溫嶺：參與式預算的民主實踐

參與式預算起源于溫嶺市的“民主懇談”，旨在通過廣泛的公眾參與，增強政府決策的透明度和民主性。從2005年起，民主懇談融入預算審查監(jiān)督之中，正式開啟了參與式預算的實踐。這一創(chuàng)新舉措，使公民、代表和社會各界能夠直接參與政府年度預算方案的討論，從而實現(xiàn)了對預算的實質(zhì)性審查監(jiān)督。

全方位民主實踐，探索形成參與式預算

近年來，溫嶺市人大不斷深化參與式預算實踐，形成了全方位、多層次的民主實踐體系。今年8月，溫嶺市人大組織開展了“代表活動月”活動，全市77個部門（單位）負責人分赴基層單元，向人大代表通報半年度預算執(zhí)行情況，并接受代表監(jiān)督。

在參與式預算的具體實施過程中，溫嶺市人大首創(chuàng)了“預算三審制”，即在預算初審和審查前增加預審環(huán)節(jié)，通過多種形式邀請人大代表、選民、專家和社會各界參與預算編制協(xié)商討論。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，市級層面已有5775人參與了63場次的預算民主懇談，提出意見1628條，其中463條被采納，有效提升了政府預算編制和管理的科學性、合理性。

2014年，溫嶺市人代會審查預算多方聽取選民和社會各界意見的實踐成果，被寫入新修改的預算法。

全領域探索深化，完善拓展參與式預算

黨的十八大以來，溫嶺市人大在參與式預算的基礎上，進一步探索以財政績效結(jié)果為導向的預算監(jiān)督新路徑。通過創(chuàng)新人大交辦審計和審計查出問題專題詢問制度、人大交辦績效評價和預算績效監(jiān)督制度、政府債務和國有資產(chǎn)管理情況向人大常委會報告制度、政府重大投資項目審查監(jiān)督制度等一系列舉措，不斷深化預算、國資、債務、審計一體化監(jiān)督，推動參與式預算向縱深發(fā)展。

值得一提的是，溫嶺市人大2010年8月首創(chuàng)的“審計查出問題專題詢問”，已成為當?shù)厝舜竺磕甑摹氨匦拚n”。通過人大代表的專題詢問和政府部門的整改回復，實現(xiàn)了對審計查出問題的有效監(jiān)督和整改落實。

時任溫嶺市人大常委會預算工委主任劉永標認為：“以前審計查問題年年查，年年改，難有成效，代表群眾意見很大，社會反響強烈。如今通過專題詢問，人大借審計的‘腦’，審計借人大的‘力’，實現(xiàn)了雙贏?！?/p>

為進一步深化績效評價監(jiān)督，溫嶺人大專門制定《溫嶺市人大常委會預算績效管理監(jiān)督辦法》，定期聽取和審議市政府上一年度預算績效管理情況及人大交辦重點部門績效情況報告。

全鏈條數(shù)字賦能，迭代升級參與式預算

為了解決傳統(tǒng)參與式預算中存在的全面審查難、全員參與難、全程監(jiān)督難等問題，溫嶺市人大將參與式預算與數(shù)字化改革深度融合，2022年探索開發(fā)了“參與式預算數(shù)智在線”。該應用通過“一點切入、二級聯(lián)動、三個端口、五大場景”的架構(gòu)設計，實現(xiàn)了對部門預算的線上線下融合監(jiān)督。

在2024年的部門預算編制過程中，溫嶺市人大利用“數(shù)智在線”全面實施部門預算進基層單元，將全市77個一級預算部門全部分解到基層單元，由市人大代表聯(lián)絡總站和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人大代表聯(lián)絡中心站進行分站審查、實時監(jiān)督。同時，通過參與式預算數(shù)智在線，組織代表對上一年度部門預算執(zhí)行情況開展績效評價，從而形成監(jiān)督閉環(huán)。

通過數(shù)字賦能，既克服了傳統(tǒng)監(jiān)督的不足，也有效形成了全過程人民民主背景下的“審查全覆蓋、監(jiān)督全鏈條、參與全方位、一鍵全通達”的監(jiān)督機制。“參與式預算數(shù)智在線”成功入選浙江人大數(shù)字化改革優(yōu)秀應用。

溫嶺的參與式預算，從蹣跚學步到步履穩(wěn)健，相繼入選中國“十大地方公共決策實驗”、“2010年十大民主法治新聞”，獲得第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”提名獎、首屆“浙江人大工作與時俱進獎”特別獎。經(jīng)過近20年的探索與實踐，它已成為溫嶺的一張金名片，更是中國基層公共預算改革的重大突破，基層協(xié)商民主的典范。