大食物觀視域下設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐成效與對策思考

摘要：河南農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，因其集約化生產(chǎn)、產(chǎn)值高、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，已成為大食物觀視域下河南建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、保障國家糧食安全的強(qiáng)有力支撐。本文依托對新鄉(xiāng)、焦作、開封及周口等地設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)與示范項(xiàng)目的走訪調(diào)研，考量河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的成績及面臨的機(jī)遇，檢驗(yàn)其發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及政策配套等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探尋加快河南設(shè)施農(nóng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展框架、管理體系及相應(yīng)配套等對策建議，以期為大食物觀視域下保障國家糧食安全貢獻(xiàn)河南力量。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展模式 政策建議

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：23BJY177）。

近年來，我國政府高度重視并大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為國家糧食主生產(chǎn)區(qū)的河南，更是具有依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)升級的優(yōu)勢，故河南應(yīng)全面貫徹黨的二十大精神、深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，聚焦中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的河南實(shí)踐，為發(fā)揮好農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)斗堡壘作用譜寫新篇章。

一、河南設(shè)施農(nóng)業(yè)取得的發(fā)展成就

通過試點(diǎn)跟蹤焦作、開封及新鄉(xiāng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型案例，發(fā)現(xiàn)近年來河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、發(fā)展水平得到了穩(wěn)步提升，區(qū)域布局也更為合理，真正起到了大食物觀視域下穩(wěn)產(chǎn)保供的壓艙石作用。

（一）發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

近年來，在國家政策的支持下，河南設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模不斷增加，其發(fā)展模式也由原來的散戶居多逐漸向集中化利用轉(zhuǎn)變，近年來更是取得了如火如荼的長足發(fā)展。2022年僅設(shè)施蔬菜種植面積就已高達(dá)334.43萬畝，占比達(dá)15%以上，領(lǐng)先于全國設(shè)施蔬菜面積占比11%的平均水平，短短幾年僅設(shè)施蔬菜的種植面積就已達(dá)2016年第三次農(nóng)業(yè)普查時(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的4倍。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)，河南正逐步形成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三級聯(lián)動、梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的華麗升級。目前已建立中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)（國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)）、以鄭州及新鄉(xiāng)等地為代表的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)17家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)62家，集聚了諸多人才、技術(shù)信息、品牌及金融等要素資源，一定程度上實(shí)現(xiàn)了河南設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

（二）設(shè)施種類較為齊全

當(dāng)前，河南設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置種類較為齊全，多數(shù)地市除配備有陽光大棚外，還配置有半地下覆蓋式大棚、冷庫及滴、噴灌設(shè)備等設(shè)施，基本能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。以焦作博愛縣西南端的孝敬鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜播種面積9608畝，建有高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室2200余座、塑料大棚10000余座，有設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地博愛源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、年產(chǎn)5000余噸凍干蔬菜的鑫達(dá)食品有限公司、年加工量1萬余噸果蔬罐頭的大辰食品有限公司、并形成了年交易量達(dá)65萬余噸的豫北地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射力最強(qiáng)的蔣村KunhkPpEOpL2NvhbaYsMuklABvxJGaLwru9eh03AU9Q=蔬菜批發(fā)市場。而且該鎮(zhèn)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家助農(nóng)優(yōu)惠政策，大力推廣了溫室大棚、水肥一體式灌溉、大棚滴灌及冷庫貯藏等技術(shù)，已基本實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)、育苗、生產(chǎn)、采后保鮮、加工、銷售等一體化發(fā)展中設(shè)施裝備與技術(shù)的全覆蓋。

（三）經(jīng)營模式多元化發(fā)展

當(dāng)前，河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體逐漸呈多元化趨勢，不僅包含有分散化經(jīng)營的個(gè)體農(nóng)戶，還包含能人大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集約化經(jīng)營主體，已基本形成了“設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“村級組織+設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”及“設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+供銷社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。例如，焦作博愛縣積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督局、文旅局及自然資源規(guī)劃局等部門聯(lián)合辦公優(yōu)勢，成立了專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，構(gòu)建了“農(nóng)人、農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)”及“育苗、種植、加工、銷售”的“4+ 4”全鏈條農(nóng)業(yè)平臺，從組織共建、資源共享、難題共商、活動共辦、產(chǎn)業(yè)共進(jìn)等實(shí)現(xiàn)運(yùn)作模式的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展從田間地頭到餐桌的溯源管理。

（四）龍頭企業(yè)帶動作用明顯

目前，河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)較顯著的特點(diǎn)就是龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要帶頭作用。龍頭企業(yè)是最先引入先進(jìn)設(shè)施、自動化設(shè)備、信息化管理系統(tǒng)及先進(jìn)經(jīng)營理念的，專業(yè)合作社、種植大戶及村級組織等農(nóng)業(yè)從業(yè)者在與龍頭企業(yè)的合作中學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)水平的提升與先進(jìn)經(jīng)營理念的培育。同時(shí)，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)活動涉及育種、種植、加工及銷售等環(huán)節(jié)，一定程度上也延伸了設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高了產(chǎn)品附加值。此外，龍頭企業(yè)完善的市場銷售體系、雄厚的資金實(shí)力以及最新科技成果的應(yīng)用能力，也推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化程度，拉動了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長與生產(chǎn)效益的提升。

二、河南設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

大食物觀視域下，設(shè)施農(nóng)業(yè)是破解耕地資源緊張、食物需求量質(zhì)齊升矛盾的關(guān)鍵一招，也是協(xié)同實(shí)現(xiàn)向耕地、向江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白的必然選擇。當(dāng)前，河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展正迎來了政策環(huán)境、發(fā)展前景、區(qū)位優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢等維度前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。

（一）黨中央對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)前所未有的高度重視

黨的二十大明確提出：樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，設(shè)施農(nóng)業(yè)大有可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。2022、2023年的中央一號文件也對發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)做出了明確部署。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等4部委也聯(lián)合印發(fā)了《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023——2030年）》，啟動實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。黨中央一系列政策的出臺與實(shí)施均表明：發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全領(lǐng)域、全空間、全鏈條高質(zhì)量發(fā)展的新階段，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）大食物觀視域下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)具有廣闊市場前景

近年來，伴隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級及居民膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化等特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)正由糧菜為主向多樣化轉(zhuǎn)變，高檔精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的市場空間逐漸增大。而且，隨著產(chǎn)地預(yù)處理水平的提高、營銷模式的創(chuàng)新和品牌建設(shè)的不斷深化，對高檔精品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)因其能創(chuàng)造受控環(huán)境條件、對外部環(huán)境依賴小、生產(chǎn)靈活高效等特點(diǎn)，較好地滿足了市場需求和消費(fèi)者偏好，為消費(fèi)者提供了現(xiàn)代生活全新場景的多元化選擇。因此，“樹立大食物觀”、“向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物”必將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，也必將成為設(shè)施農(nóng)業(yè)搶占高端農(nóng)產(chǎn)品市場、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的良好契機(jī)，大食物視域下設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展將具有廣闊的市場前景。

（三）河南發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢

河南，地處暖溫帶半濕潤大陸性氣候區(qū)，全年平均氣溫12—22攝氏度，年活動積溫4000—6800攝氏度，年平均降水600—1000毫米，年日照時(shí)數(shù)2400小時(shí)，氣候溫暖濕潤，水資源豐富，光照充足，非常適宜農(nóng)作物生長；同時(shí)河南土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，有著優(yōu)良的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件，是全國最大的農(nóng)業(yè)大省。充分利用好這些自然條件，可為設(shè)施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)提供有力保障。而且作為全國主要糧食生產(chǎn)基地和重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地，河南依托其雄厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，正在積極實(shí)現(xiàn)從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的不斷跨越，也正在積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光及健康養(yǎng)生等高檔精品農(nóng)業(yè)，搶占高端農(nóng)產(chǎn)品市場。目前河南糧食產(chǎn)量已連續(xù)6年超過1300億斤，小麥產(chǎn)量、油料產(chǎn)量、食用菌產(chǎn)量均居全國第一，蔬菜產(chǎn)量居全國第二，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量等也位居全國前列，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（四）河南發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)品種品牌優(yōu)勢突出

經(jīng)過多年發(fā)展，河南依托農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，堅(jiān)持把品牌戰(zhàn)略作為提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重大舉措，夯實(shí)了品牌發(fā)展基礎(chǔ)，塑造了品牌形象，也提升了其品牌價(jià)值，打造了較為豐富的農(nóng)業(yè)品牌生態(tài)體系。目前已認(rèn)證了綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)準(zhǔn)3247個(gè)，形成了豫東以扶溝為中心、豫北以內(nèi)黃為中心、豫南以汝南為中心的三大設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，形成了杞縣、中牟的大蒜，柘城、臨潁、內(nèi)黃的小辣椒，扶溝和內(nèi)黃的設(shè)施蔬菜，豫西的高山蔬菜、南陽盆地的大蔥和白菜、葉縣和孟州的韭菜，睢縣的蘆筍、社旗的供港綠葉菜等一批大型特色基地。同時(shí)，打造了信陽毛尖、西峽香菇、杞縣大蒜等具有鮮明河南特色的區(qū)域公用品牌，形成了金豆子、博愛源生態(tài)莊園等蔬菜品牌及雙匯、眾品、牧原、思念、三全等眾多市場知名度高的農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌，形成了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)較具特色的品牌優(yōu)勢。

三、河南設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前，河南設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得了較顯著成績，其經(jīng)濟(jì)地位也已逐漸凸顯，甚至成為部分地市的支柱性與示范性產(chǎn)業(yè)。然而，其發(fā)展中仍存在產(chǎn)業(yè)鏈延伸動力不足、經(jīng)濟(jì)主體缺乏主動創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）缺失產(chǎn)業(yè)鏈延伸的動力支撐

目前河南設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展多處于播種、生長護(hù)理、收獲等產(chǎn)中階段，產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)后深加工等相對薄弱，大部分能人大戶及合作社仍停留在出售初級農(nóng)產(chǎn)品狀態(tài)；部分龍頭企業(yè)存在產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后聯(lián)系不夠緊密，各產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏銜接，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，仍存在利潤空間薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等現(xiàn)實(shí)困境。究其原因在于：農(nóng)戶特別是能人大戶及合作社缺少進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的可持續(xù)動力支撐。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)種植人員受教育程度較低，大部分種植戶由于文化水平的局限，只顧眼前利益，缺乏進(jìn)行深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的長遠(yuǎn)眼光；二是部分有識的種植大戶，雖然意識到了引進(jìn)深加工生產(chǎn)線、延長產(chǎn)業(yè)鏈能帶來更可觀收益，但由于投資成本高、缺失相應(yīng)的資金及政策扶持、市場風(fēng)險(xiǎn)大等原因，致使產(chǎn)后深加工發(fā)展滯后；三是組織化程度不高，特別是村集體、合作社等缺乏統(tǒng)一有效的組織，沒辦法發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)主體缺乏主動創(chuàng)新精神

走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：種植戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體普遍缺乏主動創(chuàng)新精神，主要體現(xiàn)在：一是由于投資資金及技術(shù)等的限制，高檔次、設(shè)施環(huán)境可控、抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的設(shè)施創(chuàng)新和研發(fā)不足。河南設(shè)施裝備多以簡易的塑料大棚、小拱棚為主，且冷棚、季節(jié)性棚居多，智能溫室數(shù)量極少，科技含量低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。二是由于量化指標(biāo)缺失及管理模式滯后，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新動力不足。河南設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，多數(shù)種植仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主，經(jīng)營模式也較為單一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不一，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。三是由于農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)思維及認(rèn)知水平的局限，設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種與結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏培育高端產(chǎn)品及豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新意識。雖然河南建有日光溫室14萬多座，溫室大棚總數(shù)達(dá)151.59萬個(gè)，但多為設(shè)施蔬菜，而且多以種植白菜、菜花及蘿卜等普通蔬菜為主，產(chǎn)品價(jià)值較低且市場波動較大。

（三）缺少有效的設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

近年來，在中央政策的引導(dǎo)下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了飛速發(fā)展，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品均被納入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，而且在政府相關(guān)政策的支持下保險(xiǎn)公司也針對不同農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)了不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品，很大程度上幫助農(nóng)戶降低了生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和損失。但在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，目前卻尚未有較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，特別是關(guān)于溫室蔬菜等市場價(jià)格波動較大產(chǎn)品的保險(xiǎn)更是長期缺位。隨著近年來極端天氣出現(xiàn)頻率的增高，農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)這種季節(jié)性強(qiáng)、價(jià)格波動大且極易受自然環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)模式，迫切需要相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來幫助分散風(fēng)險(xiǎn)、降低損失。走訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：90%的種植大戶及合作社都正面臨著風(fēng)險(xiǎn)損失無法分散、只能獨(dú)自承擔(dān)的困境，他們渴望政府能制定相應(yīng)政策，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品稀缺的難題，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售甚至深加工等環(huán)節(jié)推出更豐富、更有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助分散風(fēng)險(xiǎn)。

（四）專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度不高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：部分區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，普遍缺失高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)體系。各類園區(qū)普遍缺乏既懂經(jīng)營管理又懂設(shè)備技術(shù)的“帶頭人”式復(fù)合型管理人才，部分種植大戶、專業(yè)合作社領(lǐng)頭人甚至部分龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理方式與發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求難以有效匹配。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)農(nóng)民培育力度不夠，缺乏真正長期扎根基層一線的高素質(zhì)農(nóng)民，以“土專家”和“農(nóng)民研究員”為代表的鄉(xiāng)土科技人才極為短缺。另外，部分地區(qū)從業(yè)人員老齡化問題也較為突出。一些生態(tài)園區(qū)、專業(yè)合作社等從業(yè)人員多為農(nóng)村老年婦女，年齡多在60歲以上，其文化程度難以滿足現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（五）相關(guān)政策配套有待進(jìn)一步完善

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于地理位置、自然優(yōu)勢及財(cái)政狀況等方面的差異性，各地市的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展程度參差不齊，相關(guān)配套服務(wù)也存在較大差異。例如：部分區(qū)域仍存在大量陳舊老化溫室亟待改造，一直未享受到相應(yīng)財(cái)政扶持政策，制約了其發(fā)展水平的提升和市場供給保障能力的發(fā)揮；部分區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)裝備普及率不夠高，生產(chǎn)中多為人力操作，機(jī)械化裝備應(yīng)用較少，尤其是缺乏溫室大棚專用小型機(jī)械，急需出臺相應(yīng)措施促進(jìn)設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平的提升，進(jìn)而提高設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力；部分區(qū)域在產(chǎn)地批發(fā)市場、田間地頭預(yù)冷處理、倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等財(cái)政扶持力度不夠，致使設(shè)施農(nóng)業(yè)倉儲物流發(fā)展相對滯后；部分區(qū)域在產(chǎn)品深加工、中央廚房凈菜處理設(shè)施建設(shè)等缺少配套支持，致使龍頭企業(yè)精深加工力度不足。

四、加快河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）設(shè)計(jì)市場穩(wěn)健、成本可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、效益可估的運(yùn)行機(jī)制

解決河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的價(jià)格波動大、自然災(zāi)害影響大、勞動力成本高及經(jīng)濟(jì)效益低的關(guān)鍵在于，設(shè)計(jì)一套市場穩(wěn)健、成本可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、效益可估的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。應(yīng)建立健全公平、誠信、透明、完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證機(jī)制，打通生產(chǎn)者與消費(fèi)者互認(rèn)互信通道，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給效率；應(yīng)有序、穩(wěn)定發(fā)展一些綜合性、專業(yè)性的中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民加入設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，幫助農(nóng)民熟悉、掌握并開拓市場，保障他們的切身利益；應(yīng)制定成本調(diào)控的配套管理措施，一方面確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，保證生產(chǎn)成本可控進(jìn)而有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，另一方面延長產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)品附加值保障收益提升；應(yīng)依托現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系。

（二）構(gòu)建資金可獲、技術(shù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行、配套完善的發(fā)展框架

由于設(shè)施農(nóng)業(yè)所需資金規(guī)模大、技術(shù)要求高、配套服務(wù)要求嚴(yán)，需構(gòu)建資金可獲、技術(shù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可行、配套完善的發(fā)展框架，提升資金投入、加強(qiáng)科技研發(fā)、完善配套服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步健全設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投資格局；應(yīng)切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率，將績效管理深度融入設(shè)施農(nóng)業(yè)資金預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督全過程；應(yīng)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、先進(jìn)裝備、專用品種及生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，加快解決制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題；應(yīng)引進(jìn)自動化和智能化程度高的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，降低人工成本，提高生產(chǎn)效率；應(yīng)加快培育高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、水肥一體化技術(shù)、長效控緩釋肥技術(shù)、土壤修復(fù)技術(shù)等新戰(zhàn)略、新技術(shù)安排，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板的實(shí)施效果。

（三）建立制度健全、組織有力、市場完善、操作可行的管理體系

河南設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，需要一套有條不紊的運(yùn)行管理體系，需要從制度設(shè)計(jì)、組織管理、市場運(yùn)營、操作技術(shù)等視角完善其管理體系。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，形成“政府協(xié)調(diào)、企業(yè)引導(dǎo)、合作組織參與、農(nóng)民互動”的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，完善基層農(nóng)技推廣體系；應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才技能培訓(xùn)，發(fā)展扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)示范戶，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)與量的雙提升；應(yīng)依托數(shù)據(jù)要素、區(qū)塊鏈等技術(shù)完善“生產(chǎn)基地——龍頭企業(yè)——批發(fā)市場——消費(fèi)終端”的產(chǎn)品溯源模式，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)；應(yīng)促進(jìn)信息流、資金流、人才流及物流等協(xié)同發(fā)展，完善全產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置，借全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級；應(yīng)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢，提升品牌影響力，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展。

（四）完善專項(xiàng)補(bǔ)貼、定向保險(xiǎn)、市場維護(hù)、政府參與的配套保障

準(zhǔn)確把握河南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼、定向保險(xiǎn)、資源配置等配套建設(shè)，協(xié)調(diào)解決資金、勞動、土地及技術(shù)等難題，促進(jìn)河南設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；㈤L效化發(fā)展。應(yīng)探索建立“政府出資+市場運(yùn)營+第三方監(jiān)管”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)專屬金融產(chǎn)品，并積極宣傳、推廣貸款貼息補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動，提高資金使用效益；應(yīng)因地制宜推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)定向保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的投放，提高種植大戶與龍頭企業(yè)的保險(xiǎn)與防災(zāi)防損意識；應(yīng)出臺相關(guān)措施，嚴(yán)把設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)資配套關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)及產(chǎn)品價(jià)格關(guān)等，維護(hù)市場穩(wěn)定；應(yīng)強(qiáng)化政府與市場聯(lián)動機(jī)制，融合人力、資金、土地及技術(shù)等資源要素，努力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

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（作者單位：1.河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心2.河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君