審計(jì)視角下鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)中存在的問題及對(duì)策

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是關(guān)系全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。筆者通過對(duì)近年來鄉(xiāng)村振興政策的研究，并結(jié)合審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的常見問題，提出更好落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策的意見建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 鄉(xiāng)村振興 政策建議

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和重點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)人才向農(nóng)村匯集，也為農(nóng)村增添內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)村集體收入增加，推動(dòng)農(nóng)民增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差異，緩解發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興配置匯聚資源要素。產(chǎn)業(yè)振興能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯集，包括優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、資金政策等，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供有力保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的重要保證。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村組織、文化、生態(tài)等各方面建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村必須能留得住人。把農(nóng)村建設(shè)成為城市的后花園，讓她成為看得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的重要載體和依托。留住鄉(xiāng)愁，振興鄉(xiāng)村才會(huì)有依歸，而生態(tài)宜居，才能留住鄉(xiāng)村，振興鄉(xiāng)村才有足夠的底氣。目前，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村還存在很多短板，一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境治理不到位，村容村貌比較落后；二是農(nóng)村面源污染治理任務(wù)較重，存在化肥施用量偏高，化肥綜合利用率偏低，農(nóng)藥、殘膜對(duì)土壤的影響難以消除，畜禽糞污綜合利用效率低等問題；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱，比如耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占比大，高等地占比小。森林覆蓋率低，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高。

（三）鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅包含農(nóng)村物質(zhì)生活的提升，也要滿足農(nóng)民的精神需求。鄉(xiāng)村文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)，既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要發(fā)揮好先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中，既要重視政府的引導(dǎo)，也要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位；既要重視硬件的投入，也要重視豐富多彩的文化活動(dòng)。政府通過引導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，構(gòu)建良好的人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。近年來，各級(jí)財(cái)政一方面加大對(duì)文化設(shè)施的投入，建設(shè)了一批鄉(xiāng)村文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)村電影放映廳、閱覽室、農(nóng)家書屋、文化大院等；另一方面，各地積極將鄉(xiāng)村文明建設(shè)和旅游資源結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推廣，通過各種渠道發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也取得顯著效果。

（四）治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要根基

和諧穩(wěn)定、健康有序的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。一是抓好農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興；二是以農(nóng)村自治為基礎(chǔ)，推進(jìn)德治、法治“三治融合”；三是健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)；四是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。

（五）生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本

鄉(xiāng)村振興要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。要抓住農(nóng)民收入問題這個(gè)牛鼻子，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，盤活鄉(xiāng)村的資源、資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)提高農(nóng)民收入。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾增收致富的發(fā)展能力，扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域中，均以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為初衷，把農(nóng)民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮各類人才支撐作用，讓人才能夠在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、鄉(xiāng)村治理等各方面充分發(fā)揮專業(yè)技能、過硬本領(lǐng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。

二、鄉(xiāng)村振興審計(jì)的關(guān)注重點(diǎn)和常見問題

（一）關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的落實(shí)

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)情況是否和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案一致；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)程序是否合規(guī)，階段性目標(biāo)是否完成，資金效益是否達(dá)到預(yù)期。主要反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不合規(guī)，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、報(bào)大建小，甚至虛報(bào)項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營難、缺乏管護(hù)、資金效益低下等問題。二是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面。關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重建輕管、偏離功能定位甚至搞非農(nóng)建設(shè)等問題；是否存在建設(shè)前期論證不充分，土地、資金等因素未落實(shí)匆忙上馬導(dǎo)致半拉子工程或者違建的情況；已建成的園區(qū)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營和績(jī)效情況。重點(diǎn)反映園區(qū)建設(shè)決策失誤甚至盲目投資；因資金等因素制約導(dǎo)致的超期建設(shè)；重建輕管，建成后使用率低，達(dá)不到建設(shè)方案中的建設(shè)目標(biāo)等問題。

（二）關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治的情況

一是農(nóng)村“廁所革命”方面。關(guān)注廁所建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位，建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。主要反映未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建設(shè)質(zhì)量差、建而不用效益低下等問題。二是農(nóng)村生活污水治理方面。關(guān)注污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)的污水處理方式是否合適，設(shè)計(jì)處理能力、管網(wǎng)布置是否符合實(shí)際；運(yùn)行機(jī)制是否健全，有無財(cái)力保障；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，建設(shè)質(zhì)量是否合格。主要反映設(shè)計(jì)不合理、建而不管、建設(shè)質(zhì)量差、建而不用、運(yùn)行效率差等問題。三是農(nóng)業(yè)面源污染治理方面。重點(diǎn)關(guān)注主要農(nóng)作物化肥使用量、秸稈綜合利用率、廢棄農(nóng)膜回收利用率、畜禽糞污綜合利用率等主要目標(biāo)完成情況，反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)目標(biāo)完成情況，資金撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)問題。

（三）關(guān)注糧食安全戰(zhàn)略的落實(shí)情況

一是關(guān)注“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落實(shí)情況。是否制定耕地保護(hù)規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)，反映耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。二是關(guān)注基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)是否做到位?；巨r(nóng)田的劃定是否符合要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理是否到位。反映違規(guī)占用基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的情況，如將林地、田地、宅基地、道路等非耕地劃入基本農(nóng)田。三是關(guān)注耕地利用效率。關(guān)注是否制定了土地節(jié)約集約利用規(guī)劃并落實(shí)到位，對(duì)土地污染保護(hù)的情況。反映耕地長期擱置未利用、土地質(zhì)量持續(xù)惡化、耕地被污染后長期不修復(fù)等問題。

（四）關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投入資金的績(jī)效

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范圍很廣，比如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、飲水安全、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。這些基礎(chǔ)設(shè)施主管部門多、資金比較分散、項(xiàng)目管理難度大。通過政府投資審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注的是項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、項(xiàng)目結(jié)算的真實(shí)合規(guī)性。重點(diǎn)反映的是建設(shè)程序不合規(guī)、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)管理混亂、項(xiàng)目造價(jià)不真實(shí)等問題。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)揭示財(cái)政資金投入效益低下，甚至套取建設(shè)資金的問題。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的幾點(diǎn)建議

（一）重視特色產(chǎn)業(yè)，突出地方特色

立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以綠色高效農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，在抓牢糧食生產(chǎn)的前提下，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈。一是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)科技創(chuàng)新的要求，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技需求為重點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。三是大力培育農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興，把種源控制在自己手中；實(shí)施“數(shù)字賦農(nóng)”，用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源匯聚共享。

（二）建立長效機(jī)制，聚焦治理成效

涉農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)是多點(diǎn)分散、建設(shè)周期短見效快，但是必須管護(hù)到位才能真正發(fā)揮效益。一是明確管護(hù)責(zé)任，對(duì)需要縣域統(tǒng)管的比如安全飲水工程納入縣域管理，對(duì)需要?jiǎng)澏喂芾淼谋热绾拥乐卫砜梢詣澐值芥?zhèn)域管理，對(duì)需要農(nóng)戶自管的比如廁所改革由各戶使用管理。二是建立長效管護(hù)機(jī)制，并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保已建成的項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效，杜絕“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象。三是嚴(yán)厲打擊破壞涉農(nóng)項(xiàng)目的行為，對(duì)于偷盜、破壞、肆意毀損項(xiàng)目的及時(shí)重拳打擊，確保涉農(nóng)資產(chǎn)完整可用。

（三）強(qiáng)化科技支撐，確保糧食安全

一是加大科技投入，突破全基因組學(xué)、基因編輯、合成生物學(xué)等技術(shù)瓶頸，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加快推進(jìn)高端農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，抓住高端農(nóng)機(jī)裝備這一利器，融合人工智能、北斗導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供“利器”。三是利用GIS技術(shù)配合無人機(jī)激光雷達(dá)測(cè)繪等技術(shù)實(shí)施最嚴(yán)的耕地保護(hù)政策，確保耕地紅線；四是向科技要成果，聚焦生物育種技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入力度，集中力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。

（四）強(qiáng)化工程管理，確保資金效益

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，細(xì)化招標(biāo)文件，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過充分市場(chǎng)競(jìng)價(jià)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。二是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，對(duì)合同應(yīng)約定明確的施工或者服務(wù)的范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、結(jié)算方式、款項(xiàng)支付、違約責(zé)任、質(zhì)量保證等內(nèi)容約定明確，為過程控制提供依據(jù)，也為竣工結(jié)算打下基礎(chǔ)。三是嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，特別是對(duì)于對(duì)造價(jià)有影響的變更簽證，必須做到簽證的事實(shí)清楚、涉及工程量準(zhǔn)確、程序合規(guī)、要素齊全，不能不簽事實(shí)直接簽解決結(jié)果或者費(fèi)用，更不能未核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況隨意簽證。四是強(qiáng)化績(jī)效考核，分行業(yè)制定績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)照項(xiàng)目可研報(bào)告或者實(shí)施方案，量化考核，對(duì)績(jī)效考核不合格的下年度不予列預(yù)算。

（作者單位：山東省鄒平市審計(jì)局）

責(zé)任編輯：李政