貫徹產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展

摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵支撐。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益凸顯，亟需通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)與高效配置。本文結(jié)合對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)要點(diǎn)進(jìn)行剖析，分析產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)涵、理論邏輯以及現(xiàn)狀問(wèn)題，來(lái)探討促進(jìn)其發(fā)展的具體路徑，以期為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際操作提供理論依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)協(xié)同 城鄉(xiāng)融合 路徑探索

*基金項(xiàng)目：西南林業(yè)大學(xué)科研預(yù)研基金，云南“三農(nóng)”熱點(diǎn)問(wèn)題研究，項(xiàng)目編號(hào)：18210155。

黨的二十屆三中全會(huì)深刻指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，致力于提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與治理的深度融合水平，從而打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)資源、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)平等交換與雙向自由流動(dòng)。而產(chǎn)業(yè)協(xié)同在賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，不僅作為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必要保障和關(guān)鍵路徑，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的核心動(dòng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

（一）深刻認(rèn)識(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義

黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)部署，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨在繼承治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、對(duì)標(biāo)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化而作出的重大部署，體現(xiàn)了守正創(chuàng)新的改革思想。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)三階段：分割、統(tǒng)籌至融合。初期（改革開(kāi)放至80年代末），城鄉(xiāng)分割顯著，資源單向流動(dòng)致農(nóng)村滯后，國(guó)家通過(guò)“三農(nóng)”政策推動(dòng)農(nóng)村改革。第二階段（90年代至本世紀(jì)初），提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，后深化為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，側(cè)重城市輻射效應(yīng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基建與改革。第三階段（黨的十九大以來(lái)），進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新階段，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，構(gòu)建良性互動(dòng)、深度融合的城鄉(xiāng)新格局，成為全面深化改革與現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2024年黨的二十屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，來(lái)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。這對(duì)我國(guó)進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)、深度融合，以及加快推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

（二）科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本遵循

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的內(nèi)涵豐富而深遠(yuǎn)，它涵蓋了農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與城市二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，旨在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，并引導(dǎo)農(nóng)民向更高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化與繁榮。同時(shí)，農(nóng)村與城市二三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的界限，構(gòu)建了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)同還強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的緊密結(jié)合，通過(guò)引入先進(jìn)的科技手段和管理模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與管理水平，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能化、綠色化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。最終，這種協(xié)同機(jī)制促進(jìn)了農(nóng)村資源、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力等要素與城市市場(chǎng)、技術(shù)、資金、信息和管理方式的全面對(duì)接與融合，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置與共享，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）深入落實(shí)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的機(jī)制任務(wù)

健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚效應(yīng)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心作用在于通過(guò)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的緊密合作與資源共享，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的深度合作，能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高資源利用效率，從而加速城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同還能帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口市民化進(jìn)程，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力。產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要包括以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引擎，其深遠(yuǎn)意義在于構(gòu)建一個(gè)更加均衡、高效且可持續(xù)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，這一過(guò)程不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素在更深層次、更廣范圍上的平等交換與雙向流動(dòng)，還為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同還促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合。城市企業(yè)可以依托農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。而農(nóng)村則能借助城市的市場(chǎng)渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。這種深度融合不僅增強(qiáng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的韌性，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。城市的科技創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推動(dòng)下，能夠迅速在農(nóng)村地區(qū)得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為城市的科技創(chuàng)新提供了新的靈感和思路，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的知識(shí)共享和技術(shù)交流。這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了不竭的動(dòng)力。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元分割明顯

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出不同的轉(zhuǎn)型速度和路徑。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，目前大部分城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重已超過(guò)20%，且呈逐年上升趨勢(shì)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然也在逐步調(diào)整，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多元化方向發(fā)展，但整體上農(nóng)業(yè)仍占據(jù)較大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市GDP中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比高達(dá)85%以上，而鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比則超過(guò)60%。這種明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)受限，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的潛力未能充分發(fā)揮。為破解此難題，需強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市高附加值產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，同時(shí)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合的重要基石。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如規(guī)?；?、信息化、智能化水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值有限。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以小農(nóng)戶為主的特點(diǎn)，據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占據(jù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員也占據(jù)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90%，由于小農(nóng)戶數(shù)量龐大且分散，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和土地的集約利用方面都受到了阻礙。其次，由于農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用不廣泛，智能農(nóng)機(jī)裝備普及率低，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)尚未形成廣泛的示范效應(yīng)和推廣體系，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化水平滯后、農(nóng)業(yè)智能化水平較低。從而進(jìn)一步致使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，大量農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏深加工和高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，需加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合奠定基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品深加工能力薄弱

農(nóng)產(chǎn)品深加工是提升農(nóng)業(yè)附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)深加工能力不足，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，直接影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力的薄弱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，缺乏縱向延伸和橫向拓展，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。除此之外，由于深加工能力不足，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，大量初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效利用和轉(zhuǎn)化，造成資源浪費(fèi)；加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物處理不當(dāng)，也對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，需要加大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）人才技術(shù)等多方制約

人才和技術(shù)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素，資金投入是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障。一是鄉(xiāng)村人才流失加劇，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，教育資源的城鄉(xiāng)差異都是產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中遭遇重大挑戰(zhàn)。在過(guò)去五年間，我國(guó)鄉(xiāng)村青年勞動(dòng)力的流失率居高不下，其中高學(xué)歷人才的流失尤為顯著，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)成了直接的人才瓶頸。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣高度依賴于專業(yè)人才，而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才總量不足且分布不均，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求。在教育資源方面，鄉(xiāng)村在教育設(shè)施、師資力量及教學(xué)質(zhì)量等方面的匱乏，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)難以提升的重要原因，這種城鄉(xiāng)教育資源的不均衡分配，也進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)發(fā)展的人才鴻溝。二是在農(nóng)業(yè)科技技術(shù)方面，我國(guó)存在著科技創(chuàng)新投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低的困境。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還不足1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比例偏低，因此當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新投入的力度仍顯不足，影響了新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。三是盡管我國(guó)每年有六千多項(xiàng)的農(nóng)業(yè)科技成果面世，但轉(zhuǎn)化率卻僅為30%—40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上，這就導(dǎo)致許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。

（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要完善的機(jī)制保障。目前大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策和規(guī)劃引導(dǎo)，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與外部資源的有效對(duì)接與深度融合。政策的模糊性和規(guī)劃的不明確，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展方向及資源配置上缺乏明確的方向和科學(xué)的指導(dǎo)，容易陷入盲目跟風(fēng)和低水平重復(fù)建設(shè)的困境。不僅難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，還可能加劇資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不完善，是制約合作意愿與合作深度提升的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，城鄉(xiāng)合作項(xiàng)目往往面臨利益分配不公、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不均等問(wèn)題，導(dǎo)致參與方積極性受挫，合作動(dòng)力不足。僅有約三成的城鄉(xiāng)合作項(xiàng)目能夠持續(xù)三年以上，它反映了合作機(jī)制的脆弱性和不可持續(xù)性。

三、產(chǎn)業(yè)協(xié)同賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

（一）產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)協(xié)同：構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的均衡發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，明確要求完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。新型城鎮(zhèn)化正是要求建立一個(gè)科學(xué)且合理的城鎮(zhèn)體系，以均衡推動(dòng)大中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同可通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局的融合，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)依據(jù)城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展需求向特定區(qū)域集聚，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)的吸引力，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的匯聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。此外，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，城市應(yīng)利用其技術(shù)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并加強(qiáng)與農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品配套和市場(chǎng)拓展等方式，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而農(nóng)村地區(qū)則依托其豐富的自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，為城市提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)、共贏的良好發(fā)展格局。

（二）穩(wěn)定土地承包，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)：鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，并對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度保障，要鞏固和完善這一制度，必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，引入先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌化等增值環(huán)節(jié)的發(fā)展，為農(nóng)民提供多元化的收入來(lái)源和更高的經(jīng)濟(jì)附加值，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信心與預(yù)期，從而極大地穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系。依靠產(chǎn)業(yè)之間的資源要素優(yōu)化配置和跨界流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多向延伸、產(chǎn)業(yè)范圍的多元拓展和產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。再根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，達(dá)成區(qū)域間的協(xié)作和資源共享，提高整體產(chǎn)業(yè)效益，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有利條件。

（三）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力：為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)提供有力支撐

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享”。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建緊密銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條優(yōu)化。前端，鼓勵(lì)農(nóng)民參與種子研發(fā)、綠色種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；中端，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少損耗，提高產(chǎn)品附加值；后端，利用電商平臺(tái)、直播帶貨等新興渠道，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，增強(qiáng)品牌影響力。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同要求農(nóng)民具備更高的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦技能培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)以及市場(chǎng)營(yíng)銷策略等。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。這樣不僅可以緩解農(nóng)村資金短缺的問(wèn)題，還能帶來(lái)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)提供有力支撐。

（四）高效整合、復(fù)合利用：驅(qū)動(dòng)土地制度改革與創(chuàng)新

貫徹黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出的具體部署，要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，可實(shí)現(xiàn)土地的高效整合和復(fù)合利用，從而激發(fā)土地制度改革的動(dòng)力與創(chuàng)新。一是加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間的合作，進(jìn)行土地資源的共同規(guī)劃利用，并整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地需求，淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流向高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效率。二是鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，在農(nóng)業(yè)用地上，將田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗等特色資源與旅游服務(wù)相結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等多種功能相互融合，形成了集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、展示于一體的綜合性平臺(tái)。這種復(fù)合利用模式不僅提高了農(nóng)業(yè)用地的附加值和工業(yè)用地的利用效率，還能促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。三是完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范土地入市交易流程等措施，構(gòu)建現(xiàn)代、透明、公平且高效的土地市場(chǎng)。在土地征收補(bǔ)償方面，政府在征地前需詳盡評(píng)估，并征求農(nóng)民意見(jiàn)，確保補(bǔ)償合法合規(guī)且實(shí)際。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，防止截留、挪用，確保補(bǔ)償款及時(shí)足額到農(nóng)民手中，并為失地農(nóng)民提供多元化安置，穩(wěn)定其生活。在規(guī)范土地入市交易流程方面，應(yīng)進(jìn)一步明確土地交易的法律法規(guī)，簡(jiǎn)化審批程序，通過(guò)建立統(tǒng)一權(quán)威的土地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息的公開(kāi)透明，讓市場(chǎng)參與者能夠平等獲取土地信息，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象。同時(shí)，加大對(duì)土地交易的監(jiān)管力度，防止土地炒作、非法轉(zhuǎn)讓等行為的發(fā)生，維護(hù)土地市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

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（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：李政