(qū)少數(shù)民族合理利用自然資源，防止有毒物質(zhì)、傳染病病原體和放射性物質(zhì)進(jìn)入俄羅斯北極地區(qū)。除此之外，俄羅斯北極政策也體現(xiàn)了政府對(duì)于北極生態(tài)變化與地區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注?！?035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家基本政策》計(jì)劃通過(guò)科技和法律支持、發(fā)展北極綜合救援中心和消防救援中心的方式，保護(hù)北極地區(qū)居民和俄羅斯北極領(lǐng)土免受自然和人為因素的影響，強(qiáng)調(diào)“評(píng)估永久凍土的狀況和退化情況，促進(jìn)俄北極地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合發(fā)展”。

ПрезидентРоссии.УказПрезидентаРоссийскойФедерацииобОсновахГосударственнойПолитикиРоссийскойФедерациивАрктикенаПериоддо2035Года［EB/OL］.（20200305）［20231013］.http：//www.kremlin.ru/acts/bank/45255.

五、俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的實(shí)踐特點(diǎn)

俄羅斯北極政策的實(shí)踐在區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理三個(gè)層面展開(kāi)。在體系沖擊、戰(zhàn)略觀念以及國(guó)家要素的共同作用下，俄羅斯北極政策的實(shí)踐進(jìn)一步突出了應(yīng)對(duì)俄烏沖突背景下地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)劇烈變化的迫切需求，并提出了應(yīng)對(duì)這些變化的具體措施。

（一）區(qū)域安全政策實(shí)踐的特點(diǎn)

第一，俄羅斯北極區(qū)域安全政策實(shí)踐的核心在于維護(hù)其北極地區(qū)的軍事安全。北方艦隊(duì)是俄羅斯北極軍事安全架構(gòu)的核心，普京多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展北方艦隊(duì)對(duì)于俄羅斯的重要意義，指出加強(qiáng)北方艦隊(duì)建設(shè)是出于“北方航道”物流線路運(yùn)輸保障的需要，也是出于加強(qiáng)俄羅斯乃至全球能源安全的需要。

Eadaily.ПутинЗаявилобОгромномЗначенииРазвитияАрктическогоТанкерногоФлотадляРоссии［EB/OL］.（20230911）［20231013］.https：//eadaily.com/ru/news/2023/09/11/putinzayavilobogromnomznacheniirazvitiyaarkticheskogotankernogoflotadlyarossii.俄羅斯北方艦隊(duì)司令亞歷山大·莫伊謝耶夫（AlexanderMolseyev）也多次指出，北方艦隊(duì)的部隊(duì)和兵力需要處于高度戰(zhàn)備的狀態(tài)，能夠執(zhí)行各種任務(wù)，以抵御北極地區(qū)的軍事威脅。在俄烏沖突爆發(fā)后，北方艦隊(duì)集中在以下三個(gè)方面增強(qiáng)了作戰(zhàn)能力：一是保持艦船、潛艇數(shù)量以及導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程航空飛abxMcErt3yX1OjR+Y2y40g==機(jī)的戰(zhàn)略打擊能力。2023年12月，普京總統(tǒng)出席“戈洛夫科海軍上將號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦入列俄羅斯北方艦隊(duì)的儀式，同時(shí)北方艦隊(duì)宣布組建“混合航空兵團(tuán)”以保護(hù)“北方航道”。二是推進(jìn)北方艦隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，包括策應(yīng)協(xié)助波羅的海艦隊(duì)的能力，以及與太平洋艦隊(duì)開(kāi)展合作的能力。

АндрейГубин.ВоенныеАспектыПозицииРоссиивАрктике［EB/OL］.（20220920）［20231112］.https：//russiancouncil.ru/analyticsandcomments/analytics/voennyeaspektypozitsiirossiivarktike/.三是提高對(duì)北方艦隊(duì)的保障。在2023年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間，遠(yuǎn)東和北極開(kāi)發(fā)公司、阿爾漢格爾斯克州造船和海洋制造集群協(xié)會(huì)、阿爾漢格爾斯克州政府共同簽署了一項(xiàng)高科技、全周期船舶維修設(shè)施的合作協(xié)議，旨在維護(hù)北極西部和“北方航道”沿線的艦隊(duì)，并為北方艦隊(duì)提供設(shè)備維修保障。

TACC.НовоеСудоремонтноеПредприяниевПоморьеСможетОбслуживатьдо40%АрктическогоФлота［EB/OL］.（20230616）［20231112］.https：//tass.ru/ekonomika/18038415.隨著瑞典和芬蘭宣布加入北約，俄羅斯加快了北方艦隊(duì)以及北部軍區(qū)的重組進(jìn)程。2023年7月，俄羅斯國(guó)防部計(jì)劃在北方艦隊(duì)中組建新的集團(tuán)軍，其任務(wù)是保護(hù)俄羅斯北部邊境，包括與芬蘭和瑞典的邊境，以及科拉半島的安全。2024年2月，普京批準(zhǔn)了重設(shè)莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)的法令，將原北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略指揮部的地區(qū)并入列寧格勒軍區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)了俄羅斯對(duì)于其北部邊境的管控力度。此外，俄羅斯國(guó)防部也在2024年年初決定在堪察加半島和“北方航道”沿線部署無(wú)人機(jī)基地。

ТАСС.Эксперт：РоссийскиеБазыБПЛАуСевморпутиНужныиззаЭскалациивАрктикесоСтороныСШ?。跡B/OL］.（20240412）［20240517］.https：//tass.ru/armiyaiopk/20524219.

第二，俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯推進(jìn)了與非西方國(guó)家以及區(qū)域組織的北極安全合作進(jìn)程。雖然中國(guó)仍是俄羅斯北極合作規(guī)劃中不可或缺的一環(huán)，但是俄羅斯政府顯然希望建立一個(gè)更加廣泛的北極合作替代機(jī)制。

AChinaRussiaArcticAlliance？NotSoFast［EB/OL］.（20240221）［20240518］.https：//thediplomat.com/2024/02/achinarussiaarcticalliancenotsofast/.俄羅斯外交部北極事務(wù)大使尼古拉·科爾丘諾夫（NikolayKorchunov）明確表示，俄羅斯考慮將北極問(wèn)題納入上海合作組織和金磚國(guó)家組織的討論范圍。

ТАСС.МИДРФ：МоскваНаИсключаетЭскалациивАрктикеиззаДействийНАТО［EB/OL］.（20230514）［20231029］.https：//tass.ru/interviews/17741223.雖然俄羅斯無(wú)意讓域外國(guó)家直接介入北極地區(qū)復(fù)雜的安全矛盾，但當(dāng)前俄羅斯需要發(fā)展同非北極國(guó)家的全面合作以推動(dòng)俄羅斯重新回歸北極地區(qū)多邊治理模式，而與金磚國(guó)家組織、上海合作組織等多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作無(wú)疑有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

ГленнДисэн.ЕстьлиШансуСотрудничествавАрктике？［EB/OL］.（20230908）［20231029］.https：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/estlishansusotrudnichestvavarktike/.在俄羅斯的支持下，巴西在2023年啟動(dòng)了對(duì)北極地區(qū)的考察。同時(shí)，俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里布亞科夫（SergeiRyabkov）也表示，俄羅斯計(jì)劃在2024年擔(dān)任金磚國(guó)家組織輪值主席國(guó)期間將北極合作引入金磚國(guó)家議程，并加強(qiáng)與印度、阿聯(lián)酋等國(guó)家在北極事務(wù)上的合作，逐步打造一個(gè)有利于俄羅斯的新北極對(duì)話機(jī)制。2023年4月，俄羅斯還曾邀請(qǐng)來(lái)自非洲、拉美和歐亞的9個(gè)國(guó)家代表共同參與“安全北極2023”聯(lián)合演習(xí)。這些做法都顯示了俄羅斯在俄烏沖突的背景下同域外國(guó)家開(kāi)展北極安全合作的政策傾向。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)踐的特點(diǎn)

第一，西方制裁嚴(yán)重沖擊了俄羅斯北極地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。俄烏沖突爆發(fā)后，“薩哈林1號(hào)”油氣項(xiàng)目甚至因制裁一度處于停滯狀態(tài)。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，俄羅斯通過(guò)加大支持國(guó)內(nèi)能源企業(yè)的方式來(lái)維持北極地區(qū)具有戰(zhàn)略意義的能源項(xiàng)目開(kāi)采。俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部聯(lián)合遠(yuǎn)東發(fā)展公司共同提出了支持投資的舉措，計(jì)劃到2030年投資約3萬(wàn)億盧布來(lái)推動(dòng)北極地區(qū)的自然資源開(kāi)發(fā)。

Nedradv.СмотретьнаБездну：РазвитиеРоссийскойАрктики［EB/OL］.（20230327）［20231029］.https：//nedradv.ru/nedradv/ru/page_industry？obj=9ec89638f5e7df40fa8bea05af3a8db3.在俄羅斯政府的支持下，“北極2號(hào)”天然氣項(xiàng)目首條生產(chǎn)線于2023年7月正式啟運(yùn)，而該項(xiàng)目的第二條和第三條生產(chǎn)線也于2023年10月投入使用?！皝嗰R爾”天然氣項(xiàng)目也是俄羅斯北極能源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵項(xiàng)目。在俄羅斯政府的扶持下，“亞馬爾”天然氣項(xiàng)目2022年的利用率為額定產(chǎn)能的120%，生產(chǎn)了2100萬(wàn)噸液化天然氣和80萬(wàn)噸凝析氣。得益于該項(xiàng)目產(chǎn)能增長(zhǎng)，2022年諾瓦泰克公司在全球液化天然氣市場(chǎng)的份額增至54%。

Neftegaz.RU.НОВАТЭКв2022ГодуУвеличилДолюнаМировомРынкеСПГ［EB/OL］.（20230404）［20231109］.https：//neftegaz.ru/news/companies/775673novatekv2022goduuvelichildolyunamirovomrynkespg/.除此之外，俄羅斯政府也通過(guò)投資北極地區(qū)的工業(yè)發(fā)展來(lái)提升科技自主性和經(jīng)濟(jì)安全。例如，阿爾漢格爾斯克州政府與遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部計(jì)劃建立總面積為33公頃的工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，俄羅斯政府宣布將在北極地區(qū)實(shí)施特別優(yōu)惠制度以促進(jìn)北極新興企業(yè)的創(chuàng)辦。俄羅斯副總理尤里·特魯特涅夫（YuryTrutnyev）稱，俄羅斯北極地區(qū)正在實(shí)施的新興投資項(xiàng)目約為700個(gè)，投資增長(zhǎng)率也高于俄遠(yuǎn)東地區(qū)。

ОфициальныйСайтПолномочногоПредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациивДальневосточномФедеральномОкруге.ЮрийТрутнев：РазвиваемСевморпуть，дажееслиЭтоКомутонеНравится［EB/OL］.（20230731）［20231029］.http：//dfo.gov.ru/press/int_vist/6571/.

第二，與新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)展北極能源合作，共同推動(dòng)“北方航道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是俄羅斯實(shí)現(xiàn)制裁突圍的重要方式。中國(guó)和印度占到了俄羅斯原油出口比重的80%以上，而其中“北方航道”在原油運(yùn)輸中發(fā)揮了非常重要的作用。俄羅斯政府希望將“北方航道”打造為重要的石油、液化天然氣、礦物肥料、金屬等原料產(chǎn)品的出口運(yùn)輸走廊。在巴以沖突對(duì)蘇伊士運(yùn)河—紅海國(guó)際航運(yùn)道路產(chǎn)生重要影響的背景下，俄羅斯希望在未來(lái)7年內(nèi)使“北方航道”的貨物運(yùn)輸量達(dá)到2億噸。2023年3月，普京總統(tǒng)在同習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表達(dá)了俄羅斯準(zhǔn)備與中國(guó)共同開(kāi)發(fā)“北方航道”的想法，兩國(guó)隨后還簽署了《中華人民共和國(guó)海警局和俄羅斯聯(lián)邦安全總局關(guān)于加強(qiáng)海上執(zhí)法合作的諒解備忘錄》。

NiveditaKapoor.TheArcticinRussiaChinaRelations：OpportunitiesandChallenges［J］.FletcherForumofWorldAffairs.2024，48（1）：38.印度也已經(jīng)開(kāi)始同俄羅斯討論建立俄印海上航線、擴(kuò)大“北方航道”貿(mào)易量以及聯(lián)合建造非核破冰船等北極合作內(nèi)容。2023年圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇期間，有消息稱印度將在薩哈林、雅庫(kù)特等北極地區(qū)投資，以進(jìn)一步擴(kuò)大俄印之間通過(guò)“北方航道”的貿(mào)易量。

俄羅斯政府計(jì)劃從2023至2035年撥款18萬(wàn)億盧布用于擴(kuò)大“北方航道”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

МорскиеВестиРоссии.ВкладАрктическихРегионоввРазвитиеСевморпути［EB/OL］.（20230424）［20231029］.https：//morvesti.ru/themes/1698/102308/.在地方層面，隸屬于俄羅斯原子能公司的“水文企業(yè)”計(jì)劃在2023至2026年間投入348億盧布用于建設(shè)“北方航道”基礎(chǔ)設(shè)施。

АтомнаяЭнергия.До2026ГоданаРазвитиеИнфраструктурыСМПНаправят348МлрдРублейБюджетныхСредств［EB/OL］.（20230627）［20231109］.https：//www.atomicenergy.ru/news/2023/06/27/136549.俄羅斯原子能公司也計(jì)劃投資建造液化天然氣和天然氣凝析油項(xiàng)目，以及石油碼頭、海運(yùn)貨運(yùn)碼頭、貨船停泊位和可容納小型浮動(dòng)發(fā)電裝置的設(shè)施。俄羅斯加大“北方航道”基礎(chǔ)設(shè)施投資的根源在于國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景塑造了其對(duì)“北方航道”經(jīng)濟(jì)利益的樂(lè)觀預(yù)期——到2035年，“北方航道”沿線項(xiàng)目將為俄羅斯帶來(lái)超過(guò)16萬(wàn)億盧布的稅收。

ArcticRussia.АлексейЧекунковПредставилДокладоРеализацииПланаРазвитияСМП［EB/OL］.（20230519）［20231108］.

https：//arcticrussia.ru/news/alekseychekunkovpredstavildokladorealizatsiiplanarazvitiyasmp/.

（三）社會(huì)治理政策實(shí)踐的特點(diǎn)

第一，維護(hù)生態(tài)安全已經(jīng)成為俄羅斯北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先事項(xiàng)之一。普京總統(tǒng)曾多次指出，北極地區(qū)的所有計(jì)劃和項(xiàng)目都與保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)系統(tǒng)以及關(guān)注氣候議程的長(zhǎng)期工作密切相關(guān)，必須全面開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目累積損害的消除工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和北極自然保護(hù)之間的穩(wěn)定平衡。

ПрезидентРоссии.СовещаниепоВопросамРазвитияАрктическойЗоны［EB/OL］.（20220413）［20231110］.http：//kremlin.ru/events/president/news/68188.推進(jìn)北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是俄羅斯北極政策的重中之重。2023年2月，俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京（MikhailMishustin）批準(zhǔn)了“應(yīng)對(duì)氣候變化第二階段國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃提出在北極地區(qū)開(kāi)發(fā)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)及創(chuàng)建專門的氣候變化情景信息資源庫(kù)，以預(yù)估極端天氣和自然災(zāi)害給俄羅斯北極地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，并監(jiān)測(cè)北極地區(qū)居民點(diǎn)和生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)的土壤狀況，從而提供必要的保障措施和政策建議。值得注意的是，近期俄羅斯逐漸顯示出了繼續(xù)參與北極氣候環(huán)境合作的跡象。雖然俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯與美西方的關(guān)系趨冷，但是俄羅斯還是參與了2024年3月北極國(guó)家在挪威北部附近海域舉行的大規(guī)模漏油事件虛擬訓(xùn)練演習(xí)，這表明俄羅斯仍然與美西方在北極地區(qū)的氣候環(huán)境問(wèn)題上保持了有限的合作。

West，RussiaManageLimitedCooperationinArcticDespiteChillinTies［EB/OL］.（20240514）［20240519］.

https：//www.reuters.com/world/westrussiamanagelimitedcooperationarcticdespitechillties20240514/.北極地區(qū)日益嚴(yán)峻的氣候環(huán)境問(wèn)題可能成為俄羅斯擺脫國(guó)際孤立、緩和與西方緊張關(guān)系的重要突破口。

第二，俄羅斯政府加快推進(jìn)科技發(fā)展，促進(jìn)北極地區(qū)的公共治理政策轉(zhuǎn)型。北極具有特殊的氣候環(huán)境條件，科技的發(fā)展水平與北極地區(qū)居民的生活質(zhì)量緊密相關(guān)。2023年6月，俄羅斯政府成立了由行政部門、科研機(jī)構(gòu)和投資公司共同組成的北極治理問(wèn)題理事會(huì)，負(fù)責(zé)向北極國(guó)家發(fā)展委員會(huì)提交審議問(wèn)題，確定北極發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)以及對(duì)北極實(shí)施的治理創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主席康斯坦丁·多爾戈夫（KonstantinDolgov）指出，北極地區(qū)的數(shù)字技術(shù)尤其是可持續(xù)通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)于開(kāi)展北極地區(qū)有效的社會(huì)治理至關(guān)重要，因此必須在北極地區(qū)各級(jí)教育、交通、醫(yī)療保健和公共管理部門中建立數(shù)字化機(jī)制。

ИнвестиционныйПроталАрктическойЗоныРоссии.

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https：//arcticrussia.ru/article/stavkanatsifrukaknovyetekhnologiipomogutarktike/.目前，俄羅斯已經(jīng)將兩顆“北極M”遙感衛(wèi)星送入軌道，到2031年還將發(fā)射4顆衛(wèi)星。此外，俄羅斯正計(jì)劃在北極地區(qū)成立“雪花”國(guó)際北極站、“北極星”校園等科學(xué)中心，俄羅斯科學(xué)院地球物理中心已經(jīng)編制了完整的北極地區(qū)地震目錄，用以長(zhǎng)期評(píng)估地震危害與風(fēng)險(xiǎn)。

РоссийскаяГазета.ПерспективыОсвоенияАрктикиСвязанысНаукой［EB/OL］.（20240222）［20240606］.https：//rg.ru/2024/02/22/perspektivyosvoeniiaarktikisviazanysnaukoj.html.2023年9月，東方經(jīng)濟(jì)論壇期間舉行了北極發(fā)展國(guó)家委員會(huì)會(huì)議，北極社會(huì)治理中的科技成果發(fā)展被列為主要議題，這充分表明了俄羅斯政府對(duì)于推進(jìn)北極社會(huì)治理轉(zhuǎn)型以及對(duì)北極地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度重視。然而也應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯在北極社會(huì)治理過(guò)程中也存在明顯的不足。俄北極地區(qū)地方政府在加強(qiáng)公共服務(wù)方面仍舊面臨著財(cái)政資源短缺和決策自主權(quán)缺乏的困境。以雅庫(kù)特共和國(guó)為例，地方政府在社會(huì)服務(wù)方面有75%—80%的支出是通過(guò)國(guó)家預(yù)算的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，而地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保健等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金十分有限。

KazuhoYokogawa.RussiaLackstheFinancialResourcestoImproveLivingStandardsintheArctic：ACaseoftheSakhaRepublic［J］.PolarScience，2024：9.在俄烏沖突的背景上，社會(huì)發(fā)展政策實(shí)踐方面存在的問(wèn)題無(wú)疑加劇了俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定性。

六、結(jié)論

北極地區(qū)是俄羅斯國(guó)家發(fā)展和對(duì)外政策的優(yōu)先方向之一。俄烏沖突的爆發(fā)造成了冷戰(zhàn)后俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系的重大轉(zhuǎn)向，促使俄北極政策進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。如何理解俄北極政策轉(zhuǎn)型的理論邏輯及其政策發(fā)展方向是目前俄羅斯研究乃至國(guó)際關(guān)系研究中的重要問(wèn)題。既有研究文獻(xiàn)往往集中于國(guó)家層次以及地區(qū)層次的分析，而本文則希望通過(guò)整合體系、國(guó)家和國(guó)內(nèi)三個(gè)層次的要素，建立理解俄北極政策構(gòu)想與實(shí)踐轉(zhuǎn)型的跨層次分析框架。

國(guó)內(nèi)層次最為重要的因素?zé)o疑是俄羅斯政治中的保守主義戰(zhàn)略觀念。當(dāng)代俄羅斯保守主義戰(zhàn)略觀念的核心是重視國(guó)家安全，追求社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)極端的政策變革，主張漸進(jìn)式改革。影響俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型最為重要的體系要素則是國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的沖擊。權(quán)力轉(zhuǎn)移一方面為俄羅斯構(gòu)建新型北極伙伴關(guān)系提供了機(jī)遇，另一方面也加劇了俄羅斯與美國(guó)和北約在北極地區(qū)的安全矛盾。體系變量和國(guó)內(nèi)變量共同作用于國(guó)家層次的中介變量——戰(zhàn)略需求與制裁效應(yīng)，最終形成了俄羅斯北極政策轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向。其中，體系沖擊與國(guó)家要素的互動(dòng)推動(dòng)了俄羅斯北極政策在軍事安全與國(guó)際合作方面的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略觀念與國(guó)家要素的互動(dòng)則推動(dòng)了俄羅斯北極政策在社會(huì)保障、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)韌性三方面的轉(zhuǎn)變。

在政策構(gòu)想轉(zhuǎn)型的影響下，俄羅斯北極政策實(shí)踐也在區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理三方面體現(xiàn)出了新特點(diǎn)。在區(qū)域安全方面，俄羅斯通過(guò)改組北方艦隊(duì)和建立列寧格勒軍區(qū)來(lái)增強(qiáng)自身在北極地區(qū)的軍事能力。同時(shí)，俄羅斯也積極利用權(quán)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)來(lái)構(gòu)建面向新興權(quán)力中心的北極多邊框架。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，俄羅斯的主要目標(biāo)是以保障關(guān)鍵能源開(kāi)采項(xiàng)目為核心，通過(guò)相關(guān)投資來(lái)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，同時(shí)利用國(guó)際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移使“北方航道”成為西方制裁背景下維護(hù)俄羅斯與新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要紐帶。在社會(huì)治理方面，俄羅斯的北極政策強(qiáng)調(diào)以維護(hù)北極地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全為核心，通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化和加快科技發(fā)展來(lái)推動(dòng)北極社會(huì)治理政策轉(zhuǎn)型。

總而言之，俄烏沖突背景下俄羅斯北極政策的轉(zhuǎn)型是體系沖擊、戰(zhàn)略觀念以及國(guó)家層次的戰(zhàn)略需求與制裁效應(yīng)相互影響、共同作用的結(jié)果。層次分析方法無(wú)疑為我們建構(gòu)了一個(gè)能夠全面理解其政策邏輯和發(fā)展方向的有力框架。同時(shí)，本文也試圖通過(guò)推動(dòng)建立一種聯(lián)結(jié)跨層次要素與多領(lǐng)域?qū)嵺`的中觀方法（mesoscopicapproach），實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯對(duì)外政策轉(zhuǎn)型的分析。利用這種分析方法在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展研究，對(duì)于我們理解俄烏沖突背景下俄羅斯對(duì)外關(guān)系調(diào)整和政策發(fā)展具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：孫燦）