政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

【摘要】為引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，國(guó)家近年來(lái)積極推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，逐步建立起較為完善的云政務(wù)基礎(chǔ)體系，在更大范圍和深度內(nèi)開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)共享。數(shù)字政府建設(shè)的深入開(kāi)展使得政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，如何有效對(duì)其進(jìn)行管理逐漸成為政府部門(mén)需要考慮的重要內(nèi)容。文章從政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立、管理戰(zhàn)略及管理行動(dòng)3個(gè)維度對(duì)美國(guó)、歐盟、澳大利亞及我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析比較，并進(jìn)一步探究我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理中存在的不足，在全面借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的對(duì)策建議，助力國(guó)家有效開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

【關(guān)鍵詞】政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；國(guó)際比較；經(jīng)驗(yàn)借鑒

【中圖分類(lèi)號(hào)】F275

一、引言

信息技術(shù)的快速發(fā)展及應(yīng)用有效提升了全球智能化水平，世界逐步進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈大環(huán)境下，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命逐漸成為助推國(guó)家快速發(fā)展的重要力量。而將數(shù)字政府建設(shè)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相融合，通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“數(shù)字蝶變”并進(jìn)一步推動(dòng)“城市蝶變”，逐漸成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)[1]。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，相繼頒布了《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，系統(tǒng)性謀劃和體系化布局?jǐn)?shù)字中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建了數(shù)字政府建設(shè)的“中國(guó)方案”，積極引導(dǎo)我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的逐漸深入，政府所掌握的數(shù)據(jù)總量快速增長(zhǎng)。2016年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在貴陽(yáng)數(shù)博會(huì)期間提出，“信息資源80%掌握在政府部門(mén)手中”。政府所掌握的數(shù)據(jù)具有多源性、公共性及權(quán)威性，具備其他數(shù)據(jù)無(wú)法比擬的價(jià)值，是政府部門(mén)重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。為充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，各國(guó)政府順應(yīng)趨勢(shì)擬定相關(guān)戰(zhàn)略和政策，逐步建立起較為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理保護(hù)政策體系，全面保障數(shù)據(jù)安全。我國(guó)自2019年開(kāi)始探討數(shù)據(jù)資源整合、利用及保護(hù)，積極構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制[2]。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化政府行政改革、提高國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的關(guān)鍵期，深入開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國(guó)際比較、全面借鑒相關(guān)理念及成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)提升政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理成效、充分發(fā)掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值、助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

深度探尋美國(guó)、歐盟及澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，明確政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立、管理戰(zhàn)略及管理行動(dòng)方面的具體規(guī)定及執(zhí)行情況，便于開(kāi)展中外比較分析，明確我國(guó)存在不足，從而吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作的高效開(kāi)展。

（一）美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)信息化建設(shè)開(kāi)展時(shí)間早、發(fā)展速度快，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)制定頒布了諸多法律法規(guī)及行政命令，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息安全、隱私保護(hù)及信息公開(kāi)等事項(xiàng)進(jìn)行明確，逐步構(gòu)建起較為完善的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立

2013年，美國(guó)頒布《使開(kāi)放和機(jī)器可讀成為政府信息的新默認(rèn)設(shè)置》，明確要求在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)將政府信息作為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管控；同年頒布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)管理》進(jìn)一步明確戰(zhàn)略資產(chǎn)中包含政府信息。2019年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)地位進(jìn)行了提升，明確政府?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)家重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國(guó)在《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)管理》中，明確信息是公眾及合作伙伴的戰(zhàn)略資產(chǎn)，允許公民、研究人員及私營(yíng)企業(yè)等不同群體使用政府?dāng)?shù)據(jù)，明晰政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值目標(biāo)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為有效開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，美國(guó)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)及指南對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求進(jìn)行明確，提出了“政府?dāng)?shù)據(jù)治理”概念，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理[3]?！洞髷?shù)據(jù)互操作性》明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全性是保證政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，要求政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)隱私安全進(jìn)行管理；《數(shù)據(jù)治理指南》對(duì)內(nèi)外部數(shù)據(jù)獲取的程序和最佳實(shí)踐作了規(guī)定，明確單個(gè)數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)庫(kù)的責(zé)任，并制定與數(shù)據(jù)隱私和安全相關(guān)的規(guī)則和期望；《數(shù)據(jù)治理行動(dòng)手冊(cè)》則對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的識(shí)別、數(shù)據(jù)質(zhì)量與效用等進(jìn)行規(guī)范，明確數(shù)據(jù)安全管理內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略

隨著政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)頒布相關(guān)政策措施構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略體系，保障數(shù)字政府建設(shè)的順利推進(jìn)[4]。美國(guó)聯(lián)邦政府所構(gòu)建的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略體系具體可分為目標(biāo)類(lèi)、方式類(lèi)及法規(guī)類(lèi)三種，通過(guò)明確不同類(lèi)型戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理（見(jiàn)表1）。

在目標(biāo)類(lèi)戰(zhàn)略方面，聯(lián)邦政府于2009年頒布了《開(kāi)放政府指令》，提出構(gòu)建更加開(kāi)放政府的目標(biāo)，因此需要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理以提升數(shù)據(jù)的透明度及協(xié)作度；聯(lián)邦政府于2012年頒布《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》，明確利用信息技術(shù)等構(gòu)建數(shù)字政府的目標(biāo)。

在方式類(lèi)戰(zhàn)略方面，聯(lián)邦政府于2012年提出了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，增加政府支持和研發(fā)投資，推進(jìn)收集、存儲(chǔ)、保存、管理、分析和共享大量數(shù)據(jù)所需的先進(jìn)核心技術(shù)的進(jìn)步；2013年頒布《“數(shù)據(jù)——知識(shí)——行動(dòng)”計(jì)劃》，通過(guò)建立虛擬臨床試驗(yàn)、增加獲得試驗(yàn)機(jī)會(huì)等支持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域合作；2016年頒布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，明確加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，保持國(guó)家在數(shù)據(jù)科學(xué)和創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)力；2019年頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，搭建數(shù)據(jù)治理方案，以有效統(tǒng)合并規(guī)范管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)；2022年頒布《促進(jìn)使用公平數(shù)據(jù)》，展現(xiàn)公平數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略藍(lán)圖，以促進(jìn)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)分類(lèi)的常態(tài)化。

在法規(guī)類(lèi)戰(zhàn)略方面，聯(lián)邦政府于2014年頒布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》，通過(guò)完善法規(guī)將大數(shù)據(jù)世界帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害降到最低的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益最大化；2018年頒布了《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，要求政府部門(mén)對(duì)“非敏感類(lèi)”公共數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)

聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)在全面征求政界、專(zhuān)家及公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2020年開(kāi)始制定“年度行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)展高效管理。通過(guò)對(duì)具體管理行動(dòng)進(jìn)行匯總分析，可以將美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)歸納為基礎(chǔ)設(shè)施完善、基礎(chǔ)規(guī)劃及治理活動(dòng)開(kāi)展三個(gè)方面。在基礎(chǔ)設(shè)施管理方面，聯(lián)邦政府構(gòu)建了統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.data.gov），完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)編制索引，細(xì)化數(shù)據(jù)庫(kù)目錄，設(shè)計(jì)訪問(wèn)及使用工具，增添數(shù)據(jù)質(zhì)量工具、數(shù)據(jù)保護(hù)工具、數(shù)據(jù)倫理標(biāo)準(zhǔn)等，提升數(shù)據(jù)訪問(wèn)與管理的便捷性。在基礎(chǔ)規(guī)劃方面，聯(lián)邦政府設(shè)立首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)機(jī)構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及責(zé)任體系構(gòu)建情況進(jìn)行審查，督導(dǎo)各部門(mén)精準(zhǔn)確定信息源及信息供給要求。同時(shí)，首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)設(shè)立“數(shù)據(jù)技能提升跨部門(mén)試點(diǎn)”項(xiàng)目，對(duì)政府部門(mén)相關(guān)職員執(zhí)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果組織實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)，同時(shí)編制工作人員數(shù)據(jù)技能目錄，提升審查的準(zhǔn)確性。在治理活動(dòng)方面，首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)定期組織開(kāi)展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)工作會(huì)議、部門(mén)信息分享會(huì)議、數(shù)據(jù)利用主題會(huì)議等，通過(guò)構(gòu)建“機(jī)構(gòu)—企業(yè)”持續(xù)協(xié)同響應(yīng)治理結(jié)構(gòu)，有效推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動(dòng)的開(kāi)展（見(jiàn)表2）。

（二）歐盟政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

為有效應(yīng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)，歐盟積極制定頒行相關(guān)政策法規(guī)，從組織架構(gòu)、平臺(tái)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)完善等方面構(gòu)建面向共享與開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立

歐盟于1996年頒布了《數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)指令》，所創(chuàng)設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)特別權(quán)利制度確立了為數(shù)據(jù)提供財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最早實(shí)踐，數(shù)據(jù)開(kāi)始作為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”理念開(kāi)始形成。2018年，歐盟出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，將數(shù)據(jù)保護(hù)范圍由《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（1995年頒行）所規(guī)定的個(gè)人數(shù)據(jù)拓展至通用數(shù)據(jù)，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)管理，并允許不同群體使用政府?dāng)?shù)據(jù)，明晰政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值目標(biāo)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理善政和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的積極作用，歐盟于2020年提出了《數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》，明確建設(shè)“歐盟數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)”，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理[5]。2022年，歐盟通過(guò)了《數(shù)據(jù)治理法案》，監(jiān)管公共/持有的受保護(hù)數(shù)據(jù)的重復(fù)使用，同時(shí)監(jiān)管新型數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，以及鼓勵(lì)出于利他主義目的共享數(shù)據(jù)，提供更多數(shù)據(jù)。同年，歐盟公布了《數(shù)據(jù)法案》，對(duì)《數(shù)據(jù)治理法案》進(jìn)行完善，要求政府部門(mén)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)的使用（見(jiàn)表3）。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)積極作用，歐盟構(gòu)建面向共享和開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，加快推動(dòng)“單一數(shù)據(jù)空間”構(gòu)建。2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，明確政府?dāng)?shù)據(jù)具有公共價(jià)值屬性，各成員國(guó)應(yīng)通過(guò)協(xié)商方式有效解決數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理等問(wèn)題。同年，歐盟委員會(huì)為加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐而發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》，對(duì)歐盟數(shù)字化變革的理念、戰(zhàn)略和行動(dòng)進(jìn)行明確。兩項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范，明確政府必須在遵守?cái)?shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上公平、開(kāi)放的開(kāi)展共享數(shù)據(jù)的查詢(xún)、瀏覽及應(yīng)用，保證充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)

自2018年頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》后，歐盟于當(dāng)年制定并實(shí)施“歐洲量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目”，統(tǒng)籌歐洲正在進(jìn)行的所有量子技術(shù)工業(yè)和研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)及利用，在引導(dǎo)共享數(shù)據(jù)獲取及訪問(wèn)的同時(shí)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的交換、共享及流動(dòng)。2020年，歐盟發(fā)布“5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”，要求各成員國(guó)全面評(píng)估5G網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有及潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證能夠采取有效手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管控。2022年，歐盟委員會(huì)頒布《歐洲互操作法》，組建互操作聯(lián)盟，開(kāi)展定期研討及溝通，統(tǒng)一各國(guó)共享治理安排；同時(shí)進(jìn)行互操作性系統(tǒng)和平臺(tái)構(gòu)建，并與各成員國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行接口對(duì)接和實(shí)時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的復(fù)用。此外，歐盟制定了數(shù)據(jù)協(xié)同治理管理和績(jī)效考評(píng)方案，監(jiān)督各成員國(guó)有效開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。

（三）澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

為有效提升數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧服務(wù)質(zhì)量，澳大利亞積極開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放及管理實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源治理體系建設(shè)，增強(qiáng)多元協(xié)同治理能力，推動(dòng)智慧服務(wù)工作質(zhì)量提升。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立

澳大利亞于2013年頒布《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出政府?dāng)?shù)據(jù)是一項(xiàng)資產(chǎn)，且其歸屬于國(guó)家； 2015年頒布了數(shù)字發(fā)展指導(dǎo)性政策《數(shù)字連續(xù)性政策2020》，提出政府?dāng)?shù)據(jù)是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)資源；2017年頒布《數(shù)字連續(xù)性指南：確定信息資產(chǎn)和商業(yè)需求》，明確數(shù)據(jù)是國(guó)家重要戰(zhàn)略資產(chǎn)；2021年頒布《國(guó)防數(shù)據(jù)策略》，提升數(shù)據(jù)地位，明確數(shù)據(jù)是僅次于人民的第二大資產(chǎn)。為有效保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，澳大利亞明確政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求。2013年頒布的《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出，政府要對(duì)歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理，規(guī)范數(shù)據(jù)整合分析及共享。2020年，澳大利亞國(guó)家檔案館發(fā)布《建立對(duì)公共記錄的信任：為政府和社區(qū)管理信息和數(shù)據(jù)》，明確政府部門(mén)需要對(duì)相關(guān)信息資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)并編制具體目錄，利用信息技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估及處置（見(jiàn)表4）。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略

澳大利亞于2013年頒布的《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)放共享、整合分析、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)管理四個(gè)方面的工作戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，以提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)的有效管理。澳大利亞國(guó)家檔案館于2020年發(fā)布的《建立對(duì)公共記錄的信任：為政府和社區(qū)管理信息和數(shù)據(jù)》制定了六項(xiàng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)的計(jì)劃，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的持續(xù)性創(chuàng)造、盤(pán)點(diǎn)、保存、管理、移交、評(píng)估與處置等進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)定。2021年，澳大利亞政府為提升網(wǎng)絡(luò)安全成熟度而提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃（CI-UP），對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中存在的漏洞進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別及處理，保障通用數(shù)據(jù)安全。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)

為有效開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，澳大利亞明確由國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)組織開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，國(guó)家檔案館于2015年頒布《數(shù)字連續(xù)性2020》，從流程、人才、技術(shù)及信息等方面引導(dǎo)政府部門(mén)開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)，為公民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、造冊(cè)時(shí)，政府部門(mén)按照《建立對(duì)公共記錄的信任：為政府和社區(qū)管理信息和數(shù)據(jù)》相關(guān)要求對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分組；為防止分類(lèi)過(guò)細(xì)導(dǎo)致的資產(chǎn)類(lèi)別過(guò)多問(wèn)題，國(guó)家檔案館設(shè)計(jì)了39種信息資產(chǎn)登記模板，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)移動(dòng)、變化及交互的全面記錄，保證政府?dāng)?shù)據(jù)的可追溯性。2015年頒布的《政府公共數(shù)據(jù)政策聲明》與2016年頒布的《政府機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)指南》則對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理進(jìn)行了規(guī)范。為改變以往數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，澳大利亞于2022年加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，組建了數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管論壇（Digital platform regulatory Forum），將注意力轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)算法和數(shù)字透明度。

三、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理分析

為有效提升政府決策科學(xué)化水平及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，我國(guó)近年來(lái)積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)及技術(shù)架構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)[6]。隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)數(shù)字政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)趨于成熟，政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)初步形成。

（一）我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理分析

隨著政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)初步形成，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)。為發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支持作用，國(guó)家開(kāi)始積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作深化開(kāi)展，引導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)整合及清洗，提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，助力公共服務(wù)提供方式和質(zhì)量的優(yōu)化。

1.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立

我國(guó)信息通信研究院于2018年發(fā)布院《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)（3.0版）》，提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)是能夠產(chǎn)生價(jià)值的、被各主體擁有或控制的、以電子或紙質(zhì)方式記錄的數(shù)據(jù)資源。政府?dāng)?shù)據(jù)是國(guó)家各部門(mén)有效開(kāi)展社會(huì)管理、社會(huì)管制及社會(huì)治理的重要支持，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理具有極高現(xiàn)實(shí)必要性[7]。全國(guó)人大常委會(huì)于2019年審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)密碼法》，要求對(duì)涉及國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全的密碼數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理及保護(hù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。針對(duì)數(shù)據(jù)治理安全問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2021年審議通過(guò)了《數(shù)據(jù)安全法》，要求規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，有效開(kāi)展數(shù)據(jù)信息的創(chuàng)造、識(shí)別及使用，強(qiáng)化信息安全保護(hù)，助力國(guó)家發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)產(chǎn)生、清洗、盤(pán)點(diǎn)、存儲(chǔ)及應(yīng)用的基石，因此國(guó)務(wù)院為強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，于2019年頒布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，要求建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《個(gè)人信息保護(hù)法》，要求強(qiáng)化個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院于2015年頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求完善組織實(shí)施機(jī)制、加快法規(guī)制度建設(shè)、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2018年聯(lián)合發(fā)布《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，對(duì)數(shù)據(jù)治理的總則和框架進(jìn)行了明確，規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域及數(shù)據(jù)治理過(guò)程的要求。國(guó)務(wù)院于2022年印發(fā)被稱(chēng)為“數(shù)據(jù)二十條”的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)要求，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系及多層次市場(chǎng)交易體系。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)

為有效開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，我國(guó)上海、江蘇及廣東等地方政府開(kāi)始先行先試，探索政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放方式，出臺(tái)了諸多地方性指導(dǎo)政策。根據(jù)國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)了125份與政府治理數(shù)據(jù)直接相關(guān)的文件，設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各省區(qū)市的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)先后開(kāi)放，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)和政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制創(chuàng)新作為政府治理創(chuàng)新的主要任務(wù)?！稊?shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)正逐步構(gòu)建起我國(guó)數(shù)據(jù)治理保護(hù)機(jī)制，為保證相關(guān)法規(guī)的順利落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2021年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，并在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，將其列入2022年度16件擬制定、修訂的行政法規(guī)中。2023年，作為國(guó)家發(fā)改委下屬管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源合理共享。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國(guó)際比較

通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、澳大利亞及我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)在信息化快速發(fā)展環(huán)境下，積極對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念內(nèi)涵進(jìn)行確認(rèn)，確立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求，在不同發(fā)展階段制定政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，并通過(guò)組織開(kāi)展具體管理行動(dòng)保障戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；但是，在法規(guī)細(xì)致性、戰(zhàn)略全面性及行動(dòng)前瞻性等方面存在一定差異。

在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求確立方面，美國(guó)通過(guò)立法明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)重要性，并在此基礎(chǔ)上提出了“政府?dāng)?shù)據(jù)治理”概念，明確政府需對(duì)數(shù)據(jù)隱私安全進(jìn)行管理，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)外部數(shù)據(jù)識(shí)別、獲取的程序和最佳實(shí)踐；歐盟則以構(gòu)建“歐盟數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)”為目標(biāo)，通過(guò)立法明確要求對(duì)通用數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)管理，保證不同群體合理有效使用政府?dāng)?shù)據(jù)；澳大利亞則在明確數(shù)據(jù)重要性的基礎(chǔ)上要求政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理，規(guī)范數(shù)據(jù)整合分析及共享。我國(guó)雖然也通過(guò)相關(guān)法規(guī)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)重要性進(jìn)行明確，并要求開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，但是強(qiáng)調(diào)對(duì)涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，且相關(guān)法規(guī)的訂立時(shí)間相對(duì)較晚。

在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略方面，美國(guó)從目標(biāo)、方式、法規(guī)三個(gè)維度制定管理戰(zhàn)略，且在不同維度制定了多項(xiàng)具體計(jì)劃，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行有效指導(dǎo)；歐盟以構(gòu)建歐洲“單一數(shù)據(jù)空間”為目標(biāo)，對(duì)歐盟數(shù)字化變革的理念、戰(zhàn)略和行動(dòng)等進(jìn)行明確，保障數(shù)據(jù)多元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；澳大利亞則通過(guò)制定戰(zhàn)略對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)放共享、整合分析、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)管理等諸多方面工作計(jì)劃進(jìn)行明確，引導(dǎo)政府部門(mén)有效開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持續(xù)性創(chuàng)造、盤(pán)點(diǎn)、保存、管理、移交、評(píng)估與處置。我國(guó)通過(guò)立法明確戰(zhàn)略，明確數(shù)據(jù)治理總則、框架、維度等內(nèi)容，從服務(wù)生態(tài)、交易市場(chǎng)、流通規(guī)則等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。我國(guó)所制定的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略從整體層面進(jìn)行規(guī)范，并未制定具體的計(jì)劃方案。

在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)方面，美國(guó)通過(guò)編制年度行動(dòng)計(jì)劃組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施完善、基礎(chǔ)規(guī)劃健全及活動(dòng)執(zhí)行治理等維度工作，所開(kāi)展的管理活動(dòng)針對(duì)性較強(qiáng)；歐盟則通過(guò)設(shè)定具體管理項(xiàng)目并組建互操作聯(lián)盟開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，統(tǒng)一各國(guó)共享治理安排，并制定了數(shù)據(jù)協(xié)同治理管理和績(jī)效考評(píng)方案，監(jiān)督各成員國(guó)有效開(kāi)展數(shù)據(jù)治理；澳大利亞明確國(guó)家檔案館為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理職能部門(mén)，同時(shí)設(shè)計(jì)信息資產(chǎn)登記模板，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理內(nèi)容，組建專(zhuān)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)管。我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作采用自下而上的方式開(kāi)展，首先由地方政府開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)而上升到國(guó)家層面，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用。值得注意的是，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理行動(dòng)開(kāi)展相對(duì)較晚，雖然組建職能部門(mén)開(kāi)展具體工作，但是數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例尚未制定頒布，整體工作成效有待進(jìn)一步提高（見(jiàn)表5）。

四、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)發(fā)展速度快，開(kāi)展數(shù)字化政府建設(shè)的時(shí)間相對(duì)較早，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，相關(guān)法律法規(guī)也更為完善。我國(guó)近年來(lái)科技迅猛發(fā)展，國(guó)家積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，但是整體發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，相關(guān)規(guī)制并不健全，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作尚有較大提升空間。通過(guò)開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國(guó)際比較，對(duì)于發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作中存在的不足、吸收借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

一是拓展數(shù)據(jù)治理范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的全生命周期管控。國(guó)家相關(guān)部門(mén)除了將涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入管理，還需要將其他通用數(shù)據(jù)進(jìn)行管控，制定相應(yīng)規(guī)范，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私安全管控，完善數(shù)據(jù)隱私和安全規(guī)則，規(guī)范內(nèi)外部數(shù)據(jù)獲取程序，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理。

二是健全政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，建立明確整體性目標(biāo)及管理方式。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，從目標(biāo)、方式及法規(guī)等維度制定政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，搭建完善的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略體系，構(gòu)建更加開(kāi)放的數(shù)字政府，加大政府支持和研發(fā)投資，推動(dòng)核心技術(shù)進(jìn)步，合理引導(dǎo)數(shù)據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域合作，增強(qiáng)國(guó)家在數(shù)據(jù)科學(xué)和創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是制定完善數(shù)據(jù)治理法規(guī)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理法規(guī)的制定及修訂，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)制定更為細(xì)致的管理戰(zhàn)略及管理活動(dòng)指導(dǎo)法規(guī)，明確多層次治理目標(biāo)，拓展數(shù)據(jù)治理范圍，從而對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期管理。

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責(zé)編：夢(mèng)超