依法履職盡責(zé) 不負(fù)人民重托

70年春華秋實(shí)，70年砥礪奮進(jìn)。浙江省人大及其常委會(huì)以保障人民當(dāng)家作主、服務(wù)全省改革發(fā)展大局、推進(jìn)民主法治建設(shè)為己任，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確方向

歷屆省人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，確保人大工作沿著正確的政治方向發(fā)展，確保中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作體制機(jī)制不斷健全完善。新中國(guó)成立后，省委作出關(guān)于召開(kāi)各界人民代表會(huì)議等決定，直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)省一屆人大一次會(huì)議召開(kāi)。1979年省人大常委會(huì)設(shè)立后，省委高度重視人大工作和建設(shè)，不斷健全省委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制和機(jī)制，支持和保障人大依法履職。2004年5月，省委召開(kāi)全省人大工作會(huì)議，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，確立了每屆省委召開(kāi)一次人大工作會(huì)議的制度性安排，下發(fā)了省委歷史上首個(gè)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的綜合性文件。黨的十八大以來(lái)，浙江省委深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，更加重視人大工作，兩次召開(kāi)人大工作會(huì)議，先后下發(fā)10多份重要文件，部署加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的具體舉措；每年定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，討論重要地方性法規(guī)草案，研究人大工作重大問(wèn)題，為人大履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

始終自覺(jué)將人大工作置于省委領(lǐng)導(dǎo)之下。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，注重發(fā)揮常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨組作用，針對(duì)不同時(shí)期黨的中心任務(wù)，研究提出人大貫徹落實(shí)的思路舉措，保證黨的意圖通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，保證黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作的全過(guò)程各方面。

充分行使地方立法權(quán)，夯實(shí)改革發(fā)展法治根基

立法是法治的源頭。截至2024年6月，浙江省人大及其常委會(huì)共制定修訂省地方性法規(guī)449件（現(xiàn)行有效231件），涵蓋了“五位一體”總體布局的各個(gè)領(lǐng)域，較好地發(fā)揮了對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

立法內(nèi)容更加均衡。改革開(kāi)放初期，立法調(diào)整范圍比較窄，基本集中在代表選舉、計(jì)劃生育、維護(hù)社會(huì)秩序等方面。1992年后，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，立法的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，僅1993年至2003年的10年間，制定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)64件。2003年以后，適應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在持續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)立法和經(jīng)濟(jì)立法的均衡發(fā)展，相繼制定了一大批社會(huì)領(lǐng)域的法規(guī)，包括失業(yè)保險(xiǎn)、流動(dòng)人口居住登記、未成年人保護(hù)、預(yù)防和制止家庭暴力等。黨的十八大以來(lái)，我省地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化領(lǐng)域、社會(huì)治理等相關(guān)立法。

地方特色更加鮮明。改革開(kāi)放初期，我省制定的一些地方性法規(guī)條文本身比較簡(jiǎn)約，內(nèi)容比較概括，規(guī)定比較原則。隨著立法工作的推進(jìn)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，較好地解決了我省改革發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，也為國(guó)家立法摸索了道路、提供了經(jīng)驗(yàn)。如率先在全國(guó)制定出臺(tái)了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位和扶持發(fā)展的相關(guān)政策舉措。黨的十八大以來(lái)，制定出臺(tái)了保障“最多跑一次”改革規(guī)定、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、快遞業(yè)促進(jìn)條例、綜合行政執(zhí)法條例、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等多部創(chuàng)制性法規(guī)，為浙江深入推進(jìn)改革開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

立法工作機(jī)制更加健全。早在1985年省六屆人大常委會(huì)就審議通過(guò)了關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，形成了“1+X”地方立法工作制度體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局不斷完善。如重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問(wèn)題和立法工作中的重要事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)向省委請(qǐng)示報(bào)告。制定出臺(tái)了《重要法規(guī)草案起草“雙組長(zhǎng)”制度實(shí)施辦法》，加強(qiáng)人大專門(mén)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)起草的提前介入。對(duì)涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的法規(guī)草案實(shí)行多審，不斷提高常委會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量。

立法過(guò)程更加民主。從行使地方立法權(quán)開(kāi)始，就堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。隨著人民群眾政治參與意識(shí)不斷提高， 擴(kuò)大立法公開(kāi)和社會(huì)參與，從法規(guī)的立項(xiàng)、起草、調(diào)研到審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，都注重吸納社會(huì)意見(jiàn)，重視發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)立法的全方位開(kāi)放。

切實(shí)履行監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政公正司法

監(jiān)督是人大工作的重要內(nèi)容。歷屆省人大及其常委會(huì)圍繞改革發(fā)展大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，不斷探索監(jiān)督有效方式、加大監(jiān)督支持力度，確保法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，有力地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

監(jiān)督助推中心服務(wù)大局的作用不斷彰顯。圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取和審議宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、五年規(guī)劃編制及中期評(píng)估、半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等報(bào)告，開(kāi)展全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“最多跑一次”改革、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型省份建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)等方面監(jiān)督。圍繞文化領(lǐng)域問(wèn)題，就文化大省建設(shè)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)保障等方面進(jìn)行監(jiān)督。圍繞民生和社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，就食品安全、教育工作、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、反家庭暴力、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)等開(kāi)展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題，連續(xù)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督，開(kāi)展水污染防治、飲用水水源保護(hù)、“剿滅劣V類水”、垃圾分類等專項(xiàng)監(jiān)督，聽(tīng)取和審議環(huán)境目標(biāo)保護(hù)等報(bào)告，探索建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度。圍繞司法領(lǐng)域問(wèn)題，就刑事訴訟法貫徹執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況、行政訴訟法貫徹執(zhí)行等開(kāi)展監(jiān)督，省十三屆人大以來(lái)探索建立法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督的手段和形式不斷豐富。監(jiān)督法實(shí)施后，準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，充分運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式，以聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告為基本形式，把加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查放在重要位置，不斷加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督，積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。

監(jiān)督的程序和機(jī)制不斷規(guī)范。監(jiān)督法實(shí)施前，監(jiān)督工作缺乏規(guī)范化制度化。監(jiān)督法出臺(tái)后，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于人大監(jiān)督工作的指示要求，出臺(tái)監(jiān)督條例、規(guī)范性文件備案審查、預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等專門(mén)法規(guī)，出臺(tái)提高省人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的若干意見(jiàn)等一批制度性文件，監(jiān)督工作更加規(guī)范化制度化。

監(jiān)督的剛性和實(shí)效不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，如2004年省十屆人大常委會(huì)部署在全省開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，之后又連續(xù)3年開(kāi)展跟蹤督查，有力推動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。積極開(kāi)展專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，2011年首次開(kāi)展了專題詢問(wèn)，2010年首次對(duì)農(nóng)業(yè)、水污染防治等執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)跟蹤落實(shí)情況組織滿意度測(cè)評(píng)。打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議、專題詢問(wèn)等方式，放大監(jiān)督綜合效應(yīng)。以公開(kāi)透明提升監(jiān)督實(shí)效，如2005年7月首次對(duì)省人大常委會(huì)全體會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播。推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，2023年以來(lái)制定了人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)等“四督聯(lián)動(dòng)”4個(gè)規(guī)范性文件，積極推動(dòng)監(jiān)督內(nèi)容貫通、監(jiān)督方式對(duì)接、監(jiān)督資源整合、監(jiān)督成果共享。

依法討論決定重大事項(xiàng)，推動(dòng)科學(xué)民主決策

依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重大事項(xiàng)，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。歷屆省人大常委會(huì)圍繞不同時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題作出決定決議，確保黨的主張和人民意志充分體現(xiàn)。

持續(xù)深化認(rèn)識(shí)，重大事項(xiàng)決定數(shù)量逐步增多、行權(quán)不斷規(guī)范。1996年省八屆人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，座談人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的問(wèn)題，提出初步意見(jiàn)。2001年省九屆人大常委會(huì)在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，修訂了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了重大事項(xiàng)決定權(quán)年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制。歷屆省人大常委會(huì)積極行權(quán)，決定權(quán)數(shù)量從省五屆人大常委會(huì)的5項(xiàng)，上升到省十屆、十一屆、十二屆、十三屆的25項(xiàng)、26項(xiàng)、42項(xiàng)、52項(xiàng)。

緊扣大事要事，推動(dòng)省委重大決策部署和戰(zhàn)略舉措貫徹落實(shí)。如20世紀(jì)80年代圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出認(rèn)真清理和整頓公司的決議、關(guān)于堅(jiān)決打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的決定等。2003年省委作出建設(shè)生態(tài)省的決策部署，省十屆人大常委會(huì)及時(shí)作出加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的決定。2006年省委總結(jié)推進(jìn)依法治省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正式提出建設(shè)“法治浙江”，省十屆人大常委會(huì)作出相關(guān)決定。圍繞黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署以及省委決策，省十一屆、十二屆、十三屆人大常委會(huì)就義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革、服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)、支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、長(zhǎng)江流域禁捕、疫情防控等作出多項(xiàng)決議決定，有力推動(dòng)了黨委決策部署的貫徹落實(shí)，充分保障人民群眾的切身利益。

致力發(fā)展人民民主，凝聚現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。歷屆省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，更好發(fā)揮代表在踐行全過(guò)程人民民主和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

代表結(jié)構(gòu)更優(yōu)、素質(zhì)更高。如1998年省九屆人大代表中，初中及以下學(xué)歷占10.3%，而2023年省十四屆人大代表中，這一比重下降至1.4%。通過(guò)建立代表培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)代表履職經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)比表彰優(yōu)秀議案建議、拓寬知情知政渠道等形式，為代表提升能力、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供便利；通過(guò)建立代表履職登記制度、回原選區(qū)或選舉單位報(bào)告履職情況等方式，加強(qiáng)代表服務(wù)管理。

閉會(huì)期間活動(dòng)更多、作用更大。在活動(dòng)方式上，強(qiáng)化代表中心組、代表小組職能。從1980年省五屆人大常委會(huì)開(kāi)始，以市、縣（區(qū)）為單位建立代表小組開(kāi)展活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，省十屆、十一屆人大常委會(huì)還在省直單位的代表中建立代表專業(yè)小組，依托省人大各專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。在活動(dòng)形式上，突出抓好集中視察和專題調(diào)研。在活動(dòng)內(nèi)容上，根據(jù)大事要事統(tǒng)籌安排。如近10年來(lái)，圍繞省委統(tǒng)一部署，組織五級(jí)人大代表圍繞“最多跑一次”改革督查、“助力‘十四五’開(kāi)新局”、“六訪六促”推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)、助推三個(gè)“一號(hào)工程”、雙崗建功持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)等聯(lián)動(dòng)開(kāi)展主題活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在服務(wù)中心大局中的作用。

議案建議質(zhì)量更高、落地更實(shí)。歷屆省人大常委會(huì)和省人大各專門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)與提議案代表的溝通，不斷提高議案審議質(zhì)量；省人大常委會(huì)通過(guò)重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦、代表建議辦理“回頭看”等多種形式，督促承辦單位嚴(yán)格依法辦理代表建議。自省十屆人大常委會(huì)以來(lái)，省政府建立政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度，強(qiáng)化承辦單位的辦理責(zé)任，進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量。近15年來(lái)，共審議代表提出的議案402件，督促有關(guān)部門(mén)辦理大會(huì)建議14285件。

吸納民意匯聚民智的渠道更暢、機(jī)制更全。早在1980年省五屆人大常委會(huì)就審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)與省人民代表大會(huì)代表聯(lián)系的暫行辦法，1988年省七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)始邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，1993年省八屆人大常委會(huì)建立常委會(huì)負(fù)責(zé)人接待代表日制度。常委會(huì)深入貫徹代表法和中發(fā)〔2005〕9號(hào)文件精神，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。如2008年省十一屆人大常委會(huì)主任會(huì)議制定了《浙江省人大常委會(huì)聯(lián)系省人大代表辦法》。黨的十八大以來(lái)，省人大常委會(huì)建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，統(tǒng)籌全省代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，定期開(kāi)展接待群眾和代表履職活動(dòng)。2020年以來(lái)迭代升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，進(jìn)一步暢通人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

此外，省人大及其常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化發(fā)展，理論學(xué)習(xí)持續(xù)加強(qiáng)，組織體系不斷健全，“三力”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制度機(jī)制漸趨完善，作風(fēng)建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)，研究宣傳越加深入，上下聯(lián)系日益密切，依法履職能力和水平不斷提高。

70年人大制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，為新時(shí)代穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了深刻啟示：必須堅(jiān)持人大工作正確方向，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)人大工作和建設(shè)；必須堅(jiān)持人大工作大局意識(shí)，緊緊圍繞改革發(fā)展任務(wù)謀劃履職行權(quán)；必須堅(jiān)持人大工作為民理念，積極傾聽(tīng)群眾呼聲回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切；必須堅(jiān)持人大工作法定屬性，嚴(yán)格立足法定職能依法有序開(kāi)展工作；必須堅(jiān)持人大工作守正創(chuàng)新，不斷做實(shí)制度規(guī)定激發(fā)基層創(chuàng)造活力。

進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署要求，持續(xù)提高全社會(huì)對(duì)人大制度優(yōu)勢(shì)和功效的認(rèn)識(shí)，持續(xù)構(gòu)建進(jìn)一步全面深化改革的省域法規(guī)體系，持續(xù)發(fā)揮人大實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，持續(xù)加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神，為進(jìn)一步全面深化改革，在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫(xiě)新篇章，不斷貢獻(xiàn)人大的智慧力量。