財務(wù)監(jiān)管背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，財務(wù)監(jiān)管對于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運行顯得尤為重要。但是目前，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面面臨著一系列亟待解決的問題。為解決這些問題，迫切需要加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)管，而這一過程既需要相關(guān)部門的有力支持，也需要行政事業(yè)單位自身的積極參與，共同推動財務(wù)管理水平的提升，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟體制改革中的更好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.預(yù)算制定和編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行力度不嚴(yán)格。在財務(wù)監(jiān)管背景下，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面展現(xiàn)了許多亟待解決的問題。預(yù)算管理的不完善通常體現(xiàn)在預(yù)算編制的不規(guī)范性，以及預(yù)算執(zhí)行的寬松性上。預(yù)算編制的不規(guī)范性主要表現(xiàn)為編制過程中缺乏科學(xué)性和合理性，經(jīng)常出現(xiàn)估算不準(zhǔn)確，過于保守或過度樂觀的預(yù)算設(shè)定，這導(dǎo)致了資源分配的不均和資金使用效率的降低。由于預(yù)算編制的不規(guī)范，進(jìn)而影響到預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性。實際執(zhí)行過程中，預(yù)算的監(jiān)管往往不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致有些單位在年初制定的預(yù)算計劃與年末的實際執(zhí)行情況相去甚遠(yuǎn)。這不僅使得財務(wù)資源的使用缺失了應(yīng)有的效率，也為財務(wù)不透明甚至滋生腐敗提供了土壤。

2.績效監(jiān)控機制不健全，財政資金使用效益不高。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，績效監(jiān)控是確保財政資金得到合理使用的重要環(huán)節(jié)。然而，在實踐過程中，由于缺乏有效的績效評價體系和監(jiān)督激勵機制，導(dǎo)致很多單位在財政資金使用上存在著效益不高的問題。例如，一些項目資金在沒有明確的績效目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的情況下，隨意性較大，缺少對資金使用效果的跟蹤和評價，使得資金往往無法發(fā)揮應(yīng)有的效果?？冃ПO(jiān)控機制不健全還反映在對項目實施過程的監(jiān)管上。由于缺乏動態(tài)的監(jiān)控機制，部分項目在實施過程中偏離了初衷，甚至出現(xiàn)了挪用資金的情況，對此監(jiān)管部門往往反應(yīng)遲緩，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。此外，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中，對于成本的控制和資源的配置不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資源浪費。這不僅影響了財政資金的使用效果，也不利于提高單位的整體運行效率。

3.資產(chǎn)管理力度不夠，資產(chǎn)使用合規(guī)運作有待提升。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，資產(chǎn)管理常常被邊緣化，這種現(xiàn)象在一定程度上削弱了財務(wù)管理的整體效能。資產(chǎn)管理的核心在于確保資產(chǎn)的合理配置與高效使用，而在實際操作過程中，不少單位在資產(chǎn)配置上存在著明顯的問題，例如缺乏科學(xué)的規(guī)劃和評估機制，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)采購等現(xiàn)象頻發(fā)。資產(chǎn)使用中的問題也同樣突出，部分單位缺乏有效的內(nèi)控機制，資產(chǎn)使用過程中的跟蹤審計不到位，使得資產(chǎn)在使用過程中存在較大的安全與效率風(fēng)險。此外，資產(chǎn)處置作為資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，其合規(guī)性直接影響著單位財務(wù)管理的規(guī)范性。然而，在實際工作中，資產(chǎn)處置往往因為程序復(fù)雜、責(zé)任不明確而被忽視，有的單位甚至出現(xiàn)違規(guī)處置資產(chǎn)的情況，這不僅影響了單位的財務(wù)秩序，也可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

4.財務(wù)信息化建設(shè)滯后，系統(tǒng)功能構(gòu)建不完善。在當(dāng)今數(shù)字化時代，財務(wù)信息化建設(shè)對于行政事業(yè)單位來說顯得尤為重要。然而，許多單位在財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建上仍面臨較大挑戰(zhàn)。系統(tǒng)功能不完善，信息孤島現(xiàn)象突出，這些問題嚴(yán)重阻礙了財務(wù)管理效率的提升。具體來說，一些行政事業(yè)單位使用的財務(wù)軟件無法與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享與交換困難。信息不能實時更新，工作人員需要花費大量時間手動整理和輸入數(shù)據(jù)，這不僅降低了工作效率，而且增加了出錯的幾率。此外，系統(tǒng)功能的不完善還體現(xiàn)在缺乏先進(jìn)的分析工具，無法對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，為決策提供有力支撐。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因探析

1.財務(wù)管理流于形式導(dǎo)致管理漏洞加劇。在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理的重視程度不高是導(dǎo)致管理問題頻發(fā)的主要原因之一。很多單位對于財務(wù)管理的態(tài)度依然停留在傳統(tǒng)的觀念上，沒有意識到良好財務(wù)管理對于單位發(fā)展的重要性。這種狀況導(dǎo)致了從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都缺乏對財務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范操作的認(rèn)識和執(zhí)行力。在現(xiàn)實操作中，這種輕視態(tài)度表現(xiàn)為對財務(wù)制度的忽略和違規(guī)操作。一些單位的財務(wù)人員對于財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行不夠到位，甚至在日常工作中故意或無意地忽視這些制度，導(dǎo)致財務(wù)活動缺乏必要的監(jiān)管和制約。此外，由于缺乏有效的內(nèi)部審計機制，一些不不規(guī)范行為難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步加劇了財務(wù)管理的混亂。

2.財務(wù)管理的制度瑕疵導(dǎo)致管理約束乏力。行政事業(yè)單位作為政府的延伸，其財務(wù)管理是關(guān)乎公共資源合理配置與使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)行體制下，這些單位在財務(wù)管理方面往往存在一定程度的制度管理不完善導(dǎo)致約束機制的乏力。具體體現(xiàn)在對內(nèi)部控制缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)決策的透明度不高，決策過程可能存在一定程度的主觀隨意性，影響財務(wù)管理的專業(yè)性和規(guī)范性。此外，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上往往缺少有效的績效評估機制，缺乏對成本控制和資源利用的深度挖掘，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的僵化，無法充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的導(dǎo)向作用。這種情況在一定程度上減弱了單位內(nèi)部對經(jīng)費使用的自我監(jiān)督和約束能力，加之財務(wù)信息披露不夠透明，使得公眾和相關(guān)利益方難以對其財務(wù)狀況和績效成果進(jìn)行有效監(jiān)督，從而影響到整體的財務(wù)管理效率和公共資源的使用效益。

3.財會監(jiān)督機制不健全導(dǎo)致無法及時糾偏。在探討行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，財會監(jiān)督機制的不健全是導(dǎo)致問題頻發(fā)的關(guān)鍵因素之一。監(jiān)督機制的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在內(nèi)部審核體系不完善以及外部監(jiān)管的力度和效率不足。內(nèi)部審計部門往往缺乏獨立性和權(quán)威性，使得對于財務(wù)報告的真實性和完整性驗證力度不夠，不能有效地識別和預(yù)防潛在的財務(wù)風(fēng)險。外部監(jiān)管方面，相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)管機構(gòu)在財務(wù)監(jiān)管中的介入程度不夠深入，導(dǎo)致財務(wù)管理的失誤和違規(guī)操作未能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。此外，行政事業(yè)單位在執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定時，往往存在著寬松的態(tài)度，對財務(wù)規(guī)范的遵循不夠嚴(yán)格，缺乏足夠的自我約束力。這種情況下，即便存在監(jiān)督機制，其實際效能也大打折扣。

4.員工專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致不能滿足工作需要。在實際工作中，部分財會人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能，難以準(zhǔn)確理解和執(zhí)行財務(wù)政策和制度，導(dǎo)致財務(wù)活動中出現(xiàn)錯誤和遺漏。此外，隨著財務(wù)管理信息化的推進(jìn)，對財會人員的電腦操作技能和信息處理能力提出了更高要求，但部分人員在這方面的能力仍舊不足。除了基礎(chǔ)技能的欠缺，一些財會人員在持續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展上也缺乏積極性。財務(wù)管理規(guī)則和技術(shù)不斷更新，如果財會人員不能及時跟上最新的發(fā)展趨勢，他們的知識和技能很快就會過時。這不僅限制了他們個人的職業(yè)發(fā)展，也影響了整個財務(wù)部門的工作效率和效果。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化財務(wù)管理的對策

1.法治視角下的財務(wù)管理體系構(gòu)建與內(nèi)控優(yōu)化。在財務(wù)監(jiān)管的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位在優(yōu)化財務(wù)管理方面需從法治的角度出發(fā)，構(gòu)建和完善財務(wù)管理制度。制度建設(shè)的核心在于確立法治思維和規(guī)范操作流程，確保財務(wù)管理活動依法依規(guī)進(jìn)行。完善財務(wù)制度不僅包括內(nèi)部的會計準(zhǔn)則、資金管理規(guī)定等，也涉及對外的預(yù)算管理、資金申報等環(huán)節(jié)。內(nèi)控管理是保障行政事業(yè)單位財務(wù)活動規(guī)范運行的重要機制。通過優(yōu)化內(nèi)控管理，可以實現(xiàn)資源配置的合理化，提高資金使用效率。內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工、審批流程、監(jiān)督機制等，以此來避免財務(wù)風(fēng)險，增強財務(wù)透明度。在法治的框架下，不斷完善內(nèi)控制度，有助于形成一套高效、透明、規(guī)范的財務(wù)管理操作模式。此外，通過實施預(yù)算約束、審計監(jiān)督和責(zé)任追究等措施，可以進(jìn)一步落實財務(wù)管理的各項規(guī)定，確保公共資金的安全和效益。

2.強化預(yù)算管理的科學(xué)編制與有效執(zhí)行。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，預(yù)算管理是確保資源合理分配和使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，加強預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性顯得尤為重要。單位應(yīng)通過完善的預(yù)算編制流程，確保預(yù)算的詳實性和全面性，考慮到各項費用的合理性，避免資源的浪費。同時，預(yù)算編制時需要參考?xì)v史數(shù)據(jù)，結(jié)合實際情況，對未來可能發(fā)生的風(fēng)險做出合理預(yù)估，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算批復(fù)是預(yù)算管理中的重要一環(huán)，它直接關(guān)系到財務(wù)資源的配置。行政事業(yè)單位要建立健全的預(yù)算批復(fù)機制，明確批復(fù)權(quán)限和責(zé)任，對預(yù)算批復(fù)過程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，保證預(yù)算批復(fù)的合法性、合規(guī)性。此外，預(yù)算批復(fù)后，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控和分析，對于預(yù)算執(zhí)行中的偏差，要及時調(diào)整和反饋，確保預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免因預(yù)算執(zhí)行不當(dāng)造成的經(jīng)濟損失。在預(yù)算管理中，還應(yīng)注重內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善，通過設(shè)置合理的內(nèi)部控制程序和控制點，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題。內(nèi)部控制體系的建立可以有效地提升預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度，增強對財務(wù)活動的監(jiān)督作用。同時，內(nèi)部審計也是保障預(yù)算執(zhí)行效果的重要手段，可以發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，防止和查處財務(wù)違規(guī)行為，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整體效能。

3.通過績效管理優(yōu)化財務(wù)效能與資金使用效率。在行政事業(yè)單位中，財政資金的使用效率直接關(guān)系到單位的運行效能和服務(wù)質(zhì)量。由于財政資金來源于公眾，其使用的正當(dāng)性和效率性受到廣泛關(guān)注。實施績效管理是優(yōu)化財務(wù)管理、提高資金使用效率的有效手段。通過建立績效評價體系，可以對財政資金的使用進(jìn)行量化分析，評估資金使用的成效，確保每一分錢都能得到合理使用?？冃Ч芾淼年P(guān)鍵在于設(shè)置合理的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將其與財務(wù)管理緊密結(jié)合。在設(shè)定指標(biāo)時，需要充分考慮單位的具體情況和發(fā)展目標(biāo)，確保指標(biāo)既具有挑戰(zhàn)性，又能夠切實可行。同時，應(yīng)該建立健全的激勵機制，對于在資金使用上表現(xiàn)突出的個人或團隊，給予適當(dāng)獎勵，形成良好的內(nèi)部競爭機制。通過這些措施的實施，可以有效提升行政事業(yè)單位財務(wù)資金的使用效能，推動單位目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.運用財務(wù)監(jiān)管實現(xiàn)資產(chǎn)合規(guī)管理與公正處置。在財務(wù)監(jiān)管背景下，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保資產(chǎn)配置的合法性和合規(guī)性。對于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等不同類型的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的調(diào)度機制，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，同時也為單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。資產(chǎn)處置工作應(yīng)當(dāng)秉持公開透明的原則，處理報廢、處置閑置和不再使用的資產(chǎn)時，要確保過程的合理性和公正性。通過制定詳細(xì)的資產(chǎn)評估、拍賣或轉(zhuǎn)讓程序，行政事業(yè)單位可以有效提高資產(chǎn)處置的效率和效益，避免因資產(chǎn)處置不當(dāng)造成的經(jīng)濟損失。同時，在資產(chǎn)管理過程中，還應(yīng)加強內(nèi)部控制和監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理活動的規(guī)范性，防止資產(chǎn)流失，維護單位的財務(wù)安全和資產(chǎn)完整性。

5.加大力度實現(xiàn)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與管理優(yōu)化。在當(dāng)今信息化時代背景下，行政事業(yè)單位在優(yōu)化財務(wù)管理過程中，面臨著資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。加快財會數(shù)字化建設(shè)，對于提升財務(wù)管理效率，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性，具有重要意義。實施財會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，意味著運用先進(jìn)的信息技術(shù)，對財務(wù)管理體系進(jìn)行升級改造，這不僅涉及到會計核算方法的更新，更包括管理理念的革新和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重構(gòu)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，行政事業(yè)單位需要加強財務(wù)數(shù)據(jù)的分析能力，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對財務(wù)信息進(jìn)行深度挖掘，從而更好地服務(wù)于決策支持。數(shù)字化建設(shè)還助力于提高資金使用的透明度和追蹤能力，通過建立完善的電子賬簿、自動化的審批流程和實時的監(jiān)控機制，降低人為失誤的風(fēng)險，提升財務(wù)監(jiān)管的效能。此外，數(shù)字化手段的運用可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，通過精確的資產(chǎn)管理，保障單位資產(chǎn)的安全，增強資產(chǎn)的保值增值能力。為實現(xiàn)財會數(shù)字化建設(shè)的目標(biāo)，行政事業(yè)單位需不斷提高財務(wù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，使其能夠熟練掌握數(shù)字化工具，有效應(yīng)對新形勢下的財務(wù)管理要求。同時，加大投資力度，采購先進(jìn)的財務(wù)管理軟件和硬件設(shè)備，為財務(wù)數(shù)據(jù)處理和資產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。通過上述措施，行政事業(yè)單位能夠在財務(wù)監(jiān)管背景下有效優(yōu)化財務(wù)管理，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財務(wù)保障。

6.提升專業(yè)技能與建立財務(wù)質(zhì)量控制體系。在財務(wù)監(jiān)管的背景下，提高財會人員的專業(yè)技能是確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化的關(guān)鍵因素。專業(yè)技能的提升能夠直接影響到財會工作質(zhì)量，從而影響整個單位的財務(wù)健康狀態(tài)。對財會人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，是增強其專業(yè)能力的有效手段。這些培訓(xùn)應(yīng)包括最新的會計法規(guī)、財務(wù)軟件操作技能以及分析和解決財務(wù)問題的能力培養(yǎng)。同時，為了確保財務(wù)工作的高效與規(guī)范，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套完善的財務(wù)質(zhì)量控制體系。這包括定期的內(nèi)部審計、財務(wù)流程的優(yōu)化以及風(fēng)險預(yù)警機制的建立。通過不斷的內(nèi)部監(jiān)控與反饋調(diào)整，可以有效地提升財務(wù)工作質(zhì)量，避免可能的財務(wù)風(fēng)險。此外，鼓勵財會人員參與財務(wù)決策過程，培養(yǎng)其財務(wù)分析和預(yù)算管理的能力，也是提升工作質(zhì)量的重要途徑。

（作者單位：四川省水利規(guī)劃研究院）