山東省昌邑市探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐與思考

摘要：當(dāng)下，以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營模式為特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（含規(guī)模種養(yǎng)大戶）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最具活力的重要力量。本文通過調(diào)查總結(jié)了昌邑市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題與不足，提出解決思路，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者、政府工作人員及其政策研究者提供參考，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 合作社 家庭農(nóng)場 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近年來，山東省昌邑市高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將其作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要抓手，堅(jiān)持外塑形象、內(nèi)提質(zhì)量，通過政策扶持、示范引領(lǐng)、專項(xiàng)整治等一系列舉措，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量質(zhì)水平不斷提升，使其呈現(xiàn)出日趨健康發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)2023年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市登記在營的農(nóng)民專業(yè)合作社1042家，范圍涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各種類型；納入全國名錄管理家庭農(nóng)場（含規(guī)模種養(yǎng)大戶，下同）1.1萬個(gè)，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、苗木等多種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家，初步形成了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)有機(jī)銜接并涵蓋農(nóng)、林、牧、漁及食品加工、飼料加工、市場流通服務(wù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

一、發(fā)展實(shí)踐

（一）組拳出擊，規(guī)范合作社運(yùn)營

加強(qiáng)合作社登記管理、健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度。引導(dǎo)懂技術(shù)、會經(jīng)營管理的農(nóng)民依法組建合作社，賦合作社合法身份。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門聯(lián)合行動(dòng)督促提醒、指導(dǎo)合作社按時(shí)開展年報(bào)公示，幫助及時(shí)移出異常名錄，到去年年底列入異常比例降為6.43%，還合作社干凈之身。通過宣傳培訓(xùn)普及新合作社財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，2023年組織合作社財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)700余人次；依托新型經(jīng)營主體服務(wù)中心為合作社提供代理記賬服務(wù)，并首次在20家縣級以上示范社中推廣使用財(cái)務(wù)管理記賬軟件，逐步提高合作社財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范化水平。開展清理整治行動(dòng)，促進(jìn)合作社量質(zhì)并舉提升。自2019年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5部門聯(lián)合持續(xù)開展清理“空殼社”和合作社規(guī)范提升行動(dòng)，累計(jì)注銷1034余家，指導(dǎo)合作社完善組織架構(gòu)和內(nèi)部管理、提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營質(zhì)量132家。開展金融風(fēng)險(xiǎn)防范和排查活動(dòng)。三年來持續(xù)組織開展防范打擊非法集資宣傳月教育活動(dòng)，對合作社等非法集資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，加強(qiáng)對以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社名義非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示，規(guī)范合作社內(nèi)部信用合作，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

（二）數(shù)字賦能，提升家庭農(nóng)場信息化管理水平

推廣使用“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化。自2022年開始在家庭農(nóng)場免費(fèi)安裝使用“隨手記”記賬軟件，軟件操作簡單、易懂易學(xué)，農(nóng)場發(fā)生收支可隨時(shí)在手機(jī)“隨手記”APP上進(jìn)行記錄，解決了農(nóng)場主自身缺少財(cái)務(wù)專業(yè)知識、不會進(jìn)行成本核算、流水記錄賬目混亂不清問題，理順了農(nóng)場財(cái)務(wù)關(guān)系，改變了家、場不分的現(xiàn)象，去銀行貸款也方便了很多。目前全市“隨手記”注冊783家，記賬461家。開展“一碼通”亮碼行動(dòng)。建立信息管理服務(wù)系統(tǒng)，確立家庭農(nóng)場唯一標(biāo)識數(shù)字碼和二維碼，目前4385個(gè)家庭農(nóng)場獲得了“一碼通”賦碼，如石埠青青草家庭農(nóng)場將賦碼印在農(nóng)場產(chǎn)品包裝上對外銷售宣傳，有利于農(nóng)場品牌推廣溯源、提高市場知名度和增加有效客源。提升家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理服務(wù)水平。指導(dǎo)家庭農(nóng)場積極申請賦碼、及時(shí)更新名錄系統(tǒng)信息，縣級部門履行好賦碼職責(zé)，做到流程順暢。培育了一批智慧家庭農(nóng)場。農(nóng)場通過規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，推行土地改良、秸稈綜合利用、節(jié)水灌溉、水肥一體化等新工藝，利用線上線下等多種傳輸模式對農(nóng)場設(shè)備進(jìn)行智能分析和控制，灌溉更加精確，減少了化肥和農(nóng)藥的用量，以達(dá)到降本增效。

（三）精心培育，打造示范經(jīng)營樣板

開展經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，培育了一批在不同級區(qū)域內(nèi)叫得響、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的新型經(jīng)營主體排頭兵，示范隊(duì)伍逐年壯大。截至目前，累計(jì)培育縣級以上示范社123家、示范家庭農(nóng)場98個(gè)，其中培育出宏大大姜種植、宏豐農(nóng)機(jī)等4家國家級示范社，大陸梨棗、孟德園果蔬種植等29家省級示范社，青山莊園紅岫、貽邦和生態(tài)等10個(gè)省級示范場。建立對各級示范主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，對縣級以上示范經(jīng)營主體實(shí)行定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，綜合評價(jià)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理、社會聲譽(yù)等，對監(jiān)測不合格的示范主體，進(jìn)行整改或移出名錄庫處理。近三年累計(jì)監(jiān)測出4家省級示范社不達(dá)標(biāo)，均移出示范社名錄庫，以有效保證合作社先進(jìn)發(fā)展水平。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍。依托“百名專家聯(lián)牧場、產(chǎn)教融合助振興”、“千人聯(lián)千社（場）、培強(qiáng)新主體”科技興農(nóng)工程，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，初步培養(yǎng)100名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋，為家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)技指導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理等輔導(dǎo)和政策咨詢。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造知名品牌和培育典型案例。截至2023年底，創(chuàng)建省級區(qū)域公用品牌“昌邑大姜”和4個(gè)省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌，如益古嘉爾牌雞蛋、菜貝通牌蔬菜制品等；培育了12位合作社、家庭農(nóng)場帶頭人成為省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁，2個(gè)“山東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人”；打造了1個(gè)全國農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人案例，石埠蔬菜、大陸梨棗等7家專業(yè)合作社入選2023年中國農(nóng)民合作社500強(qiáng)，山東宏大生姜市場有限公司入選2023中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。

（四）政策扶持，激發(fā)新型經(jīng)營主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

落實(shí)好、發(fā)揮好中央財(cái)政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020-2023年間通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金累計(jì)投入395萬元支持41家合作社、39個(gè)家庭農(nóng)場，帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場投入1422多萬元用于提升生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營能力和規(guī)范化水平。還有家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)受到政府補(bǔ)貼，發(fā)展壯大，提高了生產(chǎn)力。開展金融、保險(xiǎn)與經(jīng)營主體聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)貼息貸款、魯擔(dān)惠農(nóng)貸等政策性貸款優(yōu)惠政策，組織開展政策性保險(xiǎn)，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮保駕護(hù)航作用。截至去年底，各類政策性助農(nóng)貸款已扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體210家，金額4.3億元；組織開展了小麥、玉米、生姜、花生等8個(gè)險(xiǎn)種的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2023年小麥投保面積達(dá)到77.2萬畝。實(shí)施人才培育，提高帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)行農(nóng)村人才技能培訓(xùn)工程，通過高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民“農(nóng)+學(xué)”農(nóng)學(xué)交替及送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)模式，推進(jìn)學(xué)教鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，對1589名家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，舉辦農(nóng)業(yè)大講堂等專題培訓(xùn)班33期，開展田間課堂等現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)162次，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)人，在生產(chǎn)實(shí)踐中教育人。

二、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）持之以恒抓好經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

堅(jiān)持示范化引領(lǐng)。對照各級各類示范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、指導(dǎo)，鞏固發(fā)展示范成果，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的典范。引導(dǎo)打造知名品牌。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體挖掘“獨(dú)新特”產(chǎn)品資源，組織申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，成長為如昌邑大姜、斜子蘿卜、山陽大梨、利漁小米等代表著全市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌，成為行業(yè)標(biāo)桿。組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加各類展會、行業(yè)比賽、擂臺比武等，全方位、多角度展示主體形象，實(shí)現(xiàn)交流提升、提高知名度和影響力。激發(fā)典型案例作用，通過現(xiàn)場觀摩、線上視頻、傳統(tǒng)媒介等方式對經(jīng)營主體進(jìn)行宣傳推廣，帶動(dòng)其他主體發(fā)展提升。

（二）監(jiān)管和引導(dǎo)“雙管”齊下，促進(jìn)經(jīng)營主體規(guī)范化水平再上新臺階

在監(jiān)管方面：建議市場監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督管理。比如市場監(jiān)督管理部門可依照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定對合作社未按期公示或報(bào)送年度報(bào)告而列入經(jīng)營異常名錄的，可以處1萬元以下的罰款；對未開展經(jīng)營活動(dòng)的可以辦理歇業(yè)備案，對歇業(yè)期滿決定不再經(jīng)營也不及時(shí)辦理注銷登記的應(yīng)依規(guī)責(zé)令改正或處3萬元以下的罰款。依此必大大減少空殼社及合作社列入經(jīng)營異常。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對合作社財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，縣級以上財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對合作社未建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的可以責(zé)令限期改正，可建議不執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度實(shí)質(zhì)上實(shí)行家庭管理的合作社轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場。

在引導(dǎo)方面：試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面在合作社中推廣使用財(cái)務(wù)軟件賬務(wù)處理實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化，引導(dǎo)合作社培養(yǎng)或聘請財(cái)務(wù)專業(yè)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，也可以委托第三方代理記賬。通過政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶申辦家庭農(nóng)場的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)政府部門通過搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、掌上審批小程序等便民優(yōu)化登記注冊流程，引導(dǎo)未登記的家庭農(nóng)場依法登記注冊，指導(dǎo)家庭農(nóng)場普及安裝使用“隨手記”記賬，提高其作為市場主體的規(guī)范化水平。加大對涉農(nóng)法律法規(guī)及條例的宣傳，加強(qiáng)對經(jīng)營主體和輔導(dǎo)員在財(cái)務(wù)管理、行業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，幫助經(jīng)營主體完善規(guī)章制度、規(guī)范運(yùn)營。

（三）推動(dòng)經(jīng)營主體融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

鼓勵(lì)經(jīng)營規(guī)模較大、有優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一營銷的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮規(guī)模主體在產(chǎn)品、渠道、信息等方面的優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)周邊村莊農(nóng)戶共同發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭合作社入股、出資新建等形式創(chuàng)辦公司，運(yùn)用現(xiàn)代化企業(yè)管理方式整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合作合同等方式帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶深度融入產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈耦合，實(shí)現(xiàn)自我研發(fā)、種植、深加工、市場銷售全通路融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和資源利用模式，突出品牌融合賦能，通過形成產(chǎn)業(yè)集中、資源節(jié)約、功能集成、業(yè)態(tài)融合豐富的農(nóng)業(yè)集聚區(qū)聚合發(fā)力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

（作者單位：山東省昌邑市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：李麗君