新一輪農(nóng)地確權(quán)政策與中國糧食安全

摘 要：通過產(chǎn)權(quán)制度改革活躍農(nóng)村要素市場，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、夯實糧食安全根基是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)容。本文基于2010—2021年中國省級面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分模型實證檢驗新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)的影響及其作用機制。研究結(jié)果顯示：新一輪農(nóng)地確權(quán)政策能夠促進糧食生產(chǎn)。新一輪農(nóng)地確權(quán)政策推動產(chǎn)權(quán)交易市場化和農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；?，通過優(yōu)化農(nóng)地資源配置、簽訂書面合同和擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模促進糧食生產(chǎn)。市場化水平會弱化新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)；社會化服務(wù)會強化新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)。穩(wěn)定地權(quán)、明晰界定地權(quán)邊界的農(nóng)業(yè)制度改革方向與國家糧食安全目標(biāo)兼容，應(yīng)統(tǒng)籌降低市場交易費用，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)人格化交易向市場化交易轉(zhuǎn)型，從而有效維護國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)；糧食安全；糧食生產(chǎn)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化

中圖分類號：F301.11；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）09-0090-13

一、問題的提出

糧食安全是國家安全的核心基石，為了不斷提升糧食生產(chǎn)能力和保障國家戰(zhàn)略安全，從中央政府到地方各級政府付出了極大的努力，也取得了舉世矚目的偉大成就。截至2023年，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1. 3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。但是，必須深刻認(rèn)識到，中國糧食安全壓力將長期存在，保障14億多人口的糧食有效供給依然需要持續(xù)的政策努力和制度探索。

明晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)一直被認(rèn)為是經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的因素［1］。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地（以下簡稱“農(nóng)地”） 產(chǎn)權(quán)明晰和穩(wěn)定會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［2］。其理論邏輯是：第一，農(nóng)戶的激勵作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰和穩(wěn)定使農(nóng)戶對產(chǎn)出有更好的預(yù)期，從而增強農(nóng)戶的積極性和主動性。第二，產(chǎn)權(quán)交易的激勵作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰和穩(wěn)定是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的先決條件，它既可以提升農(nóng)地的市場價值，又可以促進農(nóng)地價格市場化，從而激活鄉(xiāng)村要素市場。因此，應(yīng)不斷健全市場機制，推動農(nóng)地由低效的經(jīng)營主體轉(zhuǎn)向高效的經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)地資源的高效聚集，擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，從而解決小農(nóng)生產(chǎn)方式低效等問題。

早在農(nóng)村改革之初，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了快速增長，學(xué)術(shù)界的普遍共識是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過分田到戶方式賦予農(nóng)戶土地剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，從而促進農(nóng)戶的生產(chǎn)激勵。對于1984年后糧食產(chǎn)量下滑，學(xué)術(shù)界將其歸因于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)在激勵釋放殆盡。隨著以家戶為單位的小規(guī)模、細(xì)碎化、分散化生產(chǎn)格局的弊端逐步顯現(xiàn)，中國開始探索農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，旨在通過產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化交易，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全。一方面，均包制下農(nóng)地頻繁調(diào)整的同時，中央政府一直努力嘗試穩(wěn)定地權(quán)，堅持以農(nóng)地集體所有制為根本，力求賦予農(nóng)戶更加充分和穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，以解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)所面臨的產(chǎn)權(quán)模糊和穩(wěn)定性不足等問題。另一方面，20世紀(jì)80年代初，中國開始鼓勵農(nóng)地向種田能手轉(zhuǎn)移，隨后不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實施方案。2006年以來，幾乎每年的中央一號文件均會提及鼓勵農(nóng)戶在自愿、有償、依法原則下流轉(zhuǎn)農(nóng)地。然而，無論是政策期許還是理論導(dǎo)向均沒有得到實踐的一致性響應(yīng)。雖然中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率實現(xiàn)快速攀升，從2005年的4. 5%上升至2014年的30. 4%，但在中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中，農(nóng)地向種田能手轉(zhuǎn)移并非常態(tài)，長期呈現(xiàn)以熟人、鄰居等為流轉(zhuǎn)對象，以空合約、零租金等為契約形式，以小規(guī)模、細(xì)碎化流轉(zhuǎn)為交易內(nèi)容的人格化交易和非正式流轉(zhuǎn)，“小農(nóng)復(fù)制”嚴(yán)重降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的運行效率并制約了市場紅利的釋放。

為了進一步降低農(nóng)村要素市場的交易費用，中國于2014年實施了新一輪農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“確權(quán)”） 政策，這被視為維護農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全與穩(wěn)定最為重要的制度安排。一方面，通過空間四至和國家頒證方式保障農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)益，強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易屬性，進一步活躍農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。另一方面，通過現(xiàn)代市場的主體篩選功能和契約保障功能等盤活農(nóng)村經(jīng)營主體人力資本，實現(xiàn)農(nóng)地資源稟賦增產(chǎn)增效，助力國家糧食安全。目前，農(nóng)地確權(quán)頒證工作已經(jīng)全面完成，其是否促進了糧食生產(chǎn)，學(xué)術(shù)界并未形成一致性結(jié)論。一種觀點認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)可以有效促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和提升家庭農(nóng)業(yè)勞動力投入，通過要素配置效應(yīng)提高農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中糧食作物的種植占比，從而保障國家糧食安全［3］。此外，農(nóng)地確權(quán)能夠強化分工交易，激勵農(nóng)業(yè)卷入分工經(jīng)濟，引入機械要素。從適應(yīng)性生產(chǎn)的角度看，糧食作物更具分工優(yōu)勢，因而農(nóng)地確權(quán)將帶來農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”［4］。另一種觀點認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)可以強化產(chǎn)權(quán)收益預(yù)期和追求效益最大化的經(jīng)濟理性，無論是擴大規(guī)模還是維持小農(nóng)生產(chǎn)，都可能誘發(fā)糧食作物減少和經(jīng)濟作物增加［5］?？梢姡r(nóng)地確權(quán)是否有助于糧食生產(chǎn)尚不明確，其影響機理也未完全厘清。一方面，已有文獻(xiàn)比較缺乏宏觀層面政策效應(yīng)的整體考察。另一方面，已有文獻(xiàn)雖然觀測到了農(nóng)地確權(quán)通過誘發(fā)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化的政策效應(yīng)，但缺乏對農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場化轉(zhuǎn)型的考察。目前，在“非糧化”危機不斷顯現(xiàn)的情況下，需要準(zhǔn)確識別農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)及其作用機制。作為中央制定的保障農(nóng)民權(quán)益、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和保障國家糧食安全的重大政策，對新一輪農(nóng)地確權(quán)政策進行深入研究，具有理論意義和實踐價值。

本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，作為新時期中國農(nóng)村改革最為重要的政策安排之一，農(nóng)地確權(quán)是否具有促進糧食生產(chǎn)和保障國家糧食安全的重要功能需要明晰一致的答案，本文基于要素市場發(fā)育的觀察窗，以交易對象、現(xiàn)代契約和規(guī)模經(jīng)營三重視角為切入點，闡明新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)及其作用機制。第二，構(gòu)建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)—交易成本—流轉(zhuǎn)形式的理論分析框架，基于交易成本的分析視角剖析中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化轉(zhuǎn)型的理論機制。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一） 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展趨勢與演化方向：特征事實

產(chǎn)權(quán)具有重要的交易激勵功能，明晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，產(chǎn)權(quán)明晰和穩(wěn)定可以有效降低流轉(zhuǎn)的交易費用，現(xiàn)代市場所具有的主體篩選功能可以促進農(nóng)地向種田能手流轉(zhuǎn)和集中。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)兼具適度規(guī)?；徒?jīng)營主體能人化兩大目標(biāo)，實現(xiàn)“正確的人種規(guī)模的地”。然而，在土地制度改革不斷深化的同時，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場存在人格化交易和非正式流轉(zhuǎn)問題，嚴(yán)重制約了市場紅利的釋放。

人格化交易和非正式流轉(zhuǎn)問題普遍存在。葉劍平等［6］認(rèn)為，2008年，土地轉(zhuǎn)出給親戚或村民的占79. 2%，而從親戚或村民轉(zhuǎn)入的土地占87. 2%。羅必良等［7］認(rèn)為，土地轉(zhuǎn)出給親朋好友的占66. 0%，轉(zhuǎn)出給普通農(nóng)戶的占21. 2%，轉(zhuǎn)出給其他主體的占12. 8%。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約也呈現(xiàn)鮮明的“差序格局”特點。錢龍等［8］認(rèn)為，當(dāng)交易對象是外地人時，書面合同簽訂率達(dá)到65. 9%；當(dāng)交易雙方均為村莊一般農(nóng)戶時，書面合同簽訂率為7. 1%；在兄弟姐妹間進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，書面合同簽訂率僅為1. 4%。鄒寶玲和羅必良［9］認(rèn)為，在與親友鄰居、普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)交易中，書面合同簽訂率分別是19. 6%、27. 7%和80. 0%。在農(nóng)村，所謂的熟人間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非僅僅是市場化的操作，而是表現(xiàn)為契約主體的“差序化”和流轉(zhuǎn)契約的非正式化等一系列關(guān)系型的治理特征。目前，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是由農(nóng)民自發(fā)進行的，具有規(guī)模小、非契約性和短期性等非市場化特征。全國9個省份2 704個農(nóng)村家庭抽樣調(diào)查問卷結(jié)果顯示，2015年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以小農(nóng)戶為主體的占71. 4%，以非書面合同形式流轉(zhuǎn)的占54. 1%，流轉(zhuǎn)期限不明確的占36. 6%。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，“小農(nóng)復(fù)制”的流轉(zhuǎn)面積占比從2010年的69. 2%下降至2020年的46. 8%，簽訂契約的流轉(zhuǎn)面積占比從2010年的56. 7%上升至2019年的65. 6%。隨著農(nóng)地確權(quán)逐步推進，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的“小農(nóng)復(fù)制”占比不斷下降，農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約化水平不斷提升。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)率提升并未化解中國農(nóng)地規(guī)模小的困局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)占比從2006年的4. 6%上升至2016年的35. 1%。但是，1996年，經(jīng)營面積不足10畝的農(nóng)戶數(shù)占比為76. 0%，2015年，該占比卻高達(dá)85. 7%。1996年，經(jīng)營面積10—30畝的農(nóng)戶數(shù)占比為20. 2%，2015年，該占比僅為10. 3%。農(nóng)地細(xì)碎化問題依然嚴(yán)峻，全國9個省份2 704個農(nóng)村家庭抽樣調(diào)查問卷結(jié)果顯示，2015年，中國戶均耕地為5. 1塊。中國農(nóng)村家庭追蹤調(diào)查（CRHPS） 數(shù)據(jù)顯示，2015年和2017年，中國戶均耕地分別為4. 7塊和5. 0塊。中國社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)庫2020年數(shù)據(jù)顯示，中國戶均耕地為6. 2塊。農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有從根本上改變中國家庭經(jīng)營模式的分散化和細(xì)碎化特點。農(nóng)地轉(zhuǎn)入可以分為分散轉(zhuǎn)入和連片轉(zhuǎn)入兩類，農(nóng)地規(guī)模擴大也可以分為經(jīng)營規(guī)模層面的擴大和地塊規(guī)模層面的擴大。盡管農(nóng)地分散轉(zhuǎn)入可以擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，但它不能解決地塊規(guī)模有限的問題。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大并不必然會帶來規(guī)模經(jīng)濟效益的提升。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，全面推進農(nóng)地確權(quán)后，小農(nóng)戶占比逐步下降，大農(nóng)戶占比逐步上升。

（二） 人格化交易向市場化交易轉(zhuǎn)型：產(chǎn)權(quán)機理

土地是中國農(nóng)村最為核心的生產(chǎn)資料，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的分配結(jié)構(gòu)和享益關(guān)系直接決定農(nóng)民的經(jīng)濟社會交往邏輯。盡管農(nóng)地調(diào)整頻率高、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界限不清和產(chǎn)權(quán)弱化等問題長期存在，但界定并穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)一直是中國政府努力的方向。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)從調(diào)整走向穩(wěn)定，從模糊走向明晰也誘發(fā)了農(nóng)地要素市場不同的交易邏輯和運行秩序。

⒈產(chǎn)權(quán)模糊與關(guān)系型交易

人多地少是中國的基本國情，人地矛盾使得“人均一畝三分，戶均不過十畝”的“大國小農(nóng)”成為農(nóng)村的基本經(jīng)濟細(xì)胞。有限的資源稟賦使得中國小農(nóng)戶具有羸弱性和封閉性特征，這就決定了小農(nóng)戶“呼吁”賦權(quán)的力量很微弱。同時，土地集體所有的制度框架下均包制又誘發(fā)了農(nóng)地的頻繁調(diào)整與再分配，產(chǎn)權(quán)模糊和穩(wěn)定性不足是中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的基本問題。由此產(chǎn)生的影響是：其一，產(chǎn)權(quán)邊界不清晰和享益關(guān)系模糊使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場化交易面臨著較高的交易費用，無法具備市場化交易的客觀權(quán)能。為了實現(xiàn)交易出清，非正式化的社會行為和村社間通行的倫理道德準(zhǔn)則，成為保證交易得以實現(xiàn)的基本秩序。其二，產(chǎn)權(quán)模糊會擴大產(chǎn)權(quán)“公共領(lǐng)域”并誘發(fā)租值耗散，激勵人們攫取租值的機會主義沖動，而具有較強行為能力或較多社會資本的人更可能獲得“剩余權(quán)利”［10］，由此生成了產(chǎn)權(quán)模糊下關(guān)系型交易的存續(xù)土壤。從保護農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的角度來看，關(guān)系型交易內(nèi)含的熟人對象和非正式合約隱含著地力不被破壞和便宜收回的隱性承諾［11］。因此，將熟人和鄰居等作為優(yōu)選對象可以通過聲譽機制、道德約束降低交易費用，克服市場機制不健全隱藏的交易風(fēng)險。但是，隨著專業(yè)化和勞動分工的出現(xiàn)，人格化交易不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，無法形成廣泛的信任合作關(guān)系。同時，隨著市場失靈，交易搜尋對象僅限于親友間，這將造成農(nóng)地難以流轉(zhuǎn)給有較高經(jīng)營水平的農(nóng)戶，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

⒉產(chǎn)權(quán)明晰與市場化交易

明晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)可以賦予產(chǎn)權(quán)主體資源配置的權(quán)利或利益，減少“公共領(lǐng)域”的資源浪費和契約不完全情況，從而降低交易費用［12］。因此，明晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)市場化交易的前提。農(nóng)地確權(quán)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重要改革。農(nóng)地確權(quán)的核心在于明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的邊界，賦予農(nóng)戶長期、穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，加強對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律保護。其一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明確是優(yōu)化資源配置和提高效率的基礎(chǔ)。國家通過對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的固化和四至界定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動和引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展。明晰、穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于降低交易費用，加強市場化交易，推動村莊經(jīng)濟活動從以人際關(guān)系為主向以契約和市場為主的方向轉(zhuǎn)變。其二，產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)在于明確主體的權(quán)利和義務(wù)，使產(chǎn)權(quán)主體在一定范圍內(nèi)更有效地配置資源，從而獲得最大利益。這表明中國農(nóng)地確權(quán)政策既強化了農(nóng)戶的經(jīng)濟人屬性，又促進了產(chǎn)權(quán)交易的市場化。農(nóng)地確權(quán)政策在村莊引入正式的經(jīng)濟交易模式，打破了傳統(tǒng)村落的非正式治理機制，使利益機制成為主導(dǎo)，從而使村社成員的經(jīng)濟行為由低風(fēng)險向利益最大化轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)地確權(quán)政策的不斷推進，流轉(zhuǎn)市場得到完善和拓展，市場交易成本有效降低，市場化經(jīng)濟收益要遠(yuǎn)高于人格化交易。浙江大學(xué)發(fā)布的2017年全國農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)人格化交易下農(nóng)戶畝均貨幣收益僅為421. 3元，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化交易下農(nóng)戶畝均收益為490. 8元，畝均差距達(dá)69. 5元。中國社會科學(xué)院發(fā)布的2020年全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化交易下畝均租金為826. 9元，但通過其他方式交易的畝均租金僅為723. 1元。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定帶來的市場交易成本下降將推動人格化交易向市場化交易轉(zhuǎn)型。

明晰、穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有重要的交易激勵功能［13］，明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有利于定價入市，不僅能夠提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場交易價值，進一步活躍農(nóng)村要素市場，而且市場機制的逐步完善將促進農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率的經(jīng)營主體，實現(xiàn)人格化交易向市場化交易的轉(zhuǎn)型，以正式化、契約化、法治化的方式穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)交易關(guān)系，有效集中農(nóng)地，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和種田能手種地的雙重效益，緩解小農(nóng)經(jīng)營的低效率問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［14］。農(nóng)地確權(quán)被視為維護農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定與安全最為重要的制度安排，也必然會推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化轉(zhuǎn)型并作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［15］。綜上，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：新一輪農(nóng)地確權(quán)政策能夠促進糧食生產(chǎn)。

（三） 農(nóng)地確權(quán)政策的增產(chǎn)邏輯：分析線索

⒈農(nóng)地確權(quán)政策、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化與糧食生產(chǎn)

市場具備將農(nóng)地稟賦轉(zhuǎn)向更具效率耕種者的配置功能。中國農(nóng)地確權(quán)政策旨在通過完善的現(xiàn)代市場機制，以自由交易、充分競爭和機會均等的市場運行體系將農(nóng)地流轉(zhuǎn)到種田能手手中，實現(xiàn)人格化流轉(zhuǎn)向市場化交易的轉(zhuǎn)型。其一，借助農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場的優(yōu)勝劣汰機制，農(nóng)地確權(quán)政策將具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢和充分人力資本積累的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體篩選出來，克服傳統(tǒng)小農(nóng)低效性、經(jīng)驗化的經(jīng)營弊端，通過交易置換實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。其二，市場化交易體系具備的現(xiàn)代合約機制將構(gòu)建具有法律約束的規(guī)范性締約、履約框架，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)預(yù)期并引導(dǎo)其開展長期經(jīng)營行為。

實現(xiàn)種田能手種地不僅是效率提高的人力資本根源，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。農(nóng)地確權(quán)的逐步完善將引導(dǎo)農(nóng)地向更具農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較優(yōu)勢的生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)移，通過改善農(nóng)業(yè)部門的人力資本水平和知識積累提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［16］。程令國等［17］認(rèn)為，明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于實現(xiàn)農(nóng)地向較高生產(chǎn)能力的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)和集中。同時，也有助于增強低效率農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實際上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往是農(nóng)事經(jīng)營能人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅與規(guī)模經(jīng)營相適配，以規(guī)模化為基礎(chǔ)，而且在現(xiàn)代農(nóng)機、高效農(nóng)技的引入、病蟲防治及風(fēng)險防控等方面具有比較優(yōu)勢，能夠高效提升農(nóng)事經(jīng)營效率并改善糧食生產(chǎn)狀況［18］。同時，新型農(nóng)tVy4t+pTwdzlYWMqT+ejvNGoYnQP8YpSHYBQIHGMpDA=業(yè)經(jīng)營主體具有顯著的示范效應(yīng)，其經(jīng)營理念和種植技藝對普通農(nóng)戶產(chǎn)生輻射、帶動和引導(dǎo)等積極作用［19］。具體表現(xiàn)為：一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過收購農(nóng)產(chǎn)品、雇傭勞動力等方式為周邊農(nóng)戶提供參與和受益的機會，從而提升農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有社會服務(wù)功能，通過提供服務(wù)參與地區(qū)農(nóng)事生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶農(nóng)事活動效率。顯然，正確的人種地和專業(yè)的人經(jīng)營，通過人力資本提升和知識積累優(yōu)化農(nóng)地資源配置，能夠扭轉(zhuǎn)“小農(nóng)復(fù)制”導(dǎo)致的低效率問題。綜上，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2a：新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過優(yōu)化農(nóng)地資源配置促進糧食生產(chǎn)。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和交易的穩(wěn)定性本質(zhì)上是契約問題，市場化交易需要書面合同、法律契約的保障和約束。具有法律效力的正式契約簽訂，通過“事后法律懲罰”引導(dǎo)行為主體與陌生經(jīng)濟主體之間的交易行為，并且交易雙方在合約明文規(guī)定的范圍內(nèi)遵守權(quán)責(zé)，農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶也具有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，從而提高農(nóng)事活動積極性并開展長期經(jīng)營行為。其一，陌生人間的交易往往以正式契約的形式締結(jié)，交易雙方行為均遵守市場規(guī)則并以收益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向。租金是一項重要成本，它客觀上要求經(jīng)營主體必須積極開展農(nóng)事活動以提高經(jīng)營收益［20］。其二，正式合約往往具有較好的穩(wěn)定性，而且能夠通過法律機制更為有效地約束并規(guī)范交易主體的經(jīng)營活動，保證農(nóng)地經(jīng)營和預(yù)期收益的穩(wěn)定性［21］。Brickley等［22］認(rèn)為，一份正式穩(wěn)定的契約不僅有助于雙方建立持久的合作關(guān)系，還具有投資激勵效應(yīng)，在良序的市場交換中實現(xiàn)合作共贏。實際上，建立在規(guī)?；A(chǔ)上的農(nóng)事經(jīng)營所面臨的交易風(fēng)險較大，更需要穩(wěn)定的契約關(guān)系，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營的農(nóng)地面積大、投資水平高、經(jīng)營風(fēng)險高，契約關(guān)系的穩(wěn)定性缺失無疑將強化被征收“隨機稅”的風(fēng)險。簽訂書面合同使得規(guī)模經(jīng)營主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更為安心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，更好地釋放人力資本紅利和實現(xiàn)規(guī)模效益，從而促進糧食生產(chǎn)。顯然，由產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定所實現(xiàn)的流轉(zhuǎn)市場化、契約正式化與法治化，能夠明晰界定參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)定經(jīng)營主體的經(jīng)營預(yù)期和長期經(jīng)營收益，有效抑制經(jīng)營主體的短期行為和機會主義行為，在書面合同的規(guī)范下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和增產(chǎn)增收。綜上，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2b：新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過簽訂書面合同促進糧食生產(chǎn)。

⒉農(nóng)地確權(quán)政策、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與糧食生產(chǎn)

中國政府長期致力于推動農(nóng)村要素市場的發(fā)育和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)地流轉(zhuǎn)率不斷上升，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率已從2006年的4. 6%上升至2016年的35. 1%，但農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模并不令人滿意，因為大多數(shù)的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶間的自發(fā)交易，并且表現(xiàn)出小規(guī)模、非契約化和短期化的非市場化特征。截至2015年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率上升并沒有使得土地分散化的經(jīng)營格局發(fā)生根本性改觀。1996年，經(jīng)營面積30畝及以下的農(nóng)戶數(shù)占家庭承包戶總數(shù)的96. 2%，2015年，該占比依然高達(dá)96. 0%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模并不能準(zhǔn)確表達(dá)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展意蘊。農(nóng)地確權(quán)政策可以實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)從人格化交易向市場化交易轉(zhuǎn)變。市場化交易體系下交易對象有著廣泛的選擇范圍，市場化經(jīng)營主體所要求的經(jīng)營規(guī)模在現(xiàn)代契約機制下將實現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)和集中。其一，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。政府通過農(nóng)地確權(quán)明晰界定農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育，從而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中。受搜尋成本和談判成本等交易成本降低的影響，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更可能通過農(nóng)地交易市場擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。仇煥廣等［21］認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)營能夠有效應(yīng)對自然災(zāi)害，適當(dāng)擴大經(jīng)營規(guī)模，可以優(yōu)化要素配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)地流轉(zhuǎn)特別是鄰近地塊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)可有效緩解農(nóng)地細(xì)碎化問題，有利于先進機械裝備的應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)要素分配［23］。其二，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大，促進了農(nóng)業(yè)的橫向分工，從而促進了糧食生產(chǎn)。在農(nóng)地規(guī)模擴張過程中，非糧食作物占比會急劇下降。在不改變農(nóng)地利用方式的情況下，農(nóng)戶更傾向于種植糧食作物［21］。張宗毅和杜志雄［24］認(rèn)為，在小農(nóng)戶中，非糧食作物種植占比更高，但隨著農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大，其占比將大幅降低。馬俊凱等［25］ 認(rèn)為，耕地規(guī)模與種植結(jié)構(gòu)之間存在著U形關(guān)系，即耕地規(guī)模擴大對作物種植結(jié)構(gòu)的影響呈現(xiàn)非線性特征，當(dāng)耕地規(guī)模小于拐點時，耕地規(guī)模擴大將導(dǎo)致作物種植結(jié)構(gòu)“非糧化”；當(dāng)耕地規(guī)模大于拐點時，耕地規(guī)模擴大將導(dǎo)致作物種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”。綜上，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2c：新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模促進糧食生產(chǎn)。

三、研究設(shè)計

（一） 變量定義

⒈被解釋變量

本文的被解釋變量為糧食生產(chǎn)。參考甘林針等［26］的研究，本文采用糧食總產(chǎn)量衡量糧食生產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量是各省份糧食生產(chǎn)的最終結(jié)果，能夠較好地反映地方糧食生產(chǎn)的實際情況。

⒉核心解釋變量

本文的解釋變量為新一輪農(nóng)地確權(quán)政策。參考汪偉等［27］的研究，本文采用頒發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證份數(shù)這一連續(xù)變量識別實驗組和控制組，以評估新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施對糧食生產(chǎn)的影響。考慮到頒發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證份數(shù)中可能存在新一輪農(nóng)地確權(quán)之前的證書，本文根據(jù)各省份被納入整省試點的時間①對證書份數(shù)進行識別和清理，如果該省份當(dāng)年尚未確權(quán)，則證書份數(shù)賦值為0；如果該省份當(dāng)年已經(jīng)確權(quán)，則證書份數(shù)為新增證書數(shù)。

⒊中介變量

本文的中介變量為農(nóng)地資源配置、書面合同和農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，分別采用農(nóng)地轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的面積、書面合同簽訂份數(shù)和經(jīng)營面積30畝以上的農(nóng)戶數(shù)衡量。本文基于世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)，將30畝視為規(guī)模經(jīng)營分界線。其合理性在于，世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)是基于生產(chǎn)力要素的角度，將小農(nóng)戶定義為以家戶生產(chǎn)為主，規(guī)模農(nóng)戶往往采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集中種植的方式，而中國在第三次農(nóng)業(yè)普查時，對規(guī)模農(nóng)戶的界定采取農(nóng)地經(jīng)營面積和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入雙重標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到其中任一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶即視為小農(nóng)戶［28］。

⒋調(diào)節(jié)變量

本文的調(diào)節(jié)變量為市場化水平和社會化服務(wù)。本文采用市場化指數(shù)衡量市場化水平，數(shù)據(jù)采用王小魯和樊綱測算的中國各省份市場化指數(shù)，原有數(shù)據(jù)更新年限截至2019年。為了滿足研究需要，本文采用歷年數(shù)據(jù)的年平均增長幅度計算未披露信息年份的數(shù)據(jù)，將市場化指數(shù)擴充到2021年。社會化服務(wù)指為農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)，參考羅明忠和魏濱輝［29］的研究，本文采用農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)消耗的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值衡量。

⒌控制變量

參考楊義武和林萬龍［30］的研究，本文選取如下控制變量：耕地總規(guī)模，采用農(nóng)戶承包耕地總面積衡量；工資性收入占比，采用農(nóng)村居民工資性收入與農(nóng)村居民可支配收入之比衡量；第一產(chǎn)業(yè)增加值占比，采用第一產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比，采用第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量；畝均化肥用量，采用化肥總用量與農(nóng)作物總播種面積之比衡量；畝均農(nóng)藥用量，采用農(nóng)藥總用量與農(nóng)作物總播種面積之比衡量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，采用農(nóng)作物總播種面積與從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量之比衡量；農(nóng)業(yè)機械總動力，采用農(nóng)業(yè)機械的動力總和衡量；農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，采用從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量衡量。

（二） 模型構(gòu)建

本文構(gòu)建雙重差分模型檢驗新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)的影響，基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定如下：

（三） 數(shù)據(jù)來源

本文采用2010—2021年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)。①其中，糧食總產(chǎn)量、農(nóng)村居民工資性收入、農(nóng)村居民可支配收入、化肥總用量、農(nóng)藥總用量、農(nóng)作物總播種面積和農(nóng)業(yè)機械的動力總和等數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證份數(shù)、農(nóng)戶承包耕地總面積和從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量等數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》；第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

表1是本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。

四、實證結(jié)果與分析

（一） 基準(zhǔn)回歸結(jié)果與分析

表2是新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。表2列（2） 的回歸結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)有顯著正向影響，表明新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施具有保障糧食安全的作用。假設(shè)1得到驗證。

（二） DID 估計有效性檢驗

⒈平行趨勢檢驗

參考李長英和王曼［31］的研究，本文設(shè)定如下模型進行平行趨勢檢驗：

圖1是平行趨勢檢驗結(jié)果，本文以τ=-4為比較基期，在新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施之前，實驗組與控制組的糧食總產(chǎn)量沒有顯著差異，而在新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施之后，已確權(quán)省份的糧食總產(chǎn)量顯著高于未確權(quán)省份，表現(xiàn)出積極的政策效果，表明本文通過了平行趨勢檢驗。

⒉安慰劑檢驗

為了進一步驗證是否還存在其他不可觀測因素或沖擊事件的干擾，本文采用隨機生成實驗組的方法進行安慰劑檢驗。本文隨機選取實驗組，對偽政策沖擊的系數(shù)隨機重復(fù)抽樣300次。由圖2可知，隨機得到的系數(shù)估計值集中在0附近，明顯偏離表2列（2） 的估計值0. 212，因而估計結(jié)果符合預(yù)期，表明本文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果沒有受到其他不可測因素或沖擊事件的影響。

（三） 穩(wěn)健性檢驗

⒈替換被解釋變量的衡量方式

前文基準(zhǔn)回歸采用糧食總產(chǎn)量衡量糧食生產(chǎn)，以識別新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對于保障國家糧食安全的重要作用。本部分基于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，采用糧食總播種面積替換被解釋變量的衡量方式，重新刻畫糧食生產(chǎn)，進一步考察新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)的影響?；貧w結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的回歸系數(shù)為正，且在5%的水平上顯著，表明新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施有利于提升糧食作物的總播種面積，從而有效維護糧食安全底線。這也從種植規(guī)模維度驗證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

⒉排除其他政策干擾

2019年新修訂實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》單獨設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)，正式將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”以法律形式確立下來，可轉(zhuǎn)讓、可抵押的經(jīng)營權(quán)得到法律承認(rèn)［32］。為了排除可能存在的干擾，本部分剔除2019年后的數(shù)據(jù)進行穩(wěn)健性檢驗?；貧w結(jié)果顯示，剔除《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施的干擾后，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策依然顯著促進糧食生產(chǎn)，再次驗證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

⒊控制事前趨勢

雙重差分的潛在問題是可能混淆政策的動態(tài)效應(yīng)以及處理前實驗組與控制組之間存在的時間趨勢差異。也就是說，對于新一輪農(nóng)地確權(quán)所帶來的政策效應(yīng)的估計，可能會受到政策實施前實驗組與控制組之間存在的時間趨勢差異的影響。由于新一輪農(nóng)地確權(quán)政策是在二輪承包基礎(chǔ)上開展的，因而新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施前的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)頒證會對新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的實施效果產(chǎn)生影響，且這種影響可能會隨著時間的推移產(chǎn)生變化?；诖?，本文在基準(zhǔn)回歸模型的基礎(chǔ)上進一步控制各省份在新一輪農(nóng)地確權(quán)政策前所頒發(fā)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證份數(shù)與時間趨勢的交互項?；貧w結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)的影響與本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致。由此，本文認(rèn)為，可以將新一輪農(nóng)地確權(quán)政策視為一項準(zhǔn)自然實驗，再次驗證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、機制檢驗與進一步分析

（一） 機制檢驗

就邏輯上而言，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策實施可以有效降低市場交易成本，從而激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)人格化交易向市場化交易轉(zhuǎn)型。具體而言，為實現(xiàn)農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效流轉(zhuǎn)和集中，交易雙方將構(gòu)建市場化的現(xiàn)代契約關(guān)系，強化契約的穩(wěn)定性與安全性?；诖耍瑓⒖冀В?3］ 的研究，本文從農(nóng)地資源配置、書面合同和農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模三個方面進一步識別新一輪農(nóng)地確權(quán)政策促進糧食生產(chǎn)的作用機制。

⒈農(nóng)地資源配置

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營旨在獲得經(jīng)濟收益最大化的市場化主體，農(nóng)地從普通農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。新一輪農(nóng)地確權(quán)政策可以有效降低市場交易費用，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)人格化交易向市場化交易轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化農(nóng)地資源配置。表3列（1） 的回歸結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的回歸系數(shù)為0. 276，且在1%的水平上顯著。這表明新一輪農(nóng)地確權(quán)政策推動農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，從交易對象視角揭示了新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對優(yōu)化農(nóng)地資源配置的積極作用。因此，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過優(yōu)化農(nóng)地資源配置促進糧食生產(chǎn)。假設(shè)2a得到驗證。

⒉書面合同

現(xiàn)代市場的高效運行離不開正式契約的保障，契約及契約精神既反映了公民的經(jīng)濟社會意識和法律主體地位，又對交易的公平與效率、利益分配、各方預(yù)期與決策等具有深遠(yuǎn)影響［8］。人格化交易往往是以空合約、口頭合約等非正式合約進行權(quán)利界定和約束，市場化交易往往伴隨著正式合約的簽訂。表3列（2） 的回歸結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的回歸系數(shù)為0. 069，且在1%的水平上顯著，從現(xiàn)代契約視角揭示了新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對簽訂書面合同的積極作用。因此，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過簽訂書面合同促進糧食生產(chǎn)。假設(shè)2b得到驗證。

⒊農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能否提高糧食生產(chǎn)效率實際上面臨著學(xué)術(shù)爭議，其關(guān)鍵點在于，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并未從根本上改變分散化的經(jīng)營狀況，尤其是細(xì)碎化流轉(zhuǎn)并不能顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。那么，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策能否改變農(nóng)地分散化的經(jīng)營格局成為保障糧食生產(chǎn)的核心要點。表3列（3）的回歸結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的回歸系數(shù)為0. 250，且在10%的水平上顯著，從規(guī)模經(jīng)營視角揭示了新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的積極作用。因此，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模促進糧食生產(chǎn)。假設(shè)2c得到驗證。

（二） 進一步分析

⒈市場化水平

本文的核心觀點是新一輪農(nóng)地確權(quán)政策推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化轉(zhuǎn)型，其中，人力資本提升與知識積累、契約關(guān)系穩(wěn)定成為促進糧食生產(chǎn)的重要力量。就邏輯上而言，對于市場化水平本身已經(jīng)比較高的地區(qū)，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)空間應(yīng)該并不充分。表4列（1） —列（2） 的回歸結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策與市場化水平的交互項的回歸系數(shù)均為負(fù)，且后者在10%的水平上顯著，表明市場化水平會弱化新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)。

⒉社會化服務(wù)

在農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展進程中，“非糧化”“趨糧化”問題引發(fā)了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。生產(chǎn)糧食作物的勞動消耗主要集中在整地、插播和收割等環(huán)節(jié)，并易于采用機械作業(yè)，勞動監(jiān)督成本相對較低，這決定了糧食作物生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)分工上更具優(yōu)勢。伴隨著農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)戶既要考慮勞動力投入的機會成本，又要通過雇工或勞動分工等方式提高生產(chǎn)效率。作為理性的決策主體，農(nóng)戶既會使用機械代替勞動力，又會選擇種植糧食作物。因此，從分工的角度來看，糧食作物更易于縱向分工，也更能通過橫向分工卷入分工經(jīng)濟，由此成為“趨糧化”的分工邏輯。那么，社會化服務(wù)的發(fā)展也可以有效促進農(nóng)戶種糧，從而成為維護國家糧食安全的重要制度力量。表4列（3） —列（4） 的回歸結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策與社會化服務(wù)的交互項的回歸系數(shù)均為正，且在1%的水平上顯著，表明社會化服務(wù)會強化新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)。

六、研究結(jié)論與政策啟示

本文基于2010—2021年中國省級面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分模型實證檢驗了新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對糧食生產(chǎn)的影響及其作用機制。研究結(jié)果顯示：新一輪農(nóng)地確權(quán)政策能夠促進糧食生產(chǎn)，在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后，基準(zhǔn)回歸結(jié)果仍然成立。機制分析結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策通過優(yōu)化農(nóng)地資源配置、簽訂書面合同和擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模促進糧食生產(chǎn)。進一步分析結(jié)果顯示，市場化水平會弱化新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)；社會化服務(wù)會強化新一輪農(nóng)地確權(quán)政策的糧食增產(chǎn)效應(yīng)，并成為維護國家糧食安全的重要制度力量。

雖然新一輪農(nóng)地確權(quán)政策正在推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化轉(zhuǎn)型并助益糧食生產(chǎn)。但是，不能忽視的是，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中人格化交易仍然占有相當(dāng)大的比重，市場紅利和糧食增產(chǎn)紅利的完全釋放受到約束。因此，在持續(xù)推進產(chǎn)權(quán)明晰的同時，應(yīng)著力構(gòu)建完善規(guī)范的農(nóng)村要素市場，強化農(nóng)戶行為能力和市場參與，重視小農(nóng)專業(yè)化改造和人力資本積累，樹立農(nóng)民法治觀念和契約意識。本文的政策啟示是：第一，農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)業(yè)強國、糧食安全目標(biāo)兼容，政府應(yīng)不斷豐富和規(guī)范農(nóng)地確權(quán)的政策內(nèi)涵，完善農(nóng)村要素市場，推動產(chǎn)權(quán)交易市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮現(xiàn)代市場機制的篩選功能。第二，考慮到當(dāng)前中國的核心力量依然是廣大小農(nóng)戶，應(yīng)構(gòu)建針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)機制，提升農(nóng)民人力資本水平，強化其現(xiàn)代化、精細(xì)化、集約化耕種的本領(lǐng)。同時，實現(xiàn)農(nóng)地向效率主體的有效流轉(zhuǎn)和集中，構(gòu)建以人力資本為基礎(chǔ)的效率農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。第三，重視對農(nóng)民現(xiàn)代契約觀念和法治理念的教育，不斷完善涉農(nóng)法律法規(guī)，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的契約化，降低市場交易成本，暢通交易糾紛的法律維權(quán)渠道，從而穩(wěn)定契約關(guān)系和激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第四，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策推動的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營本質(zhì)上是集中連片的流轉(zhuǎn)和耕種，在市場機制的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷創(chuàng)新連片經(jīng)營引導(dǎo)性政策，切實解決農(nóng)地分散化、細(xì)碎化痼疾。

參考文獻(xiàn)：

［1］ ACEMOGLU D， JOHNSON S， ROBINSON J A. The colonial origins of comparative development： an empirical investigation［J］. The American economic review，2001，91（5）：1369-1401.

［2］ ALCHIAN A A， DEMSETZ H. The property right paradigm［J］. Journal of economic history，1973，33（1）：16-27.

［3］ 馬俊凱，李光泗.農(nóng)地確權(quán)、要素配置與種植結(jié)構(gòu)：“非糧化”抑或“趨糧化”［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2023（5）：36-48.

［4］ 羅明忠，萬盼盼.農(nóng)地確權(quán)如何影響農(nóng)地利用方式？［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2019（6）：984-992.

［5］ 高延雷，張正巖，王志剛.農(nóng)地轉(zhuǎn)入、農(nóng)戶風(fēng)險偏好與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于CHFS微觀數(shù)據(jù)的實證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2021（8）：66-80.

［6］ 葉劍平，豐雷，蔣妍，等.2008年中國農(nóng)村土地使用權(quán)調(diào)查研究——17省份調(diào)查結(jié)果及政策建議［J］.管理世界，2010，26（1）：64-73.

［7］ 羅必良，林文聲，邱澤元.農(nóng)地租約以及對象選擇：來自農(nóng)戶問卷的證據(jù)［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2015（9）：4-16.

［8］ 錢龍，洪名勇，龔麗娟，等.差序格局、利益取向與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)契約選擇［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（12）：95-104.

［9］ 鄒寶玲，羅必良.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的差序格局及其決定——基于農(nóng)地轉(zhuǎn)出契約特征的考察［J］.財經(jīng)問題研究，2016（11）：97-105.

［10］ HART O. Firms， contracts， and financial structure［M］. Oxford： Clarendon Press，1995：73-98.

［11］ WANG H， RIEDINGER J， JIN S. Land documents， tenure security and land rental development： panel evidence from China［J］. China economic review，2015，36（5）：220-235.

［12］ 耿鵬鵬，羅必良.農(nóng)地確權(quán)是否推進了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化？［J］.管理世界，2022，38（12）：59-76.

［13］ 羅必良，耿鵬鵬.鄉(xiāng)村治理及其轉(zhuǎn)型的產(chǎn)權(quán)邏輯［J］.清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（3）：188-204.

［14］ DEININGER K， ALI D A， ALENU T. Impacts of land certification on tenure security， investment， and land market participation： evidence from Ethiopia［J］. Land economics，2011，87（2）：312-334.

［15］ NEWMAN C， TARP F， VAN DEN BROECK K. Property rights and productivity： the case of joint land titling in Vietnam［J］. Land economics，2015，91（1）：91-105.

［16］ DEININGER K， JIN S. The potential of land rental markets in the process of economic development： evidence from China［J］. Journal of development economics，2005，78（1）：241-270.

［17］ 程令國，張曄，劉志彪.農(nóng)地確權(quán)促進了中國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)嗎？［J］.管理世界，2016，32（1）：88-98.

［18］ 薛亮，楊永坤.家庭農(nóng)場發(fā)展實踐及其對策探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015，36（2）：4-8.

［19］ 阮榮平，曹冰雪，周佩，等.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力及影響因素分析——基于全國2615家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2017（11）：17-32.

［20］ 張露，唐晨晨，羅必良.土地流轉(zhuǎn)契約與農(nóng)戶化肥施用——基于契約盈利性、規(guī)范性和穩(wěn)定性三個維度的考察［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2021（9）：1-8.

［21］ 仇煥廣，劉樂，李登旺，等.經(jīng)營規(guī)模、地權(quán)穩(wěn)定性與土地生產(chǎn)率——基于全國4省地塊層面調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2017（6）：30-43.

［22］ BRICKLEY J A， MISRA S， HORN R L V. Contract duration： evidence from franchising［J］. Journal of law and economics，2006，49（1）：173-196.

［23］ 范紅忠，周啟良.農(nóng)戶土地種植面積與土地生產(chǎn)率的關(guān)系——基于中西部七縣（市）農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（12）：38-45.

［24］ 張宗毅，杜志雄.土地流轉(zhuǎn)一定會導(dǎo)致“非糧化”嗎？——基于全國1740個種植業(yè)家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的實證分析［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015（9）：63-69.

［25］ 馬俊凱，李光泗，李寧“. 非糧化”還是“趨糧化”：農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模對種植結(jié)構(gòu)的影響［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2023，44（9）：90-100.

［26］ 甘林針，錢龍，鐘鈺.成效不彰VS行之有效：糧食安全省長責(zé)任制促進了糧食生產(chǎn)嗎？［J］.經(jīng)濟評論，2024（2）：22-35.

［27］ 汪偉，艾春榮，曹暉.稅費改革對農(nóng)村居民消費的影響研究［J］.管理世界，2013，29（1）：89-100.

［28］ 宋冬林，謝文帥.實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政治經(jīng)濟學(xué)分析［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2020（12）：3-14.

［29］ 羅明忠，魏濱輝.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的碳減排作用：效應(yīng)與機制［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2023，40（4）：58-68.

［30］ 楊義武，林萬龍.省直管縣財政改革促進縣域糧食生產(chǎn)嗎——基于準(zhǔn)自然實驗的證據(jù)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2024（6）：152-172.

［31］ 李長英，王曼.供應(yīng)鏈數(shù)字化能否提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率？［J］.財經(jīng)問題研究，2024（5）：75-88.

［32］ 周力，沈坤榮.中國農(nóng)村土地制度改革的農(nóng)戶增收效應(yīng)——來自“三權(quán)分置”的經(jīng)驗證據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2022（5）：141-157.

［33］ 江艇.因果推斷經(jīng)驗研究中的中介效應(yīng)與調(diào)節(jié)效應(yīng)［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2022（5）：100-120.

（責(zé)任編輯：孫艷）