麗水：探索開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督

“特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)平臺成功入選浙江省第四批‘萬畝千億’新產(chǎn)業(yè)培育平臺，國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評排名從158位躍升至92位?！?0年時間，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為麗水經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。這其中，離不開麗水市人大及其常委會多年來助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的探索實踐。

自2014年起，麗水人大連續(xù)10年積極探索開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督新模式，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展計劃、財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)布局、重大投資、國有資產(chǎn)等方面開展全方位監(jiān)督，還建立了貫穿預(yù)算草案審查—預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督—決算審計—決算審查批準全過程的閉環(huán)監(jiān)督機制，助推麗水開發(fā)區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。麗水市人大對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督探索，于2020年榮獲第二屆“浙江人大工作與時俱進獎”優(yōu)秀獎。

加強財政監(jiān)督，推進管理規(guī)范有效

麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年設(shè)立，2014年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2015年3月30日，麗水市三屆人大常委會第二十六次會議首次對開發(fā)區(qū)預(yù)算進行審查。自此，市人大常委會每年對開發(fā)區(qū)預(yù)算進行審查。

當(dāng)年，麗水市人大常委會要求市發(fā)改委指導(dǎo)開發(fā)區(qū)編制年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將指標單獨列表，與全市指標一起提交市人代會審查。

2018年起，開發(fā)區(qū)預(yù)算草案與市級部門預(yù)算草案一同提交市人代會審查，決算草案提交市人大常委會審查。

……

2024年，市人大聯(lián)合財政部門組織第三方專業(yè)機構(gòu)，對涉及經(jīng)開區(qū)2.1億元資金的“生態(tài)工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策”2021—2023年實施情況進行重點績效評價，并提出意見建議。

近10年來，麗水市人大將財政監(jiān)督作為助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點，逐年深化，確保開發(fā)區(qū)財政資金的規(guī)范使用和績效目標的實現(xiàn)，有力推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。

在市人大的持續(xù)監(jiān)督下，2023年，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別比上年增長8.8％、9.7％，5年來年均呈兩位數(shù)增長，并在全市各縣（市、區(qū)）排名中處于領(lǐng)先地位。

監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項目，推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展

自2003年開發(fā)區(qū)引入合成革企業(yè)以來，合成革產(chǎn)業(yè)成了麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶來經(jīng)濟產(chǎn)值的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。

2016年3月，市人大常委會組織開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)一些企業(yè)雖然有廢水、廢氣處理設(shè)備，但為減少成本，時有逃避監(jiān)控、在夜間生產(chǎn)偷排等行為，加重了區(qū)域環(huán)境污染。

“建議市政府及麗水開發(fā)區(qū)管委會以短期陣痛換長遠綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的決心，運用政府推動、市場引導(dǎo)、環(huán)保倒逼等多種方式，推進企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)合成革企業(yè)提升一批、整合一批、淘汰一批?！?016年5月，市人大常委會專題聽取和審議了市政府關(guān)于開發(fā)區(qū)合成革企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的報告，并以審議意見的形式提出了系列意見建議。

此后，圍繞推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市人大常委會每年選擇相關(guān)議題，以組織視察、聽取專項報告、專題詢問等形式持續(xù)開展監(jiān)督，助推麗水開發(fā)區(qū)走綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展道路，培育形成半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

2022年，麗水市五屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市政府關(guān)于招引標志性大好高項目情況的報告，重點關(guān)注開發(fā)區(qū)，并提出了統(tǒng)籌要素保障、加快大項目落地投產(chǎn)等意見，給予經(jīng)開區(qū)招大引強和高質(zhì)量發(fā)展極大的支持。

2023年，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共招引各類項目182個，其中億元以上項目36個，落地央企、500強、上市公司項目9個。2024年上半年新落地億元以上工業(yè)項目26個，總投資140.8億元。

完善體制機制，推動發(fā)展全過程人民民主

在麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，體制機制的創(chuàng)新與完善成為了關(guān)鍵一環(huán)。

面對開發(fā)區(qū)管理和執(zhí)法體制不順的歷史難題，麗水市人大常委會自2014年起，連續(xù)五年就此開展深入調(diào)研，不斷推動開發(fā)區(qū)管理體制的革新。2016年，《關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》的出臺，標志著常委會對開發(fā)區(qū)重大項目監(jiān)督的法治化、規(guī)范化，每年對市本級及開發(fā)區(qū)新開工項目的審議，有效促進了產(chǎn)業(yè)類項目的謀劃與實施。

2022年，麗水市人大常委會印發(fā)《關(guān)于推進麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作的實施方案》，不僅為開發(fā)區(qū)人大工作提供了行動指南，還督促開發(fā)區(qū)緊跟省人大基層單元建設(shè)步伐，對南明山街道人大代表聯(lián)絡(luò)站進行數(shù)字化升級，構(gòu)建“聯(lián)、商、督、促、智”綜合服務(wù)平臺。通過線上線下融合、站內(nèi)站外聯(lián)動的模式，人大代表與群眾的聯(lián)系更加緊密，民意表達渠道更加暢通，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚了廣泛智慧與力量。

2023年修訂的《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，更是將市人大常委會對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)督職責(zé)法定化、常態(tài)化，確保每屆至少一次聽取并審議開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的專項報告，同時加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。這一系列制度設(shè)計與實踐探索，不僅提升了開發(fā)區(qū)治理效能，更在開發(fā)區(qū)這片熱土上生動踐行了全過程人民民主的重大理念，為麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入了不竭動力。