打造金名片 創(chuàng)造新經(jīng)驗

風(fēng)雨兼程七十載。在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省人大及其常委會全面履行憲法和法律賦予的職責，一屆接著一屆干，在歷史的年輪里留下了鏗鏘有力的履職足跡。我們精選了其中一些特色工作和創(chuàng)新品牌，呈現(xiàn)人大制度在浙江實踐的精彩畫卷，汲取推進人大工作與時俱進的前行動力，以期打造更多浙江人大工作金名片、新名片。

堅持和完善人民代表大會制度重要思想“三溯”研究

傳承弘揚習(xí)近平總書記留給浙江的寶貴財富，加強人大制度理論和實踐研究，循跡溯源學(xué)思想促踐行。體系化推進溯源、溯史、溯理研究，緊扣“八八戰(zhàn)略”實施15周年、20周年重要節(jié)點，系統(tǒng)梳理習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于全過程人民民主、人大制度和人大工作重要論述，形成文稿匯編9本，梳理人大工作重要批示32件。開展“八八戰(zhàn)略”實施情況人大評估，完成10萬余字人大知識模塊庫。2018年以來，共開展主任會議成員重點課題和專項課題調(diào)研89項，每年與省委黨校、省社科聯(lián)、浙江日報報業(yè)集團共同舉辦專題研討會，與省社科聯(lián)合作開展哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究21項。組建省人大常委會咨詢專家?guī)?，更好發(fā)揮智庫“外腦”作用。每年開展人大工作研究會“四個一”活動，形成了一批高質(zhì)量研究成果，有的得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)表揚或省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，有的在全國人大常委會辦公廳《人大工作研究》和《中國人大》《學(xué)習(xí)時報》等刊發(fā)。

“1+N”省域法規(guī)體系

認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，注重運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，打造具有浙江特色的“1+N”省域法規(guī)制度體系。圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，形成了以《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進條例》為引領(lǐng)，經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)、社會治理等各方面法規(guī)共同推進的共富法規(guī)體系。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升，形成了以《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主體，民營企業(yè)發(fā)展促進條例、促進中小微企業(yè)發(fā)展條例、保障“最多跑一次”改革規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例等系列法規(guī)為具體內(nèi)容的營商環(huán)境法規(guī)體系。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成了以《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》為基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟促進條例、電子商務(wù)條例、網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理決定等專門法規(guī)為主干，以及在大部分新制定或修改的法規(guī)中專章專條作出數(shù)字化改革相關(guān)規(guī)定為補充的數(shù)字浙江法規(guī)體系。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，形成了以《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》為框架，水、土壤、大氣、固體廢物以及濕地、森林、海洋、礦產(chǎn)等方面單項法規(guī)為配套的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。

法治政府建設(shè)“報告審議+量化評價”監(jiān)督機制

深入踐行習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新法治政府建設(shè)監(jiān)督工作。2021年以來，每年3月常委會會議聽取和審議省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告；省政府組成部門主要負責人提交依法履職情況書面報告，選擇3至4位部門主要負責人在全體會議上作報告；省法院、省檢察院、省司法廳、省信訪局提供行政審判、行政檢察和行政公益訴訟、行政復(fù)議、信訪反映的依法行政問題等報告，為審議提供參考。2022年和2024年分別對省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告和各組成部門主要負責人依法履職情況報告進行滿意度測評。同時，對照中央和我省的法治政府建設(shè)實施綱要，突出“立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法”五大維度，設(shè)定涵蓋5個一級指標、18個二級指標、49個三級指標的指標體系，開發(fā)法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)從宏觀到微觀、常態(tài)到動態(tài)的精準監(jiān)督，構(gòu)建起全省法治政府建設(shè)監(jiān)督“監(jiān)測—分析—評價—預(yù)警—反饋”全鏈條工作體系。

黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的“四督聯(lián)動”機制

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，2023年，出臺了人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督和社會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的文件，建立了“四督聯(lián)動”機制，積極推動監(jiān)督內(nèi)容貫通、監(jiān)督方式對接、監(jiān)督資源整合、監(jiān)督成果共享。人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，明確了信息互通、措施配合、問題移送、成果共享等4個方面12條舉措，具有全國首創(chuàng)意義；人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，明確了在監(jiān)督計劃制定、會議審議、問題整改等環(huán)節(jié)加強協(xié)同的7個方面19條舉措；人大監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)督貫通協(xié)同，明確了監(jiān)督計劃銜接、監(jiān)督方法互鑒、監(jiān)督成果共享等方面12條舉措；人大監(jiān)督與社會監(jiān)督貫通協(xié)同，明確了發(fā)揮人大代表優(yōu)勢、廣泛調(diào)動公眾積極性、多渠道聽取意見建議等12條舉措。目前，全省各市、縣（市、區(qū)）人大常委會正在全面建立并加快實施“四督聯(lián)動”工作機制，不斷增強監(jiān)督工作合力，提升人大監(jiān)督工作實效。

生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動《浙江省人大常委會關(guān)于堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”高水平推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范的決定》落地見效，2023年，在以往年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，把報告內(nèi)容拓展為生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面，把監(jiān)督對象拓展為包括“一府兩院”在內(nèi)所有與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的部門，構(gòu)建涵蓋六大領(lǐng)域，以及重大問題處置和意見建議落實情況，由7個方面40多項指標構(gòu)成的指標體系，建成全省一體化的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督數(shù)智應(yīng)用平臺。現(xiàn)已在全省范圍內(nèi)確定了2批16家試點單位，爭取到2026年底實現(xiàn)報告制度省市縣鄉(xiāng)全覆蓋，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、源頭治理，為持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范提供制度保障。

“雙崗建功”代表主題活動

創(chuàng)新閉會期間代表活動形式，圍繞省委重大決策部署組織五級人大代表，聯(lián)動開展“雙崗建功”主題活動（突出代表本職崗位和履職崗位），為全省中心工作匯聚智慧力量。近10年來，全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，共開展“最多跑一次”改革督查、“助力‘十四五’開新局”、“六訪六促”推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)、助推三個“一號工程”等代表主題活動22個。2023年，總結(jié)歷年工作經(jīng)驗，推行代表主題活動工作清單、問題清單、建議清單、成果清單“四張清單”工作機制，構(gòu)建主題活動組織工作和代表履職兩個閉環(huán)。同步開發(fā)建設(shè)主題活動數(shù)字化應(yīng)用場景，全省共制定工作清單1.5萬項，五級代表3.7萬人次參與；通過調(diào)研視察，提出各方面問題清單1.2萬個；各級人大引導(dǎo)代表積極履職，形成閉會期間建議清單8300多個；通過完善法規(guī)制度、提交研究報告、形成實踐案例和督促閉會建議辦理等，交出成果清單7000多個，推動解決一大批重點難點問題。2023年代表主題活動被納入全省主題教育典型案例，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

全過程人民民主基層單元建設(shè)

深入踐行全過程人民民主，以數(shù)字化改革為牽引，拓展完善“聯(lián)商督促智”五大功能，迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。兩年多來，全省1507家代表聯(lián)絡(luò)站強化“聯(lián)”，密切國家機關(guān)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，努力做到“聯(lián)進民心”；強化“商”，推動國家機關(guān)圍繞群眾切身利益進站會商，努力做到“商出民智”；強化“督”，通過監(jiān)督，回應(yīng)群眾呼聲，努力做到“督順民意”；強化“促”，促進中心工作和基層治理，努力做到“促合民力”；強化“智”，運用數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)高效研判社情民意，努力做到“智匯民情”。體系化推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，現(xiàn)有2個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，22個省人大基層立法聯(lián)系點，240個設(shè)區(qū)市人大基層立法聯(lián)系點。近年來，共有399件地方性法規(guī)、1691項監(jiān)督事項進站征求意見，開展民主懇談、“代表有約”等8.6萬場次，收集民情民意168萬條，引導(dǎo)代表提出閉會期間建議7063個?；鶎訂卧ㄔO(shè)獲時任全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并獲2022年度“浙江省改革突破獎”金獎。

民生實事項目人大代表票決制

認真落實習(xí)近平同志在浙江工作期間建立的“為民辦實事”長效機制，探索建立并全面推廣民生實事項目人大代表票決制。2008年，寧?？h力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)人大先行探索，首次在鎮(zhèn)人代會上票決民生實事項目。2017年以來，省委、省人大常委會通過出臺指導(dǎo)意見，制定地方性法規(guī)，率先在全國實現(xiàn)民生實事項目人大代表票決制市縣鄉(xiāng)三級人大全覆蓋，總結(jié)形成“三階段六環(huán)節(jié)”工作法，通過群眾提、代表定、政府辦、人大督，構(gòu)建做實討論決定、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用的閉環(huán)鏈條，極大激發(fā)了人大代表的主體意識和履職活力。據(jù)統(tǒng)計，自票決制工作全面開展以來，全省已票決（票薦）產(chǎn)生7萬多件民生實事項目，推動“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動。全國人大常委會對這項工作給予充分肯定和大力支持，兩次組織中央主流媒體實地采訪報道，推動票決制工作走出浙江、走向全國。

“四建設(shè)兩提高”代表工作體系

2024年5月，召開全省人大代表工作座談會，提出加強“兩碼”“雙聯(lián)”“團組”“站點”四項建設(shè)，實現(xiàn)作用發(fā)揮、服務(wù)水平“兩個提高”，作為推動代表工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。建“兩碼”就是建立代表碼和活動碼，促進設(shè)計標準化、使用普及化、平臺貫通化、運行實效化；建“雙聯(lián)”就是建立國家機關(guān)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，著力延伸聯(lián)系廣度、拓寬聯(lián)系深度、增強聯(lián)系效度、提升聯(lián)系溫度；建“團組”就是組建好人代會期間的代表團和閉會期間的代表中心組、代表小組，依法行使職權(quán)，豐富閉會期間活動內(nèi)容；建“站點”就是建立代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點，做到“建”有架構(gòu)、“管”有章法、“用”有功效、“融”有路徑。同時，不斷提高服務(wù)保障水平，構(gòu)建系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系、周密精細的服務(wù)管理體系、科學(xué)完備的評價激勵體系和協(xié)同智治的數(shù)字賦能體系；不斷提高代表主體作用發(fā)揮水平，高站位促進基層治理、高質(zhì)量辦理議案建議、高效能辦好民生實事、高標準推進“雙崗建功”。通過“四建設(shè)兩提高”，推動代表工作系統(tǒng)性重塑、整體性躍升。

基層人大工作“四主八好”規(guī)范化建設(shè)

認真貫徹中發(fā)〔2015〕18號文件精神和修改后的地方組織法，出臺《浙江省街道人大工作條例》，修改《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，特別是2023年召開了全省基層人大工作座談會，明確提出基層人大工作“四主八好”規(guī)范化建設(shè)目標。指導(dǎo)各地把牢基層人大工作主責主業(yè)、夯實法定會議主渠道、發(fā)揮代表（議事員）主體作用、鞏固代表聯(lián)絡(luò)站主陣地，在“把好向、選好人、開好會、守好法、定好規(guī)、議好事、建好站、筑好基”上下功夫。各地強化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責任、采取有力措施，在規(guī)范開好人代會、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委工作機制、發(fā)揮居民議事組織作用等方面取得了明顯進展，基層人大工作規(guī)范化水平有效提升，涌現(xiàn)了“代表督事”“代表有約”“五馬議事坊”“民情直通車”等一大批基層人大工作實踐品牌。

“五四憲法”學(xué)習(xí)宣傳教育陣地

浙江省人大常委會和杭州市人大常委會深入挖掘毛澤東同志在杭州起草新中國第一部憲法這一重大紅色資源，在起草地舊址上建成“五四憲法”歷史資料陳列館。2016年12月4日開放以來，始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“五四憲法”歷史資料陳列館的重要指示精神為根本遵循，把憲法宣傳教育作為首要任務(wù)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年、網(wǎng)民等重點群體，打造固定和移動兩個陣地，搭建宣誓和宣講兩個平臺，與時俱進講好中國憲法故事，受到國內(nèi)外主流媒體廣泛關(guān)注，成為世界了解中國憲法精神的重要窗口。截至目前，累計接待觀眾超231萬人次，網(wǎng)上活動參與人數(shù)達2248萬人次，境外觀眾人數(shù)1萬余人次，境外觀眾的國別數(shù)超過了100個；開展憲法宣誓活動2939批次，參與人數(shù)達9.9萬人次。該陳列館被命名為全國愛國主義教育示范基地、全國法治宣傳教育基地、全國青少年教育基地、全國關(guān)心下一代黨史國史教育基地等，被評為“2016—2020年全國普法工作先進單位”。

政治“三力”工作“三力”建設(shè)

按照建設(shè)“四個機關(guān)”定位要求，始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，2023年初，作出省人大常委會關(guān)于加強自身建設(shè)的決定，出臺省人大機關(guān)關(guān)于加強政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的兩個意見，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時結(jié)合主題教育和紀念“八八戰(zhàn)略”實施20周年活動，出臺《關(guān)于提升內(nèi)力 匯聚外力 形成合力 切實提升機關(guān)整體效能的實施意見》。每年召開全省人大機關(guān)黨建工作座談會，不斷探索以黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑方法。出臺“三支隊伍建設(shè)”配套方案，創(chuàng)新推出“人大干部論壇”“人大講堂”“五四人大青年論壇”等載體。深化與黨校、高校、社科聯(lián)、立法研究院等協(xié)同配合，整體推進人大智庫建設(shè)，聯(lián)合開展專題研究和課題攻關(guān)。加強與省級相關(guān)部門協(xié)同配合，密切對市縣人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，深化重點工作互動聯(lián)動。“三力”建設(shè)開展以來，省人大機關(guān)已完成各項任務(wù)110余項，出臺配套規(guī)章制度20余個，組織專項活動70多場，不斷激發(fā)機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和活力。

公民旁聽人大常委會會議制度

公民旁聽人大常委會會議制度，是習(xí)近平同志在浙江工作期間創(chuàng)立的一項重要制度。為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，2003年，出臺《關(guān)于建立公民旁聽省人民代表大會常務(wù)委員會會議制度的決定》，對公民旁聽的資格、流程及服務(wù)保障作了明確規(guī)定，以法規(guī)形式確立了公民旁聽的制度規(guī)范。2023年8月，通過了《關(guān)于進一步完善公民旁聽省人大常委會會議制度的實施辦法》，完善公民旁聽組織方式，組織在校學(xué)生、相關(guān)團體、社區(qū)群眾等現(xiàn)場旁聽，同時組織公民進代表聯(lián)絡(luò)站（點）視頻旁聽，拓展公民旁聽渠道，擴大公民旁聽范圍，使民主更直觀、工作更透明、參與更有效。截至目前，已組織公民現(xiàn)場旁聽100余場，旁聽人數(shù)近1000人次。如今，公民旁聽人大常委會會議已成為吸納民意、匯聚民智的有效民主形式。