義烏：基層立法聯(lián)系點(diǎn)“1198”模式

自2020年浙江省首個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)落地義烏以來(lái)，義烏市人大常委會(huì)積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化，逐步形成了一套行之有效的基層立法聯(lián)系點(diǎn)“1198”工作模式，全力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“義烏名片”、民主法治建設(shè)“義烏窗口”。近4年來(lái)，有13.5萬(wàn)人次參與法律意見(jiàn)建議征詢，共完成46部法律草案的意見(jiàn)征詢工作，上報(bào)意見(jiàn)建議3025條，被吸收采納202條，總結(jié)報(bào)送的工作調(diào)研報(bào)告獲全國(guó)人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

“1”個(gè)工作體系建起溝通橋梁

在義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室的墻上，掛著一張清晰的組織架構(gòu)圖——以市委書記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，對(duì)接立法征詢單位、立法聯(lián)絡(luò)站和立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺(tái)，并組建立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息采集員、立法咨詢專家等隊(duì)伍。

以這個(gè)架構(gòu)為基礎(chǔ)，義烏聯(lián)系點(diǎn)搭建了“基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室為協(xié)調(diào)中樞、聯(lián)絡(luò)站為陣地、信息員為觸角”的金字塔式立法意見(jiàn)征集網(wǎng)絡(luò)。立法聯(lián)絡(luò)站由最初的14個(gè)增加到21個(gè)，立法征詢單位發(fā)展到47家，信息采集員由千余名擴(kuò)充到1.2萬(wàn)余名，覆蓋全市各部門、鎮(zhèn)街、村社和行業(yè)協(xié)會(huì)。

“1”個(gè)智慧平臺(tái)聯(lián)通信息網(wǎng)絡(luò)

2023年，聯(lián)系點(diǎn)數(shù)字化改革開(kāi)花結(jié)果，義烏市人大常委會(huì)立法意見(jiàn)建議征詢智慧平臺(tái)正式啟用。

“智慧平臺(tái)融合了辦公業(yè)務(wù)和立法意見(jiàn)征詢兩大基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了涉法素材收集、征詢?nèi)蝿?wù)發(fā)布、意見(jiàn)采納管理、征詢對(duì)象考核等模塊，實(shí)現(xiàn)立法意見(jiàn)的定向征集、智能匯總、輔助審核和征詢?nèi)藛T的即時(shí)反饋、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)群眾參與法律意見(jiàn)建議征詢工作一次不用跑、意見(jiàn)征集全周期動(dòng)態(tài)可視?！甭?lián)系點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人介紹。

截至2024年8月底，已有14部法律法規(guī)草案通過(guò)該平臺(tái)開(kāi)展意見(jiàn)征集工作，收集意見(jiàn)建議465條。同時(shí)，聯(lián)系點(diǎn)不斷加強(qiáng)與上級(jí)人大應(yīng)用、義烏市基層治理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，做好數(shù)據(jù)采集后的沉淀、回流、共享，為基層立法聯(lián)系工作提供有力支撐。

“9”大重點(diǎn)領(lǐng)域凝聚義烏經(jīng)驗(yàn)

義烏有著特殊的優(yōu)勢(shì)條件，在國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)發(fā)展、涉外服務(wù)管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民族宗教和社會(huì)治理、管理體制機(jī)制創(chuàng)新等9個(gè)特色領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)成果走在全省甚至全國(guó)前列。為了將基層的成果經(jīng)驗(yàn)、改革實(shí)踐遇到的障礙困難第一時(shí)間傳遞到國(guó)家立法機(jī)BZsf1PzO3KOAtFeigNc1Bdr7mYTZCdRBB/75kRMl138=關(guān)，義烏聯(lián)系點(diǎn)深耕特色領(lǐng)域立法研究，全力為國(guó)家立法提供典型樣本、實(shí)踐參考。

2020年9月，義烏國(guó)際商貿(mào)城被設(shè)為立法聯(lián)絡(luò)站，在市場(chǎng)的最前端，劃分布局21個(gè)信息采集點(diǎn)。1912名立法信息采集員深入市場(chǎng)一線，通過(guò)走訪調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷等方式，收集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案的意見(jiàn)和建議。

“8”種工作方法助推民意傳遞

經(jīng)過(guò)探索，聯(lián)系點(diǎn)總結(jié)出了牽頭推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)動(dòng)、專家支撐、代表助力、群眾參與、外籍融合、市域借力等8種工作方法，“點(diǎn)燃”了群眾參與立法的熱情。

在后宅街道李祖村的大樟樹(shù)下，全國(guó)人大代表、村黨支部書記方豪龍廣泛組織和發(fā)動(dòng)群眾，讓每一部法律草案都得到充分討論；在江東街道雞鳴山社區(qū)，“一杯清茶，一張方桌，你提議，我贈(zèng)茶”，“書記涼茶鋪”成為民意匯集地；在陳望道故居，講解員范例有了新的身份——立法信息員，他在向南來(lái)北往的游客講述陳望道先生追求真理故事的同時(shí)，也訴說(shuō)著基層民主故事。此外，在義烏還有一支特殊的隊(duì)伍。他們有著不同的膚色，說(shuō)著不同的語(yǔ)言，但同樣積極參與立法意見(jiàn)收集、涉外法律宣傳、涉外矛盾調(diào)解等活動(dòng)，自發(fā)成為中國(guó)民主的“國(guó)際宣傳員”。

“要充分發(fā)動(dòng)各層級(jí)群體廣泛參與，注重意見(jiàn)內(nèi)容的典型性和意見(jiàn)來(lái)源的多元性，原汁原味反映基層所思所盼?！绷x烏市人大常委會(huì)主任丁政說(shuō)，老百姓有豐富的生活閱歷，是法律法規(guī)在基層實(shí)施的“神經(jīng)末梢”，廣大群眾參與立法征詢，更好地實(shí)現(xiàn)了立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。從這個(gè)意義上而言，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是立法意見(jiàn)的收集點(diǎn)，也是全過(guò)程人民民主的普及點(diǎn)”。