江蘇與東盟國家在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)劣勢比較及趨勢影響分析

摘要：江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和開放大省，與東盟各國多年來在諸多領(lǐng)域開展了廣泛而富有成效的交流合作，并展現(xiàn)出更加穩(wěn)固、更加活躍、更大空間的發(fā)展前景。與此同時，近年來以越南為代表的東盟國家大量吸引外資，帶動其對外貿(mào)易持續(xù)增長。東盟國家作為江蘇“引進(jìn)來”與“走出去”的重要對象和對外貿(mào)易增長最快的重要伙伴，逐漸發(fā)展成為江蘇吸引外資、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的有力競爭優(yōu)勢，筆者分析研判其與江蘇省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢與劣勢，對穩(wěn)定江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展以及加強(qiáng)與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作有著重要意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對外投資；東盟國家

中圖分類號：F742文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）25-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.25.001

1引言

我國與東盟國家同屬亞洲，地緣文化相近，友好交往源遠(yuǎn)流長。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和開放大省之一，與東盟各國多年來在諸多領(lǐng)域開展了廣泛而富有成效的交流合作。雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長，雙向投資合作成效顯著。2022年江蘇與東盟實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額1244.5億美元，占全省進(jìn)出口總額的15.2%，東盟已躍升為江蘇第三大貿(mào)易伙伴。2021年江蘇對東盟新批境外投資項目135個，中方協(xié)議投資額12.4億美元，占全省境外投資比重的18.5%，占全國對東盟投資額的1/8。東盟作為江蘇“引進(jìn)來”與“走出去”的重要對象和對外貿(mào)易增長最快的重要伙伴，逐漸發(fā)展成為江蘇吸引外資、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的有力競爭者，分析研判其與江蘇省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢與劣勢，對穩(wěn)定江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展以及加強(qiáng)與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作有著重要意義。文章選取了在江蘇和東盟國家均有投資建廠的6家境內(nèi)典型企業(yè)進(jìn)行了走訪與調(diào)研，從勞動力、原材料、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等多個維度，同時結(jié)合前期對外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與境外投資的調(diào)研內(nèi)容，深入分析江蘇省與東盟國家在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的比較優(yōu)勢與劣勢，研判江蘇省產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移的主要趨勢和影響，并提出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以及加強(qiáng)對東盟合作的建議。

2江蘇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面相對東盟的優(yōu)勢與劣勢

2.1相對優(yōu)勢

江蘇在產(chǎn)業(yè)體系、勞動力綜合素質(zhì)以及交通物流等方面，具有東盟國家無法比擬的優(yōu)勢。

2.1.1產(chǎn)業(yè)體系完備

江蘇擁有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)和發(fā)起點(diǎn)，全省制造業(yè)采購超過78%的循環(huán)在長三角區(qū)域完成，各類重大產(chǎn)業(yè)項目在江蘇都能高效率找到上下游配套。而東盟大部分國家配套工業(yè)發(fā)展相對滯后，原材料和零部件自給率相對較低，無法實(shí)現(xiàn)本土化。以越南為例，其紡織和制鞋原材料自給率約40%～45%，9座以下汽車零部件自給率約10%～20%，電子、計算機(jī)和通信設(shè)備零部件自給率約15%，高科技專用電子設(shè)備零部件自給率約5%。從本次企業(yè)調(diào)研所反映的情況來看，越南光伏產(chǎn)業(yè)鏈布局幾乎為零，且缺少其他配套企業(yè)的相應(yīng)布局，原材料進(jìn)口受國際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定影響較大且成本高昂，生產(chǎn)所用關(guān)鍵非硅原材料成本相比國內(nèi)生產(chǎn)高出約28%；生產(chǎn)設(shè)備基本依賴進(jìn)口，海外設(shè)備投資較國內(nèi)高出約87%。

2.1.2勞動力綜合素質(zhì)高

“東南財賦地，江浙人文藪?！钡靥幬覈鴸|南沿海的江浙地區(qū)自古富庶繁華，不僅是“聚寶盆”，也是人才庫。江蘇作為教育大省，省內(nèi)教育資源豐富，現(xiàn)有大學(xué)共計167所、在校大學(xué)生近230萬人，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)800多家，科研人員近90萬人，全部勞動人口中擁有大專及以上學(xué)歷的占比合計約為32.3%。相比之下，東盟各國雖然勞動力充裕，但部分國家勞工技能不高、工作效率相對較低。以越南為例，全部勞動人口中擁有大專及以上學(xué)歷的占比合計約為15.5%，中高級技術(shù)和專業(yè)崗位占全部就業(yè)人口的比重僅為10.9%，無培訓(xùn)經(jīng)歷的占比則高達(dá)74%。本次調(diào)研中有受訪企業(yè)表示，我國境內(nèi)生產(chǎn)一線工人生產(chǎn)技能與效率總體強(qiáng)于越南，在相同的工作時間內(nèi)，越南工人產(chǎn)值約為國內(nèi)工人的80%。

2.1.3交通物流設(shè)施完善

江蘇在全國開放格局中地位獨(dú)特，集通達(dá)江海的地理優(yōu)勢與強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐于一體。截至2021年年底，江蘇綜合交通網(wǎng)（不含管道）總規(guī)模已達(dá)到18.7萬公里，網(wǎng)絡(luò)密度為182公里/百平方公里，面積密度躍居世界前列。至2022年年末，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成，港口綜合樞紐能力逐步提升，“水運(yùn)江蘇”建設(shè)初見成效，使得江蘇江河湖海聯(lián)動的特色優(yōu)勢在穩(wěn)步推進(jìn)的過程中得以充分發(fā)揮，省域交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，高效互聯(lián)的綜合立體交通樞紐體系更趨便捷順暢。國際物流供應(yīng)鏈韌勁不斷增強(qiáng)，新亞歐大陸橋和沿海高鐵全線貫通，江蘇中歐班列2022年全年累計開行1973列，再創(chuàng)新高。相比之下，東盟國家現(xiàn)代物流發(fā)展總體水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。以印度尼西亞為例，眾多的島嶼和較為割裂的國土分布給跨境賣家物流運(yùn)輸帶來了一定挑戰(zhàn)，其公路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，加上較為復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，大幅增加了“最后一公里”的交付難度。

2.1.4基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，相關(guān)成本較低

東盟國家的水電基礎(chǔ)設(shè)施條件相比江蘇而言較為落后，相關(guān)成本費(fèi)用高且難以實(shí)現(xiàn)供需平衡，在一定程度上影響了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本與運(yùn)營效能。越南在炎熱季節(jié)電力供應(yīng)往往會出現(xiàn)短缺，北方制造業(yè)集中區(qū)域還需向鄰國老撾和中國云南采購電力，而繼俄烏沖突后，國際原油價格和天然氣價格飆升，其油氣發(fā)電也遇到原料瓶頸。本次調(diào)研過程中有受訪企業(yè)表示，其在泰國所設(shè)立的工廠使用當(dāng)?shù)厮娙細(xì)赓M(fèi)用等相關(guān)成本開銷與江蘇相比并無成本優(yōu)勢。此外，有企業(yè)反映，越南等國的廢水處理費(fèi)用高昂，也在一定程度上壓縮了在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的盈利空間。

2.2相對劣勢

近年來，江蘇部分產(chǎn)業(yè)有加速向越南等東盟國家轉(zhuǎn)移趨勢。一方面是受東盟國家關(guān)稅優(yōu)惠、勞動力成本相對低廉等優(yōu)勢條件所吸引；另一方面源于跨國企業(yè)全球供應(yīng)鏈多元化布局調(diào)整、地緣政治干擾影響，給企業(yè)特別是外商企業(yè)在華穩(wěn)定經(jīng)營的預(yù)期造成了較強(qiáng)干擾。

2.2.1東盟國家關(guān)稅優(yōu)勢具有較大吸引力

目前，除部分列在敏感商品清單上的產(chǎn)品外，東盟內(nèi)部幾乎所有商品都已實(shí)施零關(guān)稅。此外，越南等國家加入了若干發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易協(xié)定，帶來的市場準(zhǔn)入便利及關(guān)稅優(yōu)勢促使其具備更大吸引力。

其中，2020年生效的《歐盟—越南自貿(mào)協(xié)定》將在十年內(nèi)削減99%的雙邊關(guān)稅，在RCEP框架下，東盟國家出口美國市場也有很大的準(zhǔn)入與關(guān)稅優(yōu)勢。東盟各國政府在吸引外資上還推出了多項優(yōu)惠政策：柬埔寨對經(jīng)批準(zhǔn)的項目免征進(jìn)口關(guān)稅享受3～8年的免稅期；印度尼西亞政府向多個領(lǐng)域提供免繳為期6個月的所得稅；對于投資額達(dá)到3億美元，或年銷售額達(dá)到5億美元，或提供就業(yè)崗位3000個以上的企業(yè)，越南給予所得稅“四免九減半”的特殊優(yōu)惠。

此外，在越南所需繳納的增值稅稅率為8%，需繳納的所得稅稅率為20%；同期在江蘇工廠所需繳納的增值稅與所得稅稅率均高出越南5個百分點(diǎn)。

2.2.2中美經(jīng)貿(mào)摩擦對在華外商企業(yè)造成干擾

從東盟各國對美國的出口產(chǎn)品品類及其出口額統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來美國對中國重點(diǎn)加征關(guān)稅的產(chǎn)品，東盟對美出口明顯增多。

同時，由于受到種種貿(mào)易壁壘阻礙，而難以進(jìn)入美國市場的中國產(chǎn)品也在近年來大量涌入東盟市場。由于美國針對中國國內(nèi)企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，頻繁發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，而越南等東盟國家則暫時未受其影響，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)吸引力較大，部分跨國公司總部要求把原來在中國生產(chǎn)的訂單轉(zhuǎn)移到東南亞等國。此外，美國推出的“芯片法”，對芯片企業(yè)在中國投資發(fā)展設(shè)置了層層阻礙，而對于新加坡、越南等國集成電路產(chǎn)業(yè)而言卻是良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.2.3東盟國家勞動力成本相對低廉

東盟十國當(dāng)前總?cè)丝诩s為6.49億，其中15～65歲適齡勞動力人口約1.06億，預(yù)計至2030年還將新增至少5900萬勞動力人口，屆時其勞動力規(guī)模將占全球勞動力市場總量的10%，成為僅次于中國和印度的世界第三大勞動力輸出地。

與此同時，東盟地區(qū)勞動力成本相對低廉。在本次調(diào)研過程中，江蘇某受訪企業(yè)表示，其設(shè)立在越南的工廠人均工資約338～430美元/月，而設(shè)于江蘇宿遷的工廠人均工資則在629～660美元/月；另一受訪企業(yè)表示其越南人工約為614～767美元/月，宿遷人工1228～1381美元/月。江蘇某服裝企業(yè)投資建于柬埔寨的工廠工人崗位工資約為250～300美元/月，管理類崗位人均350～500美元/月。有投資在印度尼西亞建廠的企業(yè)表示，當(dāng)?shù)赜霉さ臅r薪約為1.3美元，均遠(yuǎn)低于同期江蘇。

2.2.4東盟國家擁有豐富的自然資源

印度尼西亞的石油、天然氣和錫儲量在世界上占有重要地位，而印度尼西亞擬限制所有大宗商品原材料出口，促進(jìn)外國資本對國內(nèi)工業(yè)設(shè)施的投資。自2020年1月1日起，印度尼西亞實(shí)施了全面禁止鎳礦出口的政策，或?qū)?023年6月起禁止鋁土礦的出口。而我國國內(nèi)鎳礦資源十分稀缺，原材料主要依賴自印度尼西亞、菲律賓進(jìn)口，其中菲律賓鎳礦資源品位低，大量為低鎳高鐵礦，首選仍是224ba41d790ec94608ef62a7e7ad2a91印度尼西亞鎳礦。為解決國內(nèi)企業(yè)原材料供應(yīng)問題，布局海外鎳礦資源豐富地區(qū)以降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險顯得十分關(guān)鍵。

3江蘇產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移的趨勢及影響

3.1江蘇產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移的主要趨勢

3.1.1從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型來看：以轉(zhuǎn)移勞動密集型加工制造業(yè)為主

江蘇較為典型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本集中在勞動密集型加工企業(yè)，特別是品牌代工型企業(yè)。以服裝鞋帽類生產(chǎn)為主的企業(yè)，主要因勞動力成本需要而轉(zhuǎn)移到東盟國家重新建廠；以小家電、電子產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，會隨著新產(chǎn)品升級換代轉(zhuǎn)移至勞動力成本較低的東盟國家；以顯示面板、電子器件等消費(fèi)類電子和中間品制造為主的企業(yè)，則主要由于國內(nèi)同類型技術(shù)和產(chǎn)品形成了替代，而轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本更為低廉的國家。

3.1.2從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動機(jī)來看：以成本節(jié)約型和市場擴(kuò)張型為主

對于勞動密集型加工制造業(yè)，在承接來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的訂單時，越南等東盟國家的勞動力成本、物流成本和優(yōu)惠政策所帶來的稅收成本優(yōu)勢顯著，而越南的配套產(chǎn)業(yè)、技術(shù)落后等劣勢對其中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響并不大。同時，為避免美國高額關(guān)稅和分散產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，市場擴(kuò)張型的科技制造企業(yè)也正在將組裝加工環(huán)節(jié)向東盟國家轉(zhuǎn)移，機(jī)電設(shè)備、計算機(jī)等制造企業(yè)的某些環(huán)節(jié)到越南投資呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

3.1.3從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國別來看：向越南轉(zhuǎn)移的趨勢較為突出

中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，江蘇部分企業(yè)向以越南為代表的東盟成員國轉(zhuǎn)移趨勢漸顯。2008—2021年，江蘇對越南的貨物貿(mào)易出口額增長了11.5倍，而同屬東盟成員國的泰國、馬來西亞和印度尼西亞僅分別增長了3.7倍、1.6倍和3.1倍。由于轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能主要集中在生產(chǎn)鏈條低端環(huán)節(jié)，江蘇生產(chǎn)的大量中間品和機(jī)械設(shè)備需要出口到越南，在越南工廠投入加工生產(chǎn)，因此江蘇對越南的出口額顯著增長。

3.1.4從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)類型來看：外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更為明顯

由于大型跨國公司的全球性布局特點(diǎn)，外商投資企業(yè)將產(chǎn)能由江蘇轉(zhuǎn)向東盟國家的難度明顯低于省內(nèi)本土企業(yè)“走出去”的難度。同時，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情的影響，跨國公司產(chǎn)業(yè)布局明顯趨于短鏈化、區(qū)域化，在東盟國家布局產(chǎn)業(yè)鏈備份是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的重要選項之一。

3.2江蘇省產(chǎn)業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移的主要影響

目前東盟國家在原材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸條件、勞動力素質(zhì)都有所改善的背景下，部分產(chǎn)業(yè)過快、過多轉(zhuǎn)移將對江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成沖擊。

3.2.1或?qū)⒃斐删植康貐^(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險

盡管企業(yè)“走出去”開拓國際市場、配置全球資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也符合對外開放和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展規(guī)律。但從長期來看，企業(yè)加速向東盟國家轉(zhuǎn)移可能會進(jìn)一步擴(kuò)展到關(guān)鍵零部件乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)鏈條式外遷，而企業(yè)的過多和過快轉(zhuǎn)移將影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，造成局部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險，并且難以逆轉(zhuǎn)。

3.2.2將會增加穩(wěn)就業(yè)的難度

江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東盟國家，將會減少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，造成剩余勞動力面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。若產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度過快，或新產(chǎn)業(yè)未能及時壯大對舊產(chǎn)業(yè)形成補(bǔ)充，將導(dǎo)致社會創(chuàng)造新增就業(yè)的速度大幅慢于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出造成失業(yè)的速度，最終使勞動力供求關(guān)系失衡，特別是一部分人力資本處于劣勢的中老年勞動者，易被結(jié)構(gòu)性失業(yè)困擾，從而增加穩(wěn)就業(yè)的難度。

3.2.3對提升江蘇在全球價值鏈中的地位產(chǎn)生影響

隨著全球價值鏈向區(qū)域化和多元化過渡，江蘇參與全球供應(yīng)鏈的壁壘有所增加，而越南等東盟國家和美日韓之間商品和要素的流動更加順暢，將有利于東盟成為新的全球加工和組裝基地，對江蘇承接這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定沖擊。若不能盡快在技術(shù)、品牌、高端產(chǎn)品等領(lǐng)域形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，將面臨全球價值鏈內(nèi)低端與高端環(huán)節(jié)的激烈競爭，未來升級路徑也將受到嚴(yán)重擠壓。

4穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈以及加強(qiáng)與東盟合作的對策建議

4.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，以鏈穩(wěn)企

充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

第一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競爭力。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動江蘇產(chǎn)業(yè)鏈全面提質(zhì)增效，塑造產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第二，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素暢通。暢通國際經(jīng)貿(mào)人員往來，加速人員、物流高效暢通，建立健全國際貨運(yùn)物流專用通道。

第三，促進(jìn)不同類型企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作。鼓勵外資企業(yè)與國有企業(yè)、民營企業(yè)通過各種方式增資擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)合作，積極推動中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套，形成利益共同體。

4.2持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作交流，以通促融

抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等投資貿(mào)易協(xié)定帶來的發(fā)展機(jī)遇，推動?xùn)|盟相關(guān)企業(yè)與江蘇省優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。

4.2.1開展與東盟國家貿(mào)易對接活動

圍繞區(qū)域合作熱點(diǎn)，通過展覽展示、交流洽談、項目對接等多種形式，開展多領(lǐng)域交流合作，創(chuàng)造雙邊合作新的增長點(diǎn)。加快推進(jìn)海外倉、國際配送中心、物流園區(qū)建設(shè)，不斷完善境外物流體系。組織開展江蘇—東盟企業(yè)家交流會、人才與創(chuàng)新合作對接交流會等多種形式活動，加深交流促進(jìn)合作。

4.2.2加大對東盟招商引資力度

開展系列國際產(chǎn)業(yè)投資合作活動，組織開展“連線全球”招商活動，落實(shí)好東盟—中日韓（10+3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作論壇等活動成果，吸引更多東盟國家參與江蘇省投資建設(shè)。發(fā)揮與新加坡長期合作的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易金融、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域積極開展卓有成效的合作。

4.2.3提升對東盟投資質(zhì)量效益

通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)圍繞能源資源、關(guān)鍵技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。深化國際產(chǎn)能合作，推動柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等重點(diǎn)境外園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與新加坡開展第三方市場合作。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營行為，鼓勵省內(nèi)企業(yè)對外投資回流。加大對“走出去”企業(yè)服務(wù)力度，做好風(fēng)險提示和預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。

4.3持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用心安商

全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，營造更加穩(wěn)定透明的投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資者的投資信心和市場預(yù)期。一是不斷優(yōu)化利于貿(mào)易投資的發(fā)展環(huán)境且穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，著力通過對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造更具國際競爭力的貿(mào)易投資環(huán)境；二是加快營造利于開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境；三是強(qiáng)化外商投資企業(yè)服務(wù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與外國商協(xié)會、外商企業(yè)溝通交流，對于外資企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時回應(yīng)解決，傳遞積極信號，合理引導(dǎo)預(yù)期。為東盟國家人才來華工作、子女教育和出入境等提供更好服務(wù)，積極解決各類人才在創(chuàng)業(yè)投資、生活就業(yè)、學(xué)習(xí)深造等各方面的合理訴求，精細(xì)化營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。出臺各類涉企產(chǎn)業(yè)政策要充分聽取各類企業(yè)和企業(yè)家意見，提升政策的可操作性、可預(yù)見性，穩(wěn)定企業(yè)對政策環(huán)境的預(yù)期。

5結(jié)論

江蘇作為全國制造業(yè)大省和利用外資大省，需密切關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈的新變化和新調(diào)整，系統(tǒng)研究和分析江蘇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面相對東盟的優(yōu)勢與劣勢，并對江蘇產(chǎn)業(yè)向東盟國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢與可能會造成的影響進(jìn)行跟蹤分析和研判，對穩(wěn)定江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展以及加強(qiáng)與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作有著重要意義。通過深入研究分析認(rèn)為：近年來，江蘇部分產(chǎn)業(yè)加速向越南等東盟國家轉(zhuǎn)移的趨勢，主要受東盟國家關(guān)稅優(yōu)惠、勞動力成本相對低廉等優(yōu)勢條件所吸引。此外，跨國企業(yè)全球供應(yīng)鏈多元化布局調(diào)整以及地緣政治干擾影響，給企業(yè)特別是外商企業(yè)在華穩(wěn)定經(jīng)營的預(yù)期造成了較強(qiáng)干擾。

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局與江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，江蘇部分制造業(yè)向東盟國家轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，主要源自市場自身調(diào)節(jié)所致，并且主要集中在生產(chǎn)鏈條低端環(huán)節(jié)的組裝生產(chǎn)工廠，暫未出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移情況，符合對外開放和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展規(guī)律，但仍需警惕部分產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移可能會對江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)產(chǎn)生不利影響。對此，要牢固樹立產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展理念，在江蘇利用外資、促進(jìn)貿(mào)易、對外投資過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與安全工作，趨利避害，增強(qiáng)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和根植性、提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和穩(wěn)定性，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈布局的主動性，積極打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建符合江蘇發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡介］聶晟瑋（1982—），女，江蘇南京人，公共管理碩士，自然科學(xué)副研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析、國際經(jīng)貿(mào)合作。