浙江地方立法的回顧與展望

40多年來，浙江省人大及其常委會在省委的領導下，緊密結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，積極履行立法職能，不斷完善立法工作機制，持續(xù)提高立法質(zhì)量，形成了比較完備的體現(xiàn)浙江實際、回應人民群眾期待、適應改革發(fā)展需要的省域法規(guī)制度體系。

截至2024年6月，省人大及其常委會共制定修訂省地方性法規(guī)449件（現(xiàn)行有效231件），修改325件次，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)676件、景寧畬族自治縣自治條例和單行條例13件，為浙江經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障。

四個階段的發(fā)展脈絡

根據(jù)不同時期的工作特點，浙江省人大地方立法大致可以分為四個歷史階段：一是探索起步階段（1979—1986年），組建立法工作隊伍，圍繞代表選舉、計劃生育、維護社會秩序等方面，在探索中推進地方立法，對改革開放初期的浙江經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。二是快速發(fā)展階段（1987—1996年），完善立法體制機制，大力加強經(jīng)濟領域立法，立法步伐明顯加快，立法數(shù)量質(zhì)量逐步提高。三是協(xié)調(diào)推進階段（1997—2011年），深入貫徹落實依法治國方略，以提高立法質(zhì)量為重點，堅持立、改、廢相結合，堅持立法公開和立法民主，在注重經(jīng)濟領域立法的同時，協(xié)調(diào)推進社會、文化、生態(tài)保護等各領域立法，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是全面提升階段（2012年至今），深入學習貫徹習近平法治思想，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，強化立法和改革決策相銜接，統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域立法，不斷提高立法質(zhì)量，立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性顯著增強。

護航浙江經(jīng)濟社會發(fā)展

圍繞推動改革發(fā)展，加強重點領域立法。服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。省人大常委會以促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展為目標，將引領和保障地方經(jīng)濟建設作為立法重點，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)揮了重要作用。40多年來，共開展經(jīng)濟類立法168件，占省地方性法規(guī)總數(shù)的37.4%，其中現(xiàn)行有效93件，占比40.3%。加強民生保障，讓人民群眾有更多獲得感。省人大常委會堅持立法為民，把人民對美好生活的向往作為立法工作的奮斗目標，統(tǒng)籌開展教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、社會保障、公共服務等民生領域立法。40多年來，共開展民生類立法59件，占省地方性法規(guī)總數(shù)的13.2%，其中現(xiàn)行有效34件，占比14.7%。推動生態(tài)文明建設，護航綠水青山。省人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，將保障和推進綠色發(fā)展作為立法重點，出臺生態(tài)環(huán)境保護條例等相關法規(guī)，推動“美麗浙江”建設，守護浙江的“綠水青山”。40多年來，共開展生態(tài)文明類立法45件，占省地方性法規(guī)總數(shù)的10%，其中現(xiàn)行有效25件，占比10.8%，形成了較為完善的生態(tài)文明建設法規(guī)制度體系。促進文化法治建設，打造新時代文化高地。省人大常委會始終重視文化立法工作，不斷健全文化法規(guī)制度，夯實文化發(fā)展的法治基礎，在法治軌道上大力推進文化強省建設。40多年來，共開展文化類立法32件，占省地方性法規(guī)總數(shù)的7.1%，其中現(xiàn)行有效23件，占比10%。聚焦社會建設，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省人大常委會堅持用法治思維破解社會發(fā)展難題，用法治舉措提升社會建設活力，深入推進社會領域立法。40多年來，共開展社會建設類立法79件，占省地方性法規(guī)總數(shù)的17.6%，其中現(xiàn)行有效34件，占比14.7%。加強民主政治建設，完善社會主義法治。省人大常委會將民主政治建設作為立法工作的重點，加強相關地方立法，推動社會主義民主法治在浙江積極穩(wěn)妥發(fā)展。40多年來，共開展民主政治類立法66件，占省地方性法規(guī)總數(shù)的14.7%，其中現(xiàn)行有效22件，占比9.5%。

圍繞提高立法質(zhì)量，不斷健全工作機制。立法工作機制是立法工作的重要依托，是立法質(zhì)量的重要保證。省人大常委會圍繞深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持系統(tǒng)觀念、科學謀劃、守正創(chuàng)新、有序推進，逐漸形成了以一個綜合性的制度規(guī)定為主體，涵蓋立法工作各環(huán)節(jié)各方面的“1+X”制度體系。其中，《關于進一步完善立法工作機制推動新時代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》是引領性、基礎性的制度，從8個方面對完善立法工作機制提出了總體要求。“X”是根據(jù)立法工作流程和實際需要，圍繞法規(guī)立項、起草、審議、宣傳、實施、清理以及代表參與、專家參與、公眾參與、數(shù)字化改革、基層立法聯(lián)系點建設等立法工作關鍵節(jié)點和重要方面，出臺了30多項具體工作制度，形成了契合實踐、覆蓋全面、系統(tǒng)完整、有機統(tǒng)一的制度體系，其中法規(guī)草案起草專班和“雙組長”制、代表分專業(yè)有重點參與立法、法規(guī)全生命周期管理、規(guī)范性文件備案審查等許多制度機制走在全國前列，為浙江地方立法高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

圍繞健全立法體制，穩(wěn)步推進設區(qū)的市立法。加強對設區(qū)的市地方立法的審查和工作指導，是省人大常委會的重要工作任務。自從我省杭州、寧波兩市獲得“較大的市”立法權后，省人大常委會首創(chuàng)法規(guī)報批前征求省人大常委會法規(guī)意見制度，不斷完善較大市報批法規(guī)的審查程序。2015年立法法修改賦予所有設區(qū)的市地方立法權后，省人大常委會通過制定指導意見、提前介入法規(guī)草案研究等方式加強工作指導，出臺《關于推進設區(qū)的市完善立法工作機制提高依法立法水平的指導意見》等，不斷規(guī)范和加強對設區(qū)的市立法工作的指導，推動設區(qū)的市立法工作穩(wěn)步發(fā)展，較好地擔負起了我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢賦予地方立法的使命任務。

圍繞維護法治統(tǒng)一，認真做好備案審查工作。規(guī)范性文件備案審查是立法工作的重要組成部分和延伸，是維護國家法治統(tǒng)一的重要手段。省人大常委會積極推進備案審查工作，堅持全面審查與有重點的主動審查相結合，建立備案審查專家組，健全備案審查銜接聯(lián)動機制，堅決糾正不適當?shù)囊?guī)范性文件。創(chuàng)新備案審查工作機制，出臺《關于加強新時代規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見》等，推進備案審查工作數(shù)字化，率先在全國實現(xiàn)省、市、縣三級人大備案審查系統(tǒng)全覆蓋，并建設覆蓋全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和審查建議網(wǎng)上受理平臺。實現(xiàn)省、設區(qū)市備案審查年度報告常態(tài)化，推動縣（市、區(qū)）開展備案審查年度報告。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，率先打通備案審查“最后一公里”。

圍繞提升立法能力，加強立法工作隊伍建設。立法是政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強的工作，需要相應素質(zhì)的立法專業(yè)人才作保障。多年來，省人大常委會認真貫徹落實黨中央和全國人大有關立法隊伍建設的指示和要求，適應立法形勢任務發(fā)展需要，推動省委組織部出臺《關于加強新時代我省立法隊伍建設的若干意見》，不斷優(yōu)化常委會組成人員的知識結構和年齡結構，大力加強立法隊伍建設，重視法制委員會和立法工作機構的能力建設，提高立法業(yè)務素質(zhì)和工作水平，努力打造一支門類齊全、結構合理、專業(yè)素質(zhì)高的立法工作隊伍。

經(jīng)驗與展望

必須堅持黨的全面領導，確保正確政治方向。落實立法重大事項請示報告制度，編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃和開展重大立法活動時，及時報請省委研究，對省委提出的立法建議及時啟動立法程序。發(fā)揮好省委全面依法治省委員會立法協(xié)調(diào)小組的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人大常委會黨組全面履行領導責任，確保黨中央和省委的各項工作部署在立法領域得到全面、系統(tǒng)、整體地落實。

必須堅持緊跟改革，圍繞中心服務大局。省人大常委會堅持處理好改革和法治的關系，圍繞改革、服務改革、引領改革，出臺了一系列引領和保障發(fā)展的重要法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)。比如，圍繞共同富裕示范區(qū)建設，出臺共同富?；A性法規(guī)《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)促進條例》，制定鄉(xiāng)村振興促進條例、就業(yè)促進條例、慈善法實施辦法等法規(guī)，著力構建“1+N”共同富裕法規(guī)制度體系。

必須堅持立法為民，努力增進人民福祉。多年來，省人大常委會將立法為了人民、依靠人民、造福人民作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，立法過程中重點處理好權力與權利、權力與責任的關系，確保自然人、法人和其他組織的合法權利免受不當侵害，發(fā)揮好立法作為社會利益“平衡器”的功能，確保立法充分反映人民意愿、切實保障人民利益、維護社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

必須堅持體現(xiàn)特色，實現(xiàn)立法管用好用。省人大常委會緊緊抓住立法質(zhì)量這個關鍵，從實際出發(fā)、體現(xiàn)地方需求、突出地方特色，無論是立法選項還是具體制度設計，都始終立足本地實際，深入了解本地實際情況，科學分析立法需求，因地制宜確定立法項目、設定法規(guī)內(nèi)容，提高立法的針對性和可操作性。統(tǒng)籌立法的前瞻性和實踐性，把握好立法節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，堅持立法進度服從立法質(zhì)量，不急于求成，不搞攀比。注重“小切口”“小快靈”立法，有幾條規(guī)定幾條，不照抄照搬，確保立出來的法規(guī)有效管用，切實解決實際問題。

必須堅持開拓創(chuàng)新，推動立法走在前列。省人大常委會探索自主性、先行性立法的高效路徑，不斷加強地方創(chuàng)制性立法，出臺40余部創(chuàng)制性法規(guī)，形成了一大批具有浙江辨識度、全國影響力的標志性立法成果。同時，還積極創(chuàng)新立法體制機制，在全國率先實現(xiàn)所有地方性法規(guī)草案網(wǎng)上公開征求社會意見，率先構建代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制，率先開展立法數(shù)字化改革等。

黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，全面擘畫了進一步全面深化改革的時代藍圖。做好地方立法工作要順應時代發(fā)展新趨勢，實踐發(fā)展新要求，人民群眾新要求，深入研究全面深化改革的立法急需，深化立法領域各項改革舉措，統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域創(chuàng)制性立法，進一步健全立法工作格局，進一步深入踐行全過程人民民主，進一步完善立法工作機制，進一步維護法治統(tǒng)一，進一步推進立法隊伍建設，發(fā)揮好地方立法的實施性、補充性、探索性功能，以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的省域法規(guī)制度體系為進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化省域先行提供更有力的法治保障。