溫州：立法按下民營經(jīng)濟(jì)“快進(jìn)鍵”

打造民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的“溫州模式”，對溫州這座以民營經(jīng)濟(jì)起家、發(fā)家、立家的城市而言，是地方立法工作的重要使命。獲批行使地方立法權(quán)以來，溫州市人大常委會構(gòu)建了以《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，科技創(chuàng)新、商業(yè)秘密保護(hù)等其他促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項立法為支持的“1+X”地方性法規(guī)制度體系，為重塑“民營經(jīng)濟(jì)看溫州”時代標(biāo)桿提供有力法治保障。

2022年，《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》入選全國“新時代民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件”提名名單，并被中央改革辦《改革經(jīng)驗交流》刊發(fā)全國推介。

“兩個健康” 從實踐到制度

2018年8月，溫州獲批創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)。在三年實踐探索的基礎(chǔ)上，2021年10月，《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》表決通過，系統(tǒng)集成、全面凝聚三年先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，完成全國范圍內(nèi)“兩個健康”的首次立法探索，標(biāo)志著“兩個健康”在溫州實現(xiàn)從實踐層面到制度層面的重大躍升。

條例的謀篇布局，彰顯“兩個健康”特色；條例的制度規(guī)范，具有鮮明的時代特質(zhì)和溫州辨識度。如，專設(shè)“親清政商”章，從政企懇談、“精力減負(fù)”、涉企緊急事態(tài)應(yīng)對等十大方面集中規(guī)范親清政商關(guān)系；又如專設(shè)“規(guī)范引導(dǎo)”章，從營造社會氛圍、黨建引領(lǐng)、推動共同富裕等七個方面集中落實對非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)的精神。

條例的貫徹實施，綿綿用力、久久為功，為推動溫州“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)提供源源不斷的法治動力。2023年11月，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作落實會議暨新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗推廣試點工作會議在溫州召開。法治護(hù)航下的溫州“兩個健康”，正行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從“先行先試”走向“先行示范”。

科技創(chuàng)新 為民營企業(yè)“量身定制”

如何激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)富夢想，走好以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展之路？2024年2月1日，溫州市十四屆人大四次會議通過《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，給出了“溫州解法”。

立足創(chuàng)新能級提升“主抓手”、創(chuàng)新要素匯聚“驅(qū)動力”、創(chuàng)新平臺引領(lǐng)“新戰(zhàn)略”、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“強(qiáng)氛圍”，通過制度創(chuàng)設(shè)和政策集成，推動完善制度體系和政策環(huán)境，形成更具牽引性、推動力的實招硬招，以立法之力拉長創(chuàng)新短板、強(qiáng)化創(chuàng)新能力，激活溫州高質(zhì)量發(fā)展新動能。

這一全國首部為民營企業(yè)“量身定制”促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，成為民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法“溫州模式”的又一重要立法成果。

涉企立法 更多呼之欲出

翻開溫州市人大常委會2024年立法工作計劃，年內(nèi)還將審議表決企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)條例，推進(jìn)社會信用條例預(yù)備項目……一批涉及民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的立法項目正有序推進(jìn)、加快成熟、呼之欲出。

以即將交付表決的《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定（草案）》為例，以“小切口”的立法范式，一方面提供清晰保護(hù)指引，支持企業(yè)健全商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)部控制和規(guī)范管理；另一方面建立健全保護(hù)體系，推動企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)一體構(gòu)建，為保護(hù)企業(yè)核心競爭力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供務(wù)實、有效的制度供給。