積極探索實踐 增強監(jiān)督實效

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是國家監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督。在浙江省人民代表大會成立70周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)70年來我省人大監(jiān)督工作主要做法和成效經(jīng)驗，對于進(jìn)一步增強人大監(jiān)督工作剛性和實效，推動新征程我省人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

監(jiān)督工作的發(fā)展軌跡

人大監(jiān)督伴隨人民代表大會而產(chǎn)生?；仡櫸沂∪舜蟊O(jiān)督工作發(fā)展歷程，大致可以分為五個階段。

探索起步階段（1954—1964年）。這一階段主要由人民代表大會行使監(jiān)督職權(quán)，涵蓋聽取審議省政府工作報告、法院工作報告、計劃和預(yù)算執(zhí)行等方面，實行代表大會發(fā)言制度，監(jiān)督工作實現(xiàn)從開局起步到全面鋪開、從謹(jǐn)慎實施到日趨活躍的轉(zhuǎn)變，為地方人大行使監(jiān)督權(quán)作了積極探索。

停滯破壞與徘徊階段（1965—1978年）。1964年省三屆人大第一次會議召開后，該屆人大未再召開過會議，處于事實上的停擺狀態(tài)。1966年5月，“文化大革命”開始，人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞，省四屆人代會未能依法召開，人大監(jiān)督工作陷入停滯。

恢復(fù)與發(fā)展階段（1979—2002年）。黨的十一屆三中全會以后，地方各級人民代表大會會議陸續(xù)恢復(fù)召開，人大監(jiān)督工作轉(zhuǎn)為正常、步入正軌。1979年省人大常委會正式成立，人大監(jiān)督進(jìn)入常委會監(jiān)督為主的新階段。這一階段，人大監(jiān)督主動適應(yīng)改革開放和民主法治建設(shè)需要，監(jiān)督數(shù)量大幅增加，并積極探索監(jiān)督新路徑。1987年首次在全省范圍內(nèi)開展以憲法為核心的執(zhí)法檢查。1994年首次采取統(tǒng)一部署、上下配合方式開展執(zhí)法檢查。1993年首次組織省人大代表對公安司法機關(guān)工作開展評議，此后在省委領(lǐng)導(dǎo)下全面開展“兩項評議”（述職評議、行政執(zhí)法評議）和司法評議工作。

突破與提升階段（2003—2012年）。2003年1月，習(xí)近平同志當(dāng)選為省十屆人大常委會主任，親自謀劃、親自部署、親自推動地方人大監(jiān)督工作。這一階段，人大監(jiān)督更加注重制度化規(guī)范化建設(shè)。2003年省人大常委會率先以法規(guī)性決定形式確立公民旁聽制度。2007年以監(jiān)督法實施為契機，制定浙江省各級人大常委會監(jiān)督條例，出臺監(jiān)督工作程序，制定修訂省預(yù)算審查監(jiān)督條例、加強司法監(jiān)督等一批制度機制，構(gòu)建起我省人大監(jiān)督制度體系。2010年常委會首次就審議意見落實情況組織滿意度測評，2011年首次組織開展專題詢問，人大監(jiān)督方式方法不斷豐富。

完善與發(fā)展階段（2012年至今）。這一階段人大監(jiān)督工作更加注重政治站位，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞中心大局開展監(jiān)督，積極助力我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。2021年首次聽取和審議省監(jiān)委工作報告，實現(xiàn)聽取審議“一府一委兩院”報告全覆蓋。緊跟省委部署，縱深推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，打造人大監(jiān)督數(shù)字化體系。注重初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合，專題詢問、滿意度測評運用更為頻繁，市縣層面破題啟用質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。

主要做法及成效

70年來，省人大及其常委會切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督軌道上推動人大監(jiān)督工作不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。

圍繞中心服務(wù)大局主題鮮明。緊扣省委重大決策部署加強監(jiān)督。圍繞全面建設(shè)小康社會、共同富裕示范區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)三個“一號工程”等不同階段中心任務(wù)的落地落實，組織開展“最多跑一次”改革、“五水共治”、民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等專項監(jiān)督。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題加強監(jiān)督。聽取和審議省政府半年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、重大項目實施、地方政府債務(wù)管理等報告，開展五年規(guī)劃綱要中期評估審議監(jiān)督。緊扣“民生大事”“關(guān)鍵小事”加強監(jiān)督。始終把保障和改善民生作為人大監(jiān)督的落腳點，就食品安全、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等方面開展專項監(jiān)督，推動解決一批人民群眾急難愁盼問題。緊扣嚴(yán)格執(zhí)法公正司法加強監(jiān)督。就綜合行政執(zhí)法改革、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革、法院執(zhí)行工作、掃黑除惡、社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制改革等方面開展專項監(jiān)督，促進(jìn)社會公平正義。

法定監(jiān)督方式運用不斷深化。加大執(zhí)法檢查力度。把執(zhí)法檢查工作擺在突出位置，突出“依法”要求，完善組織方式，充分發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用，推動法律法規(guī)牙齒真正“咬合”。強化財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。依法全面加強預(yù)算審查、地方政府債務(wù)、審計工作等方面的監(jiān)督，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，實現(xiàn)“全口徑審查、全過程監(jiān)管”，管好“錢袋子”。2018年起每年聽取審議全省國有資產(chǎn)管理情況綜合及專項報告，實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋。完善常委會會議審議機制。2010年以來多次就水污染防治、食品安全、學(xué)前教育等審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，讓審議意見更顯權(quán)威剛性。2019年出臺提高省人大常委會會議審議質(zhì)量辦法，就做好會前準(zhǔn)備、改進(jìn)審議方式、加強意見督辦等作出具體規(guī)定。迭代提升專題詢問質(zhì)效。2011年啟動以來，先后對財政決算和審計工作、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、綜合行政執(zhí)法改革等開展專題詢問，詢問時既有“規(guī)定動作”，也有“自選動作”，還有“臨時追問”“連續(xù)追問”，真正問出實情、問出壓力。推進(jìn)備案審查提質(zhì)擴面。在全國較早將監(jiān)委、法院、檢察院規(guī)范性文件納入備案范圍，2016年率先實現(xiàn)省市縣三級人大備案審查全覆蓋，2023年率先部署全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，建成縱向全貫通、橫向全覆蓋的全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，打通備案審查“最后一公里”。指導(dǎo)市縣探索運用剛性監(jiān)督手段。

監(jiān)督針對性實效性持續(xù)提升。深化聯(lián)動監(jiān)督。1994年省人大常委會首次采取上下聯(lián)動方式開展農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查以來，對年度重要監(jiān)督議題經(jīng)常性采用聯(lián)動方式組織開展。從2018年起，每年都安排2項左右全省上下聯(lián)動監(jiān)督議題，同向發(fā)力、同題共答，成為我省人大監(jiān)督工作一大特色。強化跟蹤問效。2004年在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年部署開展跟蹤監(jiān)督。歷屆省人大常委會堅持這一做法，連續(xù)6年圍繞食品安全、連續(xù)3年圍繞飲用水水源保護(hù)開展監(jiān)督。強化跟蹤監(jiān)督和滿意度測評。打好監(jiān)督“組合拳”。綜合運用開展立法、作出決定、專項審議、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等多種方式，打出監(jiān)督“組合拳”，體現(xiàn)“1+1>2”的疊加效果。比如，針對社會養(yǎng)老服務(wù)問題，2013年開展專項審議和專題詢問，2014年制定《浙江省養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，2015年又開展專項監(jiān)督，有力推動我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建立完善。推進(jìn)監(jiān)督貫通。2023年，建立人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、行業(yè)部門、社會等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，積極推動監(jiān)督內(nèi)容貫通、監(jiān)督方式對接、監(jiān)督資源整合、監(jiān)督成果共享。

監(jiān)督創(chuàng)新品牌迭代推出。深化推進(jìn)法治政府建設(shè)監(jiān)督。緊盯法治政府建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”，2021年起每年在聽取審議省政府總報告的基礎(chǔ)上，審議省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況報告，并選擇若干名向常委會作口頭報告，充分運用“兩院”、省信訪局專題報告和數(shù)字化分析報告，組織開展?jié)M意度測評，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。探索建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度。在年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象“三個拓展”，構(gòu)建全面、科學(xué)、精準(zhǔn)評價指標(biāo)體系，打出生態(tài)文明監(jiān)督“新招法”。率先建立國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系。深化落實中央和省委關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的部署要求，在全國率先建立一整套覆蓋全部四大類別國有資產(chǎn)管理的人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，共設(shè)24項一級指標(biāo)、193項二級和三級指標(biāo)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲取、監(jiān)督可量化、結(jié)果可運用。

開門監(jiān)督民主問策不斷加強。深化代表直接參與。每年有針對性地邀請代表參加執(zhí)法檢查和調(diào)研視察，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組監(jiān)督作用，組織全省各級人大代表開展“查找水污染源”“助推三個‘一號工程’”等主題監(jiān)督活動，將代表工作有機融合到人大監(jiān)督之中。發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站陣地作用。迭代升級、提質(zhì)增效代表聯(lián)絡(luò)站，推進(jìn)重要監(jiān)督議題常態(tài)化下沉進(jìn)站聽取代表和群眾意見建議，2022年以來，全省各級人大共有1700多個監(jiān)督議題進(jìn)站聽取民意，收集代表和群眾意見建議173萬多條，夯實人大監(jiān)督工作民意基礎(chǔ)。強化數(shù)字賦能功效。在全國較早開發(fā)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、備案審查等系統(tǒng)，2005年首次采用網(wǎng)絡(luò)視頻的方式對省人大常委會全體會議進(jìn)行直播；2020年首次召開“視聯(lián)網(wǎng)”省市聯(lián)動會議開展全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題詢問。2021年建成并運行法治政府建設(shè)監(jiān)督、財經(jīng)數(shù)智、環(huán)資數(shù)智等一批應(yīng)用場景，拓寬各方參與人大監(jiān)督“數(shù)字綠道”。擴大監(jiān)督工作聲勢影響。重視加強與主流媒體、新興媒體的溝通合作，2013年與浙江衛(wèi)視共同舉辦《問水面對面》電視問政節(jié)目，在《浙江日報》頭版開辟“人大代表主題監(jiān)督進(jìn)行時”專欄；圍繞深化“最多跑一次”改革專項監(jiān)督，2018年全國人大組織中央主要媒體作了集中宣傳報道，取得較好的宣傳效果。

新起點新展望

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，修改后的監(jiān)督法計劃于年內(nèi)出臺，人大監(jiān)督工作又站在了一個新的起點。要全面融入進(jìn)一步全面深化改革，在“國之大者”“省之大計”中錨定人大監(jiān)督工作新方位新坐標(biāo)；要以召開全省人大監(jiān)督工作座談會為契機，縱深推進(jìn)監(jiān)督選題精準(zhǔn)化、調(diào)研檢查實效化、審議意見清單化、監(jiān)督貫通聚合化、監(jiān)督程序規(guī)范化、監(jiān)督評估智能化，提升人民群眾參與度獲得感、提升省域治理法治化水平； 要打開敢于監(jiān)督善于監(jiān)督新局面，打造更有聲、更有力、更有效的人大監(jiān)督硬核成果；要深入推進(jìn)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，強化人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運用，推動人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。