創(chuàng)新代表工作 激發(fā)履職活力

1954年，浙江選舉產生第一屆省人大代表、召開省一屆人大一次會議，掀開了代表工作揚帆起航的歷史篇章。70年來，代表工作與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，在守正創(chuàng)新中履職盡責、聚力前行，有力助推了人民代表大會制度在浙江煥發(fā)出更加旺盛的生機與活力。

發(fā)展歷程

初步探索階段（1954—1978年）。1953年夏至1954年春，我省開展新中國成立后的第一次大規(guī)模民主選舉，全省共選出20.98萬名基層人大代表，在此基礎上自下而上逐級召開人民代表大會，選舉省人大代表451名，并于1954年8月13日至20日在杭州召開浙江省第一屆人民代表大會第一次會議。之后的3年，省人大代表積極開展視察調研等活動，在會議期間共提出提案3261件，政治生活比較活躍。從1957年下半年開始，由于反右派斗爭擴大化，代表工作趨于低迷和停滯?！拔幕蟾锩北l(fā)后，人大未再舉行過會議，代表工作陷于癱瘓。1976年粉碎“四人幫”后，代表工作才逐步得到恢復。

全面恢復階段（1978—1992年）。黨的十一屆三中全會召開，標志著人民代表大會制度進入嶄新歷史發(fā)展階段。1979 年12月18日，浙江省人民代表大會常務委員會正式設立，代表工作全面恢復。1982年五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法，以國家根本大法的形式明確人大代表的性質地位和作用。這一階段，省人大及其常委會積極探索開展聯(lián)系代表、組織視察、處理議案建議等工作，代表工作領域出現(xiàn)了諸多“首次”。如：1980年首次組織部分委員到杭州、寧波視察物價和社會治安情況，1988年首次組建全省90個代表小組并定期開展閉會期間代表活動，1990年首次建立重大事項向省人大代表通報制度等等，人大代表的作用開始顯現(xiàn)。

法治化規(guī)范化階段（1992—2012年）。1992年七屆全國人大五次會議通過代表法，標志著代表工作有了專門的法律依據(jù)。2005年中央出臺的9號文件，成為代表工作的指導性、綱領性文件。這一階段，省人大及其常委會建立健全各項制度，先后制定了我省實施代表法辦法、聯(lián)系省人大代表辦法、加強和規(guī)范閉會期間活動的意見等規(guī)范性文件，人大代表在現(xiàn)實生活中發(fā)揮的作用越來越大。特別是習近平同志擔任省人大常委會主任期間，十分重視人大工作和代表工作，多次以省人大常委會主任和全國、省人大代表的身份，參加接待代表和人民群眾、代表視察調研、督辦代表建議等活動，發(fā)揮示范引領作用。

提質增效階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作。十八屆三中全會要求加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系；十九大報告首次提出要建設“代表機關”；中央人大工作會議和二十大報告均要求加強代表工作能力建設。這一階段，省人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極履職、擔當作為、砥礪奮進，換屆選舉風清氣正、“兩個聯(lián)系”持續(xù)深化、議案建議落地有聲、參與常委會工作不斷擴大、調研視察成果豐碩、學習培訓緊鑼密鼓、數(shù)字化建設扎實推進、服務保障能力全面提升，人大代表履職意識更強、職責定位更準、作用發(fā)揮更充分。相關工作多次獲全國人大常委會委員長、省委主要領導批示肯定。

主要成效

依法實行民主選舉，人大代表的先進性、廣泛性和代表性穩(wěn)步提高。省人大常委會成立后制定的第一部地方性法規(guī)、作出的第一個決議都是關于換屆選舉的。從1979年起，我省共經歷11次縣、鄉(xiāng)兩級直接選舉和9次設區(qū)的市及以上的間接選舉，省人大常委會及時修訂選舉實施細則、制定操作流程，把好代表政治關、素質關、結構關，保證換屆選舉方向正確、依法有序、風清氣正、順利圓滿。從選舉情況看，選民參選率由92%提高至96%左右；2021年推廣使用換屆選舉應用場景后，創(chuàng)下了戶籍人口選民登記率98.4%的歷史新高。同時，代表結構比例進一步優(yōu)化，總體素質進一步增強，呈現(xiàn)出年輕化、高學歷的特點，先進性、廣泛性和代表性不斷得到體現(xiàn)。

圍繞中心依法履職，大會期間和閉會期間的活動質效持續(xù)提升。每年人代會召開前省人大常委會都會組織代表進行會前視察，保障代表在會議期間提出可行性強的意見建議，并通過改進人代會議事形式、規(guī)范審議程序、完善表決制度，努力落實代表知情權。同時，不斷健全代表閉會期間活動的組織載體和保障體系，組織代表開展專題調研，邀請代表參加執(zhí)法檢查、列席常委會會議，采取代表小組、代表小組聯(lián)組、專業(yè)代表小組等形式，全方位多渠道聽取群眾呼聲、反映群眾意愿。聚焦省委中心工作和群眾普遍關切，開展各級人大聯(lián)動實施、各級代表共同參加的主題監(jiān)督活動，切實凝聚代表助推經濟社會發(fā)展的強大合力。

暢通民情民意渠道，代表同人民群眾、國家機關同代表的聯(lián)系更加緊密。圍繞代表當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，省人大常委會建立健全常委會組成人員聯(lián)系代表制度、主任會議成員與列席代表座談機制、人大專工委聯(lián)系專業(yè)代表機制、“一府一委兩院”領導聯(lián)系代表制度等。2003年前后我省各地以點狀方式陸續(xù)開展代表聯(lián)絡站的探索實踐，到2014年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的聯(lián)絡站網絡體系。2022年推進代表聯(lián)絡站迭代升級，建成1400多個具備“聯(lián)商督促智”五大功能的人大踐行全過程人民民主基層單元。兩年來累計收集民情民意180多萬條，通過基層單元貫通基層治理平臺，解決“民生小事”150多萬件，各級代表提出閉會期間的建議9000余件。

匯聚民智建言獻策，議案建議的提出質量、辦理水平不斷增強。為持續(xù)加強和改進議案建議工作，1994年省人大常委會制定省代表建議、批評和意見辦理規(guī)定，并相繼作了3次修改；2004年率先在全國實行省政府領導領銜辦理重點代表建議制度，2005年首次開展代表優(yōu)秀議案、建議評選表彰活動，之后又陸續(xù)出臺代表議案處理辦法，重點督辦工作規(guī)定等，并于2009年將代表議案的立案率提高到100%。同時，注重提高議案建議質量，通過上門督辦、跟蹤督辦、代表督辦視察、辦理回頭看等多種方式，推動承辦部門切實解決問題。2024年迭代完善議案建議數(shù)字化應用系統(tǒng)，賦能議案建議提出和處理工作。

夯實基層人大基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作更具活力。2015年中央出臺18號文件，對縣鄉(xiāng)人大代表工作提出一系列新要求。省委隨即出臺關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的意見，省人大常委會分別于2016年、2019年制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工作條例，于2023年召開全省基層人大工作座談會，提出“四主八好”建設目標，不斷提高制度化、實效化水平。同時，注重推進特色化品牌化建設。2017年部署推廣民生實事項目人大代表票決制工作，2022年率先在全國出臺首部票決制地方性法規(guī)；宣傳推廣“民主懇談”“代表亮身份”“大會問政”“參與式預算”等基層首創(chuàng)經驗，打造基層人大代表工作品牌矩陣。

持續(xù)推進能力建設，代表主體作用發(fā)揮更有保障。自1991年起省人大常委會定期召開全省代表工作會議，2010年作出首個關于加強代表工作、發(fā)揮代表作用的決定。2024年在全省代表工作座談會上部署“四建設兩提高”目標任務，為推進新時期代表工作高質量發(fā)展指明方法路徑。2003年起開展全國和省人大代表培訓工作，之后制定代表專題培訓計劃、學習培訓五年規(guī)劃，不斷改進培訓方式，增強培訓實效。省十三屆累計開展集中培訓5批次，培訓省代表1200多人次。2008年建立代表履職情況登記制度，2014年率先在全國開發(fā)建設代表履職平臺，2019年制定省人大代表履職管理辦法；本屆以來，建立完善代表全生命周期服務管理體系，實現(xiàn)代表履職閉環(huán)管理。

啟示展望

70年發(fā)展歷程和主要成效表明，代表工作做得好、有活力、出成效必須堅持以下原則：一是堅持政治引領，把準代表工作的前進方向。始終用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導代表工作，嚴格執(zhí)行請示報告制度，聚焦聚力中心工作積極主動履職盡責，最大限度地凝聚起各級人大代表服務大局的強大合力。二是堅定人民立場，筑牢代表工作的民意基礎。將發(fā)揮代表主體作用作為出發(fā)點和落腳點，更加密切代表同人民群眾、國家機關同代表的聯(lián)系，踐行對人民負責、受人民監(jiān)督的履職承諾。三是強化頂層設計，健全代表工作的制度保障。堅持以制度推進實踐、以實踐健全制度，結合本省實踐制定眾多針對性、操作性強的制度，保證代表工作始終在法律和制度的軌道下穩(wěn)步前行。四是激活創(chuàng)新動力，提升代表工作的整體質效。鼓勵各地在法律允許的框架下務實創(chuàng)新，及時加以總結推廣和規(guī)范提升，將基層創(chuàng)新的“盆景”變?yōu)椤帮L景”，不斷豐富代表工作鮮明的時代特色和實踐特質。

黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出具體部署。站在人民代表大會成立70周年的新起點和以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，要堅持改革破題、創(chuàng)新引路，著力構建代表工作新發(fā)展格局，實現(xiàn)代表工作能力整體性躍升。

立足時代方位，錨定代表工作固本強基目標任務。準確把握新時代賦予代表工作高質量發(fā)展的使命任務，時刻關注習近平總書記在關心什么、推進浙江發(fā)展需要什么，跟進思考人大代表工作應該干什么、能夠干成什么，在有效助力中心大局、全面保障代表履職、持續(xù)打造創(chuàng)新品牌上接續(xù)奮斗，形成更多具有浙江人大辨識度的理論成果、制度成果、實踐成果。

聚焦全局定位，完善“四建設兩提高”工作體系。牢牢把握代表工作是人大全局工作基本盤的定位，細化落實“四建設兩提高”工作舉措，緊扣代表碼、代表活動碼“兩碼”建設，國家機關聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)”建設，人代會期間代表團、閉會期間代表小組“團組”建設，代表聯(lián)絡站（點）、基層立法聯(lián)系點“站點”建設，推動載體手段更集成、機制渠道更暢通、組織功能更拓展、平臺陣地更堅實，實現(xiàn)代表作用發(fā)揮、服務代表水平“兩個提高”。

彰顯格局站位，深化全過程人民民主省域實踐。堅持對標對表提站位、擔當作為抓落實、開拓創(chuàng)新展風采，進一步健全吸納民意、匯聚民智工作機制，拓展發(fā)揮代表主體作用的形式和途徑，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不斷拓展代表工作的廣度和深度，確保黨和國家在決策執(zhí)行、監(jiān)督落實等各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。