臺(tái)州：以“三化五制”實(shí)現(xiàn)“兩提高”

近年來(lái)，臺(tái)州市人大以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，率先在全省范圍內(nèi)探索實(shí)施了“三化五制”建設(shè)，為基層人大工作賦能提質(zhì)，打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐的新高地。

今年4月，臺(tái)州市人大下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)“三化五制”建設(shè)推動(dòng)基層人大工作提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確健全完善制度清單、提升依法履職成效、發(fā)揮基層陣地作用、切實(shí)加強(qiáng)工作保障等四方面的工作要求，努力實(shí)現(xiàn)基層人大作用發(fā)揮和服務(wù)水平的“兩提高”。

以制度清單“糾偏”

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾對(duì)民主法治建設(shè)需求的日益增長(zhǎng)，基層人大職能發(fā)揮和工作成效愈發(fā)受到關(guān)注。然而，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的限制，基層人大工作普遍面臨著規(guī)范性不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了其職能的有效發(fā)揮。

為了解決這些問(wèn)題，臺(tái)州市人大決定以制度創(chuàng)新為突破口，推出“三化五制”建設(shè)，即體系化、規(guī)范化、清單化的“三化”目標(biāo)和會(huì)議制度、履職制度、代表工作制度、基層單元建設(shè)制度、自身建設(shè)制度的“五制”體系，以期通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，全面提升基層人大工作的質(zhì)量和水平。

針對(duì)基層人大工作因認(rèn)識(shí)不到位、工作力量不足等原因?qū)е碌碾S意性、碎片化等問(wèn)題，臺(tái)州市人大制定了《臺(tái)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范指引清單》和《臺(tái)州市街道人大工作規(guī)范指引清單》，并推動(dòng)各縣（市、區(qū)）制定縣域?qū)用嬷敢鍐?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大編制具體工作規(guī)范，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大工作制度體系。這一舉措有效糾正了基層人大工作的偏差，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力保障。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大干部隊(duì)伍建設(shè)，臺(tái)州市人大及其各縣（qOjLAC5wbpViUz53F0Q/EA==市、區(qū)）人大出臺(tái)了一系列政策措施。如仙居縣人大制定的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干事隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《基層單元專職工作人員選任和管理辦法》等，旨在通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保基層人大工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。同時(shí)，各地還積極探索建立激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造力。

激發(fā)基層人大活力

其間，臺(tái)州市各級(jí)人大還利用“三化五制”模式積極創(chuàng)新代表工作，推動(dòng)代表下沉選區(qū)、接近選民和日常監(jiān)督常態(tài)化，有效激發(fā)了代表的履職活力。

比如，椒江區(qū)人大實(shí)行的“強(qiáng)委活組”履職體系，將省市區(qū)鎮(zhèn)代表全員編入代表小組和專業(yè)小組，推動(dòng)代表常態(tài)化履職；黃巖區(qū)人大打造了“四機(jī)制四牽引”工作體系，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制、“鍵對(duì)鍵”管理機(jī)制、“面對(duì)面”活動(dòng)機(jī)制和“專對(duì)?！惫ぷ鳈C(jī)制，牽引“雙聯(lián)”“兩碼”“站點(diǎn)”“組團(tuán)”建設(shè)，推動(dòng)一大批關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以解決。

而針對(duì)基層人大監(jiān)督虛化、外行、寬泛等難題，臺(tái)州市各級(jí)人大積極探索監(jiān)督新路徑、新方法。臨海市人大古城街道工委分別制定了三張清單（項(xiàng)目清單、專業(yè)清單、問(wèn)題清單）予以破解，并通過(guò)專題督政、專項(xiàng)議政、專門評(píng)政等方式提升監(jiān)督效能。這種以問(wèn)題為導(dǎo)向、以效果為目標(biāo)的監(jiān)督模式有效解決了以往監(jiān)督工作中存在的“走過(guò)場(chǎng)”“一刀切”等問(wèn)題，提升了監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，“三化五制”建設(shè)取得了顯著成效。一方面，基層人大工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性和實(shí)效性得到了顯著提升；另一方面，代表履職積極性和履職活力得到了有效激發(fā)。更重要的是，人民群眾對(duì)基層人大工作的滿意度和信任度不斷提高。這些成效的取得，不僅為臺(tái)州市基層人大工作發(fā)展注入了新的動(dòng)力，也為全省乃至全國(guó)基層人大工作提供了有益借鑒。