從“杭州之窗”看制度之效

2023年11月2日，杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)總站）正式啟用。這是浙江省首家全過程人民民主實踐中心，也為杭州打造全過程人民民主實踐高地和市域典范按下“快進(jìn)鍵”。

聚焦功能功效 助力打造實踐高地

“如何通過‘杭州之窗’展示‘制度之效’？建設(shè)中心（總站）就是杭州努力打造‘重要窗口’，助力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的一項實際舉措?！敝行模傉荆┙ㄔO(shè)工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心（總站）對全市依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)行了一次深刻總結(jié)，也將在加強指導(dǎo)、規(guī)范程序、完善制度等方面，對實施全過程人民民主進(jìn)行有力推動，積極助力打造全過程人民民主實踐高地、市域典范。

中心（總站）設(shè)置了陳列展覽、數(shù)字交互、聯(lián)絡(luò)協(xié)商、學(xué)習(xí)研究四個區(qū)域，通過“人民代表大會制度的杭州實踐展”、數(shù)字聯(lián)絡(luò)總站、代表聯(lián)絡(luò)總站、人大協(xié)商驛站、人大元宇宙、全過程人民民主專題圖書館等，著力推動全市各級人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，服務(wù)市級以上國家機關(guān)吸納民意、匯集民智，實現(xiàn)全市代表聯(lián)絡(luò)站的數(shù)字化交互，展示人民代表大會制度在杭州的生動實踐，推進(jìn)全過程人民民主在杭州的學(xué)習(xí)實踐與研究等。

在全國首個人大元宇宙——“我來當(dāng)代表 參加人代會”場景，觀眾能以“杭州市人大代表”的虛擬數(shù)字人身份，通過VR、Pad、手機和大屏幕等途徑，“身臨其境”地參加杭州市人民代表大會會議。從步入會場、在指定座位就座、查閱會議材料，到大會開幕、聽取審議工作報告、提出議案建議，再到投票表決、憲法宣誓、大會閉幕，真切感受作為市人大代表參加市人代會的榮譽感、莊嚴(yán)感、責(zé)任感和使命感。

關(guān)注民意民生 人大工作直抵基層

2022年6月，杭州市人大常委會出臺關(guān)于迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站打造全過程人民民主基層單元的意見，推動形成“1+13+191+N”代表聯(lián)絡(luò)站（點）體系，全市1萬多名各級人大代表全部編組進(jìn)站，方便群眾就近找到人大代表。中心（總站）的正式啟用，標(biāo)志著這一體系的全面建立。

制度的落實需要實踐陣地，中心（總站）的聯(lián)絡(luò)協(xié)商區(qū)承擔(dān)這一功能。中心（總站）以全市700多個聯(lián)絡(luò)站、1500多個聯(lián)絡(luò)點為基礎(chǔ)，同時建有1個人大協(xié)商驛站、8個行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室，為市級以上國家機關(guān)、市人大常委會組成人員吸納民意、匯集民智提供服務(wù)，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到人民群眾的聲音。

中心（總站）還加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展工作指導(dǎo)、績效評估，積極推動全市各級代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，完善“各級站點廣泛傾聽民聲—聯(lián)絡(luò)總站匯聚民情民意—國家機關(guān)梳理有關(guān)建議—舉一反三改進(jìn)工作舉措—解決問題增進(jìn)民生福祉”的工作機制，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

值得一提的是，中心（總站）在人大元宇宙、履職行權(quán)、實踐高地等區(qū)域，都設(shè)置了專門的民情民意通道。市民可以通過線上留言、互動交流和模擬提出代表建議等方式，對地方立法、專項監(jiān)督、重大事項決定、民生實事選題等提出意見建議。

“積極引導(dǎo)政府決策在實施開展前，就來這里廣泛聽取意見，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府決策牽涉公眾利益，事關(guān)經(jīng)濟社會和改革發(fā)展大局。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，既肩負(fù)著監(jiān)督政府的法定職責(zé)，也是匯集民意、凝聚民智的民主平臺。運用人大的權(quán)力機制和制度優(yōu)勢，從合法性、合理性等維度審視政府重大決策，進(jìn)而使決策失誤從事后問責(zé)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，是提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平的關(guān)鍵路徑。

當(dāng)下，杭州市人大常委會聚焦中央和省委重大決策部署，依托中心（總站）全過程人民民主重要實踐基地，努力在踐行全過程人民民主理念方面進(jìn)行多方面多層次的探索，朝著打造全過程人民民主市域典范的目標(biāo)砥礪前行，以“杭州之窗”展示全過程人民民主的勃勃生機。