事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)的政策引導(dǎo)與制度保障

【摘要】文章旨在探討當(dāng)前信息化、數(shù)字化的大背景下，如何通過科學(xué)合理的政策引導(dǎo)和完善的制度建設(shè)，有效推動事業(yè)單位財務(wù)管理實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，剖析了事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化的重要性和迫切性，梳理了當(dāng)前財務(wù)管理數(shù)字化進程中存在的主要問題及挑戰(zhàn)。文章深入分析了政策在引導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)中的作用，重點討論了構(gòu)建與完善事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化相關(guān)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化流程及內(nèi)部控制制度的具體措施，以確保數(shù)字化改革的順利實施與持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理數(shù)字化；制度保障

【中圖分類號】F274

一、引言

在當(dāng)今時代背景下，信息化與數(shù)字化的浪潮正在全球范圍內(nèi)席卷開來，事業(yè)單位作為公共服務(wù)和社會管理的重要載體，其財務(wù)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了提升整體運營效率、增強公共服務(wù)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的財務(wù)管理正在向智能化轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理的數(shù)字化進程正在飛速推進。這些技術(shù)的進步為事業(yè)單位帶來了前所未有的機遇，使得財務(wù)管理能夠更加高效、精確。然而，事業(yè)單位財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，其間面臨著技術(shù)更新滯后、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險加劇、人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新技術(shù)需求等一系列挑戰(zhàn)。如何有效地利用政策工具引導(dǎo)事業(yè)單位進行財務(wù)管理的數(shù)字化改革，構(gòu)建和完善適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的制度體系，確保財務(wù)管理工作在提高效率的同時也能夠保證規(guī)范性和安全性，成為了當(dāng)前亟待解決的重要課題。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)的重要性

首先，財務(wù)管理數(shù)字化可以大幅提升工作效率和精確度。通過構(gòu)建基于云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)自動化采集、處理和分析，簡化工作流程，減少人為錯誤，有助于提高財務(wù)管理的工作效率和決策的精準(zhǔn)度。

其次，數(shù)字化財務(wù)管理有助于優(yōu)化資源配置和強化成本控制。通過實時監(jiān)控資金流動、精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位能夠更科學(xué)合理地配置資源，有效實施成本控制，從而提升整體運營效益。

再次，財務(wù)管理數(shù)字化有利于促進信息公開透明，強化內(nèi)外部監(jiān)管。在數(shù)字化環(huán)境下，財務(wù)信息可實現(xiàn)全流程留痕與可追溯，便于進行審計核查，也有利于推動財務(wù)公開，增強公眾對事業(yè)單位的信任度和社會責(zé)任感。

最后，財務(wù)管理數(shù)字化是事業(yè)單位適應(yīng)新時代發(fā)展要求，參與市場競爭和服務(wù)效能提升的重要手段。尤其是在國家深化財政體制改革、強化預(yù)算績效管理的大背景下，財務(wù)管理數(shù)字化將有力推動事業(yè)單位財務(wù)管理從“核算型”向“管理型”“戰(zhàn)略型”轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于公共事業(yè)的長遠發(fā)展和社會進步。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程中的問題與挑戰(zhàn)

在探索事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)的道路上，盡管已有諸多積極嘗試與初步成果，但整體來看，其進程仍面臨一系列現(xiàn)實困境與挑戰(zhàn)。

（一）觀念滯后與認知誤區(qū)

部分事業(yè)單位與個人缺乏對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻理解與認同。這種觀念上的滯后往往源于對新技術(shù)的陌生感和對既有工作模式的依賴，以及對變革可能帶來的不確定性的擔(dān)憂。在實踐中，表現(xiàn)為對數(shù)字化項目投入的猶豫、對新型工具和技術(shù)的排斥，以及對數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的敷衍應(yīng)付，從而阻礙了財務(wù)管理數(shù)字化的實質(zhì)性推進。部分事業(yè)單位在評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，過于關(guān)注短期投入成本，忽視了長期的效率提升、風(fēng)險降低、服務(wù)優(yōu)化等潛在收益[4]。這種短視的經(jīng)濟考量，可能導(dǎo)致對數(shù)字化項目的預(yù)算削減、進度拖延，甚至取消，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理數(shù)字化的進程。

（二）技術(shù)設(shè)施落后與更新困難

一些事業(yè)單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)仍沿用多年前開發(fā)的老舊平臺，系統(tǒng)架構(gòu)落后，功能單一，無法有效對接大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)。硬件設(shè)備老化、性能低下，無法支持大規(guī)模數(shù)據(jù)處理、實時計算等需求，嚴(yán)重制約了財務(wù)管理數(shù)字化的實施效果。有些事業(yè)單位則受到預(yù)算約束、采購流程繁瑣等問題影響，其軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代速度往往遠低于市場平均水平。技術(shù)迭代周期長，使得事業(yè)單位在面對快速發(fā)展的信息技術(shù)時顯得力不從心，無法及時引入先進的財務(wù)管理工具和服務(wù)，進一步拉大了與行業(yè)先進水平的差距。

（三）數(shù)據(jù)孤島與集成難題

事業(yè)單位內(nèi)部與外部之間往往存在大量獨立運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，接口互操作性差，壁壘高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以順暢流動，形成“信息孤島”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、及時獲取，使得財務(wù)管理難以實現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)同與聯(lián)動，降低了決策效率。即使在一些已經(jīng)開展數(shù)據(jù)整合工作的事業(yè)單位中，由于缺乏有效的數(shù)據(jù)治理體系和專業(yè)人才，數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制等工作往往做得不到位，導(dǎo)致整合后的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，難以有效支持精細化、智能化的財務(wù)管理決策。

（四）數(shù)據(jù)安全與隱私保護壓力

隨著數(shù)據(jù)量的急劇增長和數(shù)據(jù)類型的多樣化，事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程中面臨的安全風(fēng)險日益嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)泄露、篡改、惡意攻擊等事件時有發(fā)生，不僅可能造成經(jīng)濟損失，還可能引發(fā)信任危機，損害事業(yè)單位形象。此外，隨著《個人信息保護法》等法律法規(guī)的出臺，事業(yè)單位在保障數(shù)據(jù)安全的同時，還需妥善處理個人隱私保護問題。一些事業(yè)單位的安全防護措施相對落后，缺乏針對新型威脅的有效防御手段，應(yīng)急響應(yīng)機制不完善等，都加大了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

（五）人才短缺與能力提升困境

具備數(shù)字化思維、熟悉財務(wù)管理業(yè)務(wù)、精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才在事業(yè)單位中極為稀缺。一方面，現(xiàn)有財務(wù)人員往往缺乏對新技術(shù)的理解和應(yīng)用能力；另一方面，技術(shù)人才又往往對財務(wù)管理業(yè)務(wù)知之甚少。這種人才結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致事業(yè)單位在推進財務(wù)管理數(shù)字化過程中面臨人才短缺的困境。一些事業(yè)單位尚未建立起有效的數(shù)字化人才培訓(xùn)和發(fā)展機制，對在職人員的數(shù)字化技能培訓(xùn)不足，對新入職人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)路徑不清晰。此外，由于缺乏激勵機制，員工對自我提升的積極性也不高，進一步加劇了人才短缺問題。

四、政策引導(dǎo)在推進事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程中的角色

政策引導(dǎo)是推動事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化改革的重要驅(qū)動力，它通過頂層設(shè)計、法律法規(guī)建設(shè)、財政投入和創(chuàng)新激勵等多種機制，為事業(yè)單位的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級提供方向性指導(dǎo)和實質(zhì)性的支持。

（一）頂層設(shè)計與規(guī)劃引領(lǐng)

政府在推進事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化的過程中，需要制定長遠且明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其納入國家信息化戰(zhàn)略的整體布局中[6]。通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計，可以明確改革的發(fā)展目標(biāo)、路徑及階段性任務(wù)，引導(dǎo)事業(yè)單位積極適應(yīng)并主動融入財務(wù)管理數(shù)字化的大潮。例如，政府可以出臺相關(guān)政策，鼓勵事業(yè)單位應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，推動財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）財政支持與資源配置

政府可以通過設(shè)立專項基金，為事業(yè)單位實施財務(wù)管理數(shù)字化項目提供資金支持，降低其改革成本。同時，優(yōu)化財政撥款方式，鼓勵采用以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理，引導(dǎo)事業(yè)單位運用數(shù)字化工具提高財務(wù)管理水平和服務(wù)效能。通過財政政策的扶持，可以有效推動事業(yè)單位財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）科技創(chuàng)新政策扶持

政府可以通過稅收優(yōu)惠、科研項目資助等方式，激勵事業(yè)單位引入前沿科技，如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升財務(wù)管理數(shù)字化水平。同時，加強與企業(yè)、高校及研究機構(gòu)的合作交流，共享資源，共同推進財務(wù)管理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。通過科技創(chuàng)新政策的扶持，可以加速事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化的進程，提高財務(wù)管理的效率和精準(zhǔn)度。

五、制度保障在事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程中的構(gòu)建與完善

制度保障是推動事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化改革順利進行的基石，也是確保改革取得成效的關(guān)鍵要素。在事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化的進程中，需要從法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和內(nèi)部控制等方面構(gòu)建和完善制度體系，為財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強有力的支持。

（一）法律法規(guī)體系建設(shè)

隨著事業(yè)單位財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相關(guān)的法律法規(guī)體系也需要逐步建立健全。這些法律法規(guī)應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及數(shù)據(jù)安全保護等方面，確保數(shù)字化財務(wù)管理的合法合規(guī)性。同時，為了防范新興技術(shù)應(yīng)用可能帶來的風(fēng)險，如隱私泄露、[7]數(shù)據(jù)欺凌和網(wǎng)絡(luò)崩潰等，需要制定相應(yīng)的規(guī)范和指導(dǎo)原則，引導(dǎo)事業(yè)單位合理使用新技術(shù)并有效規(guī)避潛在風(fēng)險。

（二）內(nèi)部管理制度建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特色和需求，建立和完善適應(yīng)數(shù)字化財務(wù)管理的內(nèi)部管理制度。這些制度包括但不限于財務(wù)信息化管理制度、數(shù)據(jù)管理規(guī)定、信息安全保密制度等。通過對財務(wù)管理流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，事業(yè)單位可以實現(xiàn)財務(wù)工作的線上化、智能化操作，大幅提升工作效率和精確度。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范制定

在事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程中，積極參與或參照國內(nèi)外先進的財務(wù)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定適合本單位的財務(wù)管理數(shù)字化業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范，確保系統(tǒng)開發(fā)、運維、升級及數(shù)據(jù)處理等活動遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。這有助于促進不同系統(tǒng)和平臺之間的互操作性，也為財務(wù)管理數(shù)字化進程中的數(shù)據(jù)共享和分析提供了便利。

（四）內(nèi)部控制強化

在事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化的背景下，內(nèi)部控制機制也需要深度融合大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)內(nèi)控體系，構(gòu)建更加高效、智能的內(nèi)控體系[8]。通過構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的財務(wù)內(nèi)控機制，事業(yè)單位可以加強對財務(wù)信息系統(tǒng)的權(quán)限管理、操作監(jiān)控和審計追蹤等方面的管控，有效預(yù)防舞弊行為，保障資金資產(chǎn)的安全完整[9]。同時，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和績效評估，確保財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確和及時，有助于提高決策的質(zhì)量和效率。

六、結(jié)語

盡管目前我國事業(yè)單位在財務(wù)管理數(shù)字化進程中取得了一定的進展，但仍面臨技術(shù)更新滯后、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險增大、人才短缺等諸多挑戰(zhàn)。政策引導(dǎo)與制度保障在推進事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有效的政策引導(dǎo)能夠為事業(yè)單位提供清晰的戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑，通過頂層設(shè)計、財政支持以及科技創(chuàng)新政策等方式，激發(fā)事業(yè)單位進行財務(wù)管理數(shù)字化改革的積極性與創(chuàng)新性。同時，構(gòu)建完善的制度保障體系，包括法律法規(guī)建設(shè)、內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及內(nèi)部控制機制的強化，可以確保改革過程中的合法合規(guī)性、穩(wěn)定性和安全性。

展望未來，事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化將進一步向深度和廣度拓展。大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法的應(yīng)用將更有效地提升財務(wù)決策科學(xué)性；區(qū)塊鏈等新興技術(shù)將在保證數(shù)據(jù)安全、提高信息透明度方面發(fā)揮更大作用；而云計算等基礎(chǔ)設(shè)施的完善將更好地支撐大規(guī)模、高效率的財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理。因此，建議相關(guān)部門繼續(xù)加大政策支持力度，細化和完善相關(guān)法規(guī)，鼓勵事業(yè)單位積極擁抱新技術(shù)，推動事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)字化進程邁上新臺階，實現(xiàn)財務(wù)管理效能和服務(wù)質(zhì)量的全面提升，更好地服務(wù)于社會公共事業(yè)的發(fā)展。

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責(zé)編：楊雪