國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

混合所有制改革是新一輪國(guó)企改革的重要方向，作為國(guó)有企業(yè)范疇的國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)，因受行業(yè)特性和自身實(shí)力薄弱的限制，需要在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中格外予以關(guān)注。本文以國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題作為研究出發(fā)點(diǎn)，提出了國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革的對(duì)策建議，以期為國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)更好推進(jìn)混合所有制改革工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革的意義

國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)是指當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)尚且薄弱，但在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)（3年以上）具有較大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的國(guó)有企業(yè)。通過(guò)不斷地發(fā)展和壯大，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)不僅可以培育出具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌價(jià)值，還能帶動(dòng)上下游發(fā)展并產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而在國(guó)家發(fā)展中扮演著極其重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。因受國(guó)有行業(yè)特性的制約，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展一直較為緩慢，集中表現(xiàn)為專業(yè)化發(fā)展不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，從而亟需探索有益的發(fā)展路徑以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。在國(guó)家大力推動(dòng)混合所有制改革的背景下，許多國(guó)有企業(yè)已開(kāi)始嘗試實(shí)施混合所有制改革以激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、提升企業(yè)創(chuàng)新活力，并取得了一定的成效。鑒于此，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化手段引入民營(yíng)資本或外資，促進(jìn)國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)之間的合作或合資，積極探索實(shí)踐混合所有制改革道路助力自身發(fā)展，具有以下三方面的重要意義。一是優(yōu)化資源配置。國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)可以借此吸收更多的資本力量，獲取豐富的社會(huì)資源，充分發(fā)揮民間資本的靈活優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化分配，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。二是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)能夠以此吸引更多的高素質(zhì)人才，獲取更多市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理理念和靈活的經(jīng)營(yíng)管理模式，進(jìn)一步提升適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足多元化的市場(chǎng)需求。三是改善公司治理。在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本市場(chǎng)資源和管理經(jīng)驗(yàn)后，可以進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部管理創(chuàng)新，解決流程僵化、管理低效的問(wèn)題與不足。同時(shí)改善公司治理環(huán)境，提升企業(yè)管理和運(yùn)作水平，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綜上，研究國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展則顯得十分必要和迫切。

二、國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題

1.意識(shí)問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，國(guó)有行業(yè)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的要求較為嚴(yán)格，導(dǎo)致國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的產(chǎn)品具有研發(fā)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)、人工與研制成本投入高的特點(diǎn)。在此條件約束下，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)難以形成直觀的收益，逐步出現(xiàn)企業(yè)效益與職工利益關(guān)聯(lián)性不明顯，企業(yè)職工收入雖不高但卻穩(wěn)定的現(xiàn)象，最終形成“不求富貴但求安穩(wěn)”的思維；非國(guó)有資本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源均靠自籌得以實(shí)現(xiàn)，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，主要采取“一手交錢一手交貨”的運(yùn)作模式，具有巨大的發(fā)展壓力和資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，而國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資資金主要依靠國(guó)家撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)，并能憑借著國(guó)有行業(yè)供應(yīng)鏈的特殊性，在貨物的取得上可采取“先拿后付”的交易方式，在一定程度上避免了資金不足而產(chǎn)生的貸款還息壓力。國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)較非國(guó)有資本企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)，造成員工在企業(yè)發(fā)展問(wèn)題上沒(méi)有緊迫感、危機(jī)感和恐懼感，理所當(dāng)然地認(rèn)為企業(yè)發(fā)展是組織和領(lǐng)導(dǎo)的事情，個(gè)人只負(fù)責(zé)眼前業(yè)務(wù)，嚴(yán)重割裂了個(gè)人利益與企業(yè)利益的關(guān)聯(lián)性，使得職工對(duì)推行混合所有制改革的重視程度不夠、積極性不高。

2.機(jī)制問(wèn)題。國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的體制機(jī)制問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)習(xí)慣采用職能式組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，該組織結(jié)構(gòu)具有高度集權(quán)的特點(diǎn)，往往是通過(guò)逐級(jí)下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，考核指標(biāo)往往脫離國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，不利于激發(fā)國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情；第二，因受制于國(guó)有行業(yè)的特性，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在資金使用和投融資時(shí)需要逐級(jí)報(bào)批，審批流程繁瑣且周期較長(zhǎng)，難以較快響應(yīng)市場(chǎng)需求，致使業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的拓展緩慢；第三，作為國(guó)有控股股東的下屬企業(yè)，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)并不是由本級(jí)黨委會(huì)或董事會(huì)決定，而是需由上級(jí)單位的黨委會(huì)或董事會(huì)決定，且日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)也不由企業(yè)經(jīng)理完全主導(dǎo)，傾向于上級(jí)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而導(dǎo)致在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)的相關(guān)決策權(quán)被削弱；第四，人員崗位長(zhǎng)期固化、思維模式受限，加之退出機(jī)制不夠完善，會(huì)出現(xiàn)國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革不能順利推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的情況，致使混合所有制改革最終流于形式、浮于表面。

3.基礎(chǔ)問(wèn)題。國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于重技術(shù)輕管理的狀態(tài)，主要問(wèn)題集中在財(cái)務(wù)、人事管理基礎(chǔ)薄弱上。在財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)主要以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，對(duì)資本運(yùn)作、投融資等問(wèn)題思考較少，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)信息化管理能力薄弱，存在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)分析滯后、基于業(yè)務(wù)的信息化模塊不完善、差異化管理欠缺等問(wèn)題，財(cái)務(wù)工作僅僅局限于基礎(chǔ)的記賬功能，致使財(cái)務(wù)對(duì)其他業(yè)務(wù)的牽引作用不強(qiáng)、數(shù)據(jù)支撐力度不夠，難以為上層決策提供全面、精確的數(shù)據(jù)參考。在人事管理方面，首先，定崗定編管理不足。國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的人力資源部沒(méi)有編制清晰明了的崗位說(shuō)明書，導(dǎo)致人員需求沒(méi)有客觀依據(jù)，存在一崗多人的現(xiàn)象。其次，績(jī)效管理存在不足。市場(chǎng)遵循多勞多得的原則，對(duì)于價(jià)值貢獻(xiàn)高的群體可以給予大額激勵(lì)，而國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)受體制內(nèi)政策的影響，人力資源部不能對(duì)貢獻(xiàn)突出的人員給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至不能給到人才市場(chǎng)化的薪資，激勵(lì)效果不足。再其次，人力資源對(duì)能力不足的冗余人員沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)有力的退出政策，存在制度不健全和執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致廣大職工擁有嚴(yán)重的“大鍋飯”思想。隨著混合所有制改革的實(shí)施，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和分配方式都會(huì)發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，股東們更看重的是企業(yè)發(fā)展的實(shí)際產(chǎn)出，因此人力資源部需要加快定編定崗步伐，制定嚴(yán)肅的績(jī)效管理辦法，不斷優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓不滿足崗位要求的員工自愿轉(zhuǎn)崗或離職，并對(duì)價(jià)值創(chuàng)造高的群體給予科學(xué)、合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，不斷選拔高水平人才、削減不必要的人員。

三、國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革的建議

1.需要突破固化思維。積極在國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展混合所有制改革的宣講工作，尤其是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)理層、各領(lǐng)域骨干層對(duì)混合所有制改革的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)可，以此營(yíng)造推動(dòng)混合改革的良好企業(yè)氛圍；培養(yǎng)并選拔具有改革精神的企業(yè)經(jīng)理層，并將改革工作納入經(jīng)理層任期考核指標(biāo)中，倒逼企業(yè)經(jīng)理層加強(qiáng)混合所有制改革的頂層策劃，促進(jìn)企業(yè)混合所有制改革工作落地落實(shí)；重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性，加強(qiáng)干部員工對(duì)混合所有制改革理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參與實(shí)施混合所有制改革企業(yè)的對(duì)標(biāo)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，進(jìn)而統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，并形成可執(zhí)行、能落地的實(shí)施方案，為企業(yè)實(shí)施混合所有制改革打下基礎(chǔ)；按照市場(chǎng)化薪酬模式，率先在企業(yè)開(kāi)展績(jī)效改革，實(shí)施專項(xiàng)任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目超額利潤(rùn)分享等激勵(lì)機(jī)制，讓職工嘗到改革的“甜頭”，主動(dòng)成為改革的一員。

2.需要完善體制機(jī)制。強(qiáng)化同國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)上級(jí)單位的溝通對(duì)接，力爭(zhēng)考核指標(biāo)更具科學(xué)性、客觀性、針對(duì)性；針對(duì)混合所有制相關(guān)改革事宜，提前策劃部署、緊密跟蹤審批流程，督促審批決策事項(xiàng)加快辦理；對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度體系，不斷完善退出機(jī)制，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)國(guó)有資本的保值、增值，打造國(guó)資、民資和職工為一體的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的共贏發(fā)展；明確國(guó)資與民營(yíng)資本的地位，完善不同資本主體的議事規(guī)則，充分發(fā)揮公司章程在現(xiàn)代企業(yè)治理中的重大作用，保證國(guó)資對(duì)于清算、分立、合并等重大事項(xiàng)的一票否決制度和設(shè)計(jì)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易對(duì)股東擔(dān)保、重大經(jīng)營(yíng)合同最終決策權(quán)的同時(shí)，保障民營(yíng)股東在公司運(yùn)營(yíng)中的合法權(quán)益，強(qiáng)化信息披露，使得各種所有制資本債權(quán)人及時(shí)掌握公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。

3.需要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系、健全財(cái)務(wù)管理制度、增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，提高民營(yíng)資本對(duì)新監(jiān)管環(huán)境的融入性；根據(jù)企業(yè)管理規(guī)范和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化繁雜低效的數(shù)據(jù)收集、匯總、編制等上報(bào)工作，加強(qiáng)業(yè)財(cái)一體化的數(shù)字化建設(shè)，在信息化平臺(tái)導(dǎo)入個(gè)性化、智能化的財(cái)務(wù)管理模塊，使其具備對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析功能，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以滿足國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)混合所有制改革后對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。著力開(kāi)展定崗定編工作，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約用人，提高國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)管理質(zhì)效；完善企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，對(duì)經(jīng)理層要實(shí)施“市場(chǎng)化、職業(yè)化”的管理模式，而對(duì)普通職工要拓寬人才的“引、用、育、留”渠道，將企業(yè)人才結(jié)構(gòu)由“三角形”向“紡錘形”轉(zhuǎn)變，增加行業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)的數(shù)量，并匹配可量化、可執(zhí)行的績(jī)效考核管理體系，使其薪酬水平與工作成果相關(guān)；完善人才管理制度建設(shè)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施強(qiáng)有力的退出機(jī)制，由此激發(fā)職工的內(nèi)在潛能，助推企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。因此，在推行混合所有制改革的過(guò)程中既需要小心謹(jǐn)慎，又需要大膽突破、勇于創(chuàng)新。在實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)只有以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以所有權(quán)改革為切入點(diǎn)，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，吸引民營(yíng)資本積極參與，運(yùn)用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)靈活的運(yùn)作模式和管理經(jīng)驗(yàn)，完善公司治理體系，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，才能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有成長(zhǎng)型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：貴州梅嶺電源有限公司）