攤販經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與城市管理的納什均衡

摘要：在進入大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代后，勞動力產(chǎn)業(yè)逐漸變得機械化，機械力逐漸取代了勞動力，工作崗位也不斷減少，再加上新冠肺炎疫情影響，下崗人數(shù)增加，就業(yè)問題突出。而擺攤這種較為簡單的謀生手段在化解就業(yè)危機方面發(fā)揮了積極作用，但在攤販經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中，伴隨而來的是城市管理問題，兩者一直處于對立面而無法達(dá)到完全的動態(tài)平衡。就這一問題，文章創(chuàng)新地從“互聯(lián)網(wǎng)＋”視角，以文獻(xiàn)分析法和實證研究法為輔，利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇來解決兩者的矛盾問題，化解兩者的博弈狀態(tài)，在城市得到良好管理的前提下，使攤販經(jīng)濟得到可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；攤販經(jīng)濟；“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）25-0020-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.006

1引言

1.1研究背景

隨著城市化進程的加快，越來越多的城市居民的生活向著多元化、個性化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的商業(yè)模式已經(jīng)難以滿足人們多樣化的需求，地攤經(jīng)濟應(yīng)運而生。一直以來，如何處理攤販管理中的種種矛盾、創(chuàng)新城市管理體制都是一個十分艱難的過程，在當(dāng)今就業(yè)局勢嚴(yán)峻的情況下，攤販經(jīng)濟的發(fā)展無疑是解決就業(yè)局勢的有力方法之一，且攤販經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為城市帶來了價格低廉的商品和服務(wù)，給人們的生活帶來了便利，為我國的經(jīng)濟發(fā)展增添了新活力。隨著其規(guī)模的不斷增大，攤販們占路經(jīng)營、影響附近居民生活、破壞環(huán)境、擾亂市場秩序等問題也逐漸凸顯。為規(guī)范管理攤販，全國各地先后成立了相應(yīng)的城市管理部門，但因為攤販的構(gòu)成較為復(fù)雜，缺乏長期的管理經(jīng)驗。攤販的長期發(fā)展與城市管理所暴露出來的一系列問題屢見不鮮。其對立的矛盾體——城管，負(fù)責(zé)貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序，而流動攤販作為流動攤點的經(jīng)營者，成為城管管理的對象。從城管職責(zé)和攤販生存角度而言，城管執(zhí)法具有一定正當(dāng)性，攤販擺攤具有生存必要性和違規(guī)性，長期以來，為建設(shè)規(guī)范、整潔、有序的文明城市，從嚴(yán)管理、剛性執(zhí)法［1］，甚至杜絕流動攤點成為我國城市管理的主基調(diào)，城管與攤販之間不可避免地形成“貓和老鼠”對立關(guān)系，形成“流動中的博弈”［2］。由于執(zhí)法行為和治理制度不完善等問題，城管與攤販之間的沖突時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)傷亡事故，使得我國一些城市的城管一度成為西方媒體眼中標(biāo)有特殊標(biāo)簽的中國執(zhí)法人員［3］。

1.2研究意義

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家之一，隨著城市化進程的加快，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)自然界的發(fā)展演變規(guī)律——優(yōu)勝劣汰，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已經(jīng)邁向滅絕的深淵。但市場需求這股神奇而又無形的力量似乎不能用簡單的自然科學(xué)來衡量，攤販經(jīng)濟作為一種簡單低級的傳統(tǒng)謀生手段，其產(chǎn)生和發(fā)展可以說存在一定的必然性。市場供求規(guī)律是流動攤販群體的形成與發(fā)展的變相保證，有需求必然有供給，流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求，填補了超市及大型商場滿足中高層收入者需求的市場空白；進行市場細(xì)分后，夜市攤還能滿足市民夜間的需求，具有獨特的人間煙火味。攤販經(jīng)濟是解決我國城市居民生存問題與就業(yè)壓力的有效途徑之一，攤販們用自己的辛勤勞動換來了自己應(yīng)得的收入，解決了家庭生存問題的同時，也為城市失業(yè)問題貢獻(xiàn)了力量；并且其有利于彌補城市布局不合理問題，完善城市功能。擺攤是居民自創(chuàng)的經(jīng)濟運營模式，在選擇自己買賣的商品上有著絕對的獨立自主權(quán)。小攤販們可以選擇市場上已有的商品，通過無限的自由空間，無疑彰顯了攤販經(jīng)濟對于發(fā)掘民間創(chuàng)新及傳承民間傳統(tǒng)工藝和文化的不可或缺的作用。城市管理問題的存在，也是攤販運營的一大矛盾。隨著城市管理的不斷推進，攤販管理的問題也日益顯現(xiàn)［4］。

因此，找到中國攤販經(jīng)濟與城市管理的平衡點十分重要，城市建設(shè)管理與攤販經(jīng)濟的發(fā)展是一對顯然的矛盾體，而通過互聯(lián)網(wǎng)化的手段找到平衡點和瓦解矛盾體成為可能。

1.3文獻(xiàn)綜述

攤販的合理化、規(guī)范化管理一直都是一個非常突出的問題。處理攤販管理的種種矛盾是學(xué)者們一直研究的問題，許多學(xué)者在這方面都有了自己的研究結(jié)果以及獨到見解。對國內(nèi)攤販經(jīng)營的現(xiàn)象，學(xué)界大致分為兩種看法：一種是主張限制攤販經(jīng)濟發(fā)展，取締占路經(jīng)營的攤販；另一種是以人為本，為攤販經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境［5］。而在如何謀求攤販經(jīng)濟發(fā)展與城市管理和諧共生之道上，章仁彪（2002）提出政府不僅要在攤販治理的硬環(huán)境上做好構(gòu)建，還要在法律體系、行政流程等軟環(huán)境下助力［6］。陳文超（2008）認(rèn)為政府應(yīng)服務(wù)好攤販的工作，積極維護攤販的利益，保證攤販的生存權(quán)利。曾憲平（2010）倡議在城管執(zhí)法的過程中，能夠切實地貫徹人本化理念，使用以人為本的執(zhí)法方式而不是暴力執(zhí)法。龍嬌嬌（2017）認(rèn)為應(yīng)該充分調(diào)動政府、市場、社會三方面的力量，對攤販進行合理化的管理。賈振（2019）針對城市管理提出對城市空間分級管理，成立攤販?zhǔn)袌霰O(jiān)管組織，建立攤販登記制度，完善社會保障體系。林崛翃（2023）針對城市管理與攤販經(jīng)濟和諧共生，提出轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變城管工作理念、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)、精簡審批準(zhǔn)入程序等對策。

綜上所述，經(jīng)過相關(guān)學(xué)者多年的探索研究，探析出城市管理與攤販經(jīng)濟從完全的博弈狀態(tài)到和諧共生的方法：①政府要優(yōu)化城市管理方式，轉(zhuǎn)變管理理念，積極維護攤販的利益；②城市管理人員在管理過程中要轉(zhuǎn)變工作理念，采取以人為本的執(zhí)法方式；③優(yōu)化攤販管理的方法，建立長效的管理機制，成立相關(guān)攤販?zhǔn)袌霰O(jiān)督組織。近幾年有關(guān)于這方面的文獻(xiàn)研究大多都強調(diào)政府在攤販管理過程中的作用，以及強調(diào)要建立合理化的管理機制和方法，調(diào)動政府、市場、社會三方面的力量，均沒有考慮到利用新時代下互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)引用到攤販經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，從根源上解決攤販經(jīng)濟占道、破壞環(huán)境、擾亂秩序等問題。而文章從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度出發(fā)，利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，提出解決城市管理與攤販經(jīng)濟共生之道的合理方法。

2攤販經(jīng)濟帶來的優(yōu)勢效應(yīng)

攤販經(jīng)濟具有典型的三“低”特質(zhì)：一是創(chuàng)業(yè)門檻低、沒有店鋪租金的壓力，同時不需要太高的學(xué)歷、技能要求；二是失敗風(fēng)險低，從業(yè)者即便是失利了也不會造成較大的損失；三是商品價格低，能讓大眾擁有更多的選擇，享受更多的實惠。在一定程度上，攤販經(jīng)濟能發(fā)揮出很大的優(yōu)勢效應(yīng)。

2.1穩(wěn)定就業(yè)

一個國家的經(jīng)濟民生是否好，關(guān)鍵之一就是就業(yè)。如果老百姓失業(yè)率很高，社會必然面臨不穩(wěn)定的局面，各種矛盾也會突出。近十年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)變化的可視化情況，如圖1所示。

圖1城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)變化統(tǒng)計

由圖1可見，從2019年開始，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)發(fā)生較大的波動，2019年疫情的發(fā)生導(dǎo)致就業(yè)市場發(fā)展的不平衡不充分。受疫情影響，人員流動、商品運輸?shù)榷际艿搅藰O大影響，導(dǎo)致國內(nèi)需求下降，不少工廠開工不足，不少人處于失業(yè)和待業(yè)狀態(tài)。許多找不到工作的、無事可做的、想做生意沒有本錢的人，都可以支個攤，做起小本生意，就業(yè)人口自然大大增加。放開“攤販經(jīng)濟”，讓一批暫時失業(yè)人員自謀生路，可以有效緩解疫情造成的就業(yè)壓力，是穩(wěn)就業(yè)各種方案中行之有效的一種辦法。

2.2改善低收入者的生活

低收入者一般無本錢、無技術(shù)、受教育程度低且年紀(jì)偏大，擺地攤是他們的出路之一。由圖2可見，老年化的人口數(shù)量是持續(xù)攀升的，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活是一個不利條件，大部分老年人沒有較高的教育程度、技術(shù)支持。這部分人口，攤販?zhǔn)且粋€不錯的選擇，他們不需要花費較高的成本，也不需要投入太多的技術(shù)，在改善收入的基礎(chǔ)上也促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展。

圖2我國65歲及以上老年化人口數(shù)量變化統(tǒng)計

2.3形成新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)形態(tài)

隨著地攤經(jīng)濟的放開和興起，必然會形成新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)形態(tài)，如美食一條街、古玩一條街、服裝一條街、五金一條街、小電器一條街、舊貨交易一條街等，這些都會繁榮城市經(jīng)濟，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。例如，眾所周知，地攤物件以便宜著稱，這些琳瑯滿目的小物件經(jīng)濟又實惠，能滿足中低端消費，常見的地攤生意基本都是單價100元以內(nèi)的日用品、玩具、服裝等，大大促進低端零售的發(fā)展，同時促進小商品零售的發(fā)展。

2.4降低商品物價

恢復(fù)了地攤經(jīng)濟以后，可以更快地提升內(nèi)部商品的流通速度，降低商品內(nèi)循環(huán)成本，例如不需要租用高昂的店面，也不需要花費巨資去打廣告。這些成本降低了以后，地攤產(chǎn)品的價格自然不會太高，這就會變相促進實體店商家的銷售價格下降，這樣的效應(yīng)顯然有利于疫情后老百姓的生活消費。

3攤販經(jīng)濟給城市管理帶來的挑戰(zhàn)

“地攤經(jīng)濟”是非正規(guī)經(jīng)濟的主要代表，能夠滿足更多市民購物的需求，對地攤經(jīng)營者來說，地攤經(jīng)濟以流動性為載體，不用承受店鋪租金的壓力，給他們的生活創(chuàng)造了非常大的方便和優(yōu)勢，同時促進了城市多元化的發(fā)展，但是地攤經(jīng)濟的持續(xù)性快速擴張也帶來了大量的社會問題，其機動化、流動化、碎片化的經(jīng)營模式給城市日常管理帶來了極大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

3.1環(huán)境衛(wèi)生問題

長期以來，街頭攤販被視為“六亂”和“臟亂差”的代表，地攤聚集之處，往往一片狼藉。一方面由于清理不及時，地攤周圍總是各種垃圾囤積、污水橫流、惡臭撲鼻。清理這些龐大又繁雜垃圾的工作就會落在維護市容市貌的環(huán)衛(wèi)人員頭上，這極大增加了他們的作業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了工作效率。另一方面，由于地攤常設(shè)立于繁華的商業(yè)街市交通要道和人口密集的住宅小區(qū)旁，車輛川流、人聲鼎沸，往往會造成噪聲污染、光污染、空氣污染等，嚴(yán)重破壞市容市貌。根據(jù)近十年的數(shù)據(jù)就可以有很好的反映，如圖3和圖4所示。

圖3道路清掃保潔面積統(tǒng)計

圖4城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投資額統(tǒng)計

3.2公共管理問題

流動商販“不用交租金”的優(yōu)勢，實際上是通過違法占用公共面積所獲取的，從城市規(guī)劃的角度來看，這是社會活動與空間功能“錯位”所引起的“亂象”。從小處說，這些流動商販會占據(jù)大量的公共空間，引發(fā)占道經(jīng)營、交通堵塞等問題；于大處論，這類“無序”流動性的增加，會削弱社會的可見性和可控性，危及公共安全。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”在攤販經(jīng)濟中的實際應(yīng)用

4.1“互聯(lián)網(wǎng)+”在攤販管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

其中，主要包括供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、財務(wù)管理等。

4.1.1供應(yīng)鏈管理

擺攤也會有各方面的管理，如用戶管理、財務(wù)管理，從選定商品到進貨到訂單的處理，再到解決庫存問題都是十分重要的，在互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，可以根據(jù)銷售情況，結(jié)合本地消費情況來選品，而訂單和庫存問題也可在進貨之后進行商品數(shù)據(jù)生成，手動同步訂單跟庫存數(shù)據(jù)，同時進行記錄。

4.1.2客戶關(guān)系管理

互聯(lián)網(wǎng)時代擺地攤，保存客戶信息也是十分重要的，可以利用互聯(lián)網(wǎng)的特殊優(yōu)勢，用微信和個人公眾號的方式對客戶信息進行保存，備注他們的信息，方便后續(xù)進行數(shù)據(jù)分析。

4.1.3財務(wù)管理

地攤的財務(wù)管理一般都比較簡單，主要就是對賬和記錄，而在互聯(lián)網(wǎng)支撐下，很容易便可獲得商品訂單信息以及進貨價、訂單結(jié)算價等，方便做出財務(wù)對賬表。

4.2“互聯(lián)網(wǎng)+”在地攤經(jīng)濟實現(xiàn)過程中的作用

大致流程如圖5所示。

圖5“互聯(lián)網(wǎng)+”在地攤經(jīng)濟實現(xiàn)過程中的作用

其一，地攤位置的選擇。地攤位置的選擇缺乏經(jīng)驗，可以利用大數(shù)據(jù)分析各個地點在不同時間段的不同人流密集度，從而選擇自己出攤的時間和地點。其二，地攤貨源的選擇。利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺分析地攤消費者的消費習(xí)慣，選擇最適合自己攤位上商品的搭配，尋求最高的性價比。其三，免費的廣告宣傳。宣傳自己的攤位，打造良好的廣告效應(yīng)。其四，拓寬銷售渠道。地攤作為打通線上線下的連接點，是供貨和消費線上線下的聯(lián)通。除了擺攤者自己在路邊的攤位，也可以在自己的社交平臺發(fā)布商品信息，支持線上購買。其五，強化地攤管理。管理部門應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)地圖等工具合理地劃分出城市地攤位置。這不僅可以減少城管的工作量，還能把好鋼用在刀刃上。管理者不能只是高高在上、紙上談兵，還要深入基層的地攤中去體察民情。

4.3“互聯(lián)網(wǎng)+”對地攤模式創(chuàng)新方面的作用

人們應(yīng)該運用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和高傳播速度特點，讓地攤經(jīng)濟的運營方式更加具有創(chuàng)新性。

第一，直播方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，直播擺地攤已經(jīng)成為一種新型的營銷方式。一是不僅能夠讓企業(yè)打造品牌，還可以實現(xiàn)線上線下的互動營銷，進一步提高用戶粘性；二是不僅可以實現(xiàn)線上線下互動，還可以獲得更高的銷售額。

第二，網(wǎng)紅模式。網(wǎng)紅在互聯(lián)網(wǎng)時代下更具有記憶性，隨著大數(shù)據(jù)的不斷推動，可以提升品牌知名度。

5基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的對策研究

5.1利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化攤販管理系統(tǒng)

推進實行基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的攤位管理系統(tǒng)，目前很多攤位管理仍停留在人工記錄階段，不但效率低，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤等情況?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”攤位管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)攤位線上管理，攤位以剖面圖形式展現(xiàn)，實時查看租賃進程。電腦端和App端信息同步管理，管理員可以通過手機輕松掌控攤位出租情況，攤位管理系統(tǒng)使城市管理有理有據(jù)地進行。

5.2利用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決攤販城市管理問題

5.2.1云攤位的廣泛普及

云攤位的優(yōu)勢是沒有傳統(tǒng)的實體攤位四處奔波。云攤位可以使用短視頻平臺、直播平臺、自我媒體平臺、知識支付平臺、社交平臺、知識問答平臺等來實現(xiàn)。靠“科學(xué)新時代”的發(fā)展趨勢和“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展優(yōu)勢，可以充分實現(xiàn)“云檔”，減少城市管理的負(fù)擔(dān)。同時，讓攤販們朝著“數(shù)字化”發(fā)展的方向發(fā)展。

5.2.2共享地攤位產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的推進

基于手機App的共享地攤位產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，希望通過租借式的地攤位和地攤桌來規(guī)范地攤區(qū)域，從用戶擺攤前到擺攤結(jié)束提供完整的服務(wù)。面向攤主提供租借服務(wù)，面向消費者提供擺攤信息，通過App加強攤主與消費者的交流，解決現(xiàn)在地攤臟、亂的問題，為政府提供更加規(guī)范的管理平臺，使市容更加整潔。

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