政府采購風(fēng)險防范的會計對策

摘要：政府采購作為一項重要的經(jīng)濟活動，雖然具有不可忽視的價值，但其所涉及的潛在風(fēng)險也不容忽視。目前我國政府采購還處于起步階段，政府采購中存在的問題比較多，因此加強政府采購風(fēng)險管理具有十分重大的意義。文章旨在探討防范政府采購風(fēng)險的會計對策及實施，以協(xié)助會計人員更好地履行職責(zé)，確保政府采購活動的合規(guī)性和公正性，同時維護社會資源的有效利用和公共利益的最大化。

關(guān)鍵詞：政府采購；資金管理；會計對策

中圖分類號：F812.45文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）25-0173-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.044

1引言

公共財產(chǎn)的安全和預(yù)算資金的使用效益的保障，離不開政府采購這一重要組成部分。然而，在政府采購過程中存在著一系列潛在的風(fēng)險，包括但不限于腐敗行為、不合規(guī)行為、財務(wù)不透明等，這些風(fēng)險可能會導(dǎo)致資源的浪費、效益的降低，甚至引發(fā)社會的不安。在此背景下，會計部門扮演著至關(guān)重要的角色，其有責(zé)任制定并實施相應(yīng)的會計對策，以預(yù)防政府采購帶來的風(fēng)險。筆者將探討一系列常見的會計策略和實施方法，以提升政府采購活動的透明度和合規(guī)性，從而降低相關(guān)風(fēng)險。

2政府采購的重要性

2.1推動經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和創(chuàng)造更多就業(yè)機遇

在國民經(jīng)濟中，政府采購扮演著至關(guān)重要的角色，其規(guī)模和需求對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了不可或缺的推動作用。通過增加政府采購，可以刺激供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷售，從而推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的訂單和利潤，進而促進經(jīng)濟的蓬勃增長。因此，政府采購活動對于我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定具有積極影響，能夠提高社會資源的配置效率，降低市場交易費用，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。隨著政府采購活動的不斷擴大，就業(yè)市場也將得到更多的拓展，從而有效緩解就業(yè)壓力。

2.2提供公共服務(wù)和改善民生

政府采購的目的在于滿足公眾的基本需求和提供公共服務(wù)，以滿足社會對公共資源的需求和期望。政府采購為公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量提供了保證，使其成為一種有效手段，從而達到節(jié)約成本、提高效率、減少浪費、保護環(huán)境、維護公共利益之目的。政府可通過采購公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)，以改善民生福祉、提升公眾生活品質(zhì)為目標(biāo)。公共物品的供給需要由市場來完成，政府采購能夠有效地實現(xiàn)這種配置資源的方式。政府采購的實施可以促進社會公正，確保每個人都平等地享受公共服務(wù)的機會和權(quán)利。

2.3優(yōu)化資源配置，提升工作效率

在政府采購過程中，必須實施公開、公正、透明的競爭機制，以確保招標(biāo)和評審的公正性。政府采購制度是一種有效的資源配置機制，不僅有利于發(fā)揮市場機制作用，促進競爭，而且也符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求。通過優(yōu)化資源配置，精選最具競爭力、品質(zhì)最優(yōu)的供應(yīng)商和產(chǎn)品，從而提升資源利用效率。政府采購的方式主要有公開招標(biāo)與競爭性談判兩種，在競爭中引入了價格機制和風(fēng)險分擔(dān)機制等。政府采購在實現(xiàn)成本節(jié)約、減輕社會負擔(dān)、提高資源利用效率等方面，可借助規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的合理運用，達到最佳效果。

2.4避免腐敗和不當(dāng)行為的發(fā)生

在政府采購的招標(biāo)和評審過程中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以確保程序的公正性和透明度得到充分保障。我國在《政府采購法》中規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督管理和審計方面的內(nèi)容，這些制度對規(guī)范采購活動具有重要作用。為了維護政府的廉潔形象、保障公眾利益，以及預(yù)防腐敗和不當(dāng)行為的發(fā)生，需要采取措施。在招投標(biāo)過程中存在著一些不規(guī)范的做法，影響了市場公平競爭秩序。通過建立完善的監(jiān)管和審計機制，對政府采購實施有效的監(jiān)管和監(jiān)督，有助于預(yù)防和打擊各種違法行為，從而維護市場秩序和公共利益。

2.5推動創(chuàng)新和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

通過政府采購，可以促進創(chuàng)新型企業(yè)的參與和發(fā)展，從而推動新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)的廣泛推廣和應(yīng)用，進而推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府在采購過程中可以更傾向于選擇符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)，以推動環(huán)保和社會責(zé)任意識的普及。政府采購制度能夠增強企業(yè)對環(huán)境保護的投入力度，這將有助于推進社會的可持續(xù)發(fā)展，減少資源的浪費和環(huán)境的污染，從而促進人類社會的長期繁榮［1］。

3政府采購的風(fēng)險特點分析

3.1腐敗的危險

政府采購所涉及的資金和資源規(guī)模巨大，容易引發(fā)腐敗行為，如貪污、行賄等。如果沒有一個有效的機制對其進行規(guī)范管理，則會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。不遵守規(guī)定的行為可能導(dǎo)致資源的浪費和效益的降低，從而對環(huán)境和社會產(chǎn)生負面影響。

3.2信息的不透明性導(dǎo)致了信息的不對稱性

在政府采購過程中，信息的不對稱性普遍存在，這導(dǎo)致供應(yīng)商難以獲取和了解采購的需求，從而可能出現(xiàn)偏向某些特定供應(yīng)商或利益集團的情況。同時，基于政府采購的實施涉及多個環(huán)節(jié)，其中包括需求的明確、招標(biāo)投標(biāo)的進行以及合同的簽訂等，這些環(huán)節(jié)涉及眾多參與方，因此存在著相當(dāng)程度的不確定性。在投標(biāo)過程中，若出現(xiàn)投標(biāo)文件未達標(biāo)或競爭對手提出更具優(yōu)勢的報價等情形，將會進一步增加項目實施的風(fēng)險。

3.3符合規(guī)定的風(fēng)險條件

在政府采購過程中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和采購規(guī)定。由于審批程序的復(fù)雜性和制度的不完備性，合規(guī)性存在較高的風(fēng)險。近年來，我國政府采購實踐也暴露出了一些不容忽視的問題。在采購過程中，招標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性和透明度可能會受到影響。

3.4資金管理的風(fēng)險

政府采購的資金管理存在預(yù)算超支、資金浪費和虛假報賬等風(fēng)險，這些問題可能會對政府的運作產(chǎn)生負面影響。在政府采購過程中，資金的支出和管理是至關(guān)重要的，如果管理不善或使用不當(dāng)，可能會導(dǎo)致資金的浪費、挪用等嚴(yán)重問題。

3.5管理供應(yīng)商所面臨的潛在風(fēng)險

在政府采購過程中，若供應(yīng)商選擇不當(dāng)、資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格或供應(yīng)商與采購人員之間存在勾結(jié)等問題，可能會導(dǎo)致潛在的風(fēng)險［2］。

4政府采購會計上的風(fēng)險類型

4.1采購主體的風(fēng)險

首先，采購人存在腐敗行為，忽視了公共利益。其次，供應(yīng)商受到利益驅(qū)動，以低廉的價格獲取中標(biāo)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的下降。最后，采購人員缺乏誠信觀念，不履行合同約定義務(wù)。在交貨過程中，若代理機構(gòu)出現(xiàn)腐敗問題或與供應(yīng)商、政府采購方串通奪標(biāo)，則可能導(dǎo)致交貨期限延長。

4.2存在采購方式所帶來的風(fēng)險

政府采購的方式多種多樣，包括但不限于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭談判、詢價等多種方式。其中，公開招標(biāo)是一種最常用和最普遍的方式。在所有招標(biāo)方式中，公開招標(biāo)以其高度規(guī)范化的特點脫穎而出，彰顯了公平競爭的基本原則。同時，公開招標(biāo)又具有公開、透明度高以及操作簡單的優(yōu)點。然而，在公開招標(biāo)的過程中，存在著一些潛在的采購風(fēng)險，包括供應(yīng)商的特殊性、易于串標(biāo)、程序的復(fù)雜性以及周期的延長。

4.3對采購過程進行評估存在潛在的風(fēng)險

隨著法律規(guī)范的不斷完善，政府采購時的評審工作變得更加煩瑣復(fù)雜，這也帶來了相應(yīng)的評審風(fēng)險增加，比如評審人員的專業(yè)素養(yǎng)亟待提高。在某些領(lǐng)域中，評審人員的數(shù)量不足且容易固化，同時評審方式本身也存在一些問題和缺陷，比如評審項目缺乏科學(xué)性、評審標(biāo)準(zhǔn)存在不公平性等，這些都會影響到招標(biāo)采購結(jié)果。

4.4監(jiān)管采購過程中所面臨的風(fēng)險

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，政府對采購過程進行管理和審計，以確保采購過程的合法性和規(guī)范性。通過建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制，保障政府采購活動規(guī)范有序地開展，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)。我國政府采購的發(fā)展歷程不算漫長，相關(guān)機制尚不完善，存在監(jiān)督風(fēng)險，如暗箱操作和違規(guī)操作，尤其是在中期和后期，審核力度相較于前期稍顯不足［3］。

5政府采購中遇到風(fēng)險的原因分析

5.1采購的人員不夠?qū)I(yè)

政府采購過程中采購人員專業(yè)與否將直接影響到政府采購項目的質(zhì)量，是政府采購流程中最關(guān)鍵的部分。為了推動政府采購產(chǎn)生效果，必須加強對政府采購工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。目前我國政府采購項目范圍廣泛，行業(yè)眾多，采購人員高度專業(yè)化，對應(yīng)領(lǐng)域分類體系不夠完善，導(dǎo)致采購流程太過專業(yè)化，精準(zhǔn)化程度較低，而這也正是導(dǎo)致采購人員缺乏專業(yè)性的原因。由于缺乏專業(yè)素養(yǎng)，常常會導(dǎo)致采購準(zhǔn)備不夠完備、費用預(yù)算不夠明確等問題。同時，由于政府采購的特殊性，政府采購又具有一定的風(fēng)險性。在執(zhí)行采購工作時，常常會遇到數(shù)量級規(guī)劃、整體預(yù)算、參數(shù)規(guī)劃等具體環(huán)節(jié)的模糊認識，導(dǎo)致采購賬目不統(tǒng)一、全過程混亂、采購單價超預(yù)算等問題，這些問題給后期的費用核算帶來了極大的困擾，同時給后期的國有資產(chǎn)盤點留下了諸多困擾，反過來又給政府采購帶來了風(fēng)險。

5.2采購項目規(guī)劃不健全

在政府采購流程前期項目費用預(yù)算編制工作中，往往難以一次性完成策劃并將其落實到采購單位，導(dǎo)致方案與實際情況不符，實際情況嚴(yán)重超出預(yù)算，從而使得政府采購財政預(yù)算機制形同虛設(shè)，難以發(fā)揮預(yù)算和執(zhí)行機制的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越關(guān)注政府采購工作，并通過政府采購來促進經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展［4］。在政府采購預(yù)算計劃的制訂過程中，必須與相關(guān)資源部門進行充分的溝通，以確保采購預(yù)算的合理性、計劃的真實性、信息的完全共享、資源儲備的掌握、重復(fù)購買的減少、盲目購買等現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時需要考慮是否存在資源的浪費。因此，在政府采購中需要建立一套科學(xué)合理、規(guī)范高效的項目預(yù)算管理方法及體系。由于規(guī)劃的缺陷和資源配置的不合理和有據(jù)可依，實際采購執(zhí)行過程將面臨各種困擾和難題，導(dǎo)致采購活動超出預(yù)算和預(yù)期控制范圍，同時4lYQ2UtS57jMn05sdAY0QZbVsPm49wmobZae5fJzRMw=存在著巨大的財務(wù)和會計漏洞和風(fēng)險。

5.3采購監(jiān)督機制不完善

隨著經(jīng)濟的持續(xù)進步與社會的不斷發(fā)展，政府對于各類材料、服務(wù)與項目的采購要求越來越高，必須建立完善的采購流程監(jiān)督控制機制。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟高速增長的時期，政府采購這一重要經(jīng)濟手段的應(yīng)用日益廣泛，但也暴露了不少問題。當(dāng)前我國政府采購工作發(fā)展過程中，因為有關(guān)工作人員對于政府采購工作的重視程度不足，使得我國政府采購工作中出現(xiàn)了許多漏洞以及弊端。由于沒有明確采購人員的責(zé)任與分工，致使采購過程中各部門間權(quán)利劃分與責(zé)任歸屬等問題不能得到有效地解決，造成采購過程亂象。此外，相關(guān)制度缺失和工作人員專業(yè)水平受限等因素使采購信息不夠透明，導(dǎo)致資金浪費，同時影響政府采購質(zhì)量。當(dāng)前政府采購中需要資料完整性的要求主要有齊全的發(fā)票、合同以及檢驗報告，這些都使得采購貨品盤點與追溯過程不能執(zhí)行，審核與監(jiān)察過程不夠嚴(yán)謹，進而在財務(wù)與會計上造成嚴(yán)重的問題［5］。

6會計上政府采購風(fēng)險的防范對策

6.1提升采購人員的專業(yè)性

政府對財務(wù)人員的基本要求是必須具備深入了解采購業(yè)務(wù)的能力，并積極主動地將其融入其中。在目前我國尚未建立專門針對采購專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)教育體系的情況下，政府應(yīng)鼓勵高校設(shè)立采購管理和會計專業(yè)方向，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化的會計人員隊伍。政府可定期或不定期邀請專業(yè)人士對會計進行培訓(xùn)，以提升政府采購的專業(yè)知識。首先，重點講解采購流程，包括采購預(yù)算、采購計劃、招標(biāo)詢價、招標(biāo)評審、采購合同、采購訂單、采購發(fā)票以及驗收入庫等基本流程；其次，介紹采購業(yè)務(wù)中的常用術(shù)語和公式以及相關(guān)的法律法規(guī)。有必要深入探討政府采購法規(guī)，特別是政府采購法等重要法規(guī)以及當(dāng)年新增的采購法規(guī)，以便更好地理解和應(yīng)用。政府采購人員應(yīng)掌握相關(guān)政策，了解相關(guān)法律法規(guī)，熟悉政府采購的內(nèi)容和程序，提高業(yè)務(wù)水平，為政府采購工作做好準(zhǔn)備。只有通過學(xué)習(xí)采購業(yè)務(wù)知識，會計人員才能跨越財務(wù)部門的界限，與采購部門實現(xiàn)真正的融合，實現(xiàn)信息的無縫集成和實時控制，從而擴大管理范圍，彰顯會計的價值。

挑選與采購相關(guān)的教育機構(gòu)或?qū)W府所提供的專業(yè)課程，例如采購管理、合同管理、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域。政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家通行的一項基本管理制度，對促進廉政建設(shè)具有十分積極的作用。在采購行業(yè)中，常常需要通過國家級或地區(qū)級的專業(yè)認證考試，方可獲得官方認可的專業(yè)資格證書。在具體工作中，要學(xué)會運用專業(yè)知識和技能來處理各種問題。親身參與采購項目，通過實踐不斷汲取經(jīng)驗并積累。深入研究與采購管理、供應(yīng)鏈管理等相關(guān)的文獻、刊物和報告，以保持對行業(yè)發(fā)展和趨勢的深刻洞察。在工作中積極收集信息，及時向企業(yè)反饋。通過利用在線學(xué)習(xí)平臺，積極參與與采購相關(guān)的在線課程、研討會或網(wǎng)絡(luò)研討會，不斷充實自己的知識儲備。還可與其他企業(yè)及個人開展合作［6］。在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過參加專業(yè)認證，可以取得較高的職業(yè)聲望。這些認證的實施，有助于提升個人的專業(yè)素養(yǎng)和信譽度。對于從事采購工作的人員來說，在職業(yè)發(fā)展道路上必須不斷地提升自己才能勝任。在采購過程中，采購人員必須以積極的心態(tài)不斷學(xué)習(xí)和成長，并將所掌握的知識和技能有機地融入實踐中，這是至關(guān)重要的。在未來工作中，采購人員必須具備一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能。還應(yīng)該積極尋覓機遇，參與實際的采購計劃，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。通過在實際工作中運用各種技術(shù)來提升自己的業(yè)務(wù)能力和水平。與其他領(lǐng)域的專業(yè)人士進行互動和協(xié)作，積極參與相關(guān)活動和培訓(xùn)，以不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

6.2健全采購項目整體規(guī)劃

確立明確的項目目標(biāo)和需求，明確采購項目的具體目標(biāo)，包括但不限于成本優(yōu)化、品質(zhì)提升、供應(yīng)鏈可靠性增強等方面。識別潛在的風(fēng)險因素，包括但不限于供應(yīng)商延遲和原材料短缺，這些因素可能會對項目的成功產(chǎn)生影響。建立風(fēng)險評價指標(biāo)體系，包括質(zhì)量控制風(fēng)險、進度控制風(fēng)險、費用控制風(fēng)險、技術(shù)服務(wù)風(fēng)險以及其他方面的風(fēng)險。對風(fēng)險進行概率和影響程度的評估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，例如備用供應(yīng)商和庫存管理等，以應(yīng)對潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)。建立完善的物資采購供應(yīng)流程，包括采購準(zhǔn)備、供應(yīng)商選擇與評價、采購實施和驗收、物資回收等過程。建立完善的采購制度，包括合同管理制度、人員管理制度和物資管理制度等。為確保項目目標(biāo)和法律要求得到滿足，必須確保采購文件的準(zhǔn)確性、清晰度以及包含所有必要的信息和條款。通過與供應(yīng)商溝通，了解其資質(zhì)情況，為采購提供保障［7］。進行供應(yīng)商的評估和篩選，制定一系列供應(yīng)商評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括但不限于資質(zhì)審查、技術(shù)能力評估以及參考客戶評價等。在采購前開展供應(yīng)商資格預(yù)審工作，通過審核評審專家意見及現(xiàn)場踏勘，確定供應(yīng)商是否符合項目需求和預(yù)期效益。對參與項目的供應(yīng)商進行全面評估，以確定最適合的供應(yīng)商，并根據(jù)評估結(jié)果做出明智的選擇決策，以確保項目的順利進行。

不斷探索創(chuàng)新技術(shù)和方法，持續(xù)關(guān)注市場的演變和最佳實踐，以提升采購項目的效率和品質(zhì)。在當(dāng)前激烈競爭環(huán)境中，采購人必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂切實可行的采購計劃，才能獲得最大效益。為確保采購項目的合法性和合規(guī)性，必須與相關(guān)利益方進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，以確保項目的規(guī)劃和實施符合相關(guān)法律法規(guī)。為確保采購項目的順利進行和達成預(yù)期目標(biāo)，必須根據(jù)項目特點和需求靈活調(diào)整規(guī)劃方案。

6.3完善政府采購監(jiān)督機制

建立完善的法律法規(guī)和政策文件，明確政府采購的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)。完善政府采購制度，健全監(jiān)督機制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府采購管理體制和運行機制。加強政府采購法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力，以確保采購過程的合法性和規(guī)范性。運用多種監(jiān)管手段和技術(shù)手段，包括日常監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析等，以確保有效的監(jiān)管。強化政府采購合同管理，保證政府采購合同簽訂合法合規(guī)，合理確定招標(biāo)文件價格。加強對政府采購合同履行情況的監(jiān)控和追蹤，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題和風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施予以妥善處理。完善政府采購法律法規(guī)體系，健全政府采購法律制度，提高政府采購?fù)该鞫群凸帕?。建立政府采購信息公開機制，向社會大眾公開采購過程、結(jié)果和評估等相關(guān)信息。完善政府采購監(jiān)督程序，實行“事前”“事中”“事后”全程監(jiān)管。推動公眾積極參與監(jiān)管，建立有效的舉報渠道，及時接收并妥善處理相關(guān)的舉報和投訴［8］。

加強對政府采購活動的合規(guī)審計，定期對政府采購項目進行審計，以確保采購程序符合法律法規(guī)和規(guī)定的要求，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，并提出改進意見。同時要進一步規(guī)范政府采購行為，提高財政資金使用效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。防范政府采購中的會計風(fēng)險，可采取事前預(yù)防策略和事后糾正策略相結(jié)合的方式。這些應(yīng)對措施有助于政府機構(gòu)有效地管理采購活動，減少潛在的腐敗、職權(quán)濫用和不當(dāng)行為，同時提高采購過程的透明度和合規(guī)性。

7結(jié)論

在政府采購工作中，存在著涉及主體、方式、評審和監(jiān)督等多個方面的風(fēng)險，這主要歸因于會計人員對政府采購專業(yè)知識的不熟悉以及會計監(jiān)督工作的不到位等多種因素。在具體的管理過程中要采取完善制度體系、建立信息化系統(tǒng)、提高會計人員綜合素質(zhì)和能力等措施來控制采購風(fēng)險。為了規(guī)避采購風(fēng)險，必須進行會計培訓(xùn)以提升采購專業(yè)知識水平，建立完善的會計信息系統(tǒng)，并加強會計監(jiān)督工作，以期為實際的會計管控工作提供有益的借鑒。

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［7］朱潤芝.防范政府采購風(fēng)險的會計對策研究［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（10）：154-155.

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［作者簡介］唐曉霞（1982—），女，漢族，廣東廣州人，供職于廣東省藥品檢驗所財務(wù)科，研究方向：行政事業(yè)單位政府采購與固定資產(chǎn)管理。