對全國統(tǒng)一大市場下認(rèn)可實(shí)踐路徑的思考

摘要：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。認(rèn)可是支撐市場有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，其本質(zhì)特征與建設(shè)統(tǒng)一大市場具有內(nèi)在一致性。在認(rèn)可實(shí)踐中，通過加強(qiáng)認(rèn)可制度供給和核心能力、推動(dòng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）協(xié)同發(fā)展、打造世界一流認(rèn)可機(jī)構(gòu)品牌等路徑，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)大局，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：全國統(tǒng)一大市場；質(zhì)量管理與認(rèn)證認(rèn)可；國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F123.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）25-0017-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.005

1引言

2022年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”［1］。

黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場資源是特別重要的資源，發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，形成超大規(guī)模國內(nèi)市場和強(qiáng)勁國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并與全球經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接和高效貫通，前提是存在一個(gè)全國統(tǒng)一大市場［2］。

認(rèn)可是正式表明合格評定機(jī)構(gòu)實(shí)施特定合格評定工作能力的第三方證明，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，依托于我國超大市場規(guī)模和完整工業(yè)體系，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等合格評定規(guī)?？焖僭鲩L，認(rèn)可在提升市場效率和市場監(jiān)管中的作用也日益增強(qiáng)。在建立全國統(tǒng)一大市場、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的背景下，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代要求下，認(rèn)可工作應(yīng)如何把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重要命題。

2全國統(tǒng)一大市場與認(rèn)可的內(nèi)在聯(lián)系

2.1認(rèn)可具有“統(tǒng)一性”特征

基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提和保障。認(rèn)可機(jī)構(gòu)對從事認(rèn)證、檢測和檢驗(yàn)等活動(dòng)的合格評定機(jī)構(gòu)實(shí)施評審證實(shí)其滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，其評價(jià)依據(jù)是統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，例如ISO/IEC17021或GB/T27025等，各項(xiàng)認(rèn)可制度也是圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)要求建立。我國實(shí)行集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度，就使得獲得認(rèn)可資格的檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無論所處的地區(qū)和行業(yè)，都能夠遵循統(tǒng)一的認(rèn)可規(guī)范，建立統(tǒng)一的管理制度，按照統(tǒng)一的原則實(shí)施合格評定活動(dòng)。

認(rèn)可的“統(tǒng)一性”還體現(xiàn)在利用全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、便利國際貿(mào)易、服務(wù)國內(nèi)國際市場“軟聯(lián)通”當(dāng)中?！妒澜缳Q(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確提出關(guān)于減少貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際統(tǒng)一的合格評定程序，促進(jìn)相互承認(rèn)的措施。認(rèn)可機(jī)構(gòu)依據(jù)國際通行的統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17011建立和運(yùn)行認(rèn)可制度，開展國際同行評審，圍繞“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次評定、全球接受”的目標(biāo)，通過簽署國際互認(rèn)協(xié)議建立認(rèn)可結(jié)果的相互承認(rèn)機(jī)制，獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告和認(rèn)證證書可以更廣泛便捷地得到貿(mào)易方的承認(rèn)，為推動(dòng)貿(mào)易制度規(guī)則互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

2.2認(rèn)可具有“市場化”特征

認(rèn)可的本質(zhì)屬性是“證實(shí)能力、傳遞信任”，通過公正獨(dú)立的第三方評價(jià)，向政府、市場、消費(fèi)者傳遞對合格評定能力的信任，通過市場化的采信機(jī)制，解決市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中供需雙方質(zhì)量信息不對稱問題。認(rèn)證認(rèn)可也被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

認(rèn)可是市場化的制度安排，政府部門負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實(shí)施監(jiān)管，獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可活動(dòng)，市場主體根據(jù)需求自愿采信認(rèn)可結(jié)果及獲認(rèn)可機(jī)構(gòu)的合格評定結(jié)果，從而建立市場信任，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。在市場交易中，通過認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果，能夠更好地獲得市場信任、有效實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互信打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，減少重復(fù)性的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證，降低交易成本。

在市場監(jiān)管中，認(rèn)可發(fā)揮技術(shù)保障和行業(yè)約束作用，為政府市場監(jiān)管工作提供技術(shù)手段，有助于促進(jìn)市場產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，也有助于把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的理念和方法融入政府治理之中，規(guī)范市場秩序，提升市場運(yùn)行效率。在促進(jìn)消費(fèi)中，認(rèn)可為消費(fèi)者提供對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果的質(zhì)量證明，引導(dǎo)消費(fèi)行為，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。在國際貿(mào)易中，認(rèn)可作為全球通行的市場運(yùn)行工具，在國際互認(rèn)機(jī)制下有助于實(shí)現(xiàn)國際市場貿(mào)易規(guī)則聯(lián)通，突破跨國貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易便利度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。

2.3認(rèn)可是市場運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施作為一種投資，既可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又可以通過溢出效應(yīng)間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其促進(jìn)路徑主要包括投資拉動(dòng)、降低交易成本和市場一體化［3］。

在2018年，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》中，將國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）最新定義為：由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保所需的組織與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系，涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、政府治理五方面，依賴標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督［4］。

市場是商品、服務(wù)及生產(chǎn)要素的交易場所或者交易方式的綜合，是價(jià)值交換的載體，而實(shí)現(xiàn)市場公平交易的前提必須有效解決量值、規(guī)則、信任等基本問題，依賴于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用。計(jì)量解決量值基準(zhǔn)問題，標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)量規(guī)范，認(rèn)可則通過對合格評定活動(dòng)中的量值溯源和對標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，確保合格評定結(jié)果有效性，從而向市場有效傳遞質(zhì)量信任，三者形成完整的技術(shù)鏈條，相互作用、相互促進(jìn)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對于市場機(jī)制有效運(yùn)行發(fā)揮著不可替代的作用，是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。

3全國統(tǒng)一大市場對認(rèn)可的重要意義

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央面對新的歷史時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新形勢、新變化、新挑戰(zhàn)做出的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為認(rèn)可工作發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)，指明了目標(biāo)和方向。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，逐漸成為國際通行的市場運(yùn)行工具，也成為WTO技術(shù)性貿(mào)易規(guī)則推薦的合格評定能力評價(jià)方式，其“統(tǒng)一性”和“市場性”特征決定了認(rèn)可能夠深入融入統(tǒng)一大市場建設(shè)，積極發(fā)揮作用，有效促進(jìn)市場規(guī)則、準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量的統(tǒng)一，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，建立供需雙方信任，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放的市場體系，成為市場有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，就要“破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本”［1］，降低制度性交易成本就是要消除不合理的制度規(guī)則，建立并執(zhí)行統(tǒng)一的制度［2］。消除市場分割、加強(qiáng)市場監(jiān)管、破除各類保護(hù)主義，都為認(rèn)可活動(dòng)的開展提供良好的制度基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇。

我國擁有全球規(guī)模最大的全產(chǎn)業(yè)鏈、單一市場優(yōu)勢，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)作為高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，其規(guī)模、數(shù)量和新興領(lǐng)域的發(fā)展，都為認(rèn)可活動(dòng)提供了更為廣闊的增長空間。

因此，要深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)可與統(tǒng)一大市場的內(nèi)在一致性，深度融入統(tǒng)一大市場建設(shè)大局，加強(qiáng)認(rèn)可系統(tǒng)性戰(zhàn)略性研究，把握統(tǒng)一大市場帶來的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)認(rèn)可高質(zhì)量發(fā)展。

4全國統(tǒng)一大市場下認(rèn)可實(shí)踐路徑

4.1加強(qiáng)認(rèn)可制度供給提高核心能力

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場、統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，還要通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。認(rèn)可要充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，為要素市場、資源市場、商品市場、服務(wù)市場的統(tǒng)一建設(shè)提供支撐，例如在建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場中，加強(qiáng)溫室氣體審定核查認(rèn)可制度研發(fā)供給，提高碳排放核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。再如推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)可制度建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。要開展新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)可制度和認(rèn)可技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)材料和智能制造等領(lǐng)域，聚焦跟蹤高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿認(rèn)可制度的需求，加大相關(guān)認(rèn)可制度供給和應(yīng)用力度，助力產(chǎn)業(yè)鏈升級和高質(zhì)量發(fā)展。

如果加強(qiáng)認(rèn)可制度供給的著力點(diǎn)在“創(chuàng)新”，提高認(rèn)可核心能力的立足點(diǎn)就在于“質(zhì)優(yōu)”。提高認(rèn)可核心能力是認(rèn)可高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是認(rèn)可在統(tǒng)一大市場建設(shè)、服務(wù)市場監(jiān)管中發(fā)揮效能的必要前提。要把提高政治能力作為引領(lǐng)，以認(rèn)可制度、技術(shù)和管理能力為主體，以研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、人才建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，以基礎(chǔ)支撐、服務(wù)客戶、國際合作、文化傳播、廉潔自律等方面的能力為支撐，在符合國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17011規(guī)定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)基本要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)可服務(wù)流程，加強(qiáng)認(rèn)可新模式、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，全面評估并系統(tǒng)提升我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)核心能力，在日益激烈的國際競爭中增強(qiáng)“軟實(shí)力”，促進(jìn)認(rèn)可業(yè)務(wù)“量”與“質(zhì)”的全面提升，為市場提供更有價(jià)值的認(rèn)可服務(wù)。

4.2推動(dòng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素在市場運(yùn)行中協(xié)調(diào)運(yùn)作促進(jìn)商品質(zhì)量提升、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)能力提升，實(shí)現(xiàn)交易成本下降和一體化市場。有研究表明，基于NQI組成要素之間的耦合關(guān)系對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響水平明顯高于單個(gè)組成要素效率［5］。

筆者總結(jié)借鑒美、日、德、英四個(gè)國家在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，需要合理破解資源共享、服務(wù)集成化等方面的不足，有效促進(jìn)“一站式”服務(wù)的進(jìn)一步完善［6］。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。我國實(shí)行集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度，但計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等其他質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素在不同行業(yè)、區(qū)域發(fā)展還有待均衡，還存在部門條塊分割、各司其職、資源整合效率低下等問題。提升NQI高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平，需要從法規(guī)政策、管理體系、技術(shù)體系等三個(gè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，縱向加強(qiáng)政府、市場、企業(yè)之間的分工合作和協(xié)同效率，橫向通過規(guī)范和優(yōu)化流程、建立制度化信息交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)信息共享等方式實(shí)現(xiàn)NQI多要素融合。在具體落實(shí)中，要注重認(rèn)可與NQI其他要素的一體化設(shè)計(jì)和集成應(yīng)用，通過系統(tǒng)性解決方案加大要素耦合效應(yīng)，統(tǒng)籌NQI要素與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，提高NQI服務(wù)效能。

4.3打造世界一流認(rèn)可機(jī)構(gòu)品牌

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高在全球配置資源的能力。認(rèn)可和合格評定是國際通行的市場運(yùn)行工具，當(dāng)前國際認(rèn)可論壇IAF和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織ILAC等國際認(rèn)可合作組織構(gòu)建的互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球120多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量的96%以上，形成廣泛而密切的合作［7］。

經(jīng)過認(rèn)可的合格評定服務(wù)可以簡化不同貿(mào)易規(guī)則形成的壁壘，降低貿(mào)易的成本和復(fù)雜性，促進(jìn)制成品的市場準(zhǔn)入并有效管理供應(yīng)鏈，對建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的市場體系具有重要的支撐作用。

我國具有全球最大的認(rèn)可規(guī)模，多年來在認(rèn)可國際合作中取得了多項(xiàng)重要的成就，但尚未形成與規(guī)模相匹配的知名度和影響力，尤其在認(rèn)可規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等領(lǐng)域的話語權(quán)和軟實(shí)力還有待增強(qiáng)。

在對接國際規(guī)則中，要充分建立認(rèn)可多邊、雙邊互認(rèn)機(jī)制，深化國際互認(rèn)合作，提高中國認(rèn)可在全球范圍內(nèi)的采信度。要主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力在國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制度方面表達(dá)中國立場，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，提升我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)在國際合作中的話語權(quán)。大力培養(yǎng)認(rèn)可國際人才隊(duì)伍，制訂認(rèn)可國際人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)在國際組織工作中的參與度和影響力。通過打造國際一流認(rèn)可機(jī)構(gòu)品牌，讓認(rèn)可更好地服務(wù)于國內(nèi)與國際的市場聯(lián)通。

5結(jié)語

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。認(rèn)可的“統(tǒng)一性”和“市場化”特征與建設(shè)統(tǒng)一大市場具有內(nèi)在一致性，也是支撐市場有效運(yùn)行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，為認(rèn)可的高質(zhì)量發(fā)展提供了政治制度基礎(chǔ)和作用發(fā)揮的空間。

在認(rèn)可實(shí)踐過程中，要深度融入加快建設(shè)統(tǒng)一大市場大局，加強(qiáng)認(rèn)可制度供給，提高認(rèn)可核心能力，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)可與NQI其他要素協(xié)同發(fā)展和集成應(yīng)用，不斷提升認(rèn)可工作質(zhì)效，暢通市場循環(huán)、助力產(chǎn)業(yè)升級，通過打造世界一流認(rèn)可機(jī)構(gòu)品牌，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接和制度型開放，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

［1］新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見［EB/OL］.（2022-03-25）［2022-04-10］.https：//www.spp.gov.cn/spp/tt/202204/t20220410_553673.shtml.

［2］胡家勇.構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的邏輯和路徑［J］.南開經(jīng)濟(jì)研究，2023（11）：37-50.

［3］劉生龍，胡鞍鋼.基礎(chǔ)設(shè)施的外部性在中國的檢驗(yàn)：1988—2007［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）：4-15.